現(xiàn)代化視野下城市社區(qū)治理困境與優(yōu)化路徑研究

馮世康 陳位志

（廣東工業(yè)大學(xué) 廣東廣州 510520）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和城市化的進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市的安全與穩(wěn)定問題也日益突出。只有推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程，才能更好地促進(jìn)城市發(fā)展。而城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程和城市社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程相聯(lián)系，如果城市社區(qū)治理未能有效地回應(yīng)城市化進(jìn)程所帶來的問題，城市治理體系和治理能力就不能進(jìn)入現(xiàn)代化的行列。但是目前我國(guó)城市社區(qū)治理并沒有完全跟上城市化的步伐，處于社區(qū)治理的困境之中?！俺鞘谢鶎由鐓^(qū)作為支撐整個(gè)城市公共安全的基本單元，正日漸成為各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)積聚的時(shí)空?qǐng)鲇?，其自身承載的公共安全壓力也越來越大?！盵1]因此，我們必須深入剖析城市社區(qū)治理的困境及其成因，并從政府-市場(chǎng)-基層黨組織-城市社區(qū)居民等多元治理主體的角度，提升城市社區(qū)治理現(xiàn)代化水平，使我國(guó)城市社區(qū)更有效地回應(yīng)城市化進(jìn)程所帶來的挑戰(zhàn)，從而推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、我國(guó)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化面臨的困境

進(jìn)入新時(shí)代以來，雖然我國(guó)基層治理的實(shí)踐已經(jīng)取得了顯著效果，但是在城市社區(qū)居民的參與度和認(rèn)同度低、城市社區(qū)資源供需失衡、城市社區(qū)事務(wù)缺乏有效的規(guī)范和引導(dǎo)等問題上，我國(guó)城市社區(qū)并沒有采取有效的應(yīng)對(duì)措施，使得我國(guó)城市社區(qū)現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展受到了阻礙。

（一）城市社區(qū)居民的參與度和認(rèn)同度低

城市社區(qū)居民是城市社區(qū)的治理主體，在城市社區(qū)治理中起著重要的作用。在一些城市的社區(qū)，居民自發(fā)組織起健身、娛樂、公益等活動(dòng)，提高了社區(qū)的凝聚力，奠定了城市社區(qū)共同體發(fā)展的基礎(chǔ)。但是城市社區(qū)治理現(xiàn)代化對(duì)社區(qū)的凝聚力有著更高的要求，而當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)居民的參與度和認(rèn)同度低，不利于社區(qū)凝聚力的鞏固和提高。

第一，城市社區(qū)居民的參與度低。城市社區(qū)居民的參與度低主要體現(xiàn)在社區(qū)居民參與結(jié)構(gòu)不均衡上。一是社區(qū)居民參與的地區(qū)結(jié)構(gòu)不均衡。在北京、上海、廣州等一線城市，社區(qū)居民的生活水平相對(duì)較高，對(duì)政治權(quán)利和精神文化的訴求也相對(duì)較高，熱衷于參與各種社區(qū)事務(wù)。但是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市，社區(qū)居民更注重物質(zhì)利益的訴求，對(duì)社區(qū)政治權(quán)利和精神文化的需求不高，參與社區(qū)事務(wù)的積極性也相對(duì)較低。二是社區(qū)居民參與的活動(dòng)類型結(jié)構(gòu)不均衡。社區(qū)居民主要參與社區(qū)自發(fā)性?shī)蕵坊顒?dòng)和社區(qū)體育活動(dòng)，但是對(duì)于社區(qū)文化建設(shè)和社區(qū)信訪活動(dòng)，社區(qū)居民的參與積極性顯得相對(duì)較低。上述地區(qū)結(jié)構(gòu)不均衡和活動(dòng)類型不均衡導(dǎo)致了我國(guó)城市社區(qū)居民的參與度總體較低。

第二，居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同度低?！俺鞘猩鐓^(qū)開放后，社區(qū)人員的流動(dòng)性增強(qiáng)，大量租戶等社區(qū)外來人口夾居其中，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的信任與認(rèn)同也逐漸解體?！盵2]如何提升居民對(duì)社區(qū)的信任度與認(rèn)同度這個(gè)難題,不僅與城市社區(qū)的穩(wěn)定有關(guān)，而且關(guān)系到社會(huì)發(fā)展與安全。因?yàn)樯鐓^(qū)穩(wěn)定的關(guān)系是社會(huì)發(fā)展與安全的基石，在變化莫測(cè)的灰犀牛和黑天鵝事件面前，社區(qū)對(duì)社會(huì)起到不可替代的支撐作用。“關(guān)系決定共同體，社區(qū)治理關(guān)系影響社區(qū)的結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性?！盵3]社區(qū)居民對(duì)社區(qū)認(rèn)同程度影響社區(qū)的凝聚力和向心力，進(jìn)而影響社會(huì)的穩(wěn)定程度。城市社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同度下降，將會(huì)導(dǎo)致社區(qū)集體責(zé)任感下降，社區(qū)的凝聚力和向心力遭到破壞，社會(huì)原子化現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）城市社區(qū)資源供需失衡

社區(qū)作為基層治理組織，需要足夠的資源才能有效運(yùn)作?！敖M織生存的關(guān)鍵是獲取和維持資源的能力。”[4]如果社區(qū)缺乏足夠的資源，就會(huì)陷入社區(qū)失靈的困境。“社區(qū)失靈”借鑒于公共選擇理論中的政府失靈理論，是指社區(qū)公共管理的失靈或者失敗，是社區(qū)不能有效發(fā)揮管理作用、社區(qū)內(nèi)的資源不能得到充分發(fā)揮的過程和結(jié)果。[5]當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)資源供需失衡，社區(qū)治理的公共性不足，使得城市社區(qū)陷入了這種困境之中。一是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)城市的社區(qū)得不到充足的資源配置?！敖?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的政府資源和效率有限，單憑政府的力量已經(jīng)不能滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的需求?！盵6]同時(shí)落后地區(qū)的人才不斷涌入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線城市，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)城市的社區(qū)缺乏足夠的人才資源，社區(qū)隊(duì)伍專業(yè)化水平不高。二是城市社區(qū)的資源沒有得到合理的分配。我國(guó)城市社區(qū)治理并沒有形成有效的社區(qū)事務(wù)分級(jí)體系，社區(qū)居民無(wú)論事務(wù)大小都反饋給政府部門，這樣會(huì)造成社區(qū)資源浪費(fèi)和社區(qū)資源配置效率低，政府相關(guān)部門不能及時(shí)地處理社區(qū)事務(wù)，不利于提高社區(qū)保障居民生活質(zhì)量的能力。

（三）城市社區(qū)事務(wù)缺乏有效的規(guī)范和引導(dǎo)

社區(qū)治理想要有效地激活社區(qū)活力，需要社區(qū)事務(wù)得到有效的規(guī)范和引導(dǎo)。然而，當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)事務(wù)缺乏有效的規(guī)范和引導(dǎo)，阻礙了活力社區(qū)的構(gòu)建。一是社區(qū)管理制度化程度不高。社區(qū)治理已逐步形成多元主體治理的格局，不同治理主體之間利益不一致，看待社區(qū)問題的角度也不盡相同，難免不同主體之間會(huì)產(chǎn)生沖突。社區(qū)缺乏明確的制度規(guī)范，會(huì)使得多元治理主體之間的矛盾得不到有效的協(xié)調(diào)，大大降低社區(qū)規(guī)章制度的合法性。二是社區(qū)居民在參與社區(qū)治理中缺乏有效的引導(dǎo)。社區(qū)居民在參與社區(qū)事務(wù)過程中沒有得到規(guī)范的引導(dǎo)，容易與社區(qū)管理者產(chǎn)生沖突。同時(shí)社區(qū)居民在社區(qū)治理中的權(quán)利和空間不足，類似協(xié)商和監(jiān)督等更大自治權(quán)利和自治空間相對(duì)缺乏，不利于引導(dǎo)社區(qū)居民參與到社區(qū)治理中去。

二、引起我國(guó)城市社區(qū)治理困境的原因

城市社區(qū)治理的困境變得異常復(fù)雜，導(dǎo)致上述城市社區(qū)現(xiàn)實(shí)困境的原因具有多元化的特點(diǎn)，其中最主要的原因包括城市社區(qū)居民的主體性沒有得到充分體現(xiàn)、社區(qū)文化建設(shè)薄弱，社會(huì)組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，法治建設(shè)相對(duì)緩慢等。如果這些原因未能得到有效解決，城市社區(qū)的共治和善治就難以實(shí)現(xiàn)。

（一）城市社區(qū)居民的主體性沒有得到充分體現(xiàn)

城市社區(qū)居民參與度低的現(xiàn)象越來越普遍，單純的心理學(xué)理論是無(wú)法解釋這種現(xiàn)象。要達(dá)到深入的理解，就必須與社區(qū)的外部條件聯(lián)系起來。但對(duì)宏觀因素的理解，也是始終圍繞著如何提高城市社區(qū)居民的主體性這個(gè)主題。實(shí)際上，社區(qū)居民并不是從內(nèi)心深處就討厭參與社區(qū)事務(wù)管理，而是缺乏足夠的自治空間和培養(yǎng)參與能力的環(huán)境——社區(qū)提供給社區(qū)居民自由發(fā)展的空間相對(duì)不足，社區(qū)外部環(huán)境一直壓制著社區(qū)居民的主體性。而空間不足和環(huán)境壓制與當(dāng)今社區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等一元化結(jié)構(gòu)有著直接的聯(lián)系。社區(qū)的一元化結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了社區(qū)治理的“行政化”。正是社區(qū)治理的這種“行政化”，使得社區(qū)居民在社區(qū)治理中缺乏對(duì)自我價(jià)值的肯定，在實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的過程中面臨著諸多的困難。個(gè)性化與社會(huì)化程度正相關(guān)，真正的社會(huì)化能夠使人感受到自己的價(jià)值，能夠進(jìn)一步感受到自我的存在。社區(qū)居民內(nèi)心中的感受和思想越是能被社區(qū)理解和肯定，其內(nèi)心就會(huì)和諧和有活力，就會(huì)追求更好和更廣泛的人際關(guān)系，積極參與社區(qū)事務(wù)，展現(xiàn)自我價(jià)值，這就形成社區(qū)居民社會(huì)化和個(gè)性化之間的良性雙向循環(huán)。然而，當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)參與度低的現(xiàn)象表明城市社區(qū)居民并沒有進(jìn)入這一種良性循環(huán)，而是進(jìn)入了一種惡性循環(huán)——社區(qū)居民缺失自我價(jià)值感和安全感。這種惡性循環(huán)不利于社區(qū)居民的認(rèn)可，降低了其參與社區(qū)事務(wù)的積極性。

（二）城市社區(qū)文化建設(shè)薄弱

社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的高度認(rèn)同是現(xiàn)代化社區(qū)共同體的重要標(biāo)志，居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同度低，社區(qū)治理就難以為繼。提高居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同度，就要加強(qiáng)城市社區(qū)的軟實(shí)力?！败泴?shí)力是一種通過由共同的價(jià)值觀產(chǎn)生的吸引力而非威脅或報(bào)酬來影響他人行為以達(dá)到自身目的的力量?！盵7]社區(qū)文化是一種軟實(shí)力，在尊重居民意愿的前提下，以潛移默化的意識(shí)形態(tài)影響居民的日常生活，逐步使居民認(rèn)同社區(qū)的管理。可以說社區(qū)文化是社區(qū)治理的重要精神力量，是城市社區(qū)治理必不可少的一部分。然而，我國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)比較薄弱，影響力甚微。一是老舊社區(qū)的傳統(tǒng)特色文化正在衰落。不同地域的社區(qū)文化差異正在縮小，全國(guó)城市社區(qū)文化趨向統(tǒng)一，使得老舊社區(qū)傳統(tǒng)特色文化逐漸消失。二是社區(qū)文化活動(dòng)的參與者多為中老年人群體，年輕群體較少。社區(qū)文化活動(dòng)多為一成不變的活動(dòng)，缺乏與時(shí)代結(jié)合的新穎性，無(wú)法有效地吸引年輕群體參與。三是社區(qū)文化資源過多分配在社區(qū)的“硬設(shè)施”上，而社區(qū)的“軟文化”獲得的資源較少。社區(qū)文化資源傾斜在社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)上，如社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)圖書館、社區(qū)便民健身設(shè)施，而社區(qū)文化活動(dòng)所能得到的資金支持較少。

（三）社會(huì)組織的作用尚未得到充分發(fā)揮

政府在城市社區(qū)治理中所能投入的資源和資源分配的效率有限，需要社會(huì)組織參與到城市社區(qū)治理中去，分擔(dān)政府的權(quán)利和責(zé)任。一是我國(guó)政府的稅收過多花費(fèi)在再生產(chǎn)、基建和房產(chǎn)上，以至于在城市社區(qū)治理上所能投入的資金較少。二是雖然政府可以通過對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市轉(zhuǎn)移支付的方式來縮小各地投入差距，但是政府主導(dǎo)下的社區(qū)資源分配效率不高，城市社區(qū)資源在地域上仍然還是顯得不均衡。因此，政府應(yīng)該尊重市場(chǎng)在資源配置中的地位，充分發(fā)揮社會(huì)資本的作用。城市社區(qū)治理可以引進(jìn)社會(huì)組織，利用社會(huì)資本配置資源的高效率，提高社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)資源的有效協(xié)調(diào)。但是由于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足，社會(huì)組織的作用沒有得到充分發(fā)揮?！拔覈?guó)社會(huì)學(xué)科發(fā)展緩慢和社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致知識(shí)和實(shí)踐成為趨向于脫節(jié)的兩個(gè)模塊?！盵8]在社會(huì)組織運(yùn)用其知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的過程中，明顯存在社會(huì)組織所能提供的服務(wù)和社區(qū)居民的實(shí)際需求之間存在斷層，尤其在疫情期間，社會(huì)資本發(fā)展困難，提高了社會(huì)組織為社區(qū)居民服務(wù)的門檻。

（四）城市社區(qū)治理的法治建設(shè)相對(duì)緩慢

基層法治工作是基層治理的重點(diǎn)，城市社區(qū)事務(wù)的有效規(guī)范和引導(dǎo)需要社區(qū)的法治建設(shè)的推進(jìn)?！包h的十八屆四中全會(huì)明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”[9]在全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)指導(dǎo)下，社區(qū)法治建設(shè)工作機(jī)制逐步推進(jìn)，社區(qū)治理逐漸法治化。盡管我國(guó)城市社區(qū)在法治建設(shè)上取得了重大的成就，但法治建設(shè)還是相對(duì)緩慢，使得社區(qū)事務(wù)缺乏有效的引導(dǎo)和規(guī)范。一是社區(qū)的立法并未充分考慮社區(qū)居民的需求。隨著社區(qū)規(guī)模不斷發(fā)展和社區(qū)事務(wù)日益復(fù)雜，社區(qū)居民訴求也逐漸多元化，原有的立法內(nèi)容滯后，導(dǎo)致不同治理主體之間的糾紛和同一個(gè)治理主體內(nèi)部之間的矛盾無(wú)法通過法律途徑得到及時(shí)的解決。二是社區(qū)的執(zhí)法沒有到位。習(xí)近平總書記指出：“如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無(wú)濟(jì)于事?！盵10]只要社區(qū)管理者不能有效實(shí)施社區(qū)法規(guī)，社區(qū)立法的效果就不能得到充分的發(fā)揮。而當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)專業(yè)人才相對(duì)缺乏，社區(qū)多元治理主體的法律意識(shí)普遍不強(qiáng)，導(dǎo)致社區(qū)法律實(shí)施不到位。三是社區(qū)居民缺乏通暢的維權(quán)途徑。保障社區(qū)居民監(jiān)督權(quán)利的制度體系不夠完備，不同治理主體之間職務(wù)監(jiān)管的范圍不夠清晰，使得社區(qū)居民難以及時(shí)反映自身的訴求。

三、提升我國(guó)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化水平的方向與路徑

當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)治理處于多元化的困境當(dāng)中，城市社區(qū)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程受到了阻礙，“構(gòu)建城市社區(qū)共同體”這個(gè)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。因此，我們要在充分發(fā)揮政府-市場(chǎng)-基層黨組織-城市社區(qū)居民等多元治理主體作用的基礎(chǔ)上，推動(dòng)城市社區(qū)治理重心、治理資源、治理力量下沉，探索中國(guó)式現(xiàn)代化語(yǔ)境下的城市社區(qū)治理模式。

（一）提升城市社區(qū)居民的自治意識(shí)

社區(qū)居民是社區(qū)治理最重要的主體，城市社區(qū)居民的參與度和認(rèn)同度低都在很大程度上影響城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，必須大力拓展各種渠道，提升城市社區(qū)居民自治意識(shí)，盡可能地使社區(qū)事務(wù)在社區(qū)內(nèi)部得到解決，從而提高城市社區(qū)的居民的參與度和認(rèn)同度。首先，建立健全社區(qū)事務(wù)相關(guān)制度規(guī)范，明確社區(qū)居民在城市社區(qū)治理中的主要地位，提高居民參與城市社區(qū)治理的積極性和自信心，使居民更加主動(dòng)地參與社區(qū)事務(wù)管理中去。其次，創(chuàng)新社區(qū)志愿者服務(wù)工作機(jī)制。采用“積分制”或“時(shí)間銀行”等方式，使居民通過一定的社區(qū)服務(wù)貢獻(xiàn)，換取相應(yīng)的東西或服務(wù)。這種志愿者參與創(chuàng)新體制不僅可以激發(fā)居民參與社區(qū)志愿者服務(wù)的熱情，也可以幫助經(jīng)濟(jì)上有困難的居民在疫情期間渡過難關(guān)，體現(xiàn)城市社區(qū)治理的人文關(guān)懷。最后，大力建立社區(qū)文化基地和開展社區(qū)文化活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)居民之間的交流。尤其是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的城市社區(qū)，年輕勞動(dòng)力群體向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市社區(qū)聚集，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后的城市社區(qū)“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。這些社區(qū)的空巢老人和留守兒童可以通過參觀社區(qū)文化基地或參與社區(qū)文化活動(dòng)，滿足自身的精神文化需要，有利于增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同度。

（二）完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的制度機(jī)制

當(dāng)城市社區(qū)人力資源匱乏的時(shí)候，政府可進(jìn)行一定程度的干預(yù)，向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)。首先，政府在向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的過程中并不能完全“置之不理”。在城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)的過程中，政府“去行政化”的改革勢(shì)在必行。但“去行政化”的目的不是過分淡化政府在城市社區(qū)治理中的重要地位，而是減少政府的干預(yù)，使政府從“主導(dǎo)者”角色逐步過渡到“引導(dǎo)者”角色。因此政府要認(rèn)真選擇適合不同社區(qū)的服務(wù)，并在對(duì)接時(shí)對(duì)已選擇的服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)。其次，在向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的預(yù)算方面，中央財(cái)政對(duì)于資金不足的省份給予轉(zhuǎn)移支付，目的是讓各省城市社區(qū)受到資源投入的差異逐漸減少。最后，政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的過程需要透明公開，讓市場(chǎng)和社會(huì)共同監(jiān)督，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。

（三）培養(yǎng)城市社區(qū)工作的專業(yè)人才

人力資源是城市社區(qū)治理的重要資源，人才資源則是更為寶貴的資源。城市社區(qū)治理要整合優(yōu)化人才資源，提升城市社區(qū)工作隊(duì)伍專業(yè)化水平。首先，鼓勵(lì)各城市制定政策吸引人才回流。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才涌入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的社區(qū)缺乏足夠的人才資源。因此，政府要制定相關(guān)政策，吸引本區(qū)域的人才回流，做到“一方人才”治理“一方水土”。其次，發(fā)揮當(dāng)?shù)爻鞘猩鐓^(qū)居民中人才的作用。社區(qū)居民由不同來源的群體組成，可從中挖掘不同專業(yè)的社區(qū)人才。這些人才群體在社區(qū)中擁有較高的影響力和話語(yǔ)權(quán)，參與社區(qū)事務(wù)的積極性高于一般社區(qū)居民，能夠引導(dǎo)社區(qū)居民積極有序地參與到社區(qū)事務(wù)中去，促進(jìn)城市社區(qū)自治水平提高。最后，繼續(xù)加大力度培養(yǎng)城市社區(qū)治理需要的專業(yè)人才。建立良好的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)校培養(yǎng)社區(qū)專業(yè)人才和學(xué)生報(bào)考社會(huì)工作相關(guān)的專業(yè)。

（四）提高城市社區(qū)治理的數(shù)字化水平

在城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)和倡導(dǎo)以人為本理念治理社區(qū)的背景下，城市社區(qū)作為社區(qū)治理現(xiàn)代化體系中最活躍的細(xì)胞，其管理與服務(wù)的數(shù)字化建設(shè)逐漸成為城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要方向，而社區(qū)治理的效果成為了社區(qū)居民關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，我們必須大力提升城市社區(qū)數(shù)字化水平，推動(dòng)智慧型城市社區(qū)建設(shè)。首先，搭建社區(qū)管理與服務(wù)的云平臺(tái)。依托現(xiàn)階段城市社區(qū)信息化水平和網(wǎng)格化管理的框架基礎(chǔ)，建立推進(jìn)社區(qū)管理和服務(wù)居民的智慧云平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)信息交流與共享，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理與服務(wù)的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化。其次，構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)的數(shù)字化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，解決社區(qū)管理和服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，確保技術(shù)能夠應(yīng)用到社區(qū)日常的管理和服務(wù)當(dāng)中，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)數(shù)字化技術(shù)的信任感。最后，化解社區(qū)居民供需對(duì)接問題。在數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用到社區(qū)管理與服務(wù)的過程中注重人文關(guān)懷，堅(jiān)持以社區(qū)居民尤其是老齡群體的需求為導(dǎo)向，云平臺(tái)設(shè)計(jì)的界面應(yīng)做到清晰明了、操作簡(jiǎn)單易懂、內(nèi)容實(shí)用，提高城市社區(qū)數(shù)字化治理為社區(qū)居民服務(wù)的能力。

（五）更好發(fā)揮基層黨組織的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用

城市社區(qū)治理的本質(zhì)特征是堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，因此要切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在城市社區(qū)治理中的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。首先，充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)和價(jià)值引領(lǐng)作用，為城市社區(qū)在現(xiàn)代化治理上提供正確的政治方向和價(jià)值導(dǎo)向，化解城市社區(qū)多元治理主體之間的利益和價(jià)值觀的沖突，增強(qiáng)城市社區(qū)的向心力和凝聚力。其次，大力發(fā)揮基層黨組織的組織功能。基層黨組織充當(dāng)好社區(qū)民情輿論反映的渠道，動(dòng)員社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)，努力提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。最后，加強(qiáng)基層黨組織的人才隊(duì)伍建設(shè)，提高基層黨組織為社區(qū)居民服務(wù)的能力。在日?；鶎狱h組織人才隊(duì)伍建設(shè)過程中，要對(duì)組織成員和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行定時(shí)的教育培訓(xùn)和思想交流活動(dòng)，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)；暢通監(jiān)督溝通渠道，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高基層黨組織在社區(qū)事務(wù)參與中的自覺性。