新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境及對策探討

李佳佳

摘 要：集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展，同時也對農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入與生活水平有著一定影響。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制也在社會進(jìn)步中不斷探索創(chuàng)新，而其中凸顯的各種問題務(wù)必要引起重視?；诖?，本文以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程作為主要切入點(diǎn)，通過對新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困境進(jìn)行分析，探究未來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，以此促進(jìn)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展，強(qiáng)化其在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用與地位。

關(guān)鍵詞：新時期；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；集體經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；發(fā)展困境；解決對策

我國作為世界上首屈一指的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)了全國人口大半，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為社會經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一，其直接影響著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。我國地大物博，因此，農(nóng)業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益是巨大的，集體經(jīng)濟(jì)模式的成功發(fā)展順利的解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不足的問題，縮小了城鄉(xiāng)之間的差距，并為社會的穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制也一直朝著發(fā)展的方向不斷進(jìn)步努力。雖然新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸暴露出一些弊端，極大程度限制了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。由此可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制的變革已經(jīng)刻不容緩。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程

解放后期，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)首次出現(xiàn)，在確立了社會主義發(fā)展路線的同時，也明確了農(nóng)村未來走集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。集體經(jīng)濟(jì)，顧名思義，就是勞動者共同占有一切生產(chǎn)資料。由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，為農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了巨大空間，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正式誕生。改革開放以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始大范圍推廣，十一屆三中全會的召開明確了我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展道路與方向，并確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)也至此徹底取代了人民公社，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也正式迎來了發(fā)展的蓬勃期。

1984年至1998年作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完全邁進(jìn)了全面改革時代，全國各地區(qū)都在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上發(fā)展成為了雙層經(jīng)營模式，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)股份合同制，并將其應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中去。切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展優(yōu)勢，旨在推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的改革歷程。

1998年我國幫頒布了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村若干重大問題的決定》，該項決定對過去幾十年的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了具有代表性的階段總結(jié)，并就我國幾十年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了整合歸納。同時明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展地位，除此之外，還就我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀提出了利用集體經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展邁入小康階段的總體目標(biāo)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路進(jìn)行了全面且深入的改革。我國始終堅持走協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展之路，利用城市經(jīng)濟(jì)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，至此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及買進(jìn)了全新的發(fā)展時期。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時期的到來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為了我國的重點(diǎn)關(guān)注對象。目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分尊重農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實際發(fā)展情況，農(nóng)村根據(jù)自己的需求與意愿進(jìn)行合理組織，并開展農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)與經(jīng)營活動。將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式發(fā)展為合作經(jīng)營模式，堅持按勞分配的所有制生產(chǎn)原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)開始朝著多樣化的方向不斷進(jìn)步與發(fā)展，統(tǒng)分結(jié)合的集體經(jīng)濟(jì)模式也呈現(xiàn)出擴(kuò)張態(tài)勢，土地的所有權(quán)與使用權(quán)也開始逐漸進(jìn)行分離，這也就是后來所謂的農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

隨著農(nóng)村整體生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步與提高，股份合作制經(jīng)濟(jì)模式開始出現(xiàn)，農(nóng)民將經(jīng)濟(jì)資本、勞動技術(shù)以及自身勞動力作為入股資本，逐漸形成了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。并嚴(yán)格依照按勞分配的方式進(jìn)行股份分紅，迎合市場發(fā)展大趨勢，力爭讓每位入股人都有所收獲，以此來推動農(nóng)村生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困境

（一）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人員素質(zhì)較低

多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理人員素質(zhì)較低，導(dǎo)致整個管理隊伍素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)、系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理體系，大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)科技人才呈現(xiàn)出嚴(yán)重匱乏態(tài)勢。雖然集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)足夠彰顯出計劃經(jīng)濟(jì)的烙印，但是農(nóng)村干部的決策依舊缺乏科學(xué)性。由于農(nóng)村地區(qū)的地理條件限制，加之傳統(tǒng)觀念的深化影響，經(jīng)濟(jì)的滯后使其無法迅速融入到如今的社會發(fā)展中來，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。若農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未嚴(yán)格遵守現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，則會在決策上作出錯誤的判斷，缺乏創(chuàng)新發(fā)展精神的同時嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后難以吸引高精尖科技人才，因此而造成的惡性循環(huán)直接影響到農(nóng)村地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多數(shù)科技型人才不愿離開大都市投身于農(nóng)村建設(shè)中，這已經(jīng)成為新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問題之一。甚至一些出身于農(nóng)村去大城市學(xué)成的管理人才也不愿重新回到農(nóng)村，為農(nóng)場建設(shè)而服務(wù)。人才的引進(jìn)已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大問題之一，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不具備市場競爭力，從而被市場經(jīng)濟(jì)所淘汰。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后

現(xiàn)階段，我國農(nóng)場集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中肩負(fù)著建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的重任，以較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)為例，其公共安全尚未得到保障，多數(shù)村民無法做到知法懂法，因此也就無法遵紀(jì)守法，人們在受到不公平待遇時依舊喜歡采取武力解決問題，并不會通過法律途徑捍衛(wèi)自己的權(quán)益。還有部分偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療設(shè)施及條件極為簡陋，人們一旦出現(xiàn)重大疾病，生命安全無法保障。上述這些基礎(chǔ)公共安全及設(shè)施的建立與維護(hù)都需要大量的資金投入，這就在無形之中為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營加重了負(fù)擔(dān)，而人們在集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中無法看到這些偏遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展，因此，降低了對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的信心。

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了顯著提高，農(nóng)民生活也獲得了保障。但是在一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上其依然是比較落后的，比如簡單的機(jī)械化耕種，其不僅降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率與質(zhì)量，同時也讓農(nóng)民無法接觸現(xiàn)代化科技，減低農(nóng)民生活質(zhì)量。

（三）城鄉(xiāng)差距較大

集體經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)雖然改善了原本的農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境，提高了農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但是其與城市發(fā)展相比，依然存在較大差距。我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)不均衡局面，就不同地域的農(nóng)場地區(qū)而言，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也各不相同。貧富差距兩極化的現(xiàn)象正嚴(yán)重侵害著農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步造成阻礙，從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾出現(xiàn)。

貧富兩極化的差距出現(xiàn)不僅有內(nèi)部原因，同時也伴有一定的外部原因，其中包含了地理位置、人文因素等多項條件。基于內(nèi)部因素的角度而言，一些落后的地區(qū)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身就比較滯緩，加之集體經(jīng)濟(jì)管理不當(dāng)，導(dǎo)致農(nóng)村當(dāng)?shù)厝狈ν晟平y(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)管理體制，戰(zhàn)略發(fā)展方針制定不科學(xué)，農(nóng)民不理解也不愿參與到集體經(jīng)濟(jì)中來，從而影響集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步。

（四）發(fā)展動力較為單一

農(nóng)場集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展主要依賴于農(nóng)村的土地資源，而土地資源恰恰是不可再生的。若農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展只顧眼前利益，而忽視了長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)打算，那么非農(nóng)業(yè)土地的大面積縮減就會讓農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生后勁不足的感覺，從而減少農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，對今后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與建設(shè)十分不利。

同時，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)與管理模式偏向粗放的管理模式，農(nóng)村生產(chǎn)力較薄弱，技術(shù)缺乏創(chuàng)新驅(qū)動力。加之多數(shù)年輕人選擇到城市工作與生活，老齡化趨勢嚴(yán)重，而政府也并未對此作出及時的調(diào)整，不僅降低了農(nóng)村的勞動力，影響生產(chǎn)效率，更使得農(nóng)村地區(qū)陷入發(fā)展困境。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I企業(yè)，民營企業(yè)與農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)互相沖突，這也在很大程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）缺乏有效的保障機(jī)制

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積累缺乏有效的保障機(jī)制，嚴(yán)重減少了農(nóng)村地區(qū)的集體積累成果。這不僅源于農(nóng)村地區(qū)缺乏對資源的有效開發(fā)手段，同時也來自集體收益缺乏保障。我國憲法中明確規(guī)定，農(nóng)村土地等資源歸大家集體所有，但是這在實際生產(chǎn)與經(jīng)營中卻并未真正落實與體現(xiàn)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中還存在資金管理混亂的現(xiàn)象，部分村的集體經(jīng)濟(jì)由于管理制度不健全，缺乏統(tǒng)一、嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)管理規(guī)定，“家長制”管理的出現(xiàn)將農(nóng)村的土地、設(shè)施、技術(shù)以及資產(chǎn)等都集中于村干部手中，群眾不僅無法分享，更無法實行監(jiān)督。還有部分村干部存在挪用公款、貪污受賄等現(xiàn)象，盲目投資建設(shè)搞項目的做法更是時有發(fā)生，這種一人富萬人窮的現(xiàn)象使村民對集體經(jīng)濟(jì)喪失發(fā)展信心。

三、新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

（一）注重人力資源的開發(fā)與創(chuàng)新

新時期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)若想實現(xiàn)發(fā)展，就要將人才視為首要發(fā)展力量，重視人才資源的開發(fā)與創(chuàng)新，積極利用農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策吸引高精尖的技術(shù)人才與管理人才。農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從人員的綜合素質(zhì)入手，切實提高整體人員的綜合素質(zhì)，定期對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。在思想上對集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高度重視，在工作上精心組織處理，從實際發(fā)展出發(fā)，力爭將最新的科學(xué)技術(shù)引入到農(nóng)村生產(chǎn)與建設(shè)中來。

在人員招聘時，務(wù)必要對人員進(jìn)行嚴(yán)格篩選，制定出符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才征用機(jī)制，力爭將綜合能力強(qiáng)、實踐經(jīng)驗豐富等綜合性人才引進(jìn)到農(nóng)村發(fā)展中來。農(nóng)村地區(qū)的人才資源要將農(nóng)村的教育問題視為首要任務(wù)，切實建立其完善的人才培育機(jī)制，建立其全面的人才數(shù)據(jù)信息庫，積極鼓勵人才升級，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展?fàn)I造一個健康積極的環(huán)境。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府應(yīng)合理處置好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所承受的重?fù)?dān)，通過合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)資源的合理分配，從而完成好農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力將其從集體經(jīng)濟(jì)的范疇內(nèi)劃分出來，通過平衡各城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)支出預(yù)算拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金來源。將現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為集體經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展方向，讓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間更加自由。

政府應(yīng)從集體經(jīng)濟(jì)的宣傳工作入手，積極引導(dǎo)村民參與到集體經(jīng)濟(jì)中來。切實做好基層群眾的調(diào)查工作，了解村民的思想與需求，解決他們的思想顧慮，為村民提供完整的集體經(jīng)濟(jì)解釋，并對現(xiàn)有的集體經(jīng)濟(jì)做出優(yōu)化與改良。鼓勵農(nóng)民自愿參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中來，切實為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

（三）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的多元化發(fā)展

政府應(yīng)對城鄉(xiāng)之間的發(fā)展問題加以關(guān)注，力爭實現(xiàn)各鄉(xiāng)村之間發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，結(jié)合各地區(qū)不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況，加以積極引導(dǎo)的同時，制定合理發(fā)展方針，旨在讓集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村中實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

農(nóng)村地區(qū)應(yīng)自主轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，打破傳統(tǒng)發(fā)展中的單一化發(fā)展模式束縛，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，力爭朝著多元化的發(fā)展方向不斷邁進(jìn)。農(nóng)村地區(qū)務(wù)必要推行產(chǎn)業(yè)化的新型合作模式，將零散的農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步升級。除此之外，農(nóng)村地區(qū)還要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，將最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)引入到農(nóng)村中來，實現(xiàn)農(nóng)村集體進(jìn)行的科學(xué)化與立體化，強(qiáng)調(diào)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)。積極引進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)園的建設(shè)與發(fā)展模式，改變原有農(nóng)村地區(qū)的落后面貌，在奔小康的路上實現(xiàn)全民致富。

（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

農(nóng)業(yè)的發(fā)展必定以種植業(yè)為核心，我國作為世界人口大國，只有保證了基本的糧食供應(yīng)，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展與轉(zhuǎn)型。由于近年來我國強(qiáng)調(diào)與農(nóng)民利益的保障，越來越多的農(nóng)民選擇離開城市回到田間耕作，加之政府對村民的爭取引導(dǎo)，加速了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。

政府可以在農(nóng)村地區(qū)建立高效的生產(chǎn)經(jīng)營模式，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，力爭將種植規(guī)范化，保證生產(chǎn)效率的同時優(yōu)化農(nóng)作物質(zhì)量。同時，也可以大力推廣周邊游等產(chǎn)業(yè)，吸引城市人來到農(nóng)村，感受大自然的同時加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

充分發(fā)揮各行政部分的積極性與主動性，制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的有效戰(zhàn)略部署，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的同時，提高資金利用率。政府應(yīng)建立健全村級的財務(wù)預(yù)算管理制度、審批開支制度，管理好固定資產(chǎn)的使用，嚴(yán)格規(guī)范各層管理工作，切實提高村級干部的財務(wù)公開質(zhì)量，優(yōu)化財務(wù)政策效果。讓村民了解自己的投資走向，消除其心中的疑慮，旨在贏得群眾認(rèn)可的基礎(chǔ)上促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。杜絕村級債務(wù)的蔓延與發(fā)展，及時清理各種債務(wù)負(fù)擔(dān)，引領(lǐng)農(nóng)村居民走向致富道路。

總結(jié)：

綜上所述，隨著我國城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)振興工作已經(jīng)提上發(fā)展日程。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展路上摸索出的成功經(jīng)驗，改革開放的到來讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式產(chǎn)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)暴露出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些問題，因此，政府要切實從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度出發(fā)，注重人才的引進(jìn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的同時，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村振興的最終目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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