全面夯實(shí)強(qiáng)化流域治理管理基礎(chǔ) 扎實(shí)推動(dòng)新階段淮河保護(hù)治理高質(zhì)量發(fā)展
——在淮委2024年工作會(huì)議上的講話

水利部淮河水利委員會(huì)黨組書(shū)記、主任 楊 鋒

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，積極踐行習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)水利工作會(huì)議部署，總結(jié)淮委2023 年工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，安排2024 年重點(diǎn)任務(wù)，以新氣象、新?lián)?dāng)、新作為推動(dòng)淮河保護(hù)治理和淮委改革發(fā)展再上新臺(tái)階。

一、2023 年工作回顧

2023 年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是縱深推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一年。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作，習(xí)近平總書(shū)記多次就水利工作作出一系列重要講話指示批示，為新時(shí)代新征程水利高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。水利部部長(zhǎng)李國(guó)英親臨淮河流域檢查防汛準(zhǔn)備工作，對(duì)完善流域防洪工程體系、積極構(gòu)建雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”、加快推進(jìn)數(shù)字孿生淮河建設(shè)等提出明確要求。

一年來(lái)，淮委認(rèn)真履行強(qiáng)化流域治理管理職責(zé)使命，充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能作用，推動(dòng)淮河流域水利高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。水利部通報(bào)表?yè)P(yáng)的11 個(gè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著省份中，豫、鄂、皖、蘇、魯5 省在列；10 個(gè)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)成效顯著省份中，鄂、皖、蘇、魯4 省在列；9 個(gè)農(nóng)村供水工作成效顯著省份中，皖、蘇、魯3 省在列。出山店水庫(kù)、西淝河泵站是全國(guó)僅有的2 項(xiàng)獲得中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)（國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程）的水利工程，淮干蚌浮段花園湖進(jìn)洪閘等7 項(xiàng)工程獲得中國(guó)水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎(jiǎng)。

一年來(lái)，我們錨定“六條實(shí)施路徑”，持續(xù)提升“四種能力”，推動(dòng)淮河保護(hù)治理和淮委改革發(fā)展取得新進(jìn)展。

一是流域防洪工程體系不斷完善。積極推動(dòng)淮干浮山以下段可研通過(guò)水利部審查并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、淮干峽渦段可研通過(guò)水規(guī)總院審查、駱馬湖新沂河提標(biāo)等工程前期工作取得重要進(jìn)展。跟蹤協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)河南省淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理等3 項(xiàng)工程獲批建設(shè)。加快推進(jìn)淮河入海水道二期、淮干王臨段、洪汝河治理等工程建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)沂河沭河上游堤防加固等3 項(xiàng)工程全面完工、淮干蚌浮段方邱湖臨北段等7 項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收，淮河區(qū)全年完成水利建設(shè)投資1466.5 億元。積極推進(jìn)流域蓄滯洪區(qū)“三逐一、一完善”工作，梳理蓄滯洪區(qū)啟用水位、明確啟用條件，完成21 處國(guó)家蓄滯洪區(qū)基本情況、運(yùn)用條件及圍堤封閉情況復(fù)核。加快構(gòu)建雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”，編制完成沂沭河中上游、淮干浮山至洪澤湖等河段測(cè)雨雷達(dá)建設(shè)可研，積極推進(jìn)全融合應(yīng)用，研發(fā)淮河流域延伸期、短臨降水預(yù)報(bào)模式，持續(xù)完善現(xiàn)代化水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系。

二是國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)。編制印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要實(shí)施方案、淮河流域水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，明確了國(guó)家水網(wǎng)在淮河流域的總體布局。完善國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈，加快推進(jìn)重大引調(diào)水工程、骨干輸配水通道建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展南水北調(diào)工程總體規(guī)劃修編（東線部分）、東線二期工程可研深化，全面完成引江濟(jì)淮一期工程并實(shí)現(xiàn)試調(diào)水，推動(dòng)引江濟(jì)淮二期初設(shè)獲批、臨淮崗水資源綜合利用工程可研取得重要進(jìn)展。加強(qiáng)對(duì)各層級(jí)水網(wǎng)建設(shè)指導(dǎo)，山東國(guó)家省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，安徽入選第二批省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，河南平頂山、山東煙臺(tái)、江蘇宿遷入選第一批市級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)（全國(guó)共7 個(gè)），流域水資源統(tǒng)籌調(diào)配、供水保障、戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力全面提升。加強(qiáng)灌區(qū)和農(nóng)村供水工程建設(shè)，監(jiān)督指導(dǎo)12 處大中型灌區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代化改造。開(kāi)展水利鄉(xiāng)村振興監(jiān)督檢查，積極做好農(nóng)村飲水安全問(wèn)題整改跟蹤，著力打通農(nóng)村水網(wǎng)“最后一公里”。

三是河湖生態(tài)環(huán)境顯著改善。嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目審批、河道采砂管理，大力推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，完成151 個(gè)“四亂”問(wèn)題清理整治，推動(dòng)洪澤湖、寶應(yīng)湖等退圩還湖21 平方公里。制定首個(gè)流域幸福河湖建設(shè)成效評(píng)估指標(biāo)體系，指導(dǎo)建設(shè)2個(gè)國(guó)家級(jí)、27 個(gè)流域級(jí)幸福河湖。完成流域169 個(gè)河湖名錄和10238 個(gè)圖斑復(fù)核，建立173 個(gè)河段湖片健康檔案。開(kāi)展淮河區(qū)母親河復(fù)蘇行動(dòng)，組織制定9條母親河“一河一策”方案并推進(jìn)實(shí)施。加強(qiáng)河湖生態(tài)流量管理，密切監(jiān)管17 個(gè)重點(diǎn)河湖34 個(gè)主要控制斷面生態(tài)流量保障情況，發(fā)布預(yù)警25 次，督促落實(shí)保障措施，組織開(kāi)展生態(tài)流量達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)。完成淮河區(qū)10 條河流25 項(xiàng)工程生態(tài)流量目標(biāo)核定與保障先行先試。積極做好淮河、南水北調(diào)東線等重點(diǎn)河湖水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測(cè)。完成流域重要飲用水水源地安全評(píng)估及地下水管控指標(biāo)、超采區(qū)劃定成果復(fù)核。全面推進(jìn)水土保持綜合治理，制定貫徹落實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)實(shí)施方案，指導(dǎo)安徽霍山、廣德推進(jìn)小流域綜合治理水利部試點(diǎn)建設(shè)，完成流域4 個(gè)國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)7.86 萬(wàn)平方公里年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，新增水土流失治理面積1100 平方公里。

四是數(shù)字孿生淮河建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展。編制數(shù)字孿生淮河建設(shè)工程可研，完成沂沭泗方案體系和基礎(chǔ)框架構(gòu)建。完成數(shù)字孿生南四湖二級(jí)壩、淮干出山店水庫(kù)—王家壩河段先行先試任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“四預(yù)”業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用。完善高標(biāo)準(zhǔn)“三級(jí)數(shù)據(jù)底板”、精細(xì)化“五大專業(yè)模型”，積極推動(dòng)數(shù)字孿生流域模型平臺(tái)建設(shè)?；窘ǔ闪饔虻湫蛥^(qū)防洪和水資源管理調(diào)配“四預(yù)”業(yè)務(wù)系統(tǒng)，初步建成智慧河湖、智慧工程建設(shè)管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用框架?；春恿饔虬不珍氖泛己徒K高郵、沙集3 處數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試扎實(shí)推進(jìn)。制定數(shù)字孿生淮河成果共享融合指導(dǎo)意見(jiàn)，與流域各省信息化資源、成果的互聯(lián)互通進(jìn)一步加強(qiáng)?；窘ǔ苫锤砂龈《巍⒁屎鱼鸷由嫌蔚谭兰庸虜?shù)字孿生工程。

五是水資源節(jié)約集約利用卓有成效。健全用水總量管控指標(biāo)體系，指導(dǎo)流域各省將區(qū)域用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)分解到縣級(jí)行政區(qū)，提出淮河水量分配指標(biāo)、細(xì)化分解至淮河干流和69 條主要一級(jí)支流初步成果，明確主要河流地表水資源開(kāi)發(fā)利用上限。推動(dòng)南四湖流域水量分配方案通過(guò)水規(guī)總院審查。嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，批復(fù)取水許可申請(qǐng)71 個(gè)，對(duì)5 家取用水戶違法取水行為依法予以行政處罰。全面完成取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)整改提升，委本級(jí)累計(jì)整改銷號(hào)各類取水問(wèn)題155 個(gè)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核，鄂、皖、蘇、魯4 省2022 年度考核等次為優(yōu)秀。完成46個(gè)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)復(fù)核。指導(dǎo)流域各省健全區(qū)域用水效率管控指標(biāo)體系，豫、皖、蘇、魯4 省將控制指標(biāo)分解到縣級(jí)行政區(qū)。推動(dòng)流域用水定額標(biāo)準(zhǔn)制修訂和應(yīng)用執(zhí)行，組織高耗水用水定額評(píng)估。完成豫、皖、魯3 省年用水量1 萬(wàn)立方米以上工業(yè)和服務(wù)業(yè)單位計(jì)劃用水管理全覆蓋復(fù)核。建立淮河流域水權(quán)交易信息平臺(tái)，指導(dǎo)山東萊陽(yáng)市與芝罘區(qū)區(qū)域水權(quán)交易等用水權(quán)改革創(chuàng)新，完成各類水權(quán)交易320 筆，交易水量4.91 億立方米。

六是流域統(tǒng)一治理管理持續(xù)強(qiáng)化。編制完成淮河流域防洪規(guī)劃報(bào)告初稿、水土保持規(guī)劃報(bào)告，制定加強(qiáng)重要支流規(guī)劃治理、流域重大項(xiàng)目規(guī)劃管控等意見(jiàn)，完成鄭州防洪、史河（六安段）防洪2 項(xiàng)規(guī)劃審查及8 項(xiàng)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)許可。編制完成流域重要堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)三年行動(dòng)方案。開(kāi)展2 輪對(duì)37 項(xiàng)重大水利工程的督導(dǎo)檢查。牽頭編制淮河區(qū)51 條跨省中小河流治理方案，審核424 條非跨省中小河流治理方案，完成淮河區(qū)中小河流治理總體方案編制。組織推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略水利重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。開(kāi)展白蟻等害堤動(dòng)物隱患排查整治，直管工程發(fā)現(xiàn)隱患1 處，流域四省發(fā)現(xiàn)隱患43 處1379 個(gè)點(diǎn)位，督促完成應(yīng)急整治。建立防汛關(guān)鍵期水旱災(zāi)害防御工作機(jī)制，修編大型水庫(kù)群、水工程聯(lián)合調(diào)度方案，開(kāi)展淮河防洪調(diào)度“四預(yù)”演練，積極協(xié)調(diào)上游出山店水庫(kù)等攔洪削峰，調(diào)度淮干中游及沂沭泗各河道控制工程預(yù)排底水，合理控制洪澤湖、南四湖等湖庫(kù)水位，成功防御流域7 次強(qiáng)降雨過(guò)程和臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”影響?？茖W(xué)攔蓄雨洪資源，指導(dǎo)大型湖庫(kù)汛末蓄水152.94 億立方米，積極調(diào)度南四湖水資源9951 萬(wàn)立方米支持山東抗旱。編制完成淮河水資源統(tǒng)一調(diào)度方案，啟動(dòng)實(shí)施淮河水系、沂沭河水資源調(diào)度。強(qiáng)化對(duì)流域重大引調(diào)水工程水量調(diào)度監(jiān)管，編制完成南水北調(diào)東線一期工程年度水量調(diào)度計(jì)劃、引江濟(jì)淮工程水資源調(diào)度方案及首個(gè)年度計(jì)劃，建立南水北調(diào)東線一期工程水量月調(diào)度會(huì)商機(jī)制，監(jiān)管、監(jiān)測(cè)東線一期工程年度跨省調(diào)水11.75 億立方米。圍繞節(jié)約用水、水資源管理、農(nóng)村飲水安全和水利安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展綜合監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督24 項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)及復(fù)核問(wèn)題2702 個(gè)，及時(shí)督促整改。率先建成流域水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，建立跨區(qū)域水行政聯(lián)合執(zhí)法、省級(jí)水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治等機(jī)制。充分發(fā)揮突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制作用，積極開(kāi)展駱馬湖水華聚集應(yīng)急處置及飲用水水源地保護(hù)。印發(fā)淮委水行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，一體推進(jìn)常態(tài)化執(zhí)法與河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法。制定構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”實(shí)施方案和考核辦法，開(kāi)展試點(diǎn)示范建設(shè)。推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，江風(fēng)口分洪閘等5 處工程成功創(chuàng)建水利部標(biāo)準(zhǔn)化管理工程，19 家直管水管單位所轄工程全部通過(guò)淮委標(biāo)準(zhǔn)化管理驗(yàn)收。

七是淮委改革發(fā)展扎實(shí)推動(dòng)。修訂印發(fā)委機(jī)關(guān)“三定”規(guī)定，完成委機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，做好紀(jì)檢機(jī)構(gòu)新舊體制銜接工作。用好用活機(jī)構(gòu)編制資源，推動(dòng)8 家委屬事業(yè)單位人員編制調(diào)整方案獲批。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整17 個(gè)委管領(lǐng)導(dǎo)班子，選拔任用19 名、輪崗交流14 名處級(jí)干部，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。建立高層次人才培養(yǎng)體系，選拔首批32名淮河英才、5 名治淮工匠，抓好人才引育留用。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌能力，強(qiáng)化財(cái)政資金保障，多渠道籌措發(fā)展資金，強(qiáng)化預(yù)算管理、財(cái)會(huì)和審計(jì)監(jiān)督。召開(kāi)淮委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，建立健全體制機(jī)制，高位推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。直屬企業(yè)積極拓展經(jīng)營(yíng)，年?duì)I業(yè)總收入15.87 億元，凈利潤(rùn)5433 萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。凝煉形成“人民至上、系統(tǒng)治理、求實(shí)創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、艱苦奮斗”的治淮精神，組織開(kāi)展“人民治水·淮河印跡”等系列宣傳，完成治淮陳列館升級(jí)改造，意識(shí)形態(tài)工作持續(xù)強(qiáng)化，水文化建設(shè)不斷推進(jìn)。積極參加第18 屆世界水資源大會(huì)，深化中荷水利國(guó)際交流合作。全力做好對(duì)口援藏、援疆、鄉(xiāng)村振興工作。

八是全面從嚴(yán)治黨不斷深入。扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，一體推進(jìn)理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改，組織專題學(xué)習(xí)研討、舉辦讀書(shū)班，開(kāi)展各類調(diào)研152 項(xiàng)，全部辦結(jié)37 項(xiàng)民生水利實(shí)事，扎實(shí)開(kāi)展淮委系統(tǒng)干部隊(duì)伍教育整頓和紀(jì)檢干部隊(duì)伍教育整頓，以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干取得實(shí)效。自覺(jué)接受水利部黨組對(duì)淮委黨組巡視監(jiān)督，照單全收反饋意見(jiàn)，不折不扣抓好整改，制定方案、細(xì)化清單，明確132 項(xiàng)整改措施，按期圓滿完成集中整改任務(wù)85 項(xiàng)，其他47 項(xiàng)長(zhǎng)期整改任務(wù)持續(xù)推進(jìn)并取得階段性成效。強(qiáng)化政治理論武裝，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水重要論述精神、專題交流學(xué)習(xí)成果，召開(kāi)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察淮河、視察江都水利樞紐重要指示精神三周年座談會(huì)，完善落實(shí)“第一議題”制度具體舉措，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。制定《淮委黨組巡察工作規(guī)劃（2023—2027 年）》，開(kāi)展第一輪對(duì)2 家基層黨組織巡察，完成對(duì)3 家直屬單位選人用人工作專項(xiàng)檢查。扎實(shí)開(kāi)展“以案促教、以案促改、以案促治”專項(xiàng)行動(dòng)，組織開(kāi)展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神專項(xiàng)檢查，建立健全淮河入海水道二期工程聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

此外，綜合政務(wù)、新聞宣傳、檔案管理、離退休干部、后勤服務(wù)等工作都取得了很好成效，有力保障了淮河保護(hù)治理和淮委改革發(fā)展各項(xiàng)工作。過(guò)去一年，先后有15 個(gè)集體和45 名干部職工獲得全國(guó)青年文明號(hào)、安徽省工人先鋒號(hào)、“最美水利人”提名等各類表彰，干部職工干事創(chuàng)業(yè)的精氣神得到進(jìn)一步激發(fā)。

這些成績(jī)的取得，根本在于習(xí)近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水重要論述、視察淮河重要指示精神的科學(xué)指引，得益于水利部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是全委廣大干部職工一起拼出來(lái)、干出來(lái)、奮斗出來(lái)的。在此，我代表委黨組向大家致以崇高的敬意！

二、形勢(shì)與任務(wù)

黨的二十大擘畫(huà)了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。2024 年全國(guó)水利工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障，是水利肩負(fù)的重大歷史使命。李國(guó)英部長(zhǎng)在講話中深入分析了水利高質(zhì)量發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新機(jī)遇，對(duì)強(qiáng)化流域治理管理提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把握治水規(guī)律，從生態(tài)系統(tǒng)完整性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌流域與區(qū)域，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌近期、中期、遠(yuǎn)期，加強(qiáng)全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。

我們要學(xué)深悟透習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水重要論述精神，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和水利部黨組工作安排，找準(zhǔn)流域管理機(jī)構(gòu)職責(zé)定位，堅(jiān)定目標(biāo)方向，增強(qiáng)信心底氣，抓住發(fā)展機(jī)遇，加快推動(dòng)新階段淮河保護(hù)治理高質(zhì)量發(fā)展。

（一）準(zhǔn)確把握淮河保護(hù)治理面臨的形勢(shì)

——極端水旱災(zāi)害頻發(fā)給淮河保護(hù)治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，顛覆傳統(tǒng)認(rèn)知的極端天氣事件頻繁發(fā)生，水旱災(zāi)害趨多趨頻趨強(qiáng)趨廣，極端性、反常性、復(fù)雜性、不確定性顯著增強(qiáng)?；春恿饔虮镜讞l件、基本特征、工程現(xiàn)狀，決定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期防洪、供水、水生態(tài)呈現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的趨勢(shì)。我們要適應(yīng)極端水旱災(zāi)害頻發(fā)“常態(tài)”，加快構(gòu)建安全可靠的水旱災(zāi)害防御體系，著力提高極端情況風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)和處置能力，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)防控的轉(zhuǎn)變，有效應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害“黑天鵝”“灰犀牛”事件，切實(shí)筑牢保障流域人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全防線。

——加快基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)部署為淮河保護(hù)治理提供了良好機(jī)遇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視水利工作，習(xí)近平總書(shū)記親自部署、親自推動(dòng)實(shí)施國(guó)家“江河戰(zhàn)略”，多次主持召開(kāi)會(huì)議研究部署戰(zhàn)略性、標(biāo)志性重大水利工程建設(shè)?！秶?guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》明確了國(guó)家水網(wǎng)總體布局和重點(diǎn)任務(wù)，要求到2035 年基本形成總體格局，在更高水平上保障國(guó)家水安全。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。國(guó)家增發(fā)1 萬(wàn)億元國(guó)債，重點(diǎn)用于災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力。我們要認(rèn)清水利在鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)中的責(zé)任和作用，抓好政策支持和資金保障機(jī)遇，統(tǒng)籌近期、中期、遠(yuǎn)期治理目標(biāo)，全面加快進(jìn)一步治淮38 項(xiàng)工程建設(shè)，完善新階段淮河治理方案，掀起新一輪治淮建設(shè)高潮，推動(dòng)淮河保護(hù)治理向形態(tài)更高級(jí)、基礎(chǔ)更牢固、保障更有力、功能更優(yōu)化的階段演進(jìn)。

——經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)淮河保護(hù)治理提出了更高要求?；春恿饔蚴情L(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略高度疊加區(qū)域，在保障國(guó)家糧食安全、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有十分重要的地位。同時(shí)，淮河流域是我國(guó)東中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“洼地”，流域內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距大。在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)進(jìn)程中，流域人民群眾涉水需求日益增長(zhǎng)和逐步升級(jí)。我們要全方位對(duì)接服務(wù)重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，加快國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)步伐，強(qiáng)化大中小微供水工程協(xié)調(diào)配套，提升重要城市、重要能源基地、重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的水利支撐保障水平，加快解決流域人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水問(wèn)題，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

——美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)賦予了淮河保護(hù)治理新的內(nèi)涵。習(xí)近平總書(shū)記在2023 年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》將建設(shè)美麗中國(guó)作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，對(duì)目標(biāo)路徑、重點(diǎn)任務(wù)提出了細(xì)化方案?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶是第一個(gè)將生態(tài)放在經(jīng)濟(jì)之前的國(guó)家戰(zhàn)略，承擔(dān)著建設(shè)南北氣候過(guò)渡帶重要生態(tài)廊道的時(shí)代重任。同時(shí)，淮河流域是南水北調(diào)工程的重要供水區(qū)、輸水區(qū)和受水區(qū)，是大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的核心區(qū)域。我們要擦亮生態(tài)底色，筑牢綠色屏障，在需求側(cè)強(qiáng)化水資源剛性約束，堅(jiān)持以水而定、量水而行，堅(jiān)決抑制不合理用水需求；在供給側(cè)完善水生態(tài)保護(hù)治理體系，推動(dòng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理，加強(qiáng)水土流失治理與水源涵養(yǎng)保護(hù)，提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提高水生態(tài)安全保障能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

（二）清醒認(rèn)識(shí)淮河保護(hù)治理存在的問(wèn)題

對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水重要論述精神，對(duì)照淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，對(duì)照流域人民對(duì)美好生活的新向往，淮河保護(hù)治理仍存在不少短板弱項(xiàng)。

一是水旱災(zāi)害防御能力與中國(guó)式現(xiàn)代化要求尚有差距?；春由嫌螖r蓄洪水能力仍然偏低，部分支流缺少有效攔蓄洪水手段；中游干流河道泄流不暢，特別是發(fā)生中小洪水時(shí)仍處于緊平衡狀態(tài)，行蓄洪區(qū)啟用困難；下游入海水道二期工程尚未建成，洪澤湖中小洪水泄流能力不足；沂沭泗地區(qū)迫切需要提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。

二是水資源優(yōu)化配置韌性不足?；春恿饔蛩Y源總量少，水資源分布與流域人口分布、耕地分布、生產(chǎn)力布局不協(xié)調(diào)，水資源供需矛盾突出。江淮分水嶺、山東半島等地區(qū)水源工程建設(shè)條件差，水資源調(diào)蓄能力不足，淮北支流缺乏有效的互聯(lián)互通。南水北調(diào)東線二期等國(guó)家水網(wǎng)主骨架仍需進(jìn)一步完善，國(guó)家水網(wǎng)、區(qū)域水網(wǎng)互聯(lián)互通和系統(tǒng)融合不夠，防洪排澇和水資源調(diào)配“最后一公里”尚未完全打通。

三是河湖生態(tài)保護(hù)治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻?；春恿饔蚝泳W(wǎng)密布，人口眾多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)河湖空間依存度高，人為擠占河湖空間、過(guò)度開(kāi)發(fā)河湖資源等問(wèn)題仍然存在，與水爭(zhēng)地的發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變。河湖管理范圍劃定成果仍有待完善，水域岸線空間分區(qū)分類管控尚需加強(qiáng)。部分河湖水資源存在過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，已建工程缺乏生態(tài)流量泄放及監(jiān)測(cè)設(shè)施，生態(tài)流量保障難度大。

四是強(qiáng)化流域治理管理能力有待提升?；春恿饔蛩?guī)劃體系尚不完善，綜合規(guī)劃亟待評(píng)估修編，重要河湖保護(hù)治理等專項(xiàng)規(guī)劃亟需編制，地方審批的區(qū)域規(guī)劃與流域綜合規(guī)劃符合性審核尚待加強(qiáng)，綜合規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制尚待完善；對(duì)流域內(nèi)大中型水利工程前期工作、工程建設(shè)及運(yùn)行管理情況掌握不系統(tǒng)，指導(dǎo)監(jiān)督有待加強(qiáng)；流域多目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制不健全、手段較單一，水工程聯(lián)合調(diào)度有待加快推進(jìn)，調(diào)度智能化水平仍顯不足；水資源剛性約束制度尚未建立，農(nóng)村水利水電職能弱化，聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制尚不完善，基層水管單位管理能力需要持續(xù)提升；數(shù)字孿生淮河建設(shè)推進(jìn)較慢，全面感知能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，數(shù)據(jù)共享與集成不夠全面，信息技術(shù)與業(yè)務(wù)工作融合不夠深入，信息化資源和能力整合仍待提升。

五是淮委改革發(fā)展基礎(chǔ)亟需夯實(shí)。科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高新技術(shù)與治淮業(yè)務(wù)深度融合不夠，高水平科技創(chuàng)新成果較少，高端人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)缺乏。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)慢，企事業(yè)單位之間發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。委屬企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)能力、科技創(chuàng)新能力、投資融資能力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。系統(tǒng)內(nèi)年輕干部違紀(jì)違法案件仍時(shí)有發(fā)生，黨風(fēng)廉政建設(shè)需要加力推進(jìn)。

（三）進(jìn)一步明確淮河保護(hù)治理思路

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是淮河保護(hù)治理立長(zhǎng)遠(yuǎn)、強(qiáng)功能、上臺(tái)階的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持預(yù)防為主，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)上下功夫，著力解決制約高質(zhì)量發(fā)展的根本性、長(zhǎng)期性問(wèn)題，全面夯實(shí)淮河保護(hù)治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)。

一是以國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)為核心，夯實(shí)水旱災(zāi)害防御和水資源優(yōu)化配置基礎(chǔ)。聚焦聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈，以淮河、沂河、沭河骨干河道及其入江入海通道、南水北調(diào)東中線等引調(diào)水工程為“綱”，以重要支流、重要分洪河道、主要跨省河流和獨(dú)流入海河道以及重要輸配水通道為“目”，以重要湖泊、水庫(kù)、水閘、樞紐、行蓄洪區(qū)等蓄水工程為“結(jié)”，形成“一軸、一脈、四廊、多支、群點(diǎn)”的流域水網(wǎng)總體格局，增強(qiáng)水資源要素與其他經(jīng)濟(jì)要素的適配性，提升水資源供給質(zhì)量和水平。按照“上蓄、中疏、下排、有效治洪”的原則，做好流域防洪規(guī)劃修編及整體能力提升，加快上游控制性工程建設(shè)，擴(kuò)大中游行洪通道，提升下游入江入海泄洪能力，提高沂沭泗地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化行蓄洪區(qū)空間布局，扎實(shí)推進(jìn)中小河流系統(tǒng)治理，常態(tài)化規(guī)范化做好水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固。健全工程建設(shè)管理和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，深化水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化工程管理運(yùn)行模式，建立水利工程運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保工程建設(shè)及運(yùn)行安全。統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代化水庫(kù)水閘運(yùn)行管理矩陣，持續(xù)完善雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”，著力提升涉水信息感知能力，推進(jìn)水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)。

二是以強(qiáng)化剛性約束為抓手，夯實(shí)水資源節(jié)約集約利用基礎(chǔ)。細(xì)化淮河流域水資源剛性約束制度，完善剛性約束指標(biāo)體系。深化流域、區(qū)域初始水權(quán)分配，推進(jìn)跨市縣河湖水量分配，做到應(yīng)分盡分。深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建立健全節(jié)水制度政策，推動(dòng)流域各省用水定額體系建設(shè)，強(qiáng)化用水定額執(zhí)行，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化水資源論證和取水許可管理，嚴(yán)格取水許可事中事后監(jiān)管。推動(dòng)地下水管控指標(biāo)確定和超采區(qū)劃定，合理確定地下水取水工程布局，嚴(yán)控開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化超采治理，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。

三是以建設(shè)幸福河湖為牽引，夯實(shí)水生態(tài)保護(hù)治理基礎(chǔ)。建構(gòu)淮河河流倫理，縱深推進(jìn)河湖“清四亂”，扎實(shí)開(kāi)展重要跨省河湖健康評(píng)價(jià)，有序組織母親河復(fù)蘇行動(dòng)、幸福河湖建設(shè)，因地制宜實(shí)施河湖綜合治理和生態(tài)修復(fù)，健全河湖休養(yǎng)生息長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)形成維護(hù)河流健康生命的文化認(rèn)同、觀念自覺(jué)，實(shí)現(xiàn)人與河流和諧共生。推進(jìn)綠色生態(tài)廊道建設(shè)，加快構(gòu)建南北氣候過(guò)渡帶生態(tài)廊道，修復(fù)南四湖、洪澤湖、駱馬湖、高郵湖等主要湖泊綠色節(jié)點(diǎn)，建設(shè)伏牛山區(qū)、桐柏山區(qū)、大別山區(qū)、沂蒙山區(qū)水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障，銜接南水北調(diào)東中線、大運(yùn)河、黃河故道等生態(tài)廊道，打造連續(xù)完整、功能多樣、景觀多彩、綿延千里的綠色長(zhǎng)廊。加強(qiáng)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量監(jiān)管，依法依規(guī)做好重要控制斷面下泄流量、水量、水位監(jiān)督檢查。

四是以實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”為目標(biāo)，夯實(shí)流域治理管理基礎(chǔ)。統(tǒng)一規(guī)劃方面，健全流域水利規(guī)劃體系，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加快推動(dòng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)，顯著增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性。統(tǒng)一治理方面，加強(qiáng)對(duì)重要水利工程項(xiàng)目前期、建設(shè)過(guò)程、運(yùn)行管理全鏈條指導(dǎo)監(jiān)督，統(tǒng)籌有序布局流域水利工程，保障建設(shè)質(zhì)量，確保工程運(yùn)行安全平穩(wěn)可控。統(tǒng)一調(diào)度方面，全面建立流域多目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)防洪、水資源、生態(tài)統(tǒng)一調(diào)度，保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。統(tǒng)一管理方面，完善流域水法規(guī)體系，健全水行政執(zhí)法機(jī)制，形成流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的河湖管理保護(hù)格局。

五是以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，夯實(shí)淮委事業(yè)發(fā)展能力基礎(chǔ)。強(qiáng)化全委經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌能力，堅(jiān)持開(kāi)源和節(jié)流并重，完善監(jiān)管服務(wù)、溝通聯(lián)系、共享協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)政事企資源共享、協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，進(jìn)一步夯實(shí)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。完善科技支撐，加強(qiáng)流域重大研究需求凝練，深入開(kāi)展重大科技問(wèn)題研究，力爭(zhēng)在科技平臺(tái)建設(shè)、原創(chuàng)成果產(chǎn)出方面取得突破。抓好人才第一資源，健全引進(jìn)、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，加快科研創(chuàng)新領(lǐng)軍、高級(jí)技能骨干和優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)，奮力開(kāi)創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面。推進(jìn)淮河水文化建設(shè)，深入挖掘治淮精神蘊(yùn)含的價(jià)值理念，豐富水利工程文化元素和內(nèi)涵，滿足全委干部職工日益增長(zhǎng)的精神文化需求，凝聚起推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三、全力做好2024 年各項(xiàng)工作

2024 年是新中國(guó)成立75 周年，是習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表保障國(guó)家水安全重要講話10 周年，是“十四五”規(guī)劃全面實(shí)施的攻堅(jiān)之年。今年，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作。

（一）突出提質(zhì)增效，加快推動(dòng)新階段淮河保護(hù)治理

一是加快推進(jìn)治淮工程前期和建設(shè)進(jìn)度。完成流域防洪規(guī)劃報(bào)告并報(bào)送水利部審查，科學(xué)布局水庫(kù)、河道、堤防、行蓄洪區(qū)建設(shè)；根據(jù)水利部部署安排，做好流域綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，組織開(kāi)展跨省中小河流初設(shè)復(fù)核；全面檢視“十四五”規(guī)劃確定的流域內(nèi)重大工程推進(jìn)情況，扎實(shí)做好前期論證，推進(jìn)立項(xiàng)實(shí)施，開(kāi)工建設(shè)淮干浮山以下段、淮干峽渦段工程，推動(dòng)國(guó)務(wù)院確定的進(jìn)一步治淮38項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)全面完成；常態(tài)化開(kāi)展治淮工程督導(dǎo)檢查，督促沙潁河昭平臺(tái)水庫(kù)擴(kuò)容以及洪澤湖大堤、入江水道堤防達(dá)標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，加快推進(jìn)淮河入海水道二期、引江濟(jì)淮二期等工程建設(shè)進(jìn)度，實(shí)施中小河流治理、重要堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，完成沂河沭河上游堤防加固等4 項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收；推動(dòng)落實(shí)長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略水利重點(diǎn)任務(wù)；完善區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃布局，扎實(shí)做好南水北調(diào)東線后續(xù)工程、沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標(biāo)等重點(diǎn)工程前期工作，深化臨淮崗水資源綜合利用工程前期論證，指導(dǎo)推動(dòng)前坪灌區(qū)開(kāi)工建設(shè)，加快懷洪新河灌區(qū)建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)現(xiàn)有大中型灌區(qū)續(xù)建配套和改造；指導(dǎo)地方全面推行“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式，加強(qiáng)農(nóng)村供水保障監(jiān)管；推動(dòng)建構(gòu)現(xiàn)代化水庫(kù)水閘運(yùn)行管理矩陣，開(kāi)展劉家道口、二級(jí)壩水利樞紐等工程矩陣管理試點(diǎn)建設(shè)，汛前完成承擔(dān)防洪任務(wù)的大中型水庫(kù)庫(kù)容曲線復(fù)核，實(shí)施16 座大中型、109 座小型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固，完成337 座水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)設(shè)施、813 座大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。

二是毫不松懈守住水旱災(zāi)害防御底線。錨定“人員不傷亡、水庫(kù)不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”目標(biāo)，貫通“四情”防御，強(qiáng)化“四預(yù)”措施，繃緊“四個(gè)鏈條”，召開(kāi)淮河防總工作會(huì)議，調(diào)整充實(shí)組成人員，依法嚴(yán)格落實(shí)各方面防汛抗旱責(zé)任制；健全汛前檢查機(jī)制，加大水利工程關(guān)鍵部位隱患排查整治，“拉網(wǎng)式”全覆蓋排查直管工程，實(shí)化在建工程安全度汛措施，督促加快完成水毀工程修復(fù)，強(qiáng)化行蓄洪區(qū)運(yùn)用及人員安全保障；完善超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，修訂淮河防御洪水方案和淮河、沂沭泗河洪水調(diào)度方案，組織防汛調(diào)度演練；加快推進(jìn)雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”建設(shè)，開(kāi)展水利測(cè)雨雷達(dá)建設(shè)應(yīng)用先行先試，謀劃推進(jìn)雨量站、水文站布設(shè)；嚴(yán)格汛期值班值守，加強(qiáng)雨水情會(huì)商研判和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，強(qiáng)化中小河流洪水和山洪災(zāi)害防御；科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度流域防洪工程體系，加強(qiáng)流域大中型水庫(kù)、主要湖泊和沂沭泗直管工程調(diào)度運(yùn)行監(jiān)管，系統(tǒng)運(yùn)用“攔、泄、蓄、分、行、排”措施；及時(shí)組織抗旱應(yīng)急水量調(diào)度，指導(dǎo)洪澤湖等大型湖庫(kù)汛末蓄水調(diào)度。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字孿生淮河建設(shè)。全力推進(jìn)數(shù)字孿生淮河建設(shè)可研和初設(shè)；優(yōu)化調(diào)整工作機(jī)制，健全完善責(zé)任體系，壓緊壓實(shí)業(yè)務(wù)應(yīng)用部門(mén)主體責(zé)任；實(shí)施“天空地”一體化監(jiān)測(cè)感知夯基提能行動(dòng)，強(qiáng)化水利工程位移形變、滲流滲壓、應(yīng)力應(yīng)變等智能監(jiān)測(cè)，全面提升水利監(jiān)測(cè)感知能力；更新完善數(shù)字孿生淮河“三級(jí)數(shù)據(jù)底板”，深化水文、水動(dòng)力學(xué)、水資源等模型研發(fā)，強(qiáng)化應(yīng)用集成與業(yè)務(wù)協(xié)同；迭代優(yōu)化南四湖二級(jí)壩等先行先試成果，建立防洪、水資源系統(tǒng)運(yùn)維管理工作機(jī)制，推動(dòng)已建成應(yīng)用系統(tǒng)全面上線運(yùn)行、投入實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用；加大工程建設(shè)和運(yùn)行管理、河湖管理等N 項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)力度，推動(dòng)南水北調(diào)東線一期數(shù)字孿生與流域水資源配置的銜接、協(xié)調(diào)；不斷完善“基建+數(shù)字孿生”模式，分期分區(qū)分段建設(shè)數(shù)字孿生工程，積極推進(jìn)全口徑在建工程數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加快數(shù)字孿生行蓄洪區(qū)建設(shè)。

四是全面強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用。做好流域區(qū)域可用水量復(fù)核，制定水資源剛性約束制度配套措施，配合做好南四湖流域水量分配方案批復(fù)，指導(dǎo)流域各省加快完成跨市縣河湖水量分配，將用水總量控制指標(biāo)細(xì)化到具體河湖；加快推進(jìn)淮水北調(diào)、引江濟(jì)淮等重大工程水資源論證和取水許可審批，依法依規(guī)處理超許可等違規(guī)取水行為；完善取水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系，規(guī)模以上取水在線計(jì)量數(shù)據(jù)全面接入淮委取用水管理平臺(tái)；印發(fā)實(shí)施水資源調(diào)度管理實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)淮河水資源統(tǒng)一調(diào)度方案盡早獲批，組織完成淮河水系、沂沭河以及南水北調(diào)東線一期、引江濟(jì)淮工程年度調(diào)度任務(wù)，做好下一年度調(diào)度計(jì)劃編制；推動(dòng)健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)流域各省落實(shí)用水總量和強(qiáng)度雙控指標(biāo)，做好用水定額評(píng)估和執(zhí)行應(yīng)用監(jiān)管；統(tǒng)籌推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)及鞏固提升，完成28 個(gè)縣域復(fù)核，推進(jìn)南水北調(diào)東線受水區(qū)全面節(jié)水。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)河湖保護(hù)治理。建構(gòu)淮河河流倫理，強(qiáng)化規(guī)劃、治理、調(diào)度、管理等制度約束引導(dǎo)，推動(dòng)法治、教育、宣傳、科普等環(huán)節(jié)共同發(fā)力；制定淮河干支流目錄及跨省河湖名錄，嚴(yán)格河湖水域岸線空間管控，強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，深入推進(jìn)河湖庫(kù)“清四亂”，積極推進(jìn)重要湖泊退圩還湖；評(píng)估、大力推進(jìn)流域采砂管理規(guī)劃實(shí)施，指導(dǎo)推動(dòng)疏浚砂綜合利用；推動(dòng)不少于15 個(gè)淮河流域幸福河湖、不少于100 個(gè)省級(jí)幸福河湖建設(shè)；督促各省建立健全河湖健康評(píng)價(jià)和健康檔案，修編實(shí)施“一河（湖）一策”；持續(xù)推進(jìn)母親河復(fù)蘇行動(dòng)，加強(qiáng)水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)；完善河湖生態(tài)流量（水位）監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格取用水總量控制和生態(tài)流量泄放管理，健全生態(tài)流量預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)13 河4 湖生態(tài)流量日常監(jiān)管；加強(qiáng)地下水超采綜合治理，推動(dòng)完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化地下水取水總量和水位雙控，開(kāi)展黃淮地區(qū)地下水超采動(dòng)態(tài)分析和水位預(yù)警；規(guī)范水土保持方案審批前審核，常態(tài)化推進(jìn)水土保持遙感監(jiān)管，全覆蓋開(kāi)展部批在建項(xiàng)目年度跟蹤檢查，強(qiáng)化省級(jí)水土保持監(jiān)管履職情況監(jiān)督檢查；指導(dǎo)流域各省開(kāi)展小流域綜合治理，認(rèn)真做好國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程調(diào)度和監(jiān)督檢查；開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，持續(xù)深化成果分析評(píng)價(jià)。

六是不斷強(qiáng)化依法治水管水。健全河湖長(zhǎng)制責(zé)任體系，召開(kāi)淮河流域省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)建立大運(yùn)河管理保護(hù)“流域管理機(jī)構(gòu)+省級(jí)河長(zhǎng)辦”協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)流域河湖長(zhǎng)制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；充分發(fā)揮流域水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制作用，召開(kāi)第一次聯(lián)席會(huì)議；深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，持續(xù)提升執(zhí)法質(zhì)量和效能，依法依規(guī)查處違法水事案件；強(qiáng)化流域水工程統(tǒng)一調(diào)度，編制完成淮河流域水工程聯(lián)合調(diào)度方案；扎實(shí)做好水利監(jiān)督工作，探索建立成果共享機(jī)制；深入開(kāi)展水利工程建設(shè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目稽察質(zhì)監(jiān)工作，加強(qiáng)直管工程維修養(yǎng)護(hù)管理；常態(tài)化做好白蟻等害堤動(dòng)物防治；認(rèn)真做好南水北調(diào)工程輸水沿線直管堤防、水閘等工程運(yùn)行管護(hù)；深化直管工程標(biāo)準(zhǔn)化管理、保護(hù)范圍劃定，新增3 處直管工程通過(guò)水利部標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)；全面落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”各項(xiàng)措施，健全責(zé)任體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用；深入排查整治各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面實(shí)施直管工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

（二）突出夯基壘臺(tái)，全力提升淮委改革發(fā)展能力

一是提升科技創(chuàng)新能力。深化流域重大科技問(wèn)題研究，扎實(shí)推進(jìn)淮委承擔(dān)的5 個(gè)水利部重大科技項(xiàng)目，加大科普工作力度；統(tǒng)籌做好省部級(jí)科技獎(jiǎng)申報(bào)，加強(qiáng)流域水文測(cè)報(bào)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；加強(qiáng)與高校、科研院所合作，充分發(fā)揮淮河研究中心等平臺(tái)功能，謀劃拓展水利國(guó)際交流，在項(xiàng)目凝練、學(xué)術(shù)研究等方面借智借力、合作共贏。

二是加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)委屬領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大優(yōu)秀年輕干部選拔培養(yǎng)力度，繼續(xù)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)干部交流鍛煉，拓展優(yōu)秀年輕干部成長(zhǎng)空間；制定加強(qiáng)年輕干部教育管理監(jiān)督具體舉措，加強(qiáng)全方位、全鏈條、全周期的教育管理監(jiān)督；修訂完成年度考核辦法，優(yōu)化干部考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，扎實(shí)做好首批淮河英才工程和治淮工匠人選培養(yǎng)，啟動(dòng)實(shí)施“青藍(lán)工程”，促進(jìn)青年人才脫穎而出。

三是抓好財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)工作。全面推動(dòng)淮委經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展，制定直屬單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)、經(jīng)濟(jì)考核辦法，建立健全聯(lián)席會(huì)議、工作情況通報(bào)制度機(jī)制；積極推動(dòng)水價(jià)改革，做好水利工程供水成本核算和價(jià)格調(diào)整工作；樹(shù)牢“過(guò)緊日子”思想，積極爭(zhēng)取財(cái)政資金，落實(shí)資金保障，從嚴(yán)做好財(cái)會(huì)監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，扎實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、預(yù)算執(zhí)行、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等審計(jì)工作，推動(dòng)財(cái)會(huì)、審計(jì)等各類監(jiān)督貫通協(xié)同。

四是做好政務(wù)服務(wù)保障。開(kāi)展新中國(guó)成立75周年、習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表保障國(guó)家水安全重要講話10 周年、進(jìn)一步治淮38 項(xiàng)工程巡禮等主題宣傳，全面展示新階段淮河保護(hù)治理高質(zhì)量發(fā)展的新成效；健全督辦工作機(jī)制、優(yōu)化流程，著力保障委黨組確定的重點(diǎn)工作、研定的重大事項(xiàng)落地見(jiàn)效；加快推進(jìn)水文化建設(shè)，做好淮河文化、治淮精神的研究、闡釋和宣傳，完善重要水利遺產(chǎn)調(diào)研成果；繼續(xù)強(qiáng)化援藏、援疆技術(shù)支撐和人才支持，鞏固拓展對(duì)口幫扶阜南縣成果；扎實(shí)做好離退休干部、后勤保障等工作。

（三）突出政治引領(lǐng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

一是強(qiáng)化政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用。認(rèn)真落實(shí)“第一議題”制度，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平總書(shū)記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，鞏固拓展主題教育成果；深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì)精神，不折不扣貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和水利部黨組工作要求；嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度；持續(xù)抓好水利部黨組巡視反饋意見(jiàn)整改和成果運(yùn)用；完成2 輪對(duì)4 家黨組織巡察，做深做實(shí)整改“后半篇文章”；嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作和國(guó)家安全工作責(zé)任制。

二是全面落實(shí)黨建工作責(zé)任。深化基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)成果，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，嚴(yán)格黨員教育管理監(jiān)督，著力培育先進(jìn)典型，全面增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能；深化精神文明建設(shè)成果，做好第七屆全國(guó)文明單位申報(bào)推薦和全國(guó)文明單位、全國(guó)水利文明單位復(fù)審，深入開(kāi)展雙擁模范單位、工人先鋒號(hào)、青年文明號(hào)等創(chuàng)建活動(dòng)；統(tǒng)籌抓好群團(tuán)、婦女、統(tǒng)戰(zhàn)、雙擁等工作。

三是縱深推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，深入貫徹落實(shí)二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神和2024 年水利黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議部署，健全全面從嚴(yán)治黨體系，落實(shí)落細(xì)管黨治黨政治責(zé)任；圍繞落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神和上級(jí)決策部署深化政治監(jiān)督；緊盯國(guó)企、基建和招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)懲“靠水吃水”、違反程序做決策、審查審批走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題；堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格落實(shí)淮委黨組實(shí)施辦法，深化糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義；堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂的紀(jì)律處分條例，開(kāi)展好集中性紀(jì)律教育，抓好典型案件專項(xiàng)整治，織密扎牢廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度籠子；加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，營(yíng)造崇廉拒腐的良好風(fēng)尚，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，促進(jìn)淮委系統(tǒng)政治生態(tài)山清水秀。

同志們，大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢牢把握“淮河代言人”和強(qiáng)化流域治理管理主力軍的職責(zé)定位，堅(jiān)定信心，守正創(chuàng)新，錨定推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，厚植高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)新階段淮河保護(hù)治理取得新成效、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)、實(shí)現(xiàn)新突破，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)貢獻(xiàn)淮委力量