天長市釜山水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進(jìn)方案探究

曹 岱

（安徽省滁州市水利局，安徽 滁州 239000）

1 概況

1.1 釜山水庫灌區(qū)概況

釜山水庫灌區(qū)位于天長市西部，地跨新白塔河兩岸；灌區(qū)西鄰來安縣半塔鎮(zhèn)，北接時灣水庫灌區(qū)，南越江淮分水嶺與南京市六合區(qū)相鄰，東連十八級站灌區(qū)。灌區(qū)土地總面積181.43km2，農(nóng)田灌溉面積16.63 萬畝（不包含來安縣半塔鎮(zhèn)提水灌區(qū)），是天長市最大的水庫灌區(qū)。

1.2 灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1.2.1 灌區(qū)水利設(shè)施

釜山水庫灌區(qū)建成于20 世紀(jì)60 年代，灌溉水源包括釜山水庫、灌區(qū)內(nèi)的5 座?。?）型水庫、14座小（2）型水庫、750 余座塘壩以及白塔河；灌區(qū)現(xiàn)有渠首工程8 處，其中，涵閘取水2 處、泵站取水6 處；各類輸配水渠道169.55km，骨干渠完好率64%；骨干排水溝道8 條54.3km，骨干溝完好率81%；骨干渠（溝）配套建筑物705 座，配套建筑物完好率62%。灌區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12.4073 萬畝，占灌區(qū)耕地總面積的71.1%，占農(nóng)田灌溉面積的74.6%。

1.2.2 信息化設(shè)施現(xiàn)狀

釜山水庫樞紐工程目前已建有水情自動測報系統(tǒng)和視頻監(jiān)視系統(tǒng)，但釜山水庫灌區(qū)信息化建設(shè)水平整體不高。

1.2.3 灌區(qū)節(jié)水改造情況

釜山水庫灌區(qū)于2014 年11 月20 日至2016 年1 月15 日實(shí)施了天長市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)釜山中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目，概算總投資1511.81 萬元。

1.2.4 灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造情況

2022 年12 月，滁州市水利局以滁水農(nóng)函〔2022〕313 號文對《天長市2023—2025 年釜山水庫中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實(shí)施方案》進(jìn)行批復(fù)，批復(fù)工程總投資12447 萬元。

2 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革情況

2.1 灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行管理

釜山水庫灌區(qū)工程實(shí)行“統(tǒng)一管理，條塊結(jié)合，分級負(fù)責(zé)”的管理體制，渠首、干渠工程由水利局直屬水利工程管理機(jī)構(gòu)——釜山水庫管理所負(fù)責(zé)管理，統(tǒng)一行使全灌區(qū)水資源的管理權(quán)和灌溉調(diào)度權(quán)。支渠及其以下渠道和配套建筑物分別由所在鎮(zhèn)街管理，具體由村組負(fù)責(zé)管理。

2.2 初始水權(quán)分配機(jī)制

目前釜山水庫灌區(qū)已經(jīng)由滁州市水利局審批發(fā)證，農(nóng)業(yè)取水許可水量為2982.2 萬m3/年，灌區(qū)以此水量作為其農(nóng)業(yè)水權(quán)總量。

2.3 農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制

2022 年6 月1 日至2022 年10 月20 日，天長市發(fā)展和改革委依法對天長市農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目涉及單位的2019 年至2021 年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水成本費(fèi)用等情況進(jìn)行成本監(jiān)審。釜山水庫農(nóng)業(yè)供水成本監(jiān)審成果為：終端供水完全成本0.1171 元/m3，終端供水運(yùn)行維護(hù)成本0.0447 元/m3。

根據(jù)釜山水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格的成本監(jiān)審，結(jié)合天長市項目區(qū)的實(shí)際情況，天長市發(fā)展和改革委員會以天發(fā)改價格［2022］317 號文對農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格批復(fù)。自流灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水基本水價為：糧食作物0.075 元/m3，經(jīng)濟(jì)作物0.09 元/m3，水產(chǎn)養(yǎng)殖和設(shè)施農(nóng)業(yè)0.10 元/m3。提水灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水基本水價為：糧食作物0.10 元/m3，經(jīng)濟(jì)作物0.12 元/m3,水產(chǎn)養(yǎng)殖和設(shè)施農(nóng)業(yè)0.138 元/m3。

2.4 精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制

精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制建設(shè)是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為此，天長市財政局、天長市水利局以財農(nóng)〔2023〕80 號印發(fā)《天長市水價綜合改革精確補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵辦法（試行）》，以建立與種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、節(jié)水成效、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制。

3 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革總體思路

（1）到2025 年，釜山水庫灌區(qū)全面落實(shí)農(nóng)業(yè)水價綜合改革各項機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)用水權(quán)制度、合理水價形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制、節(jié)水獎勵機(jī)制、骨干工程管理機(jī)制、田間工程管護(hù)機(jī)制、用水者協(xié)會機(jī)制等。

（2）創(chuàng)新“兩手發(fā)力”建設(shè)灌區(qū)的投融資機(jī)制，拓寬灌區(qū)建設(shè)管護(hù)資金籌措渠道，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金和資源。

（3）完善渠首（水源）工程、骨干輸配水工程、骨干排水工程、骨干渠（溝）建筑物和配套設(shè)施（含管理設(shè)施）工程，建成“設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

4 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革措施

4.1 初始水權(quán)分配機(jī)制

根據(jù)用水總量控制指標(biāo)，將水權(quán)按灌溉面積分配至灌區(qū)用水者協(xié)會各會員單位（以村為單位），并發(fā)放水權(quán)證，與各會員單位管水員簽訂管護(hù)協(xié)議，明確管護(hù)責(zé)任。

4.2 合理水價形成機(jī)制

按照“先低價入軌、后逐步規(guī)范”的思路，逐步執(zhí)行已批復(fù)農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格，推進(jìn)分檔水價，提高農(nóng)戶節(jié)水意識。

4.3 精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制

根據(jù)已出臺的《天長市水價綜合改革精確補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵辦法（試行）》，對積極推廣應(yīng)用工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，取得明顯節(jié)水成效的農(nóng)業(yè)用水主體給予獎勵，充分調(diào)動用水組織及用水戶的節(jié)水積極性。

4.4 終端用水管理機(jī)制

（1）實(shí)現(xiàn)智能化計量全覆蓋。通過試點(diǎn)項目工程體系建設(shè)，完成灌區(qū)計量設(shè)備的智能化改造。改造后實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制，用水戶通過微信、支付寶等方式繳納水費(fèi)，管理人員通過數(shù)字化平臺監(jiān)控渠道流量、放水口用水量、剩余水量等信息，遠(yuǎn)程操作閘門開啟。

（2）建設(shè)用水信息管理平臺。實(shí)現(xiàn)灌區(qū)基礎(chǔ)信息管理、農(nóng)業(yè)用水管理組織管理信息、農(nóng)業(yè)水價信息、水費(fèi)收取信息、水權(quán)分配及確權(quán)管理，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革的監(jiān)管與考核提供便利條件。

（3）建立水費(fèi)計收和使用監(jiān)管機(jī)制。水費(fèi)計收根據(jù)實(shí)際供用水量計算，建設(shè)公正、公平的用水環(huán)境。

4.5 創(chuàng)新投融資機(jī)制

釜山水庫灌區(qū)創(chuàng)新“兩手發(fā)力”，建設(shè)新的高效投融資機(jī)制，拓寬灌區(qū)建設(shè)管護(hù)資金籌措渠道，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金和資源。一方面通過爭取地方政府專項債券獲得建設(shè)資金，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用；另一方面利用市場機(jī)制進(jìn)行融資，形成灌區(qū)長效運(yùn)行的投融資機(jī)制。

5 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革具體實(shí)施安排

5.1 實(shí)施原則

（1）按照“先建機(jī)制、后建工程”原則，在開展深化農(nóng)業(yè)水價改革各項體制機(jī)制的同時，同步開展工程建設(shè)，確保機(jī)制落地，工程建成。

（2）農(nóng)業(yè)水價綜合改革各項措施應(yīng)與工程建設(shè)進(jìn)度相協(xié)調(diào)，分期分批有計劃、有步驟地實(shí)施。

5.2 實(shí)施安排

夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價改革措施中，初始水權(quán)確定機(jī)制、農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制、灌區(qū)建設(shè)與運(yùn)行管理機(jī)制和用水管理機(jī)制計劃2023 年10 月開始實(shí)施，2024 年6月完成實(shí)施任務(wù)；精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制、節(jié)水獎勵機(jī)制和投融資機(jī)制計劃2023 年10 月開始實(shí)施，2024 年12月完成實(shí)施任務(wù)；工程和用水量監(jiān)測及灌區(qū)信息化建設(shè)計劃2023 年10 月開始實(shí)施，2024 年12 月完成建設(shè)任務(wù)。

6 意見和建議

一是現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)涉及范圍較廣，牽涉到方方面面部門及群眾利益，且項目建設(shè)運(yùn)營帶有公益性，水價改革過程中牽一發(fā)而動全身，宜分步實(shí)施，穩(wěn)扎穩(wěn)打、注重實(shí)效。

二是結(jié)合實(shí)際盡快出臺運(yùn)行管理方案，明確管理主體，組建管理公司，健全管理制度。大力引進(jìn)社會資本參與，做到骨干改造與田間配套、農(nóng)業(yè)措施與工程措施、工程建設(shè)與建章立制、水價改革與精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)約用水與水權(quán)交易、設(shè)施建設(shè)與生態(tài)治理“六統(tǒng)一、六同步”。

三是堅持最嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)用水總量控制和定額管理，創(chuàng)新完善水權(quán)水價機(jī)制和管理體制。全面深化農(nóng)村水利工程管理體制改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全水權(quán)交易制度，解決農(nóng)村水利管理缺位、經(jīng)費(fèi)不足、運(yùn)營維護(hù)不力等問題，推進(jìn)水利工程管理和治水方式轉(zhuǎn)變