清代前中期兩廣私鹽問(wèn)題研究
——?dú)J廉鹽業(yè)史研究系列之七

龐廣儀, 袁木秋

(1. 南寧師范大學(xué) 法學(xué)與社會(huì)學(xué)院, 廣西 南寧 530007;2. 南寧師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院, 廣西 南寧 530007)

學(xué)界對(duì)清代前中期兩廣私鹽問(wèn)題的研究大致分為三類:一是關(guān)于食鹽走私的方式,如黃啟臣、黃國(guó)信的《清代兩廣鹽區(qū)私鹽販運(yùn)方式及其特點(diǎn)》(刊于《鹽業(yè)史研究》1994年第1 期);二是關(guān)于走私泛濫的制度原因,如黃國(guó)信的《清代兩廣鹽區(qū)私鹽盛行現(xiàn)象初探》(刊于《鹽業(yè)史研究》1995年第2 期)與王小荷的《清代兩廣鹽區(qū)私鹽初探》(刊于《歷史檔案》1986年第4 期);三是關(guān)于走私泛濫的社會(huì)因素,如張磊的《清代廣西私鹽與地方社會(huì)》(廣西民族大學(xué)碩士學(xué)位論文,2014年)。 汲取前人的研究精髓,本文認(rèn)為,兩廣食鹽走私之所以在清代登峰造極,是由錯(cuò)綜復(fù)雜的地理、經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等因素共同促成的,雖然緝私和走私在表面上是由對(duì)立的利益群體施行,但二者有著千絲萬(wàn)縷的利益牽連,所以也有著諸多妥協(xié)甚至默契,這是走私活動(dòng)綿延長(zhǎng)久的客觀原因。 茲對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行剖析,以求教于同仁。

一、 兩廣私鹽泛濫的地理、經(jīng)濟(jì)因素與官方榷鹽之策

清代兩廣私鹽泛濫,百姓曾作“官三私七”之諺譏諷私鹽反客為主擠壓官鹽。 而考諸史實(shí),民諺雖有夸大但并非妄言。 當(dāng)代學(xué)者根據(jù)清代刑科違禁類題本所整理出的數(shù)據(jù)顯示:乾隆朝(1736—1796年)全國(guó)各鹽區(qū)查處的私鹽折成銀兩為17 703.2 兩,其中廣東鹽區(qū)(主要負(fù)責(zé)兩廣食鹽產(chǎn)銷)為10 032 兩,占額過(guò)半[1]。 而走私活動(dòng)中有案可查者只是冰山一角,更多實(shí)情湮沒(méi)于歷史長(zhǎng)河中。 兩廣并非經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最繁盛的區(qū)域,但食鹽走私卻最為泛濫,且事發(fā)于國(guó)力強(qiáng)盛、政府權(quán)重望崇的乾隆年間,其中原因不可不深究。

(一) 私鹽泛濫的地理和經(jīng)濟(jì)因素

1. 復(fù)雜的地理環(huán)境為食鹽走私提供便利

兩廣食鹽走私自宋代以來(lái)就綿延不絕,這與嶺南復(fù)雜的地理環(huán)境息息相關(guān)。

在海洋地理方面,兩廣大陸海岸線長(zhǎng)達(dá)4 451 千米,臨海面積寬廣。 自宋以降,兩廣沿海灘涂多辟為鹽場(chǎng),而鹽場(chǎng)通往內(nèi)地各埠的道路四通八達(dá),“細(xì)察根源,實(shí)緣粵東各屬半多附處海濱,在在毗連場(chǎng)灶,即粵西亦有接壤東省州縣,水陸路徑錯(cuò)雜無(wú)藉”[2]冊(cè)四:348-349。 雖然鹽場(chǎng)周邊關(guān)卡林立,但私販仍嫻熟地閃躲逃避。 明代中葉“粵鹽濟(jì)桂”成為常態(tài)化后,官方為整合廣東沿海鹽場(chǎng)資源而打造了頗為完善的近海航線。 清初承襲明制,嶺南各場(chǎng)之鹽大部分先浮海運(yùn)至廣州后再行轉(zhuǎn)運(yùn)各埠,受雇于官方的船戶對(duì)于近海航線了如指掌,走私牟利之事自然屢禁不止。 有鑒于此,乾隆朝后期實(shí)行“省配”和“坐配”,“省配”各場(chǎng)(主要是粵東各場(chǎng))所產(chǎn)之鹽浮海入江至廣州集散,“坐配”各場(chǎng)(主要是粵西廉、欽、高各場(chǎng))所產(chǎn)之鹽就近配運(yùn),不必浮海運(yùn)至廣州集散[3]卷二十二:66。 “省配”和“坐配”皆為縮短食鹽轉(zhuǎn)運(yùn)路程以便于監(jiān)管,但走私仍然不絕如縷,“海上連檣捆載,通洋私販,此又利之最厚者”[4]。

在內(nèi)河水系方面,珠江博大浩淼,縱橫交錯(cuò)的支流溝通兩廣大部分府縣,被譽(yù)為“黃金水道”。 清廷以廣州為中心,依托珠江水系開(kāi)辟了覆蓋兩廣的鹽運(yùn)路線。 但“黃金水道”也為私鹽轉(zhuǎn)運(yùn)帶來(lái)便利,官鹽所能到達(dá)的地方,私鹽也如影隨形。

在陸路方面,嶺南不少地方“灘河險(xiǎn)惡、山路崎嶇”,廣西更是“地處邊陲,民貧土瘠,外控越南,內(nèi)連滇、黔、粵東、楚南諸省,地則犬牙相錯(cuò)”[2]冊(cè)五:425。 而粵鹽轉(zhuǎn)運(yùn)不得不水陸兼程且動(dòng)輒輾轉(zhuǎn)千里,為了便于跋山涉水,鹽商只能先行將鹽包拆分,然后雇傭夫役以肩挑背馱的方式轉(zhuǎn)運(yùn)。 在此過(guò)程中,部分夫役趁機(jī)偷藏官鹽私自出售,鹽商即便察覺(jué)也不敢追查得太細(xì)。

2. 兩廣私鹽泛濫的市場(chǎng)因素

清代兩廣人口不斷繁衍,為私鹽提供了巨大的銷售市場(chǎng)。

嶺南戰(zhàn)亂漸次平息,為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展提供了良好的政治條件。 與此同時(shí),綿延數(shù)十年奇寒無(wú)比的“明清小冰期”觸底反彈,為民生發(fā)展提供了彌足珍貴的氣候條件。 玉米、土豆、甘薯和木薯等環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)的高產(chǎn)作物的推廣種植,更使昔日人跡罕至的山區(qū)人口迅速繁衍。 雍正年間推行“攤丁入畝”之后,兩廣的人口呈爆發(fā)式增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。 清代前中期兩廣人口增長(zhǎng)數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

表1 清代前中期兩廣人口增長(zhǎng)數(shù)據(jù)[5][6][7]單位:人

由表1 可以看出,除了少數(shù)天災(zāi)人禍的年份之外,清代前中期兩廣人口增長(zhǎng)速度很快。 其中,順治十八年(1661年)至乾隆四十一年(1776年),廣西人口從115 722 人增長(zhǎng)至5 381 984 人,至嘉慶廿五年(1820年)更是攀升至7 423 000 人的峰值。 食鹽是剛需物資,其市場(chǎng)需求隨著人口的增長(zhǎng)而不斷擴(kuò)大,但官方受制于當(dāng)時(shí)的信息條件而未能及時(shí)調(diào)整官鹽配額,私鹽市場(chǎng)由此獲得滋長(zhǎng)空間。

在交通不便的兩廣山區(qū)州縣,由于官鹽轉(zhuǎn)運(yùn)困難,缺鹽情形尤其嚴(yán)重,市場(chǎng)上所銷食鹽多由私販輾轉(zhuǎn)運(yùn)至,官方對(duì)此雖然知悉但并未強(qiáng)行干預(yù)。 桂滇黔接壤地區(qū)民風(fēng)復(fù)雜、盤根錯(cuò)節(jié),土司勢(shì)力與官方關(guān)系微妙。 為了控制土司勢(shì)力,官方嚴(yán)格控制土州官鹽配額,并將配額的增減作為對(duì)土司獎(jiǎng)懲的手段。 而土司同樣聯(lián)手鹽商搞壟斷經(jīng)營(yíng),將食鹽作為聚斂財(cái)富和管控民眾的工具。 人口的快速增長(zhǎng)和官鹽經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)內(nèi)的層層“截流”,導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)食鹽奇缺,有人甚至終生不知鹽味。 在這種情形下,底層群眾對(duì)于私鹽的態(tài)度更多的是期盼而非抵制,私鹽的市場(chǎng)空間也因此變得巨大而穩(wěn)定。

(二) 清朝官方采取“厘疆守責(zé)”“管控鹽價(jià)”之策來(lái)杜絕食鹽走私

1. 厘定疆界,加稅鄰私,化私為官

從宏觀方面來(lái)看,清政府嚴(yán)格實(shí)行“行鹽地界制”,在全國(guó)劃分十一個(gè)鹽區(qū),各鹽區(qū)所產(chǎn)官鹽必須在指定行鹽地銷售,如違規(guī)轉(zhuǎn)賣他地則照例治罪。 清代各鹽區(qū)與行鹽地劃分情況見(jiàn)表2。

表2 清代各鹽區(qū)與行鹽地劃分情況表[8]卷九十八:3603-3604

從表2 可以看出,清代行政區(qū)域劃分承襲前朝“犬牙交錯(cuò)”舊制以降低割據(jù)風(fēng)險(xiǎn),但行鹽地劃分卻又遵循“山川形便”原則以便于轉(zhuǎn)運(yùn),這就造成了鹽區(qū)與政區(qū)、各鹽區(qū)之間權(quán)責(zé)難分,有利則“九龍治水”,無(wú)利則相互推諉。 其中廣東鹽區(qū)設(shè)食鹽專賣埠地“共一百八十八處”[2]冊(cè)三:162,其行鹽地除了兩廣之外,還包括江西、湖南、福建和貴州的部分州縣,這就難免與福建、兩淮、兩浙、四川、云南等鹽區(qū)的行鹽地相互接壤甚至重合。 各鹽區(qū)鹽價(jià)不一,行鹽地卻相互重疊,越界銷鹽之事自然防不勝防。 尤其是兩淮之鹽量大、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉,“侵灌尤易”,鹽商為牟利而私自將其轉(zhuǎn)銷于廣東鹽區(qū)的行鹽地,“設(shè)水陸要卡,分派員弁兵役巡緝,而官引總難暢銷,私販終未盡絕”[2]冊(cè)四:417。

由于嚴(yán)防死守難以奏效,官方轉(zhuǎn)而采取“加稅鄰私,化私為官”之策,即緝私官兵對(duì)越境銷售的私鹽賦予重稅,然后允許其公開(kāi)售賣,與官鹽無(wú)異。 從而使越界販私的現(xiàn)象有所減少,增加了地方財(cái)政收入,同時(shí)調(diào)劑了各區(qū)食鹽供給。

從微觀方面來(lái)看,清政府在廣東鹽區(qū)內(nèi)部也嚴(yán)格劃分銷場(chǎng),以“各守疆界”的方式杜絕走私。 清初沿襲明代“粵鹽濟(jì)桂”成例,轉(zhuǎn)運(yùn)路線、鹽埠設(shè)置和銷場(chǎng)劃分一如明代。 在經(jīng)辦鹽務(wù)的過(guò)程中,官員們發(fā)現(xiàn)嶺南地區(qū)因貧富參差、山川險(xiǎn)阻和民情復(fù)雜而導(dǎo)致食鹽走私現(xiàn)象層出不窮。 為此,官方于乾隆年間有針對(duì)性地采取“改埠歸綱”之策。 其一,對(duì)兩廣食鹽銷場(chǎng)再度細(xì)分,任命深孚眾望的殷實(shí)商人自籌資本在廣州組建綱局,在廣東運(yùn)司的監(jiān)督下統(tǒng)籌官鹽銷售和稅收事項(xiàng),綱局下設(shè)中柜(廣東三水,今屬佛山市)、東柜(廣東淡水,今屬惠州市)、西柜(廣西梧州)、南柜(廣東梅菉,今屬湛江市)、北柜(廣東韶州,今韶關(guān)市)與平柜(廣西平塘江,今屬橫州市)共6 個(gè)子柜分管兩廣各地官鹽銷售。 其二,各柜嚴(yán)守疆界,根據(jù)各自配額行銷食鹽,不能跨界銷鹽,否則以私鹽論處,冀以平息各埠鹽商之間的紛爭(zhēng),保護(hù)食鹽的正常生產(chǎn)、運(yùn)銷以及鹽稅的稽征。 其三,各柜行鹽數(shù)額、利潤(rùn)每年一核,“各柜頒鹽運(yùn)銷,每年所獲鹽利盡數(shù)匯歸公局,為完課運(yùn)鹽之用;獲有余利,即按原出資本之家均勻分給”[2]冊(cè)一:265。

清朝官方盡量做到對(duì)官鹽的運(yùn)輸路線、銷售埠地“精準(zhǔn)定位”。 除此之外,官方還實(shí)行“精準(zhǔn)核算”:規(guī)定每個(gè)埠地的引額精確到分厘,鹽商必須按照規(guī)定的引額銷鹽和納稅,年底核算盈虧、上交余鹽之后再調(diào)整來(lái)年各埠的引額。 我們且以道光年間平柜(負(fù)責(zé)廉州、郁林、思恩、南寧和太平五府食鹽行銷,五府府治分別在今合浦縣、玉林市、武鳴區(qū)、南寧市和崇左市,轄今桂東南、桂西南廣大區(qū)域)所負(fù)責(zé)的南寧府行鹽數(shù)據(jù)為例,詳見(jiàn)表3。

表3 道光年間南寧府行鹽數(shù)據(jù)引額(235 斤① 斤:清代,每斤約為596.82 克。/道)[2]卷四:271

官方實(shí)行“精準(zhǔn)核算”目的如下:其一,便于結(jié)算銷量、上繳賦稅;其二,嚴(yán)密監(jiān)控官鹽流向,防止經(jīng)辦人員“化公為私”;其三,便于觀測(cè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、據(jù)實(shí)制定預(yù)算,防止外來(lái)私鹽滲透;其四,縣州一體均沾(州、廳與縣同級(jí),但一般設(shè)于民情復(fù)雜的多民族聚居地),預(yù)防山區(qū)貧民因缺鹽而冒險(xiǎn)走私。

2. 管控官鹽價(jià)格

如前所述,地情復(fù)雜、人口增長(zhǎng)和官鹽奇缺使私鹽獲得了滋長(zhǎng)空間。 此外,官鹽還需加征出場(chǎng)羨、溢羨、包價(jià)、包羨等項(xiàng)款銀,以致在與私鹽競(jìng)爭(zhēng)中缺乏價(jià)格優(yōu)勢(shì)。 為此,官方多次調(diào)整官鹽價(jià)格,將其控制在百姓可承受范圍之內(nèi),同時(shí)也要確保官府稅收和鹽商利潤(rùn)。

雍正元年(1723年),兩廣鹽價(jià)在戶部所定價(jià)格的基礎(chǔ)上,每斤減去二厘發(fā)賣,以作為惠民之策。 但走私活動(dòng)并未消餌,官方稅收壓力卻陡然大增,鹽商、鹽工的收入因此銳減。 為了維持鹽務(wù)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),官方又不得不回調(diào)鹽價(jià)。 雍正十一年(1733年),兩廣總督鄂彌達(dá)深入調(diào)研之后提出兩點(diǎn)建議。其一,減價(jià)銷鹽后,官方體制內(nèi)的鹽務(wù)官兵待遇下降,紛紛鋌而走險(xiǎn)參與走私,其影響比體制外人員走私更為惡劣,“禁民必先禁官,唯官不守法,故民敢橫行”[2]冊(cè)三:152,而若要使體制內(nèi)人員令行禁止,必先增加鹽價(jià)以保證其經(jīng)濟(jì)待遇。 其二,減價(jià)銷鹽損及鹽工生計(jì),因?yàn)椤邦~定鹽價(jià)實(shí)不敷灶曬工本”,以致“粵東沿海窮民,唯靠煎曬度活,所領(lǐng)官價(jià)除完課租等項(xiàng)外,所余無(wú)幾,不得不冒法鬻私”,而解決之法亦唯有加增鹽價(jià)[2]冊(cè)三:152。 經(jīng)過(guò)反復(fù)討論之后,雍正末年兩廣鹽價(jià)根據(jù)各埠銷量而定為每斤自一分二厘至二分六厘,其后百余年鹽斤多參照此價(jià)進(jìn)行增減。

乾隆元年(1736年),朝廷考慮到兩廣尤其是廣西地瘠民貧,道路遙遠(yuǎn),百姓食鹽困難,將鹽價(jià)降低至雍正元年的價(jià)位,并且“嚴(yán)飭各州縣,不許加增分毫,務(wù)使小民均沾實(shí)惠”[2]冊(cè)一:161。 但鹽商很快就“力不能支”,官方不得不于乾隆十年(1745年)回調(diào)鹽價(jià),“每包加銀五分五厘”[2]冊(cè)三:82。 乾嘉時(shí)期,西北戰(zhàn)事連綿,東南?？墚悇?dòng)頻仍,兩廣鹽商捐助軍費(fèi)動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)兩。 其中嘉慶年間兩廣鹽商先后捐助軍費(fèi)20 萬(wàn)兩、河工費(fèi)100 萬(wàn)兩、兩廣河海防務(wù)費(fèi)100 萬(wàn)兩,而乾嘉兩朝廣西全部稅收不外40 萬(wàn)兩—60 萬(wàn)兩。鹽商捐輸之費(fèi)多從鹽斤加價(jià)中抽取。 嘉慶十四年(1809年),朝廷將兩廣鹽斤售價(jià)每斤上調(diào)一至二厘,而且鼓勵(lì)商民從大局著想,“為保證桑梓之需,自當(dāng)倍形勇”[2]冊(cè)一:168。

總體而言,清代前中期曾嘗試降低官鹽價(jià)格以消弭走私行為,而在實(shí)際操作中官鹽價(jià)格卻不降反增,朝廷并未能以此為切入點(diǎn)杜絕走私。 但由于國(guó)力鼎盛、政局穩(wěn)定、賦稅充盈、硬通貨(白銀)儲(chǔ)備和流通數(shù)量穩(wěn)定,所以鹽斤加價(jià)尚在政府可控、百姓可承受范圍之內(nèi)。

二、 官商抱團(tuán)涉私以致朝廷整治維艱

清代前中期兩廣鹽運(yùn)交替使用“官運(yùn)官銷”和“官督商銷”之策,尤以“官督商銷行之為廣且久”[8]卷九十八:3604。 “官督商銷”雖能緩解官方的行政和軍事壓力,卻滋長(zhǎng)了權(quán)力尋租行為。

(一) 官商抱團(tuán)走私的方式

1. 特權(quán)階層以權(quán)涉私

清代官制名分滿漢而實(shí)重滿輕漢,因?yàn)榘似旒瘓F(tuán)貴為皇家世仆。 鹽務(wù)是國(guó)之大政,清廷委派八旗官員監(jiān)管鹽務(wù)之舉體現(xiàn)了皇權(quán)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的控制與滲透。 清代鹽政監(jiān)管機(jī)構(gòu)龐大:巡鹽御史代表中央督查鹽務(wù),總督、巡撫統(tǒng)率地方官員監(jiān)管地方鹽務(wù),廣東鹽運(yùn)司具體負(fù)責(zé)監(jiān)督官鹽轉(zhuǎn)運(yùn)、查核稅收和緝拿走私。 在清代前中期,兩廣鹽政主要由八旗貴勛掌控,如兩廣巡鹽御史沙拜、巴哈布,兩廣總督?？蛋?、鄂彌達(dá)、策楞、李侍堯、孫士毅(歿后追隸旗籍)等,都轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)使司監(jiān)運(yùn)使雖滿漢兼用,但以旗員為重。 廣西驛監(jiān)道、廣西監(jiān)法道、潮州運(yùn)同和東匯關(guān)監(jiān)掣通判等具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)才以漢員為主。

壟斷經(jīng)營(yíng)、高度特權(quán)必然會(huì)導(dǎo)致高度的腐敗。 受皇權(quán)的庇護(hù)和高額利潤(rùn)的刺激,經(jīng)辦鹽務(wù)的旗籍官員層層相護(hù),串通牟利。 如道光十六年(1836年),“南寧府同知慶吉藉采辦官鹽接濟(jì)民食,于附近地方收買私鹽一萬(wàn)斤售賣,以職官販私,又復(fù)捏稟蒙騙上司,令革職發(fā)生軍臺(tái)效力贖罪”[9]。 由于八旗皇家世仆享有政治、經(jīng)濟(jì)和司法特權(quán),非旗籍官員自然無(wú)權(quán)問(wèn)罪。 慶吉販私之事影響惡劣且掩無(wú)可掩,道光帝不得不對(duì)其懲以“軍臺(tái)效力”之罪。 但此時(shí)的“軍臺(tái)效力”已趨于弛廢,獲罪勛爵往往通過(guò)“贖項(xiàng)完繳”以免于發(fā)配新疆,皇室也藉此充實(shí)國(guó)庫(kù)。

八旗勛爵參與走私更惡劣的影響在于敗壞吏治。 非旗籍官員群起仿效,多方巴結(jié)旗籍官員,并利用職權(quán)有恃無(wú)恐地參與走私。 由于走私活動(dòng)上下相維、自成系統(tǒng)且運(yùn)行日久,所以涉私案件蹤跡難覓,即便偶有敗露,只要賄賂官員也能得到庇護(hù)。 群蛀內(nèi)噬之下,龐大緝私體系自然形同虛設(shè),“雖于各處私鹽隘口設(shè)立巡官巡役,似為周密,而地方文武官并不肯實(shí)力奉行”[2]冊(cè)一:143。

基層八旗軍官雖然礙于律法而不能直接經(jīng)商,但承平日久之后他們?nèi)匀粺o(wú)師自通地將昔日的智勇用于權(quán)力尋租活動(dòng)上:牽線接納鹽商攜產(chǎn)“隸入旗籍”或者成為“旗下家人”(未取得旗籍編額,僅獲得旗員家仆身份)。 由于旗人尚武,故攜產(chǎn)投旗的商民地位并不高,甚至還被坊間嘲諷為“奴才的奴才”,但善于鉆營(yíng)的他們很快把政治投資轉(zhuǎn)化為豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào):以旗員家仆的身份獲得經(jīng)營(yíng)官鹽的特權(quán),并仗勢(shì)煎煮、販運(yùn)私鹽以牟取暴利。 清朝祖制,旗民雙軌分治、同罪而不同刑,所以即便是旗員家仆涉私,地方官員亦不敢貿(mào)然處理,縱使隱瞞不住亦只作象征性懲罰,“旗下家人私煎事發(fā),其主系官罰俸兩個(gè)月(公罪),自行查出送究者,免議”[2]冊(cè)一:286。 終清一代,廣州商民攜產(chǎn)投旗者絡(luò)繹不絕,即便在旗人待遇大幅度降低的清末也未曾斷絕,其背后肇因并不難理解。

2. 官商勾結(jié)走私

清代兩廣鹽商經(jīng)歷了藩商、排商、總商及土商等階段。 藩商依托的是平南王尚氏家族的權(quán)勢(shì),而排商、總商及土商則多數(shù)由省、府、州縣官員的親友和幕僚擔(dān)任,但其本質(zhì)仍然是政治權(quán)力在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的延伸。 如稱雄嶺南商界百年的李氏鹽商家族即以幕僚起家,其先祖李宜民由贛入桂,“游粵西為州縣掌書(shū)記”,雍正朝粵鹽官運(yùn),李宜民以幕僚身份經(jīng)辦此事,“遠(yuǎn)無(wú)侵失”,對(duì)鹽運(yùn)政策和運(yùn)銷渠道了如指掌,而且積累了深厚的官場(chǎng)人脈,“諸府爭(zhēng)致之”[10]。 乾隆朝以“官督商銷”為主,李宜民在官府支持下由幕僚轉(zhuǎn)為鹽商,承領(lǐng)桂林、平樂(lè)、梧州三府15 個(gè)鹽埠(總名臨全埠)的官鹽專賣業(yè)務(wù),其暴富奇跡聞名天下:“以筆一枝、傘一柄至廣西,不二十年,致富百萬(wàn)”[11]。 “改埠歸綱”成為定制后,官方任命資財(cái)雄厚的鹽商坐鎮(zhèn)廣州綱局和兩廣六柜,構(gòu)建了龐大的官鹽運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)。 鹽商通過(guò)官商勾結(jié)、權(quán)錢交易而獲得經(jīng)營(yíng)特權(quán)后,不斷尋找、制造制度漏洞來(lái)謀求利益最大化,而暗中庇護(hù)走私行為則是大小鹽商謀利的常見(jiàn)行為。茲就相關(guān)史料對(duì)官商勾結(jié)走私的情形進(jìn)行梳理。

第一,重復(fù)使用或者偽造鹽引。 清代沿用前朝“按引配鹽”的制度,憑引(官方特許鹽商運(yùn)銷官鹽的票證)銷售者方為官鹽,否則皆以私鹽論處。 鹽商每次售鹽完畢都需奏銷鹽引,下次行鹽時(shí)重新領(lǐng)引,所領(lǐng)鹽引數(shù)目必先造冊(cè)登記,以作為完納鹽課的依據(jù):“各省商人領(lǐng)引賣鹽后,各該管鹽督撫鹽政,將鹽引截角于本年奏銷,后解部繳銷”[2]冊(cè)一:187,“如賣鹽畢,十日內(nèi)不繳進(jìn)引者,笞四十;將舊引影射鹽貨,同私鹽論罪;偽造鹽引者處斬”[2]冊(cè)三:502。 從理論上講,官方查驗(yàn)鹽引的網(wǎng)絡(luò)堪稱嚴(yán)密:鹽商憑引起運(yùn),引票中注明各船及裝鹽數(shù)目;各地鹽埠皆設(shè)有關(guān)卡,鹽船須驗(yàn)票方能準(zhǔn)入[2]冊(cè)三:505。 但實(shí)際上執(zhí)法官員和鹽商擁有巨大的操作空間:鹽商們?cè)谑埯}完畢、鹽引到期時(shí)往往不按期銷毀鹽引,聯(lián)合執(zhí)法官員謊報(bào)鹽引已銷,從而重復(fù)使用鹽引。 更有甚者,鹽商和官員互相勾結(jié),私刻印信偽造行鹽引票蒙混過(guò)關(guān)。 這種行為依照清律應(yīng)處以極刑“偽造鹽引者處斬”[2]冊(cè)三:502,但鹽商和執(zhí)法官員卻明知故犯、鋌而走險(xiǎn),可見(jiàn)暴利誘惑之大。 “貓鼠同窩”行為愈演愈烈,導(dǎo)致官府設(shè)置的層層關(guān)卡形同虛設(shè)。

第二,官船、商船夾帶行私。 鹽商如果不折不扣地執(zhí)行“按引配鹽”制度,按照朝廷指定的銷場(chǎng)、銷量和價(jià)格售賣官鹽,盈利極其有限。 因此,他們都會(huì)想方設(shè)法賄賂鹽場(chǎng)官員,以便能夠超量裝載,而收受賄賂的官吏也心照不宣、揮手放行。 這種行為被粵人稱為“重斤夾帶”。 乾隆朝之后,官船、差船也加入夾帶走私的行列,其方式如下:其一,鹽商向官方租賃數(shù)量龐大的船隊(duì)運(yùn)送官鹽,借機(jī)將私鹽混入其中,以至查無(wú)蹤跡;其二,官船、差船因公出行時(shí),官員和衙役借機(jī)夾帶私鹽販賣;其三,官員授意商船打著官船、差船的旗號(hào)進(jìn)行走私,“不僅梟販犯官鹽,船戶藉有旗號(hào)水程,任意夾帶;押船之商伙丁役通同分肥,甚至不肖商人亦復(fù)藉官行私,隱射圖利”[2]冊(cè)四:304。

第三,謊報(bào)官鹽運(yùn)輸事故。 兩廣鹽運(yùn)依仗珠江,而珠江水系灘險(xiǎn)彎多、盜匪出沒(méi),所以清廷制定恤商之策:運(yùn)鹽船只失事后不追究責(zé)任,事主只要據(jù)實(shí)呈報(bào)官府后就可免納所運(yùn)鹽斤的鹽課,并且可以重新補(bǔ)運(yùn)[12]。 但這也為不法官商利用恤商之策走私創(chuàng)造了機(jī)會(huì):他們?cè)谶\(yùn)送官鹽的路途中盜賣私售,然后謊稱船只已經(jīng)遇風(fēng)沉溺或者食鹽遇水消融,從而得以逃避鹽課并獲得補(bǔ)償,借此再次假公濟(jì)私。 如云南廣南府仰食粵鹽,滇省于乾隆十四年(1749年)和乾隆十五年(1750年)間兩次委派永北府知事張彥珩來(lái)粵買鹽,而張彥珩每次都將公鹽盜賣干凈,并上報(bào)說(shuō)鹽船在返程途中遭遇風(fēng)浪而沉沒(méi)。 官方查無(wú)蹤跡,只得派張彥珩三度來(lái)粵買鹽,但張彥珩再次將官鹽私賣,并偽造鹽船失火事故以推卸責(zé)任,“兩船裝載正耗鹽共三百五十包(每包150 斤,按清代每斤約為596.82 克計(jì)算,則為31 333.05 千克),盡被燒失”,辦案官員到“事故”現(xiàn)場(chǎng)查核時(shí)才真相大白,“并無(wú)鹽斤被燒蹤跡。 隨盤詰船戶,據(jù)供燒系空船,鹽斤已同運(yùn)官沿途賣去”[13]206。 張彥珩反復(fù)捏造運(yùn)輸事故,為牟取其官商小圈子的私利而置全府黎庶生計(jì)于不顧,但該事件只是官商抱團(tuán)走私問(wèn)題的“冰山一角”。 針對(duì)此類積弊,兩廣總督陳宏謀憤慨地指出:“每有引鹽未至,鹽地盜賣過(guò)多,則謊報(bào)損船失水,恃賄營(yíng)求利,更獲利?！盵2]冊(cè)四:304

第四,詐取耗鹽,侵吞倉(cāng)鹽。 耗鹽是相對(duì)正鹽而言的:正鹽是指按照官方指定額引配賣的官鹽,由于正鹽在運(yùn)輸和儲(chǔ)藏過(guò)程中極易損耗,所以官府為體恤鹽商而加配耗鹽以彌補(bǔ)正鹽缺失,“就埠地情形議加耗鹽,以補(bǔ)沿途盤運(yùn)耗俾,正鹽不致短少,商人成本無(wú)虧”[2]冊(cè)一:405。 其中,熟鹽遇水易化,故加配的耗鹽高于生鹽,“生鹽每包加耗鹽六斤,熟鹽每包加耗鹽八斤”[2]冊(cè)三:379。 而鹽商詐取耗鹽的方法如下:其一,正鹽足額運(yùn)抵目的地之后,鹽商謊報(bào)正鹽損耗須以耗鹽填補(bǔ)缺額,從而套取耗鹽變賣;其二,正鹽在運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生損耗后,鹽商一方面上報(bào)以申領(lǐng)耗鹽,另一方面用沙土填充正鹽以使其“足斤足兩”,而申領(lǐng)的耗鹽則用以私售。 相比個(gè)別鹽商詐取耗鹽的行為,官商勾結(jié)無(wú)疑使耗鹽造假程序化、規(guī)模化。 如乾隆二十九年(1764年),官員胡筠伙同鹽商“侵冒耗鹽一十二萬(wàn)四千六百七十二斤五兩,先賣西林埠鹽六萬(wàn)九千斤,每斤價(jià)銀一分六厘”[14]。 胡筠團(tuán)伙詐取耗鹽的數(shù)額竟與一府官鹽配額相當(dāng),居然能夠在西林貧瘠之地銷售過(guò)半,可見(jiàn)私鹽市場(chǎng)之巨大,詐取耗鹽行為之嚴(yán)重。 倉(cāng)鹽指官方采購(gòu)并儲(chǔ)存在公倉(cāng)的鹽,用以調(diào)劑市場(chǎng)及備戰(zhàn)、備荒、備災(zāi)之用。 天下承平日久,公倉(cāng)之鹽備足有余,不法官商遂相互勾結(jié)侵吞倉(cāng)鹽,主要途徑如下:其一,官員弄權(quán)、商人出錢,申請(qǐng)指標(biāo)采購(gòu)倉(cāng)鹽,但并不儲(chǔ)存于公倉(cāng)而是私自售賣;其二,官員伙同鹽商直接偷取公倉(cāng)儲(chǔ)鹽販賣,然后造賬銷贓。 這些行為令皇帝為之咋舌,“實(shí)系行私漏課,尤為鹽政之蠹”[2]冊(cè)四:228。

(二) 朝廷整治行動(dòng)舉步維艱

1. 官方整頓官商抱團(tuán)涉私的舉措

為整治兩廣官商抱團(tuán)涉私行為,清廷采取了以下舉措。

第一,恩威并施,整治特權(quán)群體。 鑒于八旗集團(tuán)“皇家世仆”的特殊身份,地方官員不敢貿(mào)然稽查其涉私行為,清廷直接出手懲處以儆效尤。 但整治行動(dòng)主要針對(duì)基層旗員旗丁而非勛爵:如出現(xiàn)八旗官兵私自煮、販?zhǔn)雏}而上司不加以制止的情形,主管官員降三級(jí),調(diào)任他處,所轄各吏降一級(jí),罰俸一年;如主管官員能自行抓獲私煎、私販人員者,可將功補(bǔ)過(guò),免于處罰;如其他同僚失察,或者徇私包庇而不上本參奏彈劾主管官員的,按照徇庇例議處[15]卷一百零五:313。 八旗官兵涉私的肇因同樣源自生計(jì)壓力。 早在雍正年間,滿、蒙、漢八旗皆因戶口滋盛、余丁繁多而使財(cái)政壓力巨大,“若欲增編佐領(lǐng),恐天下正項(xiàng)米石不敷,若不給與錢糧養(yǎng)贍,伊等何以聊生,養(yǎng)其家口”[13]206。 由于八旗集團(tuán)是清朝的政治基石,而鹽業(yè)又關(guān)乎國(guó)家財(cái)政命脈,兩相權(quán)衡之下清廷還是延續(xù)“以薪養(yǎng)廉”之法:每年撥付“菜鹽”3221 包(每包150 斤)以解決廣州滿漢駐防官兵生計(jì)[2]冊(cè)四:342。 從而寄希望于八旗官兵生計(jì)有著落之后自我約束,不擾亂地方鹽務(wù)秩序。

第二,懲處、裁撤涉私官員,厘剔陋規(guī)和浮費(fèi)。 自康熙朝始,清廷就著手懲處兩廣涉私官員。 康熙四十五年(1706年),吏部與兩廣督撫核查廣東鹽務(wù)知事、批驗(yàn)所大使、潮州廣濟(jì)橋和惠州石橋運(yùn)同長(zhǎng)年“容奸誤課”之事,并依法予以懲處、裁撤。 乾隆朝之前,兩廣鹽政衙門自成系統(tǒng)、抱團(tuán)走私,即便事情敗露,同級(jí)別的地方行政官員也不便越俎代庖過(guò)問(wèn)其罪。 針對(duì)這一情況,乾隆七年(1742年)朝廷將鹽政收歸督撫署理,“兩廣鹽政衙門從前設(shè)立鹽院之時(shí),一切陋規(guī)俱為鹽政私收用度,自歸督撫兼理之后,歷經(jīng)前任督臣次第清厘,或?qū)⑺新?guī)報(bào)出充公,或?qū)?yīng)得之項(xiàng)辦理公務(wù),或以添佐養(yǎng)廉不敷之用,或?yàn)槌鲅碴逭郾P費(fèi)之需”[2]冊(cè)五:43-44。 督撫署理鹽務(wù)之后,即有鹽商向其反映巡鹽官員名為緝私實(shí)則涉私,還強(qiáng)行勒索商人,致使商人不得不走私以維持生計(jì),欲守本分而不得。 吏部和督撫核查屬實(shí)之后即懲處和裁撤涉案官員:“此種害商之輩,自應(yīng)急為裁革?！盵2]冊(cè)四:342朝廷還反復(fù)告誡各府、州、縣官員“守職有責(zé)”,如出現(xiàn)衙役私自煮、販?zhǔn)雏}而主管官員不加以察覺(jué)、制止者,即行革職[15]卷一百零五:312。 為整治兩廣官員謊報(bào)運(yùn)輸事故的不正之風(fēng),總督陳宏謀向朝廷提議:“凡報(bào)失水,文武官會(huì)同親勘,嚴(yán)行訊究,不可率亦出結(jié)了事”[2]冊(cè)四:304。 根據(jù)陳宏謀的提議,朝廷修訂了律法:“鹽船在大匯失風(fēng)失水者,查明準(zhǔn)其裝鹽,后運(yùn)償有假捏情弊,以販私律治罪”[2]冊(cè)一:175。 為杜絕公倉(cāng)官差勾結(jié)鹽商侵吞倉(cāng)鹽的行為,朝廷敦促?gòu)V東運(yùn)司每年對(duì)鹽斤流向、鹽利收支情況都詳盡記錄在案[16],并重申:“鹽斤銀課具有定額,如額課之外加出者,即為私派”[2]冊(cè)五:3。 為杜絕基層官員對(duì)過(guò)往鹽商“雁過(guò)拔毛”,朝廷敦促督撫親自查處,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即嚴(yán)加治罪[2]冊(cè)五:5。

第三,減少官方對(duì)商人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù),提高商人的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。 如前所述,清代鹽運(yùn)以“官督商銷”為主,鹽商由此在食鹽轉(zhuǎn)運(yùn)與貿(mào)易環(huán)節(jié)獲得了巨大的操作空間,官商勾結(jié)涉私事件不少是由商人主動(dòng)引發(fā)的。 但問(wèn)題的另一面則是:官方以節(jié)省行政開(kāi)支的方式確保了食鹽專賣制度的運(yùn)轉(zhuǎn)和賦稅的征稽,避免冗員冗兵冗費(fèi)問(wèn)題成為積弊;商人提高經(jīng)營(yíng)自主權(quán)之后,收入明顯增加,因貧涉私問(wèn)題有所減少。 即便壟斷經(jīng)營(yíng)仍不免產(chǎn)生腐敗問(wèn)題,但卻技術(shù)性地從行政環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到商業(yè)環(huán)節(jié),有效地緩和了官民矛盾。 在康熙、雍正兩朝,兩廣鹽運(yùn)交替使用“官運(yùn)官銷”和“官督商銷”。 “官運(yùn)官銷”的各項(xiàng)成本多由官府支出,即便是“官督商銷”,官方也一直為鹽商墊付本金。 因?yàn)閹X南地方貧瘠,作為統(tǒng)治集團(tuán)附庸品的鹽商大多出身貧寒,“本省絕無(wú)殷實(shí)商人,外省來(lái)者亦皆赤手空拳”,如李宜民由幕僚躋身巨富者畢竟是鳳毛麟角,經(jīng)營(yíng)慘淡者卻是司空見(jiàn)慣。 官方出借帑本給鹽商經(jīng)營(yíng),鹽商無(wú)法按時(shí)償還,只得“不逾時(shí)而逃矣”。 貧困灶丁所曬之鹽,場(chǎng)商無(wú)力收囤,埠商亦無(wú)力賣運(yùn)到埠,以致百姓無(wú)鹽可買[2]冊(cè)三:77。 及至乾隆年間,國(guó)家承平日久,商力得以培育,官方才順應(yīng)時(shí)勢(shì)推出“改埠歸綱”之策。 由于商人市場(chǎng)意識(shí)敏銳,旺埠則增加鹽引,鈍埠則酌量減少引數(shù),“改埠歸綱”后,“粵鹽奏銷從無(wú)少餉”,官迂其力而商得其利,鹽商為生計(jì)所困而參與走私的情況則有所減少。 而鹽商之所以千方百計(jì)尋找政策、法律的疏漏以謀求利潤(rùn),很大程度上是為生計(jì)所迫。 為此,官方采取了一系列恤商舉措,其中以加配余鹽、減免鹽稅較具代表性。 官鹽分為兩類,按引配賣者為正鹽,引外配賣者統(tǒng)稱余鹽。 前文提到官商勾結(jié)詐取耗鹽之事,其中的耗鹽只是余鹽的一種。 余鹽除耗鹽外還有正額余鹽、額外余鹽和花紅余鹽等項(xiàng)。 正額余鹽指灶戶交納正課外所產(chǎn)之鹽,額外余鹽指官運(yùn)機(jī)構(gòu)人員額外收益的余鹽,皆為抵補(bǔ)正鹽在生產(chǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)和儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)的損耗而設(shè)置。 而花紅余鹽則蘊(yùn)“以薪養(yǎng)廉”之意:兩廣舊俗,主家辦理節(jié)慶活動(dòng)時(shí)需要給客人和傭仆“花紅”(賞金),官方因顧慮鹽商變賣官鹽籌措禮金而特設(shè)花紅余鹽。 無(wú)論是正鹽還是余鹽,凡是備足有余官方都會(huì)加價(jià)回收,以免其流入私販?zhǔn)种衃2]冊(cè)一:412。 同時(shí),正鹽和余鹽都要收稅:正鹽之稅稱為正餉,余鹽之稅則有埠羨、場(chǎng)羨、三封掛一鹽價(jià)、子鹽京羨和花紅額溢羨余等項(xiàng),其稅款一般打折征收。如“埠羨”為七折征收即埠商銷售余鹽所得款項(xiàng)按七折上繳官府,余款自用以示獎(jiǎng)勵(lì);“三封掛一鹽價(jià)”則如是規(guī)定:潮橋、省河銷場(chǎng)的埠商所收到的官鹽包裝是“每額引三封”,鹽商先拆一封銷售,售后所得之款不用現(xiàn)結(jié)于官,開(kāi)倉(cāng)兩月內(nèi)完繳鹽價(jià)即可,此為“掛賬”,靈活地增加了鹽商的流動(dòng)資金以緩解商力。 余鹽打折收稅雖有恤商之意,但運(yùn)行日久之后又演變?yōu)閿_商之舉。 因?yàn)檎}、余鹽等各項(xiàng)稅收名目繁多,無(wú)論是經(jīng)辦官員還是鹽商都叫苦不迭。 乾隆年間官方將兩廣余鹽稅收合并為“余引”五萬(wàn)道,以簡(jiǎn)化完納手續(xù),而廣西各埠余鹽雖然照數(shù)編引,但不用納稅。

2. 官商涉私積弊難除的原因剖析

總體而言,清廷整治鹽政積弊的收效甚微,其根本原因在于壟斷經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的巨額利潤(rùn)誘使官商不惜鋌而走險(xiǎn)抱團(tuán)涉私。 乾隆曾指責(zé)鹽商弄虛作假、越禮犯分:“各省鹽商內(nèi)實(shí)空虛而外事奢侈,衣服屋宇窮極奢靡,飲食器具備求工巧,俳優(yōu)技樂(lè)恒舞酣歌,宴會(huì)嬉游殆無(wú)虛日,金錢珠貝視為泥沙,甚至悍仆豪奴,服食起居同于仕宦,越禮犯分?！盵2]冊(cè)一:140鹽商飛揚(yáng)跋扈的背后,是政商集團(tuán)通過(guò)盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)掌控了地方經(jīng)濟(jì)命脈。 隨著時(shí)間的推移,官商關(guān)系網(wǎng)越織越密,羊城舊諺“東山少爺西關(guān)女”,暗喻權(quán)貴和富商兩相攀附,通過(guò)權(quán)力尋租、締結(jié)姻親來(lái)構(gòu)建利益共同體。

我們且從名臣陳宏謀整治兩廣私鹽問(wèn)題的行動(dòng)中剖析積弊難除之因。

乾隆廿二年(1757年),朝廷委派陳宏謀任兩廣總督,其重要目的就是整肅兩廣鹽政。 此前陳宏謀因整頓云南銅政積弊以廉明、務(wù)實(shí)而名聞天下,故乾隆親自勉勵(lì)其在兩廣任上再立新功:“宏謀籍廣西,但久任封疆,朕所深信”[8]卷三百七:13577。 陳宏謀履任兩廣之初曾躊躇滿志地要整治亂象。 他一針見(jiàn)血地指出兩廣私鹽泛濫的首要原因是官員瀆職:“地方文武正佐巡典,各官均有巡緝私鹽之責(zé),近多視私鹽無(wú)關(guān)己事,一任私鹽經(jīng)過(guò)并不作緝私之想?！盵2]冊(cè)五:304同時(shí),他還提請(qǐng)進(jìn)一步放權(quán)于商人,“增撥鹽商帑本”[8]卷三百七:13579,促使官員在具體經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中全身而退。

陳宏謀的整治舉措很快遭到政商集團(tuán)的攻擊,乾隆也迫于八旗勛爵的壓力而批評(píng)陳宏謀“巿恩沽名,痼習(xí)未改”,并責(zé)令“部議奪官”[8]卷三百七:13579。 陳宏謀敏銳地覺(jué)察到:兩廣涉私官商已經(jīng)結(jié)成錯(cuò)綜復(fù)雜且堅(jiān)如磐石的關(guān)系網(wǎng),而在這一關(guān)系網(wǎng)中居于核心地位的則是貴為“皇家世仆”的八旗勛爵,“非嫡系”官僚即便是“天眷優(yōu)隆”如己者也不便“越界”干預(yù)。 久經(jīng)宦海沉浮的陳宏謀很快調(diào)整措施,與兩廣滿漢高官相互妥協(xié)。 觀其上奏乾隆的奏折,只字不提高層庇護(hù)之事,僅懲處基層以作交代,茲將主要內(nèi)容整理如下:其一,查處鹽務(wù)官兵利用差船、餉船、站船夾帶私鹽的行為,“既有旗號(hào)、燈籠、坐槍,塘汛不問(wèn),關(guān)口不查,此等之船,久為藏私之窟”;其二,查處基層官員收受賄賂、包庇鹽商走私的行為,“隘關(guān)橋口岸所委巡查之員,藉盤查之名色收私鹽之陋規(guī),陋規(guī)到手,即任來(lái)去”;其三,查處基層官兵串通不法之徒的走私行為,“巡查之官偶有拿獲大起多鹽者承審,地方官承緝梟犯,百無(wú)一獲;有人鹽并獲解交者,則又有意開(kāi)脫市恩,人數(shù)雖多,稱為湊遇同行,鹽數(shù)雖多,指為零收歸并,止圖為巡員場(chǎng)官脫卸處分,不顧壯梟徒之膽長(zhǎng)私販之風(fēng),最為可惡”[2]冊(cè)五:304。

陳宏謀整治尺度拿捏到位,可謂長(zhǎng)袖善舞:既對(duì)中樞有所交代,又盡量照顧地方權(quán)貴尤其是八旗勛爵的臉面和利益。 雙方達(dá)成妥協(xié)之后,陳宏謀得以從險(xiǎn)如龍?zhí)兜膬蓮V官場(chǎng)中全身而退,而官商抱團(tuán)走私依舊有恃無(wú)恐。 事后,乾隆在諭旨中責(zé)怪陳宏謀“模棱之習(xí),一成不變”[8]卷三百七:13580。 事實(shí)上,乾隆、陳宏謀和兩廣滿漢高官都心照不宣地對(duì)政商集團(tuán)走私持模棱兩可的態(tài)度,因?yàn)樽咚绞鞘雏}專賣制度的衍生品,而食鹽專賣制度又是朝廷財(cái)政根基所系,無(wú)從取舍之下只能采取共存之策。

三、 民間走私的主要方式與官方應(yīng)對(duì)之策

(一) 民間走私的主要方式

1. 灶戶為私鹽“開(kāi)源”

灶戶是食鹽的生產(chǎn)者。 由于食鹽生產(chǎn)是勞動(dòng)力密集、技術(shù)密集、組織性強(qiáng)和高體能消耗的勞動(dòng),所以宋、元、明時(shí)期都對(duì)鹽工造冊(cè)編戶管理,由官方組織生產(chǎn)勞動(dòng),以確保食鹽的產(chǎn)量與質(zhì)量。 鹽工后人在鹽場(chǎng)繁衍并承襲祖業(yè),逐漸形成生產(chǎn)專業(yè)戶——灶戶。 入清之后,由于食鹽生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)在嶺南沿海普及化,官方不再采用造冊(cè)編戶的方式組織灶戶生產(chǎn),而是派官員駐場(chǎng)監(jiān)管灶戶的生產(chǎn)和場(chǎng)鹽的收購(gòu)。 依常理推之,食鹽銷量大且價(jià)格穩(wěn)定,灶戶憑辛苦勞動(dòng)養(yǎng)家活口并非難事。 但是,清政府為了穩(wěn)定社會(huì)、減少財(cái)政開(kāi)支而對(duì)場(chǎng)鹽進(jìn)行壓價(jià)收購(gòu),開(kāi)出的收購(gòu)價(jià)甚至不能抵償灶戶的勞動(dòng)成本,“查兩廣鹽政弊竇叢生,私鹽充斥,皆緣定鹽價(jià)實(shí)不敷灶曬工本”[17]。

灶戶勞苦終日難得一飽,只能鋌而走險(xiǎn)去生產(chǎn)和販賣私鹽,其方式主要如下。

其一,瞞報(bào)官鹽以作私賣。 官方為便于管理生產(chǎn)和征稽,指令灶戶按額產(chǎn)鹽、鹽商按額收購(gòu)。 但灶戶為生計(jì)所困而以多報(bào)少,私匿官鹽以伺機(jī)倒賣。 如鹽商因資金匱乏而未能按時(shí)入場(chǎng)收鹽,灶戶就會(huì)將漏收之鹽私賣,“缺收一分之官鹽”,“多留一分之私鹽”[2]冊(cè)四:217。

其二,私煎私賣。 明代以降,全國(guó)各鹽場(chǎng)逐漸用曬制法代替煎煮法,但嶺南由于濕熱多雨而交替使用曬制法和煎煮法,曬者為生鹽,煮者為熟鹽。 按照清律,灶戶起火煮鹽需向官員報(bào)備,“起火之日向場(chǎng)官領(lǐng)簽,煎畢繳簽”,而且要“將煎出之鹽秤明斤數(shù)盡行交官收買”[2]冊(cè)四:342。 但灶戶往往在駐場(chǎng)官員疏忽之時(shí)擅自起火私煎,并偷運(yùn)出場(chǎng)私售。

其三,以生鹽冒充熟鹽。 熟鹽工費(fèi)而價(jià)昂,當(dāng)然也因味道更鮮美而廣受歡迎,尤其是廉州(鹽場(chǎng)舊址在今合浦沿海)熟鹽以味美色佳而聲名遠(yuǎn)揚(yáng),一度被選為貢品。 灶戶為了節(jié)約成本、獲取高價(jià),直接將生鹽搗碎冒充熟鹽。 鹽商對(duì)此心知肚明,但仍按照熟鹽報(bào)備以向官方套取耗鹽(每包多配2 斤耗鹽)。 普通顧客只能根據(jù)“熟鹽顆粒精細(xì),生鹽顆粒粗糙”的情形來(lái)辨別,實(shí)則真?zhèn)坞y辨。

其四,與鹽場(chǎng)官兵勾結(jié)走私。 駐場(chǎng)官兵與灶戶相處日久關(guān)系日漸密切,甚至稱兄道弟。 灶戶通過(guò)賄賂官兵來(lái)獲取販鹽出場(chǎng)私賣的渠道,或者干脆與官兵聯(lián)合走私,致使大量?jī)?yōu)質(zhì)私鹽從源頭漏出擾亂市場(chǎng)。 “曬丁將上層白凈之鹽賣給梟販,下層青鹽交官發(fā)運(yùn),致私鹽易銷官鹽難銷;此等弊竇,若非通同場(chǎng)官及督收之家人柵長(zhǎng),豈能公行無(wú)忌?”[2]冊(cè)五:305

2. 平民夾帶走私

平民走私涉案的鹽斤與資金都遜于官方抱團(tuán)涉私,但參與人數(shù)最多,社會(huì)牽涉面亦廣。

首先,“水客”利用便利條件參與走私。 “水客”泛指嶺南江海上的船戶和水手。 由于兩廣鹽運(yùn)借助水路,所以“水客”紛紛受雇于官府和鹽商。 在運(yùn)送官鹽的過(guò)程中,“水客”耳濡目染逐漸掌握走私手段,如暗藏私鹽、蒙混攬裝、恃強(qiáng)代攬和勒索鹽商等。 貪官奸商常用的“謊報(bào)鹽船失水”等手段也很快被“水客”掌握,他們?cè)谶\(yùn)鹽過(guò)程中經(jīng)常擅自或者在貪官奸商授意下私賣官鹽,然后謊報(bào)事故以推責(zé):“至鹽船海運(yùn),固有風(fēng)波不測(cè)之事,乃不肖船戶輒捏報(bào)失水,以飾其盜賣之弊。 而沿途文武又據(jù)報(bào)不即赴驗(yàn),為日既多,則虛實(shí)無(wú)從查勘”[2]冊(cè)四:471。 隨著“水客”對(duì)食鹽產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)逐漸熟悉,他們直接向灶戶收購(gòu)私鹽,然后運(yùn)到銷場(chǎng)出售,“沿海場(chǎng)灶偷漏私鹽,其價(jià)較賤,漁戶貪得便宜,到處買私,官引滯銷,私梟日多,率系無(wú)賴,魚(yú)泛時(shí)則浮海賣私,泛過(guò)時(shí)鹽無(wú)售處,聚奸為盜,海洋不靖,大概由此”[2]冊(cè)六:471。 隨著時(shí)間的推移,“水客”一詞被用于指代走私人員。

其次,貧困農(nóng)民和老弱病殘者兼職走私。 清初鹽法極嚴(yán),對(duì)于參與食鹽走私的貧困農(nóng)民和老弱病殘者一律定罪懲處。 但弱勢(shì)群體為生活所迫,鋌而走險(xiǎn)參與走私者與日俱增。 鑒于此,清廷逐漸放寬了限制:“附近場(chǎng)灶地方,貧難小民老幼殘疾,及婦女孤獨(dú)者,準(zhǔn)其挑賣零鹽”,“鹽場(chǎng)附近貧民……許挑負(fù)四十斤以下,在本境易米度日,不得越境出售”[2]冊(cè)四:165。 這反倒催生了嶺南地區(qū)“挑南鹽”之民俗。 由于人多手雜,鉆法律空子的行為自然防不勝防:為了多掙分毫維持生計(jì),有人在鹽場(chǎng)取鹽時(shí)夾帶超出規(guī)定重量的食鹽;有人為了重復(fù)販運(yùn)而利用地形掩護(hù)以躲避官兵稽查,或者晝伏夜出偷運(yùn)私鹽;有人為了越境販私,常年往返于兩廣之間;更有老弱病殘者公然以朝廷相關(guān)條文為掩護(hù),于鹽擔(dān)上放置刻有“奉旨”字樣的牌子,令巡役不敢輕易上前查看。 由于零星走私如橫流之決難以遏堵,且官鹽、私鹽摻雜其間無(wú)從甄別,嘉慶朝之后清廷干脆在路上設(shè)卡,對(duì)精壯勞力挑運(yùn)的鹽擔(dān)抽稅后視同官鹽售賣。 但這又導(dǎo)致出現(xiàn)了劫奪官鹽等嚴(yán)重的治安問(wèn)題:心懷不軌者平日就在田間務(wù)農(nóng)或者路邊歇息,遇到身單力薄的鹽商立刻群起奪鹽,拆包散運(yùn)或者交由老弱病殘者銷賬。 搶劫者身份變幻無(wú)常,商客猝不及防,所劫之鹽流入市場(chǎng)后,緝私官兵更無(wú)從查驗(yàn)。 該行為之泛濫令清廷震驚不已:“竟有無(wú)知愚民三五成群,公然販私分散各村貨賣,甚多至越境扒搶商鹽?！盵2]冊(cè)四:399嘉慶廿四年(1819年),戶部和地方商議之后采取整治措施:鹽場(chǎng)附近貧困居民挑賣食鹽者,“每日亦只準(zhǔn)一次”,老弱病殘者不準(zhǔn)在鹽擔(dān)上書(shū)寫“奉旨”字樣以作為保護(hù)符,否則除治其販賣之罪外,“仍將擅寫‘奉旨’加等治罪,以儆刁頑”[2]冊(cè)四:401。 但這些舉措對(duì)于販私的平民并無(wú)實(shí)際約束之效。

3. 會(huì)黨組織武裝走私

會(huì)黨武裝走私因?yàn)樾矢?、涉案?shù)額大而被官方視為心腹大患。 這很大程度上是因?yàn)樵摻M織具有綱領(lǐng)明確(其早期骨干是矢志“反清復(fù)明”的前朝遺民)、紀(jì)律嚴(yán)明、網(wǎng)絡(luò)龐大、善用謀略且行事周密等特點(diǎn)。 史學(xué)家許倬云指出清代南方水域上長(zhǎng)期存在游離于政府管轄之外的“江湖”社會(huì),而會(huì)黨則是“江湖”社會(huì)的組織者:“其最初組織者當(dāng)是明代遺民……天地會(huì)的會(huì)眾,士農(nóng)商賈,將弁兵士,無(wú)所不有……其勢(shì)力之浩大,則是眾人皆知”[18]。 清代前中期兩廣人口激增,人地矛盾也隨之尖銳,大量農(nóng)民因破產(chǎn)而流落江湖,為會(huì)黨勢(shì)力的擴(kuò)大提供了社會(huì)土壤。

鹽業(yè)是朝廷財(cái)賦的支柱,同樣也被會(huì)黨組織視為衣食之源。 隨著兩廣鹽運(yùn)的興盛,會(huì)黨組織遍布于水運(yùn)交通干道和沿江各埠,染指食鹽轉(zhuǎn)運(yùn)和銷售各環(huán)節(jié)。 鹽商既要向朝廷納稅,同時(shí)也要向會(huì)黨交保護(hù)費(fèi)。 會(huì)黨還通過(guò)在基層官兵中發(fā)展成員來(lái)打通食鹽走私的渠道。 基層官兵身負(fù)緝私之責(zé)卻往往敷衍了事,而一旦被開(kāi)缺之后參與會(huì)黨走私則又表現(xiàn)得相當(dāng)勇悍。 這種反差現(xiàn)象令雍正也極為詫異:“同一廣東之人,而為盜賊私梟者,則強(qiáng)悍無(wú)比,其食糧入伍者,轉(zhuǎn)怯弱不堪?！盵2]冊(cè)一:174

因此,官鹽的押送在很多情況下不得不依靠會(huì)黨武裝。 由于嶺南山高路險(xiǎn)、民情復(fù)雜,在宋、元、明和清初大部分時(shí)間內(nèi)都采取“官運(yùn)”之策,明廷甚至為疏通西江鹽運(yùn)通道而屢興大軍。 乾隆年間全面實(shí)行“官督商運(yùn)”之后,官鹽雖然緩解了行政和軍事壓力,但又將人身和財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)難題留給了鹽商。 由于鹽道上險(xiǎn)象環(huán)生,商人只得出資聘請(qǐng)會(huì)黨武裝押送。 隨著會(huì)黨勢(shì)力不斷壯大,他們不僅護(hù)送商客,還自販私鹽。 如太平天國(guó)女將蘇三娘及其麾下女兵驍勇善戰(zhàn)的事跡廣為人知,而她們?cè)缒昃透S父兄或者丈夫馳騁兩廣之間,以護(hù)商販鹽為業(yè)。

會(huì)黨勢(shì)力在社會(huì)底層不斷坐大,也使官方苦心經(jīng)營(yíng)的食鹽運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)弊端暴露無(wú)遺。

(二) 清朝官方整治民間走私的對(duì)策

官方為了整治民間走私可謂殫精竭慮,但成效并不顯著。

1. 體恤灶戶,從生產(chǎn)環(huán)節(jié)遏堵走私

大量?jī)?yōu)質(zhì)場(chǎng)鹽直接淪為私鹽的根本原因是灶戶生計(jì)艱辛。 灶戶不僅要忍受烈日暴曬、柴火炙烤之苦,更因薪資不濟(jì)而食不果腹:“煎鹽苦,煎鹽苦,煎鹽日日遇陰雨,爬堿打草向鍋燒,點(diǎn)散無(wú)成孤積鹵。舊時(shí)叔伯十幾家,今日逃亡三四五。 曬鹽苦,曬鹽苦,皮毛落盡空遺股”[19]。 連兩廣總督鄂彌達(dá)也承認(rèn)灶戶涉私實(shí)屬無(wú)奈,強(qiáng)行稽查必然導(dǎo)致他們大量拋荒逃亡,進(jìn)而動(dòng)搖財(cái)賦根基[2]冊(cè)三:147。

為了緩解灶戶的生計(jì)壓力,乾隆元年(1736年)鄂彌達(dá)提出“杜私必先培灶”之策:第一,提高場(chǎng)鹽收購(gòu)價(jià)格,“每府委賢能佐貳官員,督率場(chǎng)官將灶丁所曬之鹽盡行收買”[2]冊(cè)三:80;第二,官府發(fā)帑從灶戶手中收購(gòu)積壓、藏匿的鹽斤;第三,在鹽場(chǎng)周邊增辟、增購(gòu)耕地,按“攤丁入畝”的方式授予灶戶以減輕其糧食壓力;第四,賑濟(jì)災(zāi)荒,設(shè)置鹽義倉(cāng),為灶戶提供更好的保障。

“杜私必先培灶”之策頗見(jiàn)成效,但依然無(wú)法根治私鹽從生產(chǎn)環(huán)節(jié)中暴露出的問(wèn)題。 這在很大程度上應(yīng)該歸咎于專賣制度自身的弊端為私鹽營(yíng)造了巨大的市場(chǎng):在質(zhì)量方面,鹽商往往肆無(wú)忌憚地往官鹽中摻入沙土,或者以次充好;在價(jià)格方面,鹽商任意抬高價(jià)格以獲取高額利潤(rùn),百姓為此苦不堪言。 這樣的市場(chǎng)環(huán)境導(dǎo)致官方無(wú)法根絕鹽場(chǎng)走私之事。

2. 重典緝私與“妥協(xié)共存”

為了整治民間走私活動(dòng),尤其是會(huì)黨武裝販私活動(dòng),清廷采取了重典緝私之策。

官府和鹽商組建了龐大的緝私隊(duì)伍。 其中,清廷編制內(nèi)的緝私人員有巡捕、巡丁,鹽商招募的緝私人員有巡商、巡役或店伙等。 二者協(xié)同合作,巡查于嶺南各埠,“至于官捕業(yè)已繁多,而商人又添私雇之鹽捕,水路又添巡鹽之船只”[2]冊(cè)一:157。 重要鹽運(yùn)樞紐如梧州等設(shè)有大鹽關(guān),凡有商客入港皆逐一盤查。

為了斷絕會(huì)黨組織的群眾基礎(chǔ),清廷多方招撫各族民眾以共同防治走私:“積聚糧餉,捕緝盜賊,稽查逃人,鎮(zhèn)撫瑤壯,肅清江道;仍誡諭有司簡(jiǎn)訟清刑,潔己愛(ài)民,生聚教訓(xùn),共圖保障”[2]冊(cè)一:193。 設(shè)法安頓流動(dòng)人口,以避免其參與武裝走私,“凡系流移人戶,須設(shè)法招徠,各復(fù)本業(yè),不許奸人借端詐害”[2]冊(cè)一:194;嚴(yán)刑懲處武裝走私者,“凡聚眾十人以上武裝販鹽者、抗拒官兵并傷三人以上者,一律梟首示眾”[2]冊(cè)一:165。

為調(diào)動(dòng)官兵積極性,清廷對(duì)緝私有功者升官加爵:士兵一年內(nèi)拿獲小股私販兩起者即可記功一次,合計(jì)拿獲十起即可職升一級(jí);官員一年內(nèi)拿獲大股私販一起即可記功一次,合計(jì)拿獲三起即可職升一級(jí)[2]冊(cè)四:347。 清廷還嚴(yán)厲懲處失職官兵,以儆效尤:緝私官員失察私鹽數(shù)達(dá)兩百包以上者,初犯則記過(guò)一次,但如果是徇私舞弊伙同作案則即行革職[3]卷三十:57;各府、州、縣如出現(xiàn)衙役私自煮、販?zhǔn)雏}而主管官員不加以察覺(jué)、制止者,即行革職。

清廷雖然重典緝私,但民間走私依然如故。 如蘇三娘率部武裝販鹽時(shí),擁眾2 000 人以上[20]1362(當(dāng)時(shí)欽州城駐軍為742 人[21],廉州府城重地駐軍亦不過(guò)809 人[22]),販鹽隊(duì)伍穿街過(guò)市之時(shí),鄉(xiāng)民非但不躲避反而爭(zhēng)相觀看,“東家西家走且僵,路人爭(zhēng)看蘇三娘”[20]1363。 清朝前中期,會(huì)黨武裝因?qū)嵙τ邢薅庇泄_(kāi)“僭越”之舉,更多以販私維持部眾生計(jì)。 清廷也很少發(fā)動(dòng)肅清鹽道的大型戰(zhàn)事,即使偶興大軍也必先做足后勤準(zhǔn)備,“糧草舟車皆當(dāng)通融預(yù)備,以待臨時(shí)支給”[2]冊(cè)一:195,以免民眾不堪其擾而投向“江湖”社會(huì)。 雙方關(guān)系微妙,既相互斗爭(zhēng),又妥協(xié)共存。

太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)期間廣西出現(xiàn)了“升平天國(guó)”“大成國(guó)”等政權(quán)。 會(huì)黨出身的首領(lǐng)既能上馬統(tǒng)兵又能下馬治民,而且嫻熟地控制鹽業(yè)以作為其財(cái)政根基,“會(huì)匪土賊或水或路不可勝數(shù)……所有桂林城外舊存?zhèn)}鹽四萬(wàn)一千余包焚搶殆盡”[3]卷四十:56。 這種情況的出現(xiàn)不足為怪,不過(guò)是入清以來(lái)長(zhǎng)期存在的“江湖”社會(huì)秩序從幕后走向了臺(tái)前。

清代兩廣私鹽泛濫的內(nèi)因在于食鹽專賣制度的僵化和官僚系統(tǒng)的腐敗,外因則是兩廣地區(qū)復(fù)雜的人文、地理和市場(chǎng)因素。 參與食鹽走私的人員數(shù)量龐雜,既有體制內(nèi)的官員、士兵和鹽商,也有體制外的灶戶、平民和會(huì)黨,各股勢(shì)力之間既相互斗爭(zhēng)又相互依存,交織成錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。 鹽業(yè)所提供的巨大經(jīng)濟(jì)利益,使依附于其上的各種群體之間維持著微妙的平衡,進(jìn)而支撐著清代前中期嶺南“盛世繁華”的表象。