常州新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題與對策分析

黃亦薇

【摘? 要】開發(fā)利用以光伏、風(fēng)電、電動汽車和儲能氫能等為代表的新能源產(chǎn)業(yè)已成為世界各國應(yīng)對氣候變化的主要措施和能源轉(zhuǎn)型的核心戰(zhàn)略內(nèi)容，是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重大舉措，也是我國在世界低碳經(jīng)濟發(fā)展浪潮中搶占競爭優(yōu)勢、增強國家競爭力的重要舉措。常州市提前布局，搶占風(fēng)口，經(jīng)過幾年的發(fā)展與積累，常州市已形成“發(fā)電、儲能、輸送、應(yīng)用”新能源產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，正在努力打造“新能源之都”。在此背景下，論文根據(jù)常州市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析其在高質(zhì)量發(fā)展過程中遇到的瓶頸問題，探究常州市新能源產(chǎn)業(yè)保持高速高質(zhì)發(fā)展的路徑，并對發(fā)展瓶頸提出相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】新能源產(chǎn)業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;問題;對策

【中圖分類號】F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2024）01-0158-03

1 引言

傳統(tǒng)能源危機和過度利用及二氧化碳的過量排放引發(fā)的全球氣候和環(huán)境問題日益嚴重，控制和降低碳排放已經(jīng)成為國際共識[1]。大力發(fā)展以光伏、風(fēng)電、電動汽車和儲能氫能等為代表的新能源產(chǎn)業(yè)不僅是我國踐行應(yīng)對氣候變化承諾，拓展能源外交的有效途徑，也是世界各國能源轉(zhuǎn)型的核心戰(zhàn)略內(nèi)容，其已成為影響世界能源供需格局和未來低碳經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域。我國想要在低碳產(chǎn)業(yè)競爭中獲得競爭優(yōu)勢、搶占制高點，需要大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。

在上述經(jīng)濟環(huán)境和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的大背景下，經(jīng)過幾年的提前布局、發(fā)展與積累，常州市已形成“發(fā)電、儲能、輸送、應(yīng)用”新能源產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，正在努力打造“新能源之都”。無論是在新能源發(fā)電的太陽能光伏、風(fēng)能、氫能領(lǐng)域，新能源存儲的動力、儲能電池領(lǐng)域，還是新能源輸送的輸配電裝備領(lǐng)域，以及新能源應(yīng)用的充電、新能源汽車、能源互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，常州市都已站上產(chǎn)業(yè)制造高點，具備了明顯的競爭優(yōu)勢。

2 常州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2022年，常州的新能源產(chǎn)值超5 000億元[2]，在《2022胡潤中國新能源產(chǎn)業(yè)集聚度城市榜》中，常州排名第五，是唯一入選的地級市。從新能源產(chǎn)業(yè)的分支入手，喊出打造“鋰電之都”“動力電池之都”“新能源汽車之都”的城市不少，但能像常州這樣已形成“發(fā)電、儲能、輸送、應(yīng)用”產(chǎn)業(yè)生態(tài)閉環(huán)的城市卻不多。

2.1 發(fā)電環(huán)節(jié)

如果說世界光伏看中國，那么，中國光伏就看常州。2022年，全市光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1 065億元，同比增長29.2%，光伏組件產(chǎn)量達到26.07 GW，產(chǎn)能達到41.3 GW，產(chǎn)量接近全國的十分之一。常州光伏產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建完整，配套能力強。除了上游多晶硅材料，中下游企業(yè)覆蓋了光伏生產(chǎn)中的系統(tǒng)開發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)備制造、耗材零件配套等各個方面，生產(chǎn)包括從拉晶、切片、電池組件、電池片封裝、逆變器、變壓器到全套光伏配套耗材等全系列產(chǎn)品，涵蓋了光伏產(chǎn)業(yè)幾乎所有生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，培育和發(fā)展出以天合光能、東方日升為龍頭的一大批光伏企業(yè)。

同時，常州還大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電和氫能產(chǎn)業(yè)作為新能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)電環(huán)節(jié)的強鏈補充。位于武進高新區(qū)的風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。氫能產(chǎn)業(yè)，尤其是氫燃料電池的自主研發(fā)，也是新能源產(chǎn)業(yè)布局中的一大亮點。2021年6月在中車戚墅堰機車有限公司下線的國內(nèi)首臺氫燃料混合動力機車所使用的氫燃料電池為國內(nèi)完全自主研發(fā)的產(chǎn)品[3]，壽命近20 000 h，為國內(nèi)最大功率氫電池。常州計劃用3年時間來建設(shè)一個具備完備產(chǎn)業(yè)鏈、多種應(yīng)用場景和強大創(chuàng)新力和影響力的氫能發(fā)展示范區(qū)域。

2.2 儲能環(huán)節(jié)

在儲能環(huán)節(jié)，常州目前是國內(nèi)最大的動力電池產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)之一，被行業(yè)稱為“全球動力電池中心”。常州市擁有動力電池相關(guān)企業(yè)80余家，覆蓋了動力電池生產(chǎn)過程中的30個主要環(huán)節(jié)（動力電池生產(chǎn)主要有32個環(huán)節(jié)），涵蓋了正/負極材料、隔膜、電芯、模組、BMS、電池系統(tǒng)、功能輔件、制造裝備、檢測認證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)配套相對完整。全球動力電池裝機量前十的龍頭企業(yè)中的蜂巢能源、SK（北電愛思特）、寧德時代和中創(chuàng)新航這4家都在常州布局，其中中創(chuàng)新航和蜂巢能源的總部就在常州。

2.3 輸送環(huán)節(jié)

電力輸送是能源的“動脈”，變電輸送是能源的“心臟”。常州作為全國最大的特高壓輸變電設(shè)備制造基地，本市企業(yè)生產(chǎn)出的變壓器產(chǎn)品結(jié)構(gòu)覆蓋各式型號，市占率達到12%，2022年輸變電規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達到890億元[4]。例如，江蘇安靠智能輸電工程科技股份有限公司是專業(yè)從事新型電力系統(tǒng)的國家專精特新“小巨人”企業(yè)，在扎根常州的16年里，取得過多個全國第一、世界之最：率先完成了第一條國產(chǎn)330 kV、第一條國產(chǎn)500 kV、世界單根最長500 kV和全球最大落差的超高壓電纜輸電線路。

2.4 應(yīng)用環(huán)節(jié)

在應(yīng)用方面，新能源汽車產(chǎn)業(yè)是最主要的新能源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。它涉及了完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈條，從上游的動力電池、電機和電控系統(tǒng)，到中游的整車和下游的充電服務(wù)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈能否構(gòu)建完善直接關(guān)系到新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，因此，它是各地區(qū)發(fā)展新能源必爭的產(chǎn)業(yè)賽道。

以理想、比亞迪為代表的新能源整車生產(chǎn)企業(yè)落戶常州，企業(yè)覆蓋傳動系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、電氣儀表系、燈具、汽車車身、汽車飾件等十幾個領(lǐng)域。3 000多家相關(guān)制造企業(yè)匯聚于此，形成3 000億元產(chǎn)值規(guī)模[5]。

充電問題是新能源汽車普及推廣的“最后一公里”[6]。根據(jù)江蘇省新能源汽車充換電設(shè)施政府監(jiān)測平臺顯示，常州充電樁利用率超過17%，位列全省第一。

3 常州新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的問題

3.1 新能源部分領(lǐng)域和生產(chǎn)技術(shù)存在明顯短板

常州新能源產(chǎn)業(yè)中光伏和動力電池產(chǎn)業(yè)處于世界領(lǐng)先水平，但是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分領(lǐng)域和生產(chǎn)技術(shù)還存在較為明顯的短板，許多關(guān)鍵原材料和零部件都需要依賴進口，生產(chǎn)技術(shù)與國際水平差距也較大。另外，部分新能源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)還比較薄弱。光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的國際市場占有率領(lǐng)先全球，但是光伏生產(chǎn)中用到的發(fā)射極鈍化技術(shù)、背面接觸（PERC）電池、異質(zhì)結(jié)電池（HIT）和疊瓦技術(shù)等都依賴于國外，缺乏原創(chuàng)技術(shù)積累;在風(fēng)電方面，經(jīng)過幾年的積累與發(fā)展，國內(nèi)風(fēng)電企業(yè)的技術(shù)終于不再時常遭受國外風(fēng)電巨頭“專利大棒”的威脅，但是我國風(fēng)電在基礎(chǔ)、傳動、塔架這3方面的技術(shù)上仍存在明顯不足;在氫能產(chǎn)業(yè)方面，我國有部分技術(shù)（如光催化和生物質(zhì)制氫技術(shù)）已處于國際領(lǐng)先地位，但在儲氫環(huán)節(jié)，車載儲氫罐、液氫儲運技術(shù)和加氫站需要的氫氣壓縮機和加氫機生產(chǎn)與國外相比仍有較大差距。

3.2 技術(shù)標準和檢測認證的國際影響力仍需提升

技術(shù)標準是技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系的核心要素，對提升新能源產(chǎn)業(yè)安全水平、保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。我國部分新能源技術(shù)標準的制定和實施時間都比較早，隨著近年技術(shù)的快速變革和產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，原本的技術(shù)標準已經(jīng)跟不上實際發(fā)展需求，有明顯的滯后性。同時，我國新能源技術(shù)體系和產(chǎn)品標準雖然在不斷完善，但是主要標準還是跟隨國外，在國際上起不到引領(lǐng)作用，仍存在國際認可度低、行業(yè)影響力弱等問題。同時我國新能源方面的檢測認證機構(gòu)存在檢測技術(shù)落后、檢測能力不強等情況，致使我國的檢測數(shù)據(jù)的國際公信力低，難以得到國際廣泛認可，增加了我國新能源產(chǎn)品出口的成本，影響全球市場的拓展。

3.3 新增項目轉(zhuǎn)化率低，重復(fù)率高

常州在大力建設(shè)“新能源之都”的過程中，在項目招引階段，不可避免地出現(xiàn)許多項目借助政策紅利，扎堆上馬的情況。由于部分項目存在投機性和短期性思維，前期論證不到位，到了建設(shè)后期，就無法持續(xù)推進，最終出現(xiàn)投產(chǎn)緩慢，甚至“爛尾”收場。這種短期投機項目導(dǎo)致整個新能源產(chǎn)業(yè)投資轉(zhuǎn)化率低下，投入的資源和項目實施無法按預(yù)期對產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮有效支撐作用。同時，由于近兩年經(jīng)濟下行，動力電池、新能源汽車市場出現(xiàn)需求萎縮，現(xiàn)有產(chǎn)能相對過剩的情況，原本在動力電池和新能源汽車方向扎堆投建的項目陷入困境。另外，常州新能源投資項目并不集中在某個特定區(qū)域，金壇、溧陽、武進、新北等地區(qū)都有不同項目的引進和布局，同一地區(qū)又有多個類似項目同時推進，這就容易導(dǎo)致區(qū)域間的項目招引競爭和配套資源的重復(fù)投入重復(fù)建設(shè)等問題，這些都會導(dǎo)致建設(shè)經(jīng)費、政府補貼、電力資源等浪費。

3.4 周邊城市同質(zhì)化競爭激烈，競爭壓力大

面對常州在新能源領(lǐng)域的強勢崛起，蘇州在2023年3月的新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群推進大會上發(fā)布了《蘇州市新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群行動計劃（2023-2025年）》，明確光伏、風(fēng)電、智能電網(wǎng)、動力電池及儲能、氫能和智慧能源的“5+1”新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展體系。蘇州還瞄準了新能源的新賽道，如重點發(fā)展氫能。目前已匯聚了蘇州競立、國富氫能、中集圣達因、重塑能源等一批氫能龍頭企業(yè)。

無錫也在暗中較勁，憑借此前在光伏領(lǐng)域幾十年的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈和人才積累，加上領(lǐng)先的半導(dǎo)體行業(yè)助力，無錫的新能源汽車產(chǎn)業(yè)、風(fēng)機產(chǎn)業(yè)、零碳科技園區(qū)建設(shè)，都風(fēng)生水起。在新能源和雙碳的新名片下，無錫又吸引了紅杉、高瓴、春華等一線投資機構(gòu)的押注，成為風(fēng)險投資基金組團追捧對象。

4 常州新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策

4.1 降低進口依賴，保障產(chǎn)業(yè)鏈自主可控

常州市要發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，首先需要統(tǒng)籌補短板、強基礎(chǔ)、促升級。在事關(guān)新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵節(jié)點和原料配件等方面，要逐步構(gòu)建安全、完整、可控的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，提高自主生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，降低進口依賴度，保證重要原料、零件和技術(shù)的供應(yīng)渠道都有國產(chǎn)替代來源，形成國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈備份系統(tǒng)。當發(fā)生國內(nèi)外市場需求快速擴大、全球供應(yīng)鏈異?；驀饧夹g(shù)封鎖等特殊情況時，國內(nèi)新能源企業(yè)及整個產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈都可以正常運轉(zhuǎn)，做到“內(nèi)循環(huán)”。具體來說，常州市可以加大財政資助力度，加大新能源技術(shù)研發(fā)投入，借鑒國外建立新能源（或可再生能源）實驗室的經(jīng)驗，將科技資源統(tǒng)籌整合，結(jié)合產(chǎn)學(xué)研搭建聯(lián)合創(chuàng)新平臺，把前沿技術(shù)開發(fā)、重點技術(shù)攻關(guān)和重大工程相結(jié)合，集中力量解決重要部件（如芯片）、原材料（如銀粉銀漿）、技術(shù)設(shè)備等進口“卡脖子”問題，積極建立新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

4.2 參與國際標準制定，提高國內(nèi)外檢測互認水平

常州今后在新能源新基地和示范項目的規(guī)劃建設(shè)中，要邀請在新能源領(lǐng)域有影響力的外企和機構(gòu)入駐，充分發(fā)揮本地新能源龍頭企業(yè)的作用和影響力，中外企業(yè)與機構(gòu)互助合作，促進本地新能源企業(yè)參與國際標準的制定和修訂，提高檢測認證互認水平。例如，為整合國內(nèi)外新能源新技術(shù)資源，破解新能源汽車出口中的技術(shù)貿(mào)易壁壘問題，發(fā)揮質(zhì)量認證的屬性，并推動我國新能源汽車質(zhì)量檢測和方案走向國際，2023年5月廣西南寧揭牌成立了中國—東盟新能源汽車檢測認證聯(lián)盟。常州擁有完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，可以以廣西南寧作為參照，充分發(fā)揮新能源龍頭企業(yè)的作用和影響力，充分利用技術(shù)資源和行業(yè)地位，與國際新能源研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)合作，共同制定并推廣國際認可的新能源檢測技術(shù)、標準方法、認證規(guī)則等規(guī)范性文件，構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。同時，政府組織開展國家間質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作交流，提升我國標準和檢測認證機構(gòu)的國際認可度和影響力。同時我國的標準與檢測認證機構(gòu)也要提高自身檢測能力，培養(yǎng)和提高檢測人員的素質(zhì)，提高測試數(shù)據(jù)的國際公信力。

4.3 以長遠眼光招引項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

在項目招引環(huán)節(jié)，根據(jù)外部宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化，樹立長遠期發(fā)展眼光，摒棄短視投機行為，及時調(diào)整項目安排。具體可以基于政產(chǎn)學(xué)研合作，做好項目前期論證工作，并且根據(jù)當前經(jīng)濟走勢和新能源項目招引或推進中各種影響因素建立經(jīng)濟預(yù)判機制，按季度或半年度為單位進行定期研討，也可根據(jù)突發(fā)情況進行臨時會議，形成建議或決議報告，為中長期的產(chǎn)業(yè)布局與項目推進提供參考建議。同時，常州市需要立足于各區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，如充分利用滆湖、西太湖、長蕩湖等水域面積，發(fā)展水面光伏和風(fēng)能發(fā)電項目，合理優(yōu)化新能源各分支產(chǎn)業(yè)的空間布局，避免在各區(qū)之間出現(xiàn)“爭企業(yè)”“搶項目”的惡性競爭。

4.4 發(fā)揮自身特色，形成全鏈條競爭優(yōu)勢

常州以實體經(jīng)濟、裝備制造聞名，“工業(yè)明星城市”是常州的鮮明特色。因此，常州要發(fā)展成為“新能源之都”，在與周邊城市的競爭中脫穎而出，首先發(fā)揮好工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、制造業(yè)發(fā)達的特色，把握好常州在發(fā)展工業(yè)和制造業(yè)方面的良好基礎(chǔ)條件，重點發(fā)展智能裝備制造、新能源、新材料等先進制造業(yè)。其次，要加強前瞻布局、搶抓風(fēng)口的意識。例如，中創(chuàng)新航起步于洛陽，發(fā)展壯大于常州，實現(xiàn)了“從瀕臨破產(chǎn)到風(fēng)光上市的逆襲”，這就體現(xiàn)出常州市在新能源行業(yè)緊抓機遇、前瞻布局、果斷出擊的意識。如今新能源產(chǎn)業(yè)競爭將愈發(fā)激烈，產(chǎn)業(yè)風(fēng)口稍縱即逝，容不得一絲懈怠。最后，抓核心抓鏈條，加大關(guān)鍵核心研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)的培育支持力度，不斷完善新能源產(chǎn)業(yè)鏈。原本常州傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)在換道領(lǐng)跑，通過不斷積累與努力，使本地新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從無到有，再到發(fā)展壯大，要全鏈條提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，把發(fā)展之“勢”轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢之“能”，才能在同類型競爭中持續(xù)發(fā)展。

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【基金項目】2020年度江蘇省高?！扒嗨{工程”優(yōu)秀教學(xué)團隊項目（批準日期：20200520）;2019年度常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)創(chuàng)新團隊項目（批準日期：20191119）;常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師企業(yè)實踐鍛煉項目（2024）。

【作者簡介】黃亦薇（1984-），女，江蘇常州人，副教授，研究方向：國際經(jīng)濟與貿(mào)易。