廣西高校職稱改革現(xiàn)狀與對(duì)策探討

魏春夏,辛立章

(1.桂林理工大學(xué),廣西 桂林 541004;2.廣西開放大學(xué),廣西 南寧 530022)

一、前言

職稱是衡量高校教師學(xué)術(shù)水平、專業(yè)技術(shù)工作能力的標(biāo)準(zhǔn),是高校教師發(fā)展成長(zhǎng)的指揮棒。職稱評(píng)聘制度是高校師資隊(duì)伍發(fā)展管理的基本制度之一,職稱制度改革是高校師資隊(duì)伍建設(shè)水平的體現(xiàn),也關(guān)系高校教育事業(yè)發(fā)展方向。黨的十八屆三中全會(huì)提出完善人才評(píng)價(jià)體系、十八屆五中全會(huì)提出完善職稱評(píng)定制度要求;2016年中央深改委第29次會(huì)議出臺(tái)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》,明確改革方向。隨后陸續(xù)出臺(tái)一系列職稱改革指導(dǎo)意見,其間出臺(tái)了第一部法律性的文件《職稱評(píng)審管理暫行規(guī)定》(人社部40號(hào)令),完善了職稱政策法規(guī)體系。2020年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》,提出改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)、強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)、探索增值評(píng)價(jià)、健全綜合評(píng)價(jià)的新理念,2021年的中央人才工作會(huì)議進(jìn)一步提出加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系要求。黨的二十大報(bào)告將教育、科技、人才作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐,為此,再次強(qiáng)調(diào)要“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革”[1]。職稱評(píng)審是一項(xiàng)系統(tǒng)、綜合的人才評(píng)價(jià)管理工作,如何充分立足高校教育發(fā)展、人才成長(zhǎng)、選人用人、科研質(zhì)量、社會(huì)公平的實(shí)際,從評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審方式、評(píng)審程序多方位把控職稱改革,已經(jīng)成為亟需深入探討的問(wèn)題。

二、廣西高校職稱改革的現(xiàn)狀

2018年廣西將職稱自主評(píng)審權(quán)下放到高校,于2019年發(fā)布高校教師系列職稱評(píng)審基本條件,要求各高校在不低于基本條件的基礎(chǔ)上制定自身評(píng)審條件,隨后又陸續(xù)發(fā)布一系列保障監(jiān)管和服務(wù)的政策文件,至2022年,廣西人社廳、教育廳聯(lián)合發(fā)布《廣西壯族自治區(qū)深化高等學(xué)校教師職稱制度改革工作實(shí)施方案》,廣西高校職稱制度改革從政府主導(dǎo)向高校主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,均不同程度地開展了各自職稱評(píng)審辦法的修訂。

本文抽取6所廣西公辦本科高校的教師系列職稱制度改革為主要樣本,分析廣西高校職稱改革的現(xiàn)狀。由于6所高校職稱制度文件為校內(nèi)使用,并未對(duì)外公開發(fā)布,故本文以高校A、B、C、D、E、F表示。6所高校中,A校為醫(yī)學(xué)類高校,B校為師范類高校,C校、D校為理工科類高校,E校為民族類綜合高校,F校為藝術(shù)類高校,涵蓋了多種學(xué)科類型,均具有博(碩)士學(xué)位授予權(quán),在廣西高校職稱評(píng)審權(quán)全部下放前均已開展教授、副教授職稱評(píng)審試點(diǎn)。伴隨人才分類評(píng)價(jià)、破“五唯”評(píng)價(jià)系列政策的實(shí)施,6所高校都在探索評(píng)價(jià)體系改革和同行評(píng)議等,近三年均經(jīng)歷了兩輪職稱文件修訂,在治理管理、制度改革等方面體現(xiàn)了自主特色發(fā)展,在廣西具有一定的代表性。通過(guò)梳理其職稱改革進(jìn)展,嘗試從職稱改革制度合理、評(píng)價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)等方面提出優(yōu)化廣西高校人才管理新模式的對(duì)策。

(一)破“五唯”評(píng)價(jià)明顯改善

總覽6所高校的職稱制度,唯論文、唯項(xiàng)目的評(píng)價(jià)導(dǎo)向已取得明顯改善,教學(xué)工作業(yè)績(jī)?cè)诼毞Q評(píng)審中的權(quán)重越來(lái)越高,以德為先,師德失范問(wèn)題廣泛納入職稱評(píng)審前置條件[2];育人為本,教授為本科生上課、教師上講臺(tái)等教學(xué)工作量考核均被納入職稱評(píng)價(jià)基本制度[3]。A校將優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化成果納入業(yè)績(jī)指標(biāo),B校、C校通過(guò)業(yè)績(jī)成果分級(jí)分類表的形式,將教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)、智庫(kù)咨詢等多種形式的業(yè)績(jī)成果納入職稱評(píng)審考核指標(biāo)體系,破“五唯”改革已經(jīng)在高校職稱評(píng)審的指標(biāo)體系構(gòu)建、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置與評(píng)審程序把控等多方面得到較好的落實(shí)與細(xì)化。

(二)思想政治、師德評(píng)價(jià)首要條件普遍落實(shí)

思想政治工作經(jīng)歷、師德失范“一票否決”已普遍成為各高校職稱評(píng)審首要條件,6所高校在最新修改的職稱條件中都明確了師德失范處理記錄期作為參評(píng)職稱限制條件;在考核指標(biāo)設(shè)置上,也將教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則納入師德師風(fēng)考核具體內(nèi)容,D校將思想政治工作經(jīng)歷作為業(yè)績(jī)成果條件之一;在考核程序設(shè)置上,大部分學(xué)校依托教師工作部等職能部門對(duì)申報(bào)職稱人員平時(shí)的師德和思想政治表現(xiàn)進(jìn)行考核。

(三)分類評(píng)價(jià)體系多元化

評(píng)價(jià)體系分層分類設(shè)置趨向多元,6所高校均按照教學(xué)、科研等不同崗位類型、不同工作內(nèi)容設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),以往的高校業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系由人事部門獨(dú)立制定完成,越來(lái)越多的高校則聯(lián)合業(yè)績(jī)歸口管理的教務(wù)、科研等職能部門共同制定。業(yè)績(jī)成果評(píng)價(jià)指標(biāo)逐漸精細(xì)化,逐漸從“數(shù)數(shù)量”向“限數(shù)量”轉(zhuǎn)變。評(píng)審?fù)ǖ廊遮厱惩?當(dāng)前6所高校均已在職稱評(píng)審制度中明確了對(duì)思想政治理論課專任教師和專職輔導(dǎo)員單設(shè)指標(biāo)、條件、標(biāo)準(zhǔn),單獨(dú)評(píng)審,拓寬了思政教師、專職輔導(dǎo)員教師的發(fā)展通道。F校還單列了黨務(wù)工作者評(píng)審條件。

(四)代表性成果同行評(píng)議愈加科學(xué)

據(jù)統(tǒng)計(jì),“雙一流”高校中近三成高校在職稱評(píng)審中引入外送“小同行評(píng)價(jià)”的方式[4],有的高校通過(guò)自己建立國(guó)際高水平專家?guī)?有的高校借助第三方機(jī)構(gòu)專家?guī)?實(shí)現(xiàn)學(xué)科、專業(yè)、研究領(lǐng)域分類匹配度更高的“內(nèi)行評(píng)內(nèi)行”,有高校探索改變以往單一的代表作制度,創(chuàng)新性地實(shí)施了集成式的以定性業(yè)績(jī)綜述為評(píng)估對(duì)象的代表性成果評(píng)價(jià),探索了更科學(xué)的評(píng)價(jià)方式。廣西的6所高校均已經(jīng)實(shí)行代表性成果評(píng)價(jià),對(duì)代表性成果的形式不做限制,代表性成果評(píng)價(jià)的方式以同行評(píng)議為主。其中B校、D校、E校、F校在具備相關(guān)學(xué)術(shù)成果條件下,還需采取代表性成果外送形式評(píng)價(jià)是否達(dá)到任職要求;A校在不具備相關(guān)學(xué)術(shù)成果條件的情況下,可提交“代表性成果”外送再次鑒定是否達(dá)到任職要求;C校通過(guò)積分制設(shè)置職稱評(píng)審會(huì)門檻,在評(píng)審會(huì)上完全采取代表性成果進(jìn)行水平評(píng)價(jià)。

(五)創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)政策更靈活

在拓展職稱評(píng)審?fù)ǖ婪矫?6所高校均設(shè)置了破格學(xué)歷、資歷限制參加職稱評(píng)審的條件,針對(duì)創(chuàng)新“四個(gè)面向”領(lǐng)域的高層次引進(jìn)人才,依據(jù)自治區(qū)設(shè)立的“直通車”“綠色通道”相關(guān)傾斜政策,放寬上一級(jí)職稱限制的條件,推薦直接參加高級(jí)職稱評(píng)審;針對(duì)有重大貢獻(xiàn)的高技能人才,設(shè)立職業(yè)資格和職稱評(píng)審“立交橋式”貫通發(fā)展通道;B校則探索了學(xué)校自行設(shè)立的引進(jìn)第五類人才直接申報(bào)高級(jí)職稱的參評(píng)通道;A校也在自治區(qū)直評(píng)綠色通道的基礎(chǔ)上自行設(shè)立了更細(xì)化的直接評(píng)審職稱條件。

三、廣西高校職稱改革存在的問(wèn)題

(一) 破“五唯”的新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還未完全確立

由于量化指標(biāo)具有直觀性和易操作性,外加慣性思維影響,廣西高校在職稱評(píng)審的實(shí)際操作中,如何將評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)由簡(jiǎn)單量化指標(biāo)排序轉(zhuǎn)變到對(duì)申報(bào)人的水平、質(zhì)量、貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)中,形成一套科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還是當(dāng)前很多高?！捌啤倍础傲ⅰ钡膯?wèn)題。區(qū)外個(gè)別高校成立了院校兩級(jí)師德師風(fēng)考核小組,對(duì)師德師風(fēng)情況單獨(dú)考核,個(gè)別學(xué)校還增設(shè)個(gè)人自評(píng)、支部考核的程序,在職稱評(píng)審前置端口開展師德評(píng)價(jià)工作,而廣西高校雖然思想政治、師德評(píng)價(jià)首要條件落實(shí),但普遍還缺乏具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),雖然絕大多數(shù)高校在師德評(píng)價(jià)方面設(shè)置了底線標(biāo)準(zhǔn),但如何突出品德導(dǎo)向還未有具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),手段方法也較為單一。

(二)分類評(píng)價(jià)體系還需進(jìn)一步科學(xué)化

區(qū)外個(gè)別高校已經(jīng)開始探索將業(yè)績(jī)指標(biāo)體系制定權(quán)限下放至二級(jí)學(xué)院,實(shí)施“一院一策”,由二級(jí)學(xué)院根據(jù)學(xué)科、專業(yè)特性、學(xué)院發(fā)展目標(biāo)、崗位特點(diǎn)自行設(shè)立標(biāo)準(zhǔn),也有高校探索按照文科、理科、工科等學(xué)科專業(yè)的不同設(shè)置評(píng)價(jià)細(xì)則?？v觀廣西高校,大部分還未形成按學(xué)科分類、按研究領(lǐng)域分類的職稱分類評(píng)價(jià)體系,還需強(qiáng)化高校間不同優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)的區(qū)別,在設(shè)崗、設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)指標(biāo)方面進(jìn)一步根據(jù)各自發(fā)展實(shí)際周全評(píng)價(jià)。另外,目前廣西較多高校對(duì)教學(xué)輔助人員、專職黨務(wù)工作者的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系還未完全建立,影響這部分群體的職稱申報(bào)和晉升通道。

(三)學(xué)術(shù)共同體評(píng)價(jià)體系還未完善

目前“小同行評(píng)價(jià)”的重點(diǎn)依然局限在科研領(lǐng)域的水平性評(píng)價(jià),還無(wú)法滿足對(duì)高校教師按不同崗位類型、多重維度綜合評(píng)價(jià)的要求,缺乏對(duì)教育教學(xué)、社會(huì)服務(wù)方面的考量。學(xué)術(shù)共同體文化建設(shè)在以清華大學(xué)為首的一流高校中引發(fā)重視,通過(guò)規(guī)范校內(nèi)外專家遴選和評(píng)議、建立多級(jí)評(píng)分機(jī)制,形成良好的學(xué)術(shù)共同體評(píng)價(jià)文化,但在包括廣西高校在內(nèi)的其他地方性高校還未引起足夠重視。同時(shí),受制于地域經(jīng)濟(jì)和學(xué)術(shù)文化發(fā)展,國(guó)際化、專業(yè)化的專家?guī)旖ㄔO(shè)在廣西高校依然存在較大困難。

(四)配套的聘用制度還未完全實(shí)現(xiàn)有效銜接

部分一流高校如清華大學(xué)、北京大學(xué)等,實(shí)行以聘代評(píng)制度,通過(guò)預(yù)聘制-長(zhǎng)聘制相結(jié)合、非升即走等方式,實(shí)現(xiàn)了能者上、劣者汰的職稱-崗位管理機(jī)制[5]。廣西大部分高校則通過(guò)強(qiáng)化聘期考核,完善續(xù)聘、轉(zhuǎn)聘、低聘、高聘崗位制度,打破職稱聘任終身制。然而職稱評(píng)審與崗位聘用分開實(shí)施,容易導(dǎo)致制度并行混亂,職稱評(píng)審的結(jié)果使用也缺乏時(shí)效性等問(wèn)題。由于二者銜接度不夠,雖然在職稱評(píng)審過(guò)程中突出了質(zhì)量貢獻(xiàn)和水平導(dǎo)向,但聘期考核過(guò)程還停留在以量化考核為準(zhǔn),評(píng)審結(jié)果的使用弱化,出現(xiàn)重評(píng)審輕聘用的現(xiàn)象,對(duì)聘期教育教學(xué)工作、科研成果質(zhì)量關(guān)注度出現(xiàn)弱化,容易導(dǎo)致急功近利傾向。

四、廣西高校職稱改革的工作建議

(一)深入“破五唯”,持續(xù)探索“立新標(biāo)”

在評(píng)審指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上,要從頂層設(shè)計(jì)出發(fā),綜合國(guó)家關(guān)于高校發(fā)展的本科教育教學(xué)審核評(píng)估、“雙一流”建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、服務(wù)地方發(fā)展等各種教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,形成一套符合自身發(fā)展實(shí)際的教師隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。細(xì)節(jié)上對(duì)科研評(píng)價(jià)要強(qiáng)化對(duì)原始創(chuàng)新、價(jià)值、貢獻(xiàn)的質(zhì)性評(píng)價(jià)指標(biāo),弱化傳統(tǒng)簡(jiǎn)單量化指標(biāo),對(duì)師德師風(fēng)評(píng)價(jià)、教書育人評(píng)價(jià)、服務(wù)社會(huì)評(píng)價(jià)要從“喊口號(hào)”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極落實(shí),豐富評(píng)價(jià)內(nèi)容,深挖關(guān)于思想政治、道德品質(zhì)、教書育人的質(zhì)量、服務(wù)社會(huì)的貢獻(xiàn)等科學(xué)的指標(biāo)體系,除了高?？蒲胁块T和學(xué)科專家同行的評(píng)價(jià),還應(yīng)增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織作為評(píng)價(jià)主體,強(qiáng)調(diào)教師的科研成果服務(wù)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際價(jià)值。

(二)持續(xù)放權(quán),完善分類評(píng)審機(jī)制

廣西高校要用好自治區(qū)政府相關(guān)主管部門已經(jīng)出臺(tái)的“有條件的高?？蛇M(jìn)一步下放評(píng)審權(quán)到二級(jí)院系”的政策,盡快制定實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步完善分類評(píng)審機(jī)制、建立分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、分類使用評(píng)審指標(biāo),構(gòu)建全過(guò)程監(jiān)管體系,推動(dòng)職稱評(píng)審端口下移,由二級(jí)學(xué)院結(jié)合學(xué)科、專業(yè)特性和學(xué)院崗位需求設(shè)定標(biāo)志性成果評(píng)價(jià)、個(gè)性化的指標(biāo)要素,規(guī)劃評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),除了教師工作部及院校黨委等相關(guān)職能部門,還應(yīng)增加學(xué)生群體、其他教師群體等作為考核評(píng)價(jià)主體,增加評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀全面性和覆蓋面,緊密結(jié)合學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和學(xué)院建設(shè)目標(biāo),設(shè)定崗位任務(wù)、聘任需求,賦予二級(jí)學(xué)院更多學(xué)術(shù)自主權(quán)、用人自主權(quán),實(shí)行“一院一策”,實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)用誰(shuí)評(píng)”。同時(shí),要強(qiáng)化做好監(jiān)管服務(wù),保障院系行使評(píng)審權(quán)力的過(guò)程公開、結(jié)果公平。

(三)搭建多渠道職稱評(píng)審方式

在學(xué)術(shù)共同體建設(shè)不完善的背景下,廣西高校要探索更開放的市場(chǎng)化評(píng)審機(jī)制,持續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)化的專家?guī)旖ㄔO(shè),提高同行評(píng)議的科學(xué)性、規(guī)范性及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,提高人才評(píng)價(jià)結(jié)果的市場(chǎng)應(yīng)用價(jià)值。探索更合理的定量與定性相制衡的多級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制[6],質(zhì)量、貢獻(xiàn)、水平評(píng)價(jià)以同行評(píng)議的“集成式”代表性的定性評(píng)價(jià)為主,教書育人成效評(píng)價(jià)則以思想政治工作、師德師風(fēng)、教學(xué)質(zhì)量效果考核指標(biāo)等多層級(jí)科學(xué)賦值的定量評(píng)價(jià)為主,二者以一定權(quán)重相結(jié)合,以達(dá)多維度、綜合評(píng)價(jià)目的,從而獲得更客觀、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)重點(diǎn)人才“綠色”通道,廣西高校要進(jìn)一步把握“高層次”和“急需緊缺”的具體內(nèi)涵,實(shí)際操作中要鼓勵(lì)人才自薦、專家組聯(lián)名推薦等新型推薦方式,靈活評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行“一人一議一策”,以達(dá)到以評(píng)適用、以用促評(píng)、不拘一格用人才的目的。

(四)進(jìn)一步做好職稱與崗位管理制度的銜接

首先明確職稱制度與崗位聘用、績(jī)效激勵(lì)等配套制度是一套系統(tǒng)性的人事管理制度體系,改革需通盤考慮。職稱評(píng)審、崗位聘用、績(jī)效考核等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需貫通設(shè)計(jì),避免各自為政,相互分割;崗位設(shè)置要根據(jù)職稱評(píng)審的結(jié)果、高校發(fā)展的需要細(xì)化分類,職稱評(píng)審結(jié)果在崗位聘任使用時(shí)要確保實(shí)效性,取得職稱的人員定期聘用至相關(guān)的崗位;聘后考核標(biāo)準(zhǔn)和考核周期要根據(jù)人才成長(zhǎng)規(guī)律靈活性設(shè)置,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,將“能上能下”落到實(shí)處;績(jī)效激勵(lì)制度以配置更合理的師資隊(duì)伍梯隊(duì)為目的,通過(guò)績(jī)效激勵(lì)明確不同類型、不同崗位、不同級(jí)別的教師晉升渠道,同時(shí)持續(xù)激發(fā)教師創(chuàng)新活力、工作熱情。

五、結(jié)語(yǔ)

廣西高校職稱改革已取得了顯著成效,進(jìn)一步激發(fā)了廣大專業(yè)技術(shù)人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情。但改革也進(jìn)入深水期,需要進(jìn)行及時(shí)總結(jié)和分析。廣西高校要認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革要求,持續(xù)深化職稱制度改革,努力破解職稱評(píng)審中的“一刀切”和簡(jiǎn)單化問(wèn)題,創(chuàng)新職稱改革舉措,持續(xù)推動(dòng)職稱評(píng)審破“五唯”和立“新標(biāo)”并舉,不斷建立健全更為完善的高校職稱評(píng)審制度。