“雙一流”建設背景下高校二級學院保密工作探析

張詠梅

(北京科技大學,北京 100083)

一、前言

為了振興我國的高等教育,應對國際科技、教育和人才競爭,加快建設一批世界一流大學和一流學科,教育部、財政部和國家發(fā)展改革委員會于2022年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進世界一流大學和一流學科建設的若干意見》[1]。這一舉措開啟了高校新一輪“雙一流”建設的新篇章,受到各大高校的高度重視。然而,隨著高校建設的不斷深入,“雙一流”在國際交流合作、人才引進培養(yǎng)和科學研究服務等方面呈現(xiàn)出不同的特點,高校保密工作所面臨的風險和挑戰(zhàn)也日益增加[2]。圍繞高校高質(zhì)量發(fā)展的中心大局,作為基層組織和實施單位的二級學院,如何應對“雙一流”建設背景下的保密工作問題,是亟待解決的挑戰(zhàn)。

二、“雙一流”建設為高校保密工作帶來的挑戰(zhàn)

(一)國際交往合作增大交流風險

國際化是高校“雙一流”建設的特征之一。一所高校的國際化程度代表著它能否成為世界一流大學,也是衡量其辦學質(zhì)量和學科建設水平的重要指標。大學和學科只有具備國際視野、立足全球化發(fā)展,才能吸引世界范圍內(nèi)的大量拔尖創(chuàng)新人才,從而創(chuàng)造出對整個人類有意義的創(chuàng)新成果,因此,走向國際化勢必成為高校“雙一流”建設的必由之路。在推動“雙一流”建設的過程中,對標世界一流大學和一流學科,高校往往通過申請國際合作項目、引進國際頂尖人才、舉辦或參加高水平學術(shù)會議、培養(yǎng)留學生等工作來加強國際交流合作,實現(xiàn)開放式發(fā)展。在日常學術(shù)交流、留學生培養(yǎng)、教育教學、校企聯(lián)合等過程中,涉密科研人員申報材料、參加會議、發(fā)表論文等學術(shù)活動越來越頻繁。高頻率的對外國際交流活動,給高校的信息保密帶來了高風險,存在著使用互聯(lián)網(wǎng)或手機等泄露國家秘密或敏感信息的風險。此外,來校訪問或教學的國(境)外專家學者、來校學習的國(境)外留學生以及國(境)外采購設備的供應商和技術(shù)指導人員等,也有可能缺乏保密的防范意識,造成泄密的風險。

(二)人才引進培養(yǎng)增大管理風險

一流人才培養(yǎng)是“雙一流”大學建設的最終目標,在一流大學和一流學科的建設過程中,高校引進大量的拔尖創(chuàng)新人才,其中就包括一些涉密科技項目的技術(shù)人員以及涉密項目的管理人員,這些人才在工作中可能會涉及大量的敏感信息和技術(shù)秘密。在人才引進過程中,高校需要與引進人員進行詳細的交流和合作,以確保其專業(yè)知識和技術(shù)能夠順利轉(zhuǎn)化為學校的實際發(fā)展。這也給了一些不法分子進行商業(yè)竊取或技術(shù)泄露的可乘之機。同時,隨著引進人員的增多,高校需要加強對他們的管理和指導,以確保其能夠適應學校的文化環(huán)境,發(fā)揮出最大潛力。由于引進人員的背景經(jīng)驗與學校的管理方式可能存在差異,會造成高校管理上的沖突和困難?！半p一流”建設使高校間的競爭加劇,不可避免產(chǎn)生人才的流動加速,這也給高校的保密管理帶來巨大的挑戰(zhàn)。若涉密人員的保密意識不強,容易被敵對分子利用,以工作為借口竊取國家秘密,給國家造成不可挽回的損失。

(三)科學研究服務增大場所風險

為社會和國家發(fā)展服務,影響和推動科技提升、經(jīng)濟進步、文化創(chuàng)新以及社會發(fā)展,是建設“雙一流”的大學與學科不可忽視的重要作用。在國家大力實施科教融合、軍民融合的發(fā)展戰(zhàn)略下,高校在科學研究理論方面具備獨特優(yōu)勢,近年來有的高校承擔了大量的軍工項目,取得了豐碩的科研成果,是軍工項目科研的重要力量[3]。高校作為開放活躍的教育學術(shù)機構(gòu),具有校園對外開放、人員流動性大的特點。隨著“雙一流”建設的不斷推進,各大高校對外合作不斷豐富,交流場景不斷拓寬,資源共享不斷擴大。而校園內(nèi)部各個科研場所比較分散,不可能實行封閉管理,這就給涉密場所的保密管理工作增加了困難。此外科研活動的動態(tài)特點,使得科研人員進出涉密崗位頻繁,在崗和離崗情況穩(wěn)定性不足。

三、高校二級學院在“雙一流”建設中存在的保密工作問題

學校、學院兩級管理作為高校的管理方式之一,現(xiàn)已成為大多數(shù)高校的管理模式[4]。高校二級學院(以下簡稱“學院”)是大學最基本的教學和行政單位,直接負責本單位“雙一流”建設和保密管理工作。面對“雙一流”建設對高校保密工作帶來的種種挑戰(zhàn),學院在保密管理工作方面尚存在以下問題。

(一)對“雙一流”科技創(chuàng)新的保密責任意識不強

高?！半p一流”建設往往要求取得高水平的科研創(chuàng)新成果,而有些成果會涉及國家安全和商業(yè)機密等重要信息。如果學院師生的保密責任意識不強,在處理敏感信息、保護國家秘密等方面缺乏應有的責任感和意識,容易導致科研成果泄露,給國家?guī)頁p失。另外,“雙一流”建設還需要學院師生具備一定的國際視野和競爭力,如果保密責任意識不強,會導致師生對國際合作項目中的保密要求不夠重視,給國際合作帶來不必要的風險。學院各級各類人員還未充分認識到保密工作的重要性,還沒有堅決樹立國家秘密是國家的重要戰(zhàn)略資源,保密就是保證黨的長期執(zhí)政地位、保證國家安全,保證人民幸福,保證民族復興的重要意識[5-6]。在學院領(lǐng)導層面,因保密工作流程煩瑣,保密事項處理效率較低,有的學院和系所領(lǐng)導干部對保密工作的專業(yè)知識缺乏足夠的認識和了解,沒有從思想深處意識到保密是服務大局的重要工作,對現(xiàn)有保密工作形勢的重要性認識不足。在涉密科研人員層面,因有的涉密科研人員的教學、科研工作繁忙,軍工項目研究只是其眾多教學、科研任務中的一部分,平時對《保密法》等基本保密制度學習不夠深入,保密意識多來自被動灌輸,真正主動學習的較少,未真正學懂弄通入腦入心,因而導致思想上保密意識懈怠、危機意識缺乏。在保密管理人員層面,有的學院保密工作隊伍不夠穩(wěn)定,專兼職保密員培訓機會少、保密培訓教育專業(yè)書籍少、人員待遇低、評職評優(yōu)難、事務性工作繁雜,有的工作人員通?？繒r間堆積來完成任務,潛心鉆研保密管理知識技能時間少,制度規(guī)范領(lǐng)悟不到位。

(二)對“雙一流”產(chǎn)學研用的涉密人員管理不到位

“雙一流”建設的高校和軍工單位在科研、技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)學研結(jié)合等方面合作越來越密切,這些合作往往涉及國家安全、商業(yè)機密等重要信息的保護。隨著學院的涉密人員逐年增多,容易出現(xiàn)涉密管理不規(guī)范、不到位的情況。學院各個課題組是科研工作中接觸和產(chǎn)生大量國家秘密和工作秘密的來源地,具有涉密崗位多、涉密人員多、涉密信息多的特點。但有的單位沒有明確專門從事保密工作的人員,未將保密責任具體落實到人。有的涉密人員入職入崗時,開展保密教育培訓不到位,致使保密意識薄弱、保密常識不足,對保密管理流程不熟悉。有的涉密人員變動頻繁,還有的人員兼職過多無暇顧及保密工作,離職離崗時普遍存在未確定脫密期、未清退涉密載體或進行保密教育提醒等問題。參與“雙一流”建設產(chǎn)學研用的涉密人員由于管理不到位,導致高校與國內(nèi)外企業(yè)、政府的合作項目無法滿足涉密要求,一些重要項目無法順利進行,一些國際交流項目受到限制或中斷,甚至出現(xiàn)嚴重違規(guī)行為,損害了高校的聲譽和形象。另外,學院的研究生作為導師科研團隊的有生力量,有機會參加一些涉密科研項目,但是研究生流動性大,可能剛剛熟悉了國防軍工項目保密制度,就到了畢業(yè)離校的時間。這些情況導致研究生在學期間涉密科研項目的成果、論文、專利等的保密以及脫密管理存在不科學不到位的情況。

(三)對“雙一流”科研事項的載體管理存在安全隱患

“雙一流”建設要求高校在科研方面取得突破性的成果,而這些成果往往以專利、論文、技術(shù)報告等形式存在于各種載體中。涉密文件、移動硬盤、光盤、U盤等傳統(tǒng)涉密載體在學院的日常保密工作中接觸最多,也是管理漏洞隱患較多的領(lǐng)域。有的學院涉密文件的起草、印制、傳遞、保管、銷毀等程序不規(guī)范,涉密文件隨意放在辦公桌上甚至攜帶外出。有的隨意翻印復印,把內(nèi)部文件資料當作一般廢舊資料銷毀甚至出售。有的學院U盤在涉密電腦、非涉密電腦上交叉使用,有的涉密打印機、復印機沒有嚴格按照涉密載體管理,存在內(nèi)設存儲芯片、硒鼓泄密風險。如果高校對這些載體的管理不到位,比如未嚴格限制訪問權(quán)限、未采取有效的防護措施,未進行加密或備份措施不完善,會導致科研成果泄露或盜取,給高校帶來損失。另外在日常工作中,因辦公無紙化、OA系統(tǒng)、校園網(wǎng)等網(wǎng)絡辦公技術(shù)的發(fā)展,學院教職工為了工作便利,經(jīng)常在微信群里轉(zhuǎn)達公文、內(nèi)部資料、考試內(nèi)容等,有的甚至出現(xiàn)通過社交媒體網(wǎng)絡存密、微信傳密、手機拍密等違規(guī)操作行為,或是使用微信辦公“誤傳”涉密文件資料和信息的情況,觸碰保密“紅線”,對工作造成了不良影響和后果。

(四)對“雙一流”對外合作的場所開放存在交流風險

“雙一流”建設要求高校以開放的態(tài)度,打破學科和地域的壁壘,積極促進對外交流與合作。高校的場所開放會帶來知識產(chǎn)權(quán)、機密信息泄露的問題,造成交流風險。例如,學院對外開放的實驗室、研究中心等場所可能會被未經(jīng)授權(quán)的人員或機構(gòu)利用,竊取科研成果、技術(shù)數(shù)據(jù)或商業(yè)機密,造成知識產(chǎn)權(quán)的損失。學院舉辦對外開放的會議、講座、研討會以及展覽、演出等活動,在吸引大量的參與者和觀眾的同時,一些潛在的間諜、競爭對手或其他不法分子,可能通過各種手段獲取高校的機密信息,或未經(jīng)授權(quán)進行復制、傳播、展示等,對高校的創(chuàng)新成果和安全構(gòu)成威脅。通常情況下學院的辦公場所有限,有的沒有集中涉密場所,只能靠涉密教師個人利用已有辦公條件,按照最低標準進行配備,容易造成涉密場所面積有限、范圍狹小、安防措施監(jiān)管不到位的問題。而規(guī)模大一些的學院能夠設置重點涉密場所或要害部位,但在日常管理和維護上,容易造成涉密場所人員進出管控責任不明、非涉密人員隨意進入保密場所、便攜電子設備未按要求帶入重要涉密場所的情況。另外,因保密技術(shù)水平有限,學院在更新涉密計算機防護監(jiān)管系統(tǒng)和技術(shù)檢查工具方面,存在沒有專業(yè)人員及時指導、涉密教師自行更新系統(tǒng)不及時的情況,造成涉密計算機違規(guī)外聯(lián)事件持續(xù)高發(fā)、通過互聯(lián)網(wǎng)“拱手送密”的情況屢禁不止。

四、保密工作的思路和舉措

針對以上存在的問題,高校二級學院要從“雙一流”建設對國際交流合作、人才引進培養(yǎng)和科學研究服務等方面的要求出發(fā),在人員管理、涉密載體、辦公環(huán)境、規(guī)章制度等環(huán)節(jié)把好四道關(guān)卡,建好四道防線,做到“四把四建”,為“雙一流”大學建設筑起一流的保密防線。

(一)把好組織制度關(guān),建好思想防線

高校一流大學建設和一流學科建設要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加強黨對學校工作的全面領(lǐng)導。黨管保密是當前做好保密工作最大的政治優(yōu)勢。學院堅持和加強黨管保密,最有效的工作著力點就是進一步規(guī)范和加強二級保密工作領(lǐng)導小組的建設。學院成立二級保密工作領(lǐng)導小組,配齊領(lǐng)導小組的組長、副組長和組員,黨委書記履行“第一負責人”職責,確保領(lǐng)導小組構(gòu)成合理、人手充足。強化組織領(lǐng)導,落實保密工作責任,將保密工作列入學院工作議事日程,與黨建、業(yè)務工作一同部署、一同安排、一同考核。

黨內(nèi)的保密法規(guī)制度是管密治密的重要依據(jù),也是依法治密的有力保障。通過實施保密法規(guī)制度,學院對保密工作的總體目標、發(fā)展規(guī)劃、重點任務和重要領(lǐng)域進行部署安排。同時立足具體崗位實際,制定《保密工作制度》《保密人員臺賬》,簽署《保密責任承諾書》,對涉密人員、文件、會議、即時通信工具、移動存儲介質(zhì)和涉密計算機的網(wǎng)絡安全管理等提出詳細要求,精心制定保密工作方案,確保學院保密工作方針始終同黨中央、高校決策部署方向一致、步調(diào)一致。

(二)把好人員教育關(guān),建好宣傳防線

面向新一輪“雙一流”建設,培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的重任落在了高校二級學院。學院對各級各類人員分層落實保密工作責任制,針對性開展保密宣傳培訓,堅持和加強黨管保密的保障力度。在抓住領(lǐng)導干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”并壓緊壓實責任的基礎(chǔ)上,對學院人才引進入密,嚴格上崗審查和在崗復審,降低用人風險。對離崗離職人員,加強對載體交接和信息交換的監(jiān)管,確保學院涉密信息安全。對拔尖創(chuàng)新人才、引進人才等重點人群,把好教育培訓關(guān)。緊密圍繞高質(zhì)量發(fā)展的主題,加強學院的師德師風建設,教育廣大涉密人員以立德樹人為根本,堅持“四個面向”,將保密教育和主題教育緊密結(jié)合,把做好保密工作作為維護政治安全、國家安全的重要內(nèi)容,教育引導廣大保密人員守初心、擔使命,錘煉對黨絕對忠誠的政治品格。學院開展針對領(lǐng)導干部和重點人員的形勢教育、責任教育、警示教育和知識培訓。通過微信公眾平臺做好日常提醒,每天發(fā)送1個保密小常識,每周發(fā)送1個失泄密案例,不斷營造“時時有保密、處處講保密”的濃厚氛圍。

同時面向全院師生開展經(jīng)常性的保密常識和保密技能培訓,利用每周集體學習機會,圍繞保密法規(guī)、警示案例等,采取宣講、討論、競答等方式,開展常規(guī)性教育。組織學院師生參觀學習保密安全專題展板和宣傳片展播,通過懸掛橫幅、張貼海報、電子屏幕播放保密安全宣傳資料等形式,普及保密知識,提高師生保密意識和反間防諜警惕性,營造良好的保密宣傳教育氛圍。

(三)把好涉密載體關(guān),建好技術(shù)防線

隨著互聯(lián)網(wǎng)+、5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、人工智能、智能通信時代的到來,高?！半p一流”建設科研成果的安全面臨巨大的挑戰(zhàn)。在信息化時代,大量的敏感信息以電子形式存儲和傳輸,學院要建成“三防”技術(shù)防線,即通過人防、物防、技防相結(jié)合,確保重大項目、敏感課題等信息安全,保障保密技術(shù)在基層落地生效。

在人防上堅持涉密載體集中統(tǒng)一保管,堅決禁止擅自復制和個人長時間留存涉密載體,加強對涉密電子文檔的管理,按要求開展相關(guān)輸入、存檔、發(fā)送、印制和備份等工作。在物防上對涉密場所進行重點安全防護,安裝監(jiān)控攝像頭、防護欄和防盜門等,購置保密電腦、保密打印機和保密文件柜,加強日常管理和維護,禁止非工作人員隨意出入保密場所。在技防上加強信息安全等級保護和涉密系統(tǒng)分級保護,建設安全終端監(jiān)控,用先進信息技術(shù)手段解決工作實際問題。通過引進、更新涉密計算機防護監(jiān)管系統(tǒng)和技術(shù)檢查工具等,讓涉密設備管理、保密檢查更加省時省力,切實堵塞一系列泄密漏洞。學院在日常工作中嚴格閉環(huán)管理涉密載體,加強涉密載體從產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)到銷毀的全流程監(jiān)管,實行全生命周期管理,實現(xiàn)每份載體均安全可控、流轉(zhuǎn)有痕,確保涉密載體全過程得到有效控制。

(四)把好檢查整改關(guān),建好監(jiān)管防線

隨著“雙一流”建設的全面推進和高等教育國際化的不斷深入,學院具有越來越多的自主權(quán),在參與國際合作項目、向國外期刊投稿和參加或舉辦國際高水平學術(shù)會議等對外交流方面愈發(fā)頻繁,一旦發(fā)生失泄密事件,往往會造成不可挽回的影響和損失。因此學院在日常工作中要嚴格開展保密自查,建立審批監(jiān)管防線,及時查漏補缺,認真落實整改。學院各個保密課題組,每月對照《機關(guān)、單位保密自查自評標準》,按時對自身的保密項目進行自查。針對重要事項審批、收發(fā)登記記錄、密級標識規(guī)范和介質(zhì)、密鑰匙使用等,做到底清數(shù)明,臺賬記錄清楚,保管存放規(guī)范。學院采取“一月一檢查、一季一點評、一年一總結(jié)”的方式,抓實做細保密工作,確保不發(fā)生泄密事件。

在高校黨委統(tǒng)一部署下,學校保密辦定期對重點涉密單位進行專項督查,開展“四不兩直”突擊檢查,即采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待,直奔基層、直插現(xiàn)場的檢查方式,切實發(fā)現(xiàn)管理短板和薄弱環(huán)節(jié)。學院對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患,及時采取有力措施進行整改,對嚴重違反保密管理規(guī)定的行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),將層級倒查、嚴肅處理。同時做好監(jiān)督檢查“后半篇文章”,檢查結(jié)果經(jīng)課題組當面確認后,出具整改通知書,并將檢查結(jié)果作為學院績效考核扣分依據(jù),形成責任追究閉環(huán)管理。

五、結(jié)語

保密工作始終是國家的一項重要工作,在“雙一流”建設背景下,加強和改進高校二級學院的保密工作,從組織制度、人員風險、載體管理、監(jiān)管整改四個方面把好四道關(guān)卡,筑牢四道防線,壓實工作責任,細化日常管理,把保密工作融入日常,抓在經(jīng)常,從基層入手貫徹落實高校保密工作的各項要求,為“雙一流”大學建設筑起一流的保密防線,從而為高等教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。