“一帶一路”背景下跨境高校聯(lián)盟的現(xiàn)實(shí)審思與深化策略

朱以財(cái),江 南

(泰州學(xué)院,江蘇 泰州 225300)

共建“一帶一路”是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大倡議,是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的重大舉措和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大實(shí)踐[1]。黨的二十大報(bào)告充分肯定了“一帶一路”倡議提出以來所取得的現(xiàn)實(shí)成績(jī),并提出要繼續(xù)推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展[2],這為當(dāng)前和今后一段時(shí)間推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)明確了思路和方向。截至2023年8月,中國(guó)已與152個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件,共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。誠(chéng)如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的,真正要建成“一帶一路”,必須在沿線國(guó)家民眾中形成一個(gè)相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局[3]。推動(dòng)跨境高校聯(lián)盟建設(shè),有利于搭建高校間的交流平臺(tái)與機(jī)制,拓寬共建“一帶一路”國(guó)家高等教育交流與合作的內(nèi)容和渠道,增進(jìn)不同文化間的信任與交融,形成和諧包容的人文格局。為此,本文在跨境高校聯(lián)盟的相關(guān)理論研究基礎(chǔ)上,分析“一帶一路”背景下跨境高校聯(lián)盟的治理實(shí)踐,并進(jìn)一步探討深化跨境高校聯(lián)盟發(fā)展的有效策略。

一、跨境高校聯(lián)盟的理論基礎(chǔ)與文獻(xiàn)回顧

(一)理論基礎(chǔ)

聯(lián)合國(guó)教科文組織在《學(xué)會(huì)生存:教育世界的今天和明天》一書中指出:“最近的各種實(shí)驗(yàn)表明,許多工業(yè)體系中的新管理秩序,都可以實(shí)際應(yīng)用于教育,不僅在全國(guó)范圍內(nèi)可以這樣做(如監(jiān)督整個(gè)教育體系運(yùn)行的方式),而且在一個(gè)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部也可以這樣做?！盵4]這表明戰(zhàn)略聯(lián)盟引入高等教育領(lǐng)域具有較強(qiáng)的適應(yīng)性和可行性。而事實(shí)發(fā)展證明也確實(shí)如此,早在19世紀(jì)末,美國(guó)州立大學(xué)即已組織起來,成立了自己的戰(zhàn)略聯(lián)盟[5]。1896年,為了更好地加強(qiáng)校際體育交流及管理,7所以體育為中心的大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)建了十大聯(lián)盟,這是有記錄的最早的高校聯(lián)盟[6]。經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展,高校聯(lián)盟有了一定的規(guī)模和數(shù)量基礎(chǔ),類型特征也日趨多元。20世紀(jì)八九十年代,為了謀求更廣泛多元的高等教育合作,跨境高校聯(lián)盟進(jìn)入快速發(fā)展期,東盟大學(xué)聯(lián)盟、環(huán)太平洋大學(xué)聯(lián)盟、北極大學(xué)聯(lián)盟等一批跨境高校聯(lián)盟相繼組建,逐漸發(fā)展成為高等教育界認(rèn)可的國(guó)際組織,在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)分互認(rèn)、教學(xué)互助、人文交流、互鑒合作等方面取得了顯著成效。

這里有必要對(duì)跨境高校聯(lián)盟的相關(guān)概念進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。聯(lián)盟一詞有合作的意涵,從概念淵源上講,聯(lián)盟源于組織間合作的一種方式。概括說來,跨境高校聯(lián)盟是由多所具有共同戰(zhàn)略愿景或共同利益追求的高校,以增進(jìn)合作交流為目的,以資源共享為紐帶,以合作協(xié)議為依據(jù),以服務(wù)區(qū)域或全球重大課題為使命,在內(nèi)外部力量驅(qū)動(dòng)下形成的非實(shí)體性質(zhì)的多邊合作組織。從這一界定中可歸納出跨境高校聯(lián)盟的五個(gè)特征,即聯(lián)盟演化具有自組織性;合作主體依據(jù)共同旨趣自愿締結(jié)[7];合作主體受共同規(guī)則約束,但彼此保持平等獨(dú)立;合作范圍基于高等教育使命職責(zé)及當(dāng)前場(chǎng)域發(fā)展情境;合作形式靈活,但多以項(xiàng)目方式推進(jìn)。

(二)文獻(xiàn)回顧

如今,關(guān)于跨境高校聯(lián)盟的研究日益受到學(xué)界的重視。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2015年以來,國(guó)內(nèi)外高?；凇耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的目標(biāo)需要,共成立了60多個(gè)跨境高校聯(lián)盟?？傮w上看,目前相關(guān)研究主要圍繞概念梳理、現(xiàn)狀描述、價(jià)值探討、動(dòng)因分析等維度,同時(shí)討論了聯(lián)盟對(duì)于構(gòu)建“一帶一路”高等教育共同體、擴(kuò)大教育對(duì)外開放的重要意義及有利條件[8]。概括而言主要包括以下幾個(gè)方面:第一,聯(lián)盟未能形成具有影響力的共同體,很多高校只是對(duì)已有國(guó)際合作關(guān)系進(jìn)行整合與重塑,缺乏精準(zhǔn)研判,未來應(yīng)以領(lǐng)域、專業(yè)以及區(qū)域性發(fā)展需求為導(dǎo)向,增強(qiáng)對(duì)“一帶一路”建設(shè)的感知與理解;第二,聯(lián)盟在經(jīng)費(fèi)籌措、運(yùn)行管理、盟友接納、合作效率、區(qū)域影響等方面面臨困境,需要未雨綢繆,加強(qiáng)精準(zhǔn)合作、增強(qiáng)制度約束;第三,當(dāng)前聯(lián)盟運(yùn)行效果參差不齊,有些已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的人才培養(yǎng)與流動(dòng)、科研合作等深度發(fā)展階段,而有些還停留在淺層次的會(huì)議、論壇、研討會(huì)等交流初探階段,合作缺乏持續(xù)性與規(guī)劃性;第四,聯(lián)盟面臨著對(duì)地緣差異與文化沖突準(zhǔn)備不足、各主體之間良性互動(dòng)效率不高等諸多問題和挑戰(zhàn),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)聯(lián)盟合作可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,形成合作風(fēng)險(xiǎn)清單,并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果對(duì)聯(lián)盟成員、合作范圍、愿景共識(shí)、模式方案等進(jìn)行調(diào)整;第五,聯(lián)盟組織設(shè)計(jì)、行動(dòng)方式存在同質(zhì)化傾向。上述研究顯然對(duì)推動(dòng)跨境高校聯(lián)盟發(fā)展,尤其對(duì)共建“一帶一路”起到了一定的積極作用。需要指出的是,從現(xiàn)有研究進(jìn)展來看,目前區(qū)域性以及專業(yè)(行業(yè))性的跨境高校聯(lián)盟取得了較為明顯的進(jìn)展,如中國(guó)—東盟大學(xué)聯(lián)盟、中俄高校戰(zhàn)略聯(lián)盟、粵港澳高校聯(lián)盟等,不僅得到了學(xué)術(shù)界的認(rèn)同,而且也取得了較好的實(shí)際運(yùn)行效果。

值得強(qiáng)調(diào)的是,已有學(xué)者開始關(guān)注到“一帶一路”背景下的跨境高校聯(lián)盟現(xiàn)象,并作了有益的探討。有學(xué)者提出,中國(guó)不僅與共建“一帶一路”國(guó)家大學(xué)組建聯(lián)盟,還與企業(yè)和政府間建立了戰(zhàn)略聯(lián)盟,在經(jīng)濟(jì)學(xué)、醫(yī)學(xué)、新技術(shù)或科學(xué)等領(lǐng)域開展創(chuàng)新研究[9]。還有學(xué)者以“一帶一路”職教聯(lián)盟為例,提出在“一帶一路”建設(shè)的背景下,跨境高校聯(lián)盟應(yīng)與區(qū)域發(fā)展方向相融合,形成知識(shí)溢出吸收與人才培養(yǎng)能力提升之間的良性互動(dòng)[10]。此外,邁克爾·A·彼得斯(Michael A. Peters)特別關(guān)注到絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟的成立與發(fā)展,在其看來,未來30年,隨著“一帶一路”建設(shè)的成熟與發(fā)展,將會(huì)有更多主題的跨境高校聯(lián)盟涌現(xiàn),合力為“一帶一路”建設(shè)培養(yǎng)更多專業(yè)人才[11]。就這一點(diǎn),也有學(xué)者表達(dá)了相似的期許,認(rèn)為中國(guó)應(yīng)與共建“一帶一路”國(guó)家攜手合作,構(gòu)建基于不同領(lǐng)域、不同專業(yè)和不同區(qū)域發(fā)展需要的多元化跨境高校聯(lián)盟[12]。

二、跨境高校聯(lián)盟治理的案例考察

結(jié)合前期調(diào)研分析可知,絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟、“一帶一路”職教聯(lián)盟作為基于“一帶一路”倡議組建的跨境高校聯(lián)盟,其治理實(shí)踐得到了教育部、陜西省人民政府的肯定,具有較強(qiáng)的代表性。在此基礎(chǔ)上,本研究通過對(duì)上述2個(gè)聯(lián)盟的發(fā)起高校(理事長(zhǎng)單位)及8個(gè)成員高校負(fù)責(zé)國(guó)際合作與交流事務(wù)的管理人員進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化訪談,以獲取關(guān)鍵事件數(shù)據(jù)。在開展訪談之前,研究者預(yù)先擬定了訪談提綱,作為訪談的方向指引,并保持靈活開放的態(tài)度,訪談問題依據(jù)受訪者回答情況及訪談具體情境適當(dāng)調(diào)整與補(bǔ)充。訪談提綱中的主要問題包括:聯(lián)盟的成立是否基于某個(gè)已有的合作平臺(tái),或是否具有一定的前期基礎(chǔ);聯(lián)盟是否得到了政府等相關(guān)部門的支持;聯(lián)盟在實(shí)際運(yùn)行過程中是如何處理與政府的關(guān)系的;聯(lián)盟運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)來源渠道是什么;聯(lián)盟目前運(yùn)行效果如何;是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo);聯(lián)盟開展了哪些特色項(xiàng)目;是否成立了相關(guān)子(分)聯(lián)盟,或者有計(jì)劃成立;聯(lián)盟是如何調(diào)動(dòng)成員單位參與聯(lián)盟活動(dòng)的積極性的;聯(lián)盟是否有相應(yīng)的準(zhǔn)入與退出機(jī)制,如果有,現(xiàn)實(shí)執(zhí)行情況如何等等。正式訪談開始前,研究者向受訪者介紹研究目的、內(nèi)容及意義,說明保密原則及退出權(quán)利。每位受訪者的訪談時(shí)間為30分鐘左右,經(jīng)受訪者同意進(jìn)行影像資料留存。訪談過程中,研究者認(rèn)真傾聽受訪者的回答,對(duì)其觀點(diǎn)及時(shí)澄清、確認(rèn),以保證資料的準(zhǔn)確性和客觀性。訪談結(jié)束后,研究者及時(shí)整理相關(guān)數(shù)據(jù),將錄音轉(zhuǎn)化為文字材料,以此對(duì)聯(lián)盟的治理實(shí)踐和發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析研判。

(一)絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟及其治理實(shí)踐

絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟是國(guó)內(nèi)高校發(fā)起成立的最早的以“一帶一路”建設(shè)為背景的跨境高校聯(lián)盟,成立至今已逾8年。其間,聯(lián)盟經(jīng)歷了倡議構(gòu)想、實(shí)際運(yùn)行與精耕細(xì)作三個(gè)階段。

1.倡議構(gòu)想階段。絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟的成立最早緣于西安交通大學(xué)校長(zhǎng)王樹國(guó)在2014年9月提出的“‘一帶一路’建設(shè)學(xué)術(shù)先行”理念。2015年1月22日,絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶研究協(xié)同創(chuàng)新中心正式掛牌成立,王樹國(guó)再次提出“絲綢之路學(xué)術(shù)帶”的概念,并發(fā)出創(chuàng)建“新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”的倡議。絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟的籌建工作也得到了陜西省委省政府的高度認(rèn)可和陜西省教育廳的大力支持,《陜西省“一帶一路”建設(shè)2015年行動(dòng)計(jì)劃》也專門提出要組建新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟①。與此同時(shí),西安交通大學(xué)重點(diǎn)從六方面工作著手,推動(dòng)絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟的組建:一是校領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建精干的工作團(tuán)隊(duì);二是設(shè)立絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟專項(xiàng)資金;三是了解和梳理各學(xué)院與歐亞知名大學(xué)的一對(duì)一合作情況;四是與歐亞知名高校、上合組織、中俄工科大學(xué)聯(lián)盟等組織和機(jī)構(gòu)就聯(lián)盟組建事宜進(jìn)行溝通和磋商;五是廣泛動(dòng)員各學(xué)科積極參與,推薦友好高校參與聯(lián)盟組建;六是邀請(qǐng)志同道合的海內(nèi)外名校共同發(fā)起成立聯(lián)盟。上述六項(xiàng)工作于2015年2月底基本完成。之后在2015年3月全國(guó)兩會(huì)期間,作為全國(guó)人大代表的王樹國(guó)提出“一帶一路”建設(shè)應(yīng)有學(xué)術(shù)智力支持,詳細(xì)介紹了籌建絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟的初衷和進(jìn)展。2015年5月22日,絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟正式宣告成立。

2.實(shí)際運(yùn)行階段。聯(lián)盟正式成立之后,西安交通大學(xué)與20多所外方聯(lián)盟成員簽署了合作備忘錄、各類合作協(xié)議等共17項(xiàng)。2016年4月9日,聯(lián)盟第一屆常務(wù)理事會(huì)通過《絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟章程》,發(fā)布《西安共識(shí)》,確定西安交通大學(xué)為理事長(zhǎng)單位和秘書處單位,同時(shí)選出了18家常任理事單位,奠定了聯(lián)盟成員的合作基礎(chǔ),為聯(lián)盟向前邁進(jìn)樹立了重要里程碑。至今,絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟共召開了八次常務(wù)理事會(huì),多次就聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制、建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展等問題展開探討。此外,校長(zhǎng)論壇、學(xué)者講壇、暑期夏令營(yíng)、青年領(lǐng)袖計(jì)劃、文化遺產(chǎn)圓桌論壇、絲綢之路機(jī)器人大賽、留學(xué)生文化節(jié)等對(duì)接交流活動(dòng)成為聯(lián)盟的常規(guī)動(dòng)作與特色項(xiàng)目;“絲綢之路獎(jiǎng)學(xué)金”的設(shè)立推動(dòng)了國(guó)際學(xué)生的流動(dòng),提升了國(guó)際學(xué)生層次。如果說倡議構(gòu)想階段是對(duì)聯(lián)盟合作框架的構(gòu)建,那么實(shí)際運(yùn)行階段則是聯(lián)盟成員在這一框架下展開的實(shí)踐探索,是高校將理論知識(shí)外化為可操作的行動(dòng)內(nèi)容的過程。

3.精耕細(xì)作階段。前期的框架搭建與平臺(tái)鋪展促進(jìn)了橫向合作網(wǎng)絡(luò)的生成,絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟發(fā)展具備了良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),人才聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)院、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同創(chuàng)新中心、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇研究院、絲綢之路國(guó)際工程學(xué)院、自貿(mào)區(qū)研究院等一批合作項(xiàng)目陸續(xù)落地。隨著合作的逐步深入,絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟也開始思考和探索新的抓手,將目標(biāo)瞄準(zhǔn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展的17項(xiàng)目標(biāo)。正是在上述背景下,聯(lián)盟著手構(gòu)建以主聯(lián)盟為基底、以學(xué)科為區(qū)分的子聯(lián)盟框架,為學(xué)科“走出去”開展境外辦學(xué)創(chuàng)造了條件。據(jù)西安交通大學(xué)國(guó)際合作與交流處處長(zhǎng)劉文鳳介紹,截至2023年3月,絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟依托優(yōu)勢(shì)學(xué)科或?qū)I(yè)形成了能源、化工、法學(xué)、全球健康等18個(gè)子聯(lián)盟,子聯(lián)盟在獨(dú)立的理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,且建立了良好的互通交流機(jī)制,每年定期舉辦各類學(xué)術(shù)活動(dòng)。為加強(qiáng)子聯(lián)盟建設(shè),鼓勵(lì)盟校間交流與合作,促進(jìn)學(xué)科發(fā)展,絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟秘書處自2019年開始,連續(xù)設(shè)立了四屆“絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟子聯(lián)盟資助項(xiàng)目”。此外,絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟積極爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際工程科技知識(shí)中心的支持,設(shè)立“IKCEST絲路培訓(xùn)基地”,面向共建“一帶一路”國(guó)家留學(xué)生和外向型企業(yè)技術(shù)人員開展工程科技培訓(xùn),截至2023年5月,已成功舉辦了130期“絲路工程科技發(fā)展專項(xiàng)培訓(xùn)”,培養(yǎng)了來自115個(gè)國(guó)家和地區(qū)的21200余名學(xué)員。尤其值得一提的是,新冠疫情發(fā)生之后,聯(lián)盟積極適應(yīng)疫情帶來的變化和挑戰(zhàn),陸續(xù)啟動(dòng)“云端抗疫”“暑期在線課程”等特色項(xiàng)目,大力推動(dòng)在線交流,為后疫情時(shí)代的國(guó)際合作提供了新的參考。

綜上觀之,絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟成立8年多來,得到了省市政府、各級(jí)教育主管部門及社會(huì)各界的大力支持,點(diǎn)面結(jié)合、縱橫交錯(cuò)的合作機(jī)制網(wǎng)絡(luò)初步形成,目前聯(lián)盟成員已覆蓋近40個(gè)國(guó)家和地區(qū)的170所高校,打造了“絲綢之路學(xué)術(shù)帶”,形成了高等教育國(guó)際合作的新高地?！蛾兾魇⊥七M(jìn)“一帶一路”建設(shè)2022年工作要點(diǎn)》提出持續(xù)支持絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟發(fā)展,進(jìn)一步擴(kuò)大交流規(guī)模,積極參與構(gòu)建“一帶一路”教育共同體?！?023年度西安市推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作要點(diǎn)》明確提出,大力爭(zhēng)取中亞國(guó)家高校加入絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟,積極參與構(gòu)建“一帶一路”國(guó)家教育共同體。絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟秘書處工作人員在接受訪談時(shí)表示:“絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟建設(shè)是一個(gè)‘永遠(yuǎn)在路上’的過程,當(dāng)前階段性的目標(biāo)已經(jīng)完成,并且取得了相對(duì)豐碩的成果,如推動(dòng)了高等教育融合,促進(jìn)了資源共享,搭建了交流合作平臺(tái)等;進(jìn)行到中期,聯(lián)盟陸續(xù)落地了一批合作項(xiàng)目。但目前也存在一些問題,這其中有許多高校聯(lián)盟發(fā)展普遍存在的共性問題,如運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足,同時(shí)由于聯(lián)盟掛靠在高校,秘書處工作人員具有‘雙重身份’屬性,身份的交叉也使得工作職責(zé)區(qū)分不清等問題。對(duì)于如何找到新的支點(diǎn)和抓手來深入推進(jìn)自身發(fā)展,已經(jīng)列入聯(lián)盟理事會(huì)的重要議題中?！?/p>

(二)“一帶一路”職教聯(lián)盟及其治理實(shí)踐

“一帶一路”職教聯(lián)盟由陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院首倡,浙江金融職業(yè)學(xué)院、澳大利亞博士山學(xué)院等海內(nèi)外高校、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合發(fā)起。2018年9月,陜西省人民政府舉辦“陜西‘一帶一路’建設(shè)五年成就”主題系列發(fā)布會(huì),“一帶一路”職教聯(lián)盟被列為“一帶一路”建設(shè)五年成就。此前,其還被列入了教育部與陜西省開展“一帶一路”教育國(guó)際合作行動(dòng)備忘錄,并被陜西省人民政府授予“一帶一路”教育合作貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。需要提及的是,“一帶一路”職教聯(lián)盟自組建以來,經(jīng)歷了從形式融合到深層共建的發(fā)展過程,先后促成了10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的105家單位加入,涵蓋高等院校和各行業(yè)知名企業(yè)、協(xié)會(huì)、政府機(jī)構(gòu)等。

1.形式融合階段?！耙粠б宦贰甭毥搪?lián)盟與絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟擁有同樣的生成背景,只是兩個(gè)聯(lián)盟的定位和方向不同?！耙粠б宦贰甭毥搪?lián)盟正式成立于2017年6月,但早在2016年,聯(lián)盟的籌備工作就已經(jīng)開始。組建“一帶一路”職教聯(lián)盟,得益于時(shí)任陜西省副省長(zhǎng)莊長(zhǎng)興的提議,同時(shí)也緣于陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院長(zhǎng)期的國(guó)際合作基礎(chǔ)。陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院也希望借助聯(lián)盟整合優(yōu)質(zhì)資源,與兄弟院校抱團(tuán)取暖,進(jìn)而推進(jìn)自身與境外職業(yè)院校合作的深度和廣度。之后,在陜西省教育廳的指導(dǎo)下,陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院做了大量工作,聯(lián)盟組建也得到了教育部、陜西省教育廳以及中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)職教分會(huì)、相關(guān)企業(yè)、國(guó)外學(xué)校的認(rèn)可。最初陜西省教育廳計(jì)劃將聯(lián)盟作為2017年絲博會(huì)下設(shè)絲綢之路教育合作交流會(huì)的主要活動(dòng)板塊,在政策與宏觀指導(dǎo)上給予了很多支持。

據(jù)聯(lián)盟秘書處負(fù)責(zé)人介紹,“一帶一路”職教聯(lián)盟的成立還有一個(gè)大的背景,那就是職業(yè)教育向類型教育轉(zhuǎn)型以及國(guó)家加快推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)際化的大環(huán)境?！耙粠б宦贰甭毥搪?lián)盟的成立恰逢其時(shí),聯(lián)盟在成立之初規(guī)劃了宏觀的發(fā)展目標(biāo),希望構(gòu)建合作平臺(tái),推動(dòng)聯(lián)盟成員在人才培養(yǎng)、科研合作、文化交流等方面的聯(lián)系與合作,將職業(yè)教育在一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上推介出去,助力陜西高職院校“走出去”。聯(lián)盟成立后,其運(yùn)轉(zhuǎn)所需的人力、物力、財(cái)力主要由理事長(zhǎng)單位承接,聯(lián)盟活動(dòng)設(shè)計(jì)、聯(lián)盟議事規(guī)則以及聯(lián)盟成員之間的協(xié)調(diào)由聯(lián)盟秘書處統(tǒng)一管理。

進(jìn)一步分析可知,從2016年籌建,到2018年“絲綢之路”教育合作交流會(huì)舉行,“一帶一路”職教聯(lián)盟的工作重心主要在運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、打造聯(lián)盟影響力等基礎(chǔ)層面,同時(shí)成立了國(guó)際交流與合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能競(jìng)賽、理論創(chuàng)新與研究、產(chǎn)教融合校企合作等若干專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì),為聯(lián)盟運(yùn)行與發(fā)展搭建了基本的制度框架。

2.深度共建階段。有了一定的影響力和關(guān)注度后,“一帶一路”職教聯(lián)盟開始進(jìn)一步思考如何尋找一個(gè)具體的抓手,尤其是如何推進(jìn)國(guó)內(nèi)聯(lián)盟成員高校與行業(yè)(企業(yè))、國(guó)外高校之間從常規(guī)的“你來我往”式的交流向深度合作轉(zhuǎn)變,如聯(lián)合辦學(xué)、課程共建、校企合作、聯(lián)盟信息共享平臺(tái)建設(shè)等。2019年以來,聯(lián)盟秘書處進(jìn)行了不斷的摸索和嘗試,承擔(dān)陜西省國(guó)家“一帶一路”應(yīng)用型人才培養(yǎng)任務(wù),為印尼、巴基斯坦來華留學(xué)生開展培訓(xùn);啟動(dòng)海峽兩岸教育合作交流,推動(dòng)聯(lián)盟高校與臺(tái)灣高校簽訂多項(xiàng)合作交流協(xié)議;共建“一帶一路”數(shù)字職教云平臺(tái)項(xiàng)目;設(shè)立“一帶一路”職教聯(lián)盟北京辦事處;建設(shè)“中文+職業(yè)教育”線上國(guó)際課程推廣平臺(tái);打造“一帶一路”職業(yè)技能人才培養(yǎng)品牌項(xiàng)目,承辦世界大賽,舉辦海外留學(xué)教師說課比賽,開展課題研究等。而隨著2021年幼兒教育子聯(lián)盟以及2022年“中德汽車技能人才培養(yǎng)聯(lián)盟”子聯(lián)盟的成立,進(jìn)一步細(xì)化了聯(lián)盟專業(yè)領(lǐng)域,聯(lián)盟開始朝向?qū)I(yè)化、深度化方向發(fā)展。同樣是在《陜西省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)2022年工作要點(diǎn)》中,陜西省特別提出要支持“一帶一路”職教聯(lián)盟發(fā)揮影響力,進(jìn)一步擴(kuò)大交流規(guī)模。據(jù)了解,下一步聯(lián)盟還將積極融入陜西省自貿(mào)區(qū)、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的教育人文交流項(xiàng)目,推動(dòng)共建“一帶一路”國(guó)家職業(yè)技能證書互認(rèn),開展國(guó)際職教標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,計(jì)劃開展線上體驗(yàn)課程、感知中國(guó)短期游學(xué)、魯班工坊、秦嶺工坊等項(xiàng)目。

三、跨境高校聯(lián)盟建設(shè)的深化策略

“一帶一路”倡議提出10年來,教育部深入實(shí)施《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》,加強(qiáng)同共建國(guó)家教育領(lǐng)域的互聯(lián)互通,不斷為“一帶一路”建設(shè)厚植民意根基。根據(jù)對(duì)全國(guó)2000所院校開展調(diào)查的《“一帶一路”教育國(guó)際交流發(fā)展調(diào)查報(bào)告》顯示,參與“一帶一路”國(guó)際聯(lián)盟已成為高校開展國(guó)際交流合作的重要方式之一[13]。面向高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)在繼續(xù)做細(xì)做實(shí)跨境高校聯(lián)盟治理的基礎(chǔ)上從多方面入手,探索當(dāng)前及未來跨境高校聯(lián)盟建設(shè)的深化策略。

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),優(yōu)化聯(lián)盟建設(shè)的制度引擎

制度通常被看作約束行為的腳本,組織只有在科學(xué)理性的制度框架下,才能獲取合法性[14]。從組織社會(huì)學(xué)角度看,組織發(fā)展的前置基礎(chǔ)是制度建設(shè)。戰(zhàn)略聯(lián)盟必須是能夠跟蹤目標(biāo)變化,并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一種遞進(jìn)發(fā)展的關(guān)系[15]?！耙粠б宦贰北尘跋碌目缇掣咝Ｂ?lián)盟要持續(xù)良性發(fā)展必須有規(guī)可循、有章可依。成員單位在適應(yīng)特定情境的過程中會(huì)產(chǎn)生穩(wěn)定的角色期待,并為其付諸行動(dòng),當(dāng)角色期待內(nèi)化成聯(lián)盟成員固定的具有規(guī)范性的價(jià)值取向時(shí),便可形成聯(lián)盟制度化的約束[16]。需要補(bǔ)充說明的是,加強(qiáng)相關(guān)政策和制度的完善也是訪談中受訪者提到最多的期望。首先,應(yīng)綜合考慮聯(lián)盟建設(shè)各方面的影響因素,合理制定相關(guān)條例和管理規(guī)定,從聯(lián)盟組建、運(yùn)行保障、成員調(diào)整、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行規(guī)范性指導(dǎo)與約束,探索發(fā)展性評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制[17],以制度建設(shè)推動(dòng)治理行為,營(yíng)造適合跨境高校聯(lián)盟發(fā)展的制度環(huán)境。其次,教育主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃,進(jìn)行全局性設(shè)計(jì),在聯(lián)盟建設(shè)制度上努力避免失衡,整體優(yōu)化聯(lián)盟建設(shè)的制度引擎,構(gòu)建去同質(zhì)化、特色化的聯(lián)盟發(fā)展秩序,為跨境高校聯(lián)盟建設(shè)提供源源動(dòng)力和制度支撐。

(二)凝聚共識(shí)基礎(chǔ),強(qiáng)化聯(lián)盟主體間信任水平

合作行為始于意愿,穩(wěn)于共識(shí)。通過考察“一帶一路”背景下的跨境高校聯(lián)盟的生成背景及過程可以發(fā)現(xiàn),聯(lián)盟的組建都有一定的前期基礎(chǔ),正如“一帶一路”倡議是基于“絲綢之路”這一歷史文化遺產(chǎn)構(gòu)建起來的,如“一帶一路”中波大學(xué)聯(lián)盟源于“中波大學(xué)校長(zhǎng)論壇”以及“中國(guó)-中東歐國(guó)家教育政策對(duì)話”,“長(zhǎng)江-伏爾加河”高校聯(lián)盟是“長(zhǎng)江-伏爾加河”地區(qū)合作機(jī)制向教育領(lǐng)域的拓展,中巴經(jīng)濟(jì)走廊大學(xué)聯(lián)盟是對(duì)“一帶一路”倡議與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的響應(yīng)等?！耙粠б宦贰北尘跋碌目缇掣咝Ｂ?lián)盟應(yīng)基于這種有形的外部機(jī)制,緊扣國(guó)家政策,在相關(guān)條例的規(guī)范引導(dǎo)下,將凝聚共識(shí)、明確目標(biāo)、深度融合、共謀發(fā)展作為聯(lián)盟工作的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn),形成共建共享的行動(dòng)力,破解發(fā)展難題。進(jìn)一步分析推動(dòng)跨境高校聯(lián)盟穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵,一方面源自有利的外部制度環(huán)境,另一方面是聯(lián)盟成員自身的努力。著眼未來,跨境高校聯(lián)盟應(yīng)重視聯(lián)盟文化建設(shè),將價(jià)值認(rèn)同轉(zhuǎn)化為自覺的實(shí)踐行動(dòng),將個(gè)體利益統(tǒng)一到共同利益中,增強(qiáng)成員單位之間的理解與信任,有效降低聯(lián)盟制度安排中的交易成本。

(三)維持動(dòng)態(tài)穩(wěn)定,完善聯(lián)盟治理的溝通網(wǎng)絡(luò)

通常而言,組織的前期制度規(guī)則建設(shè)相對(duì)完善,但后續(xù)管護(hù)規(guī)則的制定和落實(shí)往往難以保證,這亦會(huì)增加管護(hù)的交易成本。由此便不難理解,跨境高校聯(lián)盟組建以后的模式維系與動(dòng)態(tài)發(fā)展十分關(guān)鍵,即如何實(shí)現(xiàn)合作機(jī)制常態(tài)化、合作成效持續(xù)化以及各方利益兼容化。一個(gè)良性發(fā)展的組織應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的,而非靜態(tài)的,而維持聯(lián)盟的良性運(yùn)轉(zhuǎn)又以完善的動(dòng)態(tài)機(jī)制為前提。有研究指出,任何聯(lián)盟的建立都是一個(gè)從準(zhǔn)入到構(gòu)建再到運(yùn)作的完整過程,而其中又以聯(lián)盟準(zhǔn)入最為關(guān)鍵;選擇最佳的合作伙伴,即考慮聯(lián)盟伙伴之間的核心價(jià)值是否能夠很好地契合,是組建戰(zhàn)略聯(lián)盟的關(guān)鍵。在訪談中多位受訪者表示,當(dāng)前跨境高校聯(lián)盟發(fā)展面臨的一個(gè)難題是如何讓靜態(tài)的聯(lián)盟成員有效地動(dòng)起來?；诖?跨境高校聯(lián)盟一方面應(yīng)定期對(duì)成員單位進(jìn)行更新,進(jìn)而促進(jìn)聯(lián)盟的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定與平衡;另一方面應(yīng)不斷完善成員入場(chǎng)資格遴選機(jī)制,以確定誰(shuí)更適合加入,只有行為主體具備了某種確定的資源稟賦,才會(huì)被遴選出來,并被賦予合法性。除此之外,跨境高校聯(lián)盟可采用橫向交流與縱向發(fā)展的矩陣型組織管理模式,以學(xué)科或項(xiàng)目的形式設(shè)計(jì)橫向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu),縱橫組織相互配合、協(xié)同作用,二者在形態(tài)上呈現(xiàn)行列交叉,以構(gòu)建網(wǎng)狀交聯(lián)的聯(lián)盟管理結(jié)構(gòu),進(jìn)而形成聯(lián)盟的整體合力。

注釋：①聯(lián)盟籌建初期定名為“新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”,后更名為“絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”。