集體行動邏輯視角下鄉(xiāng)村“零和空間”治理
——基于福建晉江市的田野調(diào)查

陳 穎，劉飛翔

(1.福州工商學(xué)院 管理學(xué)院,福建 福州 350700；2.福建農(nóng)林大學(xué) 鄉(xiāng)村振興學(xué)院,福建 福州 350002)

在人居環(huán)境整治活動中，鄉(xiāng)村公共空間治理占據(jù)著相當(dāng)重要的位置。一般來說，鄉(xiāng)村公共空間是指村民共同擁有的、參加鄉(xiāng)村活動的公共場所，包括鄉(xiāng)村的祠堂集市、街頭巷尾、門前菜地、田間地頭、公共廁所、文化廣場、河流水塘、垃圾收集站等[1-3]。鄉(xiāng)村公共空間不僅是日常村民生產(chǎn)生活的重要場所，也是村民表達(dá)情感的重要載體，與村民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活息息相關(guān)，因此對鄉(xiāng)村公共空間的有效治理成為人居環(huán)境整治工作的重點(diǎn)。鄉(xiāng)村公共空間治理指鄉(xiāng)村多元主體共同參與下，通過綜合治理，統(tǒng)籌土地資源，使鄉(xiāng)村公共空間得以更加有效、公平、可持續(xù)利用，體現(xiàn)了多元主體在日常實(shí)踐中博弈后的理想結(jié)果[4-5]。當(dāng)前農(nóng)村公共空間中的生活污水、生活垃圾、廁所衛(wèi)生等問題的治理取得較大成效，許多學(xué)者對此類鄉(xiāng)村公共空間治理博弈的正和結(jié)果進(jìn)行了理論總結(jié)和實(shí)踐探索，提出了有益的治理建議[6-8]。但從實(shí)踐來看，鄉(xiāng)村公共空間治理在某些方面卻遭遇到不同程度的失敗，多元利益主體博弈結(jié)果呈現(xiàn)零和結(jié)果或負(fù)和結(jié)果，影響鄉(xiāng)村干群關(guān)系和社會秩序。因此鄉(xiāng)村公共空間治理越來越需要理論上的關(guān)注和實(shí)踐中的檢驗(yàn)，才能夠看清鄉(xiāng)村公共空間治理的本質(zhì)、途徑。

一、鄉(xiāng)村公共空間治理的理論研究脈絡(luò)

鄉(xiāng)村公共空間治理之所以成為社會學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科共同關(guān)注的一個(gè)經(jīng)典研究主題，一方面是因?yàn)猷l(xiāng)村公共空間是農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的重要場所，治理質(zhì)量的提升，能夠優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，提升農(nóng)村形象，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興；另一方面鄉(xiāng)村公共空間的有效治理是村干部所面臨的重要任務(wù)。鑒于這兩個(gè)因素，學(xué)術(shù)界已經(jīng)取得了豐碩的關(guān)于鄉(xiāng)村公共空間治理的研究成果，大致分為治理內(nèi)容與治理方式兩個(gè)維度。

社會學(xué)與管理學(xué)的大量研究表明，在中國的鄉(xiāng)村公共空間治理是以地方政府為主導(dǎo)的管理活動。一些研究從鄉(xiāng)村規(guī)劃的角度展開，將鄉(xiāng)村公共空間視為一個(gè)多元利益互動博弈的場域[9]，通過編制相應(yīng)的文件，引導(dǎo)和約束多方行為，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間綜合整治，助力鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)化[10-11]。另外一些學(xué)者關(guān)注到以村干部為主導(dǎo)的治理主體，運(yùn)用公權(quán)力對具有公共屬性的鄉(xiāng)村空間進(jìn)行整治，如廁所革命、垃圾清運(yùn)、污水處理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等[12-15]。研究揭示了地方基層政府在自上而下的行政激勵(lì)下，開展人居環(huán)境整治的行為，側(cè)面反映了當(dāng)前鄉(xiāng)村公共空間治理的重點(diǎn)內(nèi)容。然而上述研究對于理解公共空間治理過程中村干部開展治理行為的邏輯并不全面，不能直接解釋本文的現(xiàn)象，難以為當(dāng)前村干部在開展公共空間治理遇到的問題提供恰切的分析思路。以上研究集中于村兩委對權(quán)屬無爭議的公共空間治理，對于鄉(xiāng)村中一些權(quán)屬復(fù)雜的公共空間治理問題涉及較少。

在對如何進(jìn)行鄉(xiāng)村公共空間治理的研究文獻(xiàn)中，管理學(xué)界開始關(guān)注基層干部治理方法與路徑。村干部作為鄉(xiāng)村公共空間治理的主要推動力量，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目入村、組織實(shí)施等過程。在此過程中，村干部通過行政賦能，運(yùn)用剛性的行政手段，借助村規(guī)民約、鄉(xiāng)賢群體的力量，使既有的治理方案落地[16]。在開展鄉(xiāng)村公共空間治理理念方面，學(xué)者們倡導(dǎo)在鄉(xiāng)村形成自治、法治、德治有機(jī)融合的鄉(xiāng)村治理體系[17-18]。隨著鄉(xiāng)村信息化的普及，越來越多的學(xué)者倡導(dǎo)應(yīng)用大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理，通過鄉(xiāng)村數(shù)字化治理與農(nóng)村公共空間治理互嵌融合，賡續(xù)風(fēng)土人情[19-20]。這些研究凸顯了村干部在公共空間治理中的重要性，但用于解釋當(dāng)前鄉(xiāng)村公共空間治理工作梗阻的現(xiàn)象尚有不足。學(xué)者們關(guān)注公權(quán)力主動介入開展公共空間治理，并假設(shè)村民能夠積極配合。然而在實(shí)際操作中，村民的阻撓和抵制現(xiàn)象并不罕見。

上述研究之所以難以用來分析當(dāng)前鄉(xiāng)村公共空間治理難的問題，源于二者的研究邏輯假設(shè)存在一定偏差。兩者均重視自上而下的行政方式開展空間治理工作，雖然注意到多元主體共同參與的重要性，卻理想化認(rèn)為多元主體能夠按照村干部的意志配合開展鄉(xiāng)村治理工作，忽視了村民作為利益博弈一方的行動邏輯；從四年田野調(diào)查結(jié)果來看，鄉(xiāng)村公共空間治理結(jié)果出現(xiàn)“正和結(jié)果”“零和結(jié)果”“負(fù)和結(jié)果”三種形態(tài)。當(dāng)前有關(guān)鄉(xiāng)村治理的研究多關(guān)注從“正和結(jié)果”中進(jìn)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括和提煉[21]，從“負(fù)和結(jié)果”中尋找教訓(xùn)進(jìn)行反思[22]，對“零和結(jié)果”產(chǎn)生的原因及如何向“正和結(jié)果”轉(zhuǎn)向的研究相對較少。

為了更好理解鄉(xiāng)村公共空間治理困境的癥結(jié)，根據(jù)鄉(xiāng)村利益主體博弈結(jié)果的形態(tài)，本文將公共空間分為三種類型：第一種是“正和空間”，治理的結(jié)果達(dá)到多方共贏，既不損害村民的既有利益，又能使全村居民從公共空間治理結(jié)果中獲益，如鄉(xiāng)村公廁革命、污水工程等；第二種是“零和空間”，在鄉(xiāng)村特指村兩委認(rèn)為是集體所有，但被村民個(gè)體占有并享有支配權(quán)與使用權(quán)的公共空間，如居民占用的房前屋后一些公共場地；第三種是“負(fù)和空間”，即博弈的雙方都有不同程度的損失。

本文的核心問題在于，村干部開展公共空間治理時(shí)遇到的問題，村民的行動邏輯，村干部如何將“零和空間”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢涂臻g”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。為回答這些問題，團(tuán)隊(duì)深入福建省晉江市鄉(xiāng)村開展四年的田野調(diào)查，結(jié)合經(jīng)典的集體行動邏輯，探索中國情境下鄉(xiāng)村公共空間治理的路徑。

二、研究方法與案例選擇

（一）研究方法

用解釋性案例拓展對事件因果關(guān)系的理解，用案例分析法能夠更好地回答農(nóng)村公共空間治理的困境及治理路徑。本文研究資料來源于筆者及研究團(tuán)隊(duì)于2020—2023 年四次開展的追蹤性田野調(diào)查。研究團(tuán)隊(duì)分成不同的小組深入晉江市農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，通過與各村干部、村務(wù)工作者、村民進(jìn)行深度訪談，查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，詳細(xì)了解晉江市“零和空間”的治理過程，探尋公共空間治理的路徑與經(jīng)驗(yàn)。

（二）案例選擇

案例選擇遵循典型性與代表性原則。首先晉江市位于中國東南沿海，是中國民營經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的縣域之一，該地區(qū)素有“愛拼才會贏”的文化傳統(tǒng)，村干部善于用創(chuàng)新性思維解決工作中的難題；其次晉江市鄉(xiāng)村治理案例入選全國鄉(xiāng)村治理典型案例，其工作經(jīng)驗(yàn)值得借鑒；最后晉江市領(lǐng)導(dǎo)重視鄉(xiāng)村振興工作，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，村干部用心辦事，村民宗族意識強(qiáng)烈，鄉(xiāng)賢群體、宗族長老對公共事務(wù)的配合度較高，理論上擁有治理鄉(xiāng)村“零和空間”的良好條件。但在調(diào)研中，不少村干部仍舊反饋在“零和空間”治理方面陷入困境。

三、晉江市鄉(xiāng)村“零和空間”治理困境

（一）鄉(xiāng)村公共空間萎縮

在走訪晉江市鄉(xiāng)村過程中發(fā)現(xiàn)村民占用公共空間堆放家庭雜物及散養(yǎng)家禽現(xiàn)象較為普遍，人為制造大量“零和空間”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共空間萎縮。村干部表示歷史遺留的“零和空間”，已成為當(dāng)下公共空間治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

對空間權(quán)屬的認(rèn)知決定了行動主體對公共空間使用的邊界。在農(nóng)村產(chǎn)生“零和空間”的原因在于村兩委與村民在長期的博弈過程中，未對公共空間使用權(quán)達(dá)成合作默契。鄉(xiāng)村公共空間因?yàn)槠涔参锲返膶傩约袄嬷黧w占用時(shí)有收益無成本的特質(zhì)[23]，易引發(fā)公地悲劇。村民基于個(gè)體利益的最大化需求，有意或無意地占用公共空間侵害集體利益。在宗族性農(nóng)村社會，村民在長期的共同生活過程中，就公共空間使用權(quán)進(jìn)行了多次博弈，彼此間默認(rèn)了公共空間的邊界可以向外延伸；模糊的宅基地政策加劇了村民將私人權(quán)利嵌入公共空間，擴(kuò)大自身的空間權(quán)利邊界[24]。

村民遵循鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)生活方式，認(rèn)為在不妨礙他人活動前提下?lián)碛袑部臻g的絕對處置權(quán)。鄉(xiāng)村“零和空間”的歸屬不清晰及使用權(quán)認(rèn)知模糊，使得多數(shù)村民并未意識到占用“零和空間”是種不妥的行為，鄉(xiāng)村天然形成的規(guī)則秩序也未對此類行為進(jìn)行有效約束。村民們對出于個(gè)體生活的便利性且無需承擔(dān)額外的成本時(shí)，“零和空間”的出現(xiàn)是必然的。

（二）村民公共價(jià)值理念式微

曼瑟爾·奧爾森認(rèn)為，除非一個(gè)集團(tuán)中人數(shù)很少，或者除非存在強(qiáng)制或其他特殊手段以使個(gè)人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會采取行動以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益[25]。村民是公共空間治理的參與者與受益者，他們在整治過程中的行為表現(xiàn)，是基于個(gè)體對顯性的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與隱性的規(guī)則之間博弈的結(jié)果作出的理性決策。晉江市從2018 年開始，通過上級政策財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式開展公廁革命、污水管道鋪設(shè)、生活垃圾處理等一系列工程。這些公共設(shè)施的完善和環(huán)境改善，不僅無需村民付費(fèi)，又滿足了村民對顯性社會效益的期待；即便個(gè)別村民有怨言，晉江地區(qū)傳統(tǒng)的宗族隱性規(guī)則也會讓村民采用“從眾”的行為，服從鄉(xiāng)村總體利益。但“零和空間”的特殊性，需要部分村民讓出個(gè)人長期占用的公共空間，在此過程中村干部難以用“村規(guī)民約”來約束個(gè)體，使之配合公共空間治理的總體目標(biāo)。

公共空間治理的結(jié)果是共享的。一些“零和空間”既有者認(rèn)為如果整治結(jié)果理想，村莊被評為省市級示范村，全村村民都能從中平均獲益，只有自家退出已有的空間，并未得到額外的回報(bào)，這讓他們感覺“虧大了”。為了繼續(xù)使用“零和空間”，出于個(gè)體理性，他們在村莊內(nèi)部形成聯(lián)合體，對外一致采用消極抵抗行動。作為既有利益獲得者，這些村民往往以“一直是自家使用不影響他人”“給生活帶來不便”等為由，拒絕拆除；或是要求巨額補(bǔ)償款，讓公共空間治理陷入集體行動困境。在宗族性農(nóng)村中，村民是由血緣與姻緣關(guān)系連接著，抱著“不要落人口舌”的心理，其他村民往往不會主動勸說既有者們主動退還“零和空間”。此外在村莊占用“零和空間”的村民并非個(gè)例，他們彼此間信息流通，在面對搭便車卻能夠規(guī)避相應(yīng)責(zé)任并從中受益時(shí)，就會通過一定的方式進(jìn)行集體行動，以持續(xù)獲得相應(yīng)的利益。這種集體行為也體現(xiàn)在村民個(gè)體在面對村干部動員進(jìn)行公共空間治理時(shí)，采用躲避或是對抗行為。

（三）村委與村民之間沖突加劇

在面臨“零和空間”治理工作時(shí)，政府的治理知識與鄉(xiāng)土文化之間的張力，導(dǎo)致治理知識懸浮，難以應(yīng)對村莊的集體行為。

在晉江農(nóng)村發(fā)生“零和空間”治理沖突時(shí)，村干部行為很難得到村民的理解與支持，并往往觸發(fā)村民激烈對抗。傳統(tǒng)的中國農(nóng)村社會是熟人社會，鄉(xiāng)村中沒有明確的法律文書的規(guī)定，卻在生活中形成一套村莊自有的生活秩序。村民們對于河道、公路、公園、寺廟等公共空間權(quán)屬認(rèn)知清晰。當(dāng)村集體開展廁所革命、污水治理、生活垃圾治理時(shí)，村民們都會配合村里工作；當(dāng)個(gè)別村民表示不滿時(shí)，會有一些在村的鄉(xiāng)賢主動上門進(jìn)行溝通，耐心解釋，促使鄉(xiāng)村公共空間治理呈現(xiàn)為理想的“正和空間”形態(tài)。但對于房前屋后的空間，村民們認(rèn)為是屬于個(gè)人私有空間而非公共空間[26]，捍衛(wèi)私人空間所有權(quán)的反抗行動具有天然的正義性。村干部要求村民返還該空間，按照鄉(xiāng)村統(tǒng)一部署進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，往往得不到群眾的支持。近年來，隨著法律下鄉(xiāng)，村民的法律意識逐漸加強(qiáng)，愈加重視對自我權(quán)益的保護(hù)。在村民認(rèn)為，村干部整治“零和空間”的行為侵犯了個(gè)人的空間支配權(quán)。一些村民與村干部私人關(guān)系較好，基于面子，采用躲避或者敷衍的方式進(jìn)行對抗；一些村民若是平時(shí)與村干部有過節(jié)，則認(rèn)為村干部在以權(quán)謀私，雙方極易由此引發(fā)爭吵、肢體沖突、打架等行為[27]。

農(nóng)村“零和空間”的沖突，往往帶來許多負(fù)面影響。首先干群關(guān)系緊張，鄉(xiāng)村中干部與村民互不理解，產(chǎn)生偏見，遇事往往從消極方面考慮，喪失合作的心理基礎(chǔ)。其次公共空間治理工作陷入困境，村干部工作沒信心，村民不配合，工作難以開展停滯不前。這些沖突與后果也警示政府要重視農(nóng)村“零和空間”的整治。

四、晉江市村干部對“零和空間”的治理策略

晉江市村干部希望借助鄉(xiāng)村外部力量與內(nèi)生資源共同推動公共空間治理出現(xiàn)正和結(jié)果。然而現(xiàn)實(shí)的“零和空間”整治過程中遭遇到村民的消極抵制。這種消極抵制的策略保持了鄉(xiāng)村“零和空間”的固有面貌，卻不能給全體村民帶來更多的收益，使晉江鄉(xiāng)村公共空間治理陷入集體行動的困境。如何運(yùn)用內(nèi)生力量與數(shù)字技術(shù)，推動國家治理戰(zhàn)略嵌入鄉(xiāng)村，擺脫集體行動困境，實(shí)現(xiàn)從“零和空間”向“正和空間”的演化，重構(gòu)鄉(xiāng)村社會關(guān)系，是晉江市各村干部在實(shí)踐中一直探索解決的問題。

（一）運(yùn)用宗族力量，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)集體行動目標(biāo)

群體對公共空間治理認(rèn)知偏差及個(gè)體能夠從不配合組織行動中受益并規(guī)避責(zé)任，就不利于集體目標(biāo)的形成[28]。晉江市政府通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少村干部本身對“零和空間”缺乏認(rèn)知，對公共空間治理目標(biāo)存在認(rèn)知偏差。為了使人居環(huán)境整治政策與地方人文相契合，引導(dǎo)村民自覺主動參與公共空間治理，晉江市政府組織了一批村干部、宗族族長前往浙江省調(diào)研學(xué)習(xí)，通過現(xiàn)場觀察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，了解實(shí)現(xiàn)公共空間治理目標(biāo)的各種利好；村干部間相互溝通，探討“零和空間”治理的策略。借助這種方式實(shí)現(xiàn)國家治理目標(biāo)向鄉(xiāng)村基層精英群體的嵌入。作為外來政策資源的承接者與執(zhí)行者，村干部對國家公共空間治理目標(biāo)的認(rèn)可，能夠激發(fā)他們內(nèi)心深處工作的意愿，并主動思考如何將公共空間治理的目標(biāo)傳達(dá)給村民，讓更多的村民理解并支持人居環(huán)境整治工作，減少“零和空間”治理摩擦。

晉江市農(nóng)村在對“零和空間”整治過程中，將處置權(quán)交于農(nóng)民。村委通過“村民議事廳”組織利益相關(guān)者參與，引導(dǎo)針對“零和空間”權(quán)利分配進(jìn)行協(xié)商，最終達(dá)成合作默契，幫助鄉(xiāng)村達(dá)成集體行動目標(biāo)。

（二）網(wǎng)格化管理，降低集體行動規(guī)模

自哈丁提出“公地悲劇”后，學(xué)者們認(rèn)為組織的規(guī)模越大，越有利于產(chǎn)生搭便車行為，集體治理水平越低[29]。在閩南地區(qū)農(nóng)村，“零和空間”占有者處于熟人社區(qū)中，天然形成的血緣與姻緣聯(lián)系，使得身處其中的個(gè)體間形成隱性契約防守聯(lián)盟。這使得村干部需要面對一個(gè)規(guī)模較為龐大的集體行動者。在集體行動中，組織規(guī)模越大，個(gè)體越容易搭便車，村民往往抱著“只要某某同意我也同意”的說辭，與村委進(jìn)行周旋。

晉江市農(nóng)村地區(qū)采用網(wǎng)格化管理模式，以村民小組為單位，將村民劃分在不同的網(wǎng)格內(nèi)，由不同的村干部擔(dān)任網(wǎng)格長，聘請管轄村小組內(nèi)有威望的村民擔(dān)任網(wǎng)格管理員，在鄉(xiāng)村內(nèi)部形成“微自治”。這些網(wǎng)格員利用自身的威望及村莊人情規(guī)則的運(yùn)用，能夠有效協(xié)調(diào)、處理多種糾紛[30]。通過網(wǎng)格化管理，將“零和空間”治理任務(wù)分解到不同的網(wǎng)格中，降低了集體行動的規(guī)模。各個(gè)網(wǎng)格員用自己的風(fēng)格與方式上門溝通，使村民了解到他們的個(gè)體行為對村小組的影響。村民選擇配合或是拒絕進(jìn)行“零和空間”整治的行為都會被村小組其他成員發(fā)覺并給予反饋。晉江鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理，降低了管理幅度，增強(qiáng)了熟人社會中宗族利益最大化規(guī)則對個(gè)體行為的約束。

（三）研究村民偏好，進(jìn)行選擇性激勵(lì)

集體行為理論認(rèn)為個(gè)體的行為選擇是經(jīng)過理性博弈的結(jié)果。對于“零和空間”擁有者而言，出讓“零和空間”的物質(zhì)成本高于所獲得的收益。奧爾森認(rèn)為需要對個(gè)體區(qū)別對待，賞罰分明，使之得到不同的正向或反向激勵(lì)，才能促使個(gè)體采用有利于集體的行動。

第一，摸清底細(xì)，解決困難。在訪談中，許多村民表示自己并非不配合鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作，而是遇到一定的現(xiàn)實(shí)難題。例如一些家庭經(jīng)濟(jì)較為困難，需要養(yǎng)些家禽售賣補(bǔ)貼家用。對于這些情況，晉江的村干部根據(jù)村民訴求，進(jìn)行針對性解決實(shí)際困難。村干部秉持參與式治理理念，通過民主決策、利益交換和解決現(xiàn)實(shí)難題的方式，推動了公共空間治理工作的順利進(jìn)展。

第二，弘揚(yáng)善行，聲譽(yù)激勵(lì)。在晉江開展田野調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，除了一些工業(yè)化比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，大部分村莊居民已經(jīng)遷出農(nóng)村，部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)空心化傾向，不少荒廢的老舊民宅因無人居住變成危房。晉江農(nóng)村多為以宗族為核心聚居的“熟人社會”，村民十分注重在鄰里間的“面子”“口碑”。如PS 村干部在空間治理工作中，將村民簽署過的《翻建讓路協(xié)議書》《借地綠化協(xié)議書》等文件資料整理后，張貼在村務(wù)公開欄中；向主動退讓土地的村民頒發(fā)《無償借地鳴謝狀》，表彰村民對空間治理的貢獻(xiàn)，并鼓勵(lì)其他村民向他們學(xué)習(xí)；此外，采用“笑臉娃娃”這一創(chuàng)意評比標(biāo)簽獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)境衛(wèi)生評選活動中的先進(jìn)個(gè)體，激發(fā)村民的榮譽(yù)感和參與積極性。PS 村委在工作中運(yùn)用黨建“四張紙”，引導(dǎo)村民主動出讓“零和空間”，有效地推動了鄉(xiāng)村公共空間治理工作的順利開展。

第三，數(shù)字應(yīng)用，積分獎(jiǎng)勵(lì)。研究表明，參與村莊環(huán)境治理能夠獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這能夠大幅提升村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性[31]。LS 村將積分制引入村莊治理，村委會負(fù)責(zé)日常考評加、減分管理，村兩委負(fù)責(zé)監(jiān)督推進(jìn)，同時(shí)應(yīng)用獎(jiǎng)懲制度，讓村民、企業(yè)等主體參與村內(nèi)的公共空間治理。LS 村人居環(huán)境的積分細(xì)則涵蓋主動打掃環(huán)境衛(wèi)生、保持房前屋后等公共區(qū)域潔凈優(yōu)美、自覺拆除臨時(shí)搭蓋等活動。村民通過參與活動可獲得相應(yīng)的積分，也可能因?yàn)樗酱顏y蓋等行為被扣分。在一年期滿后，村民可以到村委會指定的商店將積分兌換獎(jiǎng)品。通過“積分制”治理，利用互聯(lián)網(wǎng)媒介緊密聯(lián)系群眾，使“軟約束”變?yōu)椤坝沧ナ帧保ぐl(fā)群眾參與村莊事務(wù)熱情，產(chǎn)生正向激勵(lì)。LS 村村民共同參與人居環(huán)境整治，鄉(xiāng)村道路整潔干凈，徹底改變了村莊原來“臟亂差”的狀況。2019 年，該村成功入選晉江市農(nóng)村人居環(huán)境整治示范名單，2020 年入選“2020 晉江市綠盈鄉(xiāng)村”的首批名單，同時(shí)作為正面典型案例在學(xué)習(xí)強(qiáng)國上進(jìn)行宣傳。

五、結(jié)論與啟示

（一）研究結(jié)論

本研究通過連續(xù)四年的田野調(diào)查，以案例形式展示了晉江市農(nóng)村在人居環(huán)境整治過程中遇到的問題。本文從集體行動的視角出發(fā)，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)部就公共空間的使用形成零和博弈。村民為維護(hù)個(gè)體的利益，在村莊內(nèi)部結(jié)盟，形成與村委對抗的群體，使公共空間治理陷入集體行動困境。晉江村委運(yùn)用宗族力量，引導(dǎo)村民重新認(rèn)識集體行動的目標(biāo)；通過網(wǎng)格化管理，將村民按村小組重新劃分成不同的利益體，降低了組織規(guī)模；同時(shí)根據(jù)村民價(jià)值偏好，進(jìn)行選擇性激勵(lì)，避免了“負(fù)和空間”的產(chǎn)生，將“零和空間”演變?yōu)椤罢涂臻g”，實(shí)現(xiàn)多贏。

（二）創(chuàng)新之處

第一，細(xì)化了公共空間類型。以往的學(xué)者們基于功能性將空間劃分為生產(chǎn)、生活、生態(tài)三種類型[2]，也有學(xué)者關(guān)注到農(nóng)村人居環(huán)境整治中出現(xiàn)的一系列問題，嘗試從公共性出發(fā)，多維度探討鄉(xiāng)村公共空間治理失序的問題[32]，但是未對該類易引發(fā)農(nóng)村內(nèi)部矛盾的空間類型進(jìn)行微觀界定。通過田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治的矛盾多集中在一些因歷史原因被村民占為己用且引發(fā)村委與村民就使用權(quán)形成零和博弈的公共空間。從空間治理的維度出發(fā)，將此類空間屬性定義為“零和空間”，將實(shí)現(xiàn)雙贏的空間治理的結(jié)果定義為“正和空間”，加深了對問題根源與結(jié)果的認(rèn)知，拓展了空間治理類型的研究。這兩個(gè)概念的核心是對公共空間的合理、公正的利用和分配，避免零和沖突，實(shí)現(xiàn)正和共贏。這對農(nóng)村人居環(huán)境的整治和鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

第二，總結(jié)了鄉(xiāng)村治理智慧。既往研究指出，鄉(xiāng)村公共空間治理需要借助外部因素，如組織保障、資金投入、技術(shù)支持和機(jī)制創(chuàng)新等，以推動村民的參與[33]。然而，隨著人居環(huán)境整治工作的不斷深入，村干部發(fā)現(xiàn)村民的不合作成了治理過程中面臨的最大阻礙。晉江市村干部從村民的實(shí)際需求出發(fā)，通過大數(shù)據(jù)管理，將強(qiáng)化理論應(yīng)用于激勵(lì)村民參與“零和空間”整治，擺脫集體行動困境。這種情況的形成可能既受益于基層治理水平的提升，也得益于當(dāng)下農(nóng)村治理信息化水平的提升。研究結(jié)論推動了中國情境下農(nóng)村公共空間治理方式的研究。

（三）實(shí)踐啟示

本文的實(shí)踐啟示主要有以下三個(gè)方面。其一，村干部在工作中需理性看待村民的不配合行為，發(fā)現(xiàn)問題的根源。例如在晉江地區(qū)，公共空間治理的部分工作得到村民的支持與配合，部分工作卻受到抵制?；鶎痈刹客ㄟ^村民議事廳，了解到村民抵制工作的原因在于“零和空間”的特殊性。其二，將網(wǎng)格化管理的理念與架構(gòu)應(yīng)用在農(nóng)村治理場域，能有效提升社會治理的精細(xì)化水平[34]。實(shí)踐表明，通過網(wǎng)格化管理，調(diào)整村莊利益關(guān)系，運(yùn)用熟人社會的規(guī)則，使村小組內(nèi)的村民服從所在最小組組織的利益，重構(gòu)鄉(xiāng)村利益集團(tuán)，降低集體行動群體規(guī)模。其三，鄉(xiāng)村治理要重視村民參與，通過回應(yīng)需求、解決問題和激勵(lì)措施，提升治理質(zhì)量和效果。鄉(xiāng)村基層工作復(fù)雜煩瑣，往往“上頭千根線，下頭一根針”。鄉(xiāng)村治理離不開村民的支持與配合，沒有村民廣泛、主動參與，鄉(xiāng)村基層治理的質(zhì)量將大打折扣[35]。晉江的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，正面回應(yīng)村民的內(nèi)在需求，切實(shí)解決問題，能夠取得村民的信任與支持。此外，村干部可視工作情況，通過誘導(dǎo)性激勵(lì)，如設(shè)置好人好事榜、積分兌換等活動，將目標(biāo)群體的內(nèi)在需求與組織的政策目標(biāo)有機(jī)結(jié)合[36]，激發(fā)村民共同參與鄉(xiāng)村公共空間整治活動中，營造多元主體共治、村民自治的氛圍。

（四）研究不足

研究以晉江地區(qū)農(nóng)村為案例進(jìn)行分析，得出了一些有價(jià)值的結(jié)論，但囿于案例獨(dú)特性，仍存在一些研究局限性。首先，晉江市農(nóng)村民間經(jīng)濟(jì)極其發(fā)達(dá)，宗族化程度高，宗族族長、房長、企業(yè)家等鄉(xiāng)賢具有很強(qiáng)的話語權(quán)與權(quán)威性，能夠協(xié)助鄉(xiāng)村“零和空間”治理目標(biāo)的達(dá)成。這種治理模式可能并不適用于其他地區(qū)。因此，該研究案例的普適性有待進(jìn)一步探討。其次，研究以團(tuán)隊(duì)形式歷時(shí)四年完成。調(diào)研過程中主要由村干部口述如何完成“零和空間”整治，沒有對影響村民改變行動策略要素及有效性做甄別。未來研究可進(jìn)一步細(xì)化這些方面的探討，更全面地了解和解釋“零和空間”治理的影響因素和效果。