新時代高校基層功能型黨支部建設(shè)路徑探析

林 喦

加強和改進高等院校黨的建設(shè)事關(guān)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的貫徹，事關(guān)新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線的落實。據(jù)教育部最新消息，我國已建成世界規(guī)模最大的教育體系，2022 年高等教育在學(xué)總規(guī)模達到4655萬人。將持續(xù)如此巨大規(guī)模的高校在校生培養(yǎng)成為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，對于作為戰(zhàn)斗堡壘的新時代高?；鶎狱h組織來說是巨大考驗。緊緊圍繞為黨育人、為國育才目標(biāo)，跳出傳統(tǒng)黨建工作視角，應(yīng)新時代高校人才培養(yǎng)工作實際而變，探尋更加契合學(xué)生成長需求的功能型黨支部建設(shè)之路，已經(jīng)成為亟待解決的時代課題。

一、高校功能型黨支部的概念界定與內(nèi)涵闡釋

目前，學(xué)界雖偶有討論功能型黨組織的概念，但尚未形成明確一致共識，黨中央和教育系統(tǒng)黨的各級組織也從未對高校功能型黨組織特別是功能型黨支部作出過解釋。實際上早在2017年教育部黨組就在《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》中指出：“要探索依托重大項目組、課題組和學(xué)生公寓、社區(qū)、社團組織等建立黨組織，探索學(xué)生黨建工作向最活躍、最具創(chuàng)新能力的組織拓展?！薄?〕這可視為高校功能型黨支部建設(shè)的直接理論來源。一般來講，高校黨支部的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等機構(gòu)相對應(yīng)，所以通常情況下高校黨支部是在學(xué)院黨委或黨總支架構(gòu)下，以系、學(xué)科、專業(yè)、年級等行政上的內(nèi)部劃分單元為依托設(shè)置的最基層黨組織，廣東工業(yè)大學(xué)的柯晴瑾、楊柳曾將其描述為“兩級結(jié)構(gòu)的直線型機械化組織模式”。〔2〕那么，隨著高等教育的快速發(fā)展和學(xué)生的多元化個性成長，除了院系專業(yè)等行政單位外，教育部列舉的項目組、課題組等臨時性組織和學(xué)生公寓、社區(qū)、社團等學(xué)生生活活動組織，以及當(dāng)前大學(xué)生經(jīng)常置身的在學(xué)生學(xué)習(xí)生活中所占比重越來越大的實習(xí)實訓(xùn)、社會實踐、公益活動、志愿服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)思想陣地等組織和活動，正是功能型黨支部應(yīng)運而生的載體。這些功能型黨支部隨載體存在或撤銷，在其中宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展。功能型黨支部應(yīng)隨著滿足條件的新興載體的涌現(xiàn)占領(lǐng)相應(yīng)的工作陣地。

二、高校功能型黨支部建設(shè)的重要性與必要性

新時代黨的建設(shè)總要求的目的即是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)先發(fā)展教育是基本國策，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，造就“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人是黨的教育方針的重要內(nèi)容，在黨的方針政策所指向的教育事業(yè)發(fā)展進程中建立能夠強化政治功能、履行政治責(zé)任、保證教學(xué)科研管理等各項任務(wù)完成的最基層的黨組織，是充分條件，也是必要條件。習(xí)近平總書記指出，“一個國家、一個民族不能沒有靈魂。”處于黨的工作最基層的黨支部是高校思想政治工作的最基礎(chǔ)力量，而思想政治工作正是《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》明確的高校黨的建設(shè)的重要抓手，它直接指向立德樹人成效，而立德樹人成效是檢驗高校黨的建設(shè)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，因而高?；鶎狱h支部“肩負(fù)著啟迪思想、陶冶情操、溫潤心靈的重要職責(zé)，承擔(dān)著以文化人、以文育人、以文培元的使命”，〔3〕加強功能型黨支部建設(shè)是立德樹人的根本需要，其重要性不言而喻。

高校人才培養(yǎng)工作必須遵循教書育人規(guī)律、學(xué)生成長規(guī)律和思想政治工作規(guī)律，當(dāng)前基層黨支部工作在形式上實現(xiàn)了對教學(xué)單位和大學(xué)生的全覆蓋，但在質(zhì)效上并不能說充分實現(xiàn)了組織育人功能，政治生活形式不夠豐富、吸引力不強、感染力不足、與學(xué)生實際學(xué)習(xí)生活的融合發(fā)展不夠緊密，易使高?；鶎狱h建越來越浮于表面、趨于形式，造成學(xué)生群眾對黨的理論教育的消極應(yīng)對和對黨組織的情感疏離。其中最重要、最亟須解決的是基層黨建與學(xué)生實際學(xué)習(xí)生活融合發(fā)展不夠緊密的問題，正是這個“一融雙高”的問題沒有解決好，才導(dǎo)致學(xué)生向心力不強，相關(guān)工作流于形式主義走過場，而這必將導(dǎo)致黨的基層組織建設(shè)失之寬松軟，很多一線黨務(wù)工作者面對青年學(xué)生時常產(chǎn)生強烈的無力感。這是因為基層黨建工作的供給側(cè)和需求側(cè)產(chǎn)生了錯位，主客體都沒有找到正確的定位，基層黨建工作沒有緊跟時代步伐，深刻認(rèn)識社會、教育和學(xué)生的變化從而因事而化、因時而進、因勢而新調(diào)整工作載體、工作對象、工作內(nèi)容和工作方法，換言之，就是時代呼喚功能型黨支部，功能型黨支部的產(chǎn)生具有必然性。

三、高校功能型黨支部建設(shè)存在的主要問題及原因分析

綜觀《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》出臺以來高?；鶎狱h組織建設(shè)實踐，面向功能型建設(shè)的基層黨組織雖有但尚未形成普遍做法，可以作為功能型黨支部建設(shè)成功案例的更是鳳毛麟角。從根源上說，當(dāng)前高校基層黨支部設(shè)置模式已經(jīng)在教育發(fā)展進程中逐漸與大學(xué)生在校狀態(tài)出現(xiàn)脫鉤，僅僅滿足于傳統(tǒng)模式的基層黨建工作，就無法從大學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活、活動的深層次狀況出發(fā)，使黨建工作真正滲透大學(xué)生群體發(fā)展成長的全過程全方位。其主要原因是高等學(xué)校黨委對功能型黨支部建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識不清、重視程度不夠，致使頂層設(shè)計不完善、對基層工作指導(dǎo)不科學(xué)。從二級學(xué)院黨組織工作層面來講，受其本身管理權(quán)限的局限，特別是沒有設(shè)立黨委只設(shè)立黨總支的二級學(xué)院黨組織，或許關(guān)注到相關(guān)領(lǐng)域和組織的黨建需求，卻難以從工作需要出發(fā)設(shè)置功能型黨支部，而是以其他方式代替，如派駐黨員工作站、黨員服務(wù)隊或者臨時黨小組等，但其并不是完全意義上的一級黨組織，其所能發(fā)揮的作用必然大打折扣。所以，是否在相關(guān)工作領(lǐng)域建設(shè)功能型黨支部，這是高?；鶎庸δ苄忘h支部建設(shè)的首要問題，其次才是如何建設(shè)功能型黨支部、建設(shè)成什么樣的功能型黨支部的問題。

在功能型黨支部建設(shè)中，必須注意其功能性，這是黨支部是否應(yīng)該存在的根本問題，是生命線，而其功能性發(fā)揮質(zhì)效的評判標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該錨定支部戰(zhàn)斗堡壘作用的充分發(fā)揮，考察支部建設(shè)是否實現(xiàn)了強化政治功能、履行政治責(zé)任，做好政治把關(guān)，促進所依托載體的功能，保障載體工作任務(wù)的高質(zhì)量完成，實現(xiàn)“一融雙高”。其中極易出現(xiàn)的問題是為了建而建，一窩蜂一刀切，大干快上，而不是具體問題具體分析，從實際情況出發(fā)有針對性地審慎考量其必要性。這便導(dǎo)致可能存在組織機制設(shè)置不合理、管理服務(wù)不順暢、制度建設(shè)不周延、監(jiān)督機制不夠有力、黨務(wù)工作隊伍能力不匹配、黨建工作與載體工作脫節(jié)等問題。如此不但不能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和政治把關(guān)保障作用，往往還會適得其反，阻礙載體活動的活力，影響載體本身的良性運行。

四、高校功能型黨支部建設(shè)創(chuàng)新路徑探索

1.充分運用“黨建+”模式，促進基層黨建與業(yè)務(wù)工作高效融合

高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作用發(fā)揮的基礎(chǔ)在于黨建與業(yè)務(wù)工作的有機融合，其出發(fā)點和落腳點都要聚焦在為功能性載體賦能上，實際要解決的問題是“黨建+什么”，也就是要解決賦能對象的問題。粗口徑看至少應(yīng)該包括兩類對象：一是因為特定的可持續(xù)的學(xué)習(xí)任務(wù)、活動任務(wù)或者其他任務(wù)而形成的相對穩(wěn)定的次生大學(xué)生群體，比如教學(xué)實習(xí)學(xué)生、志愿服務(wù)團隊、學(xué)生社團組織、創(chuàng)業(yè)實踐小組、大創(chuàng)項目團隊等等；二是某些特定的學(xué)習(xí)生活場景或領(lǐng)域，比如選修課程班、科研課題組、沙龍、場館等大學(xué)生群體臨時性的學(xué)習(xí)、研討、鍛煉、交流等的重要場所和學(xué)生公寓、食堂等生活場所。雖然形式上這些場所中的人也被黨組織工作所覆蓋，但是一般情況下除了常規(guī)的“三會一課”、主題黨日、教育管理等全員性的黨內(nèi)生活外，很少發(fā)揮出黨建在功能性載體中的特定作用。所以，“黨建+”就是要充分而有針對性地發(fā)揮對于特定載體的引領(lǐng)、保障、鼓勁、把關(guān)等作用，探尋適用于特定載體的兼具個性化、特色化和規(guī)范化、制度化的功能型黨建工作模式。

2.精準(zhǔn)定位功能型黨支部功能，通過強化功能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

我們要從全員全過程全方位育人的視角，運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，對標(biāo)新時代黨的建設(shè)總要求，來定位某一個具體的功能型黨支部的功能。其中要把握的原則就是堅持認(rèn)識與實踐相結(jié)合、理論與實際相聯(lián)系、改造主觀世界與改造客觀世界相統(tǒng)一，一切從實際出發(fā)來具體問題具體分析，堅持從學(xué)生的角度出發(fā)謀劃工作，堅持目標(biāo)導(dǎo)向問題導(dǎo)向問計于師生，從實踐中探索道路積淀經(jīng)驗汲取智慧，不斷完善工作內(nèi)容，改進工作方式方法，既要拓展適合同類載體可復(fù)制的工作經(jīng)驗，更要深化適合特定組織的獨具特色的內(nèi)容和手段，研究學(xué)生在哪里、學(xué)生在想什么、學(xué)生在干什么、學(xué)生下一步的發(fā)展方向是什么，如何才能引領(lǐng)和促進學(xué)生成長和發(fā)展，圍繞這些創(chuàng)新貼近青年群體的黨建話語方式，走出自己的路，這樣才能做到精準(zhǔn)定位黨支部功能，讓黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用有的放矢地充分發(fā)揮。

3.深入推進黨建工作生活化，線上線下相結(jié)合加強思想政治工作

2023 年3 月CNNIC 發(fā)布的第51 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2022 年12 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.67 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達75.6%，其中手機網(wǎng)民規(guī)模為10.65 億，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的比例為99.8%?！?〕在這龐大的網(wǎng)民隊伍中，學(xué)生群體占比多年來始終位居榜首，一直保持在20%以上，有時甚至超過25%?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)生活已經(jīng)成為在校大學(xué)生的常態(tài)，他們的學(xué)習(xí)、實踐、活動、生活甚至生存都離不開網(wǎng)絡(luò)的輔助，這直接決定我們的思想政治工作平臺建設(shè)重心的轉(zhuǎn)移方向，學(xué)生在哪里，我們的黨建工作就要跟進到哪里，我們的工作陣地就要開辟到哪里。不能僅僅滿足于線上辦公，要讓線上工作成為更加貼近學(xué)生、親近學(xué)生的觸角，更加生活化、靈活化、移動化地進行思想交流、學(xué)業(yè)指導(dǎo)和價值引領(lǐng)。傳統(tǒng)的說教式、教授式的黨建內(nèi)容和黨建方式不再適用于當(dāng)前自我獨立、個性張揚的青年學(xué)生，機械地把這些工作內(nèi)容和方式搬到線上沒有任何意義，只有交互交流交融，讓生活化的工作方式方法與網(wǎng)絡(luò)特性相融合，才能達到親其師而信其道的思想政治工作目標(biāo)，從而完成黨的政治建設(shè)和思想建設(shè)任務(wù)，這是根本性任務(wù)，也是基礎(chǔ)性工作。

4.持續(xù)完善基層黨建的考核監(jiān)督體系，促進黨員自覺主動參與工作

高校功能型黨支部監(jiān)督考核的核心內(nèi)容與所有基層黨支部一樣是立德樹人成效，但功能型黨支部的指向性更強。要建立與載體發(fā)展目標(biāo)相一致的具有指揮棒作用的考核評價體系，將考核目標(biāo)細化分化實化到政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)各方面，日常監(jiān)督與結(jié)果考核并重，全方位推進育人環(huán)境建設(shè)，建立黨建引領(lǐng)的陽光型組織，充分發(fā)揮學(xué)生主體作用，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新實踐能力，同時用載體發(fā)展成果和黨建考核成果檢驗學(xué)生學(xué)習(xí)成長，激發(fā)學(xué)生成長成才內(nèi)生動力，倒逼人才培養(yǎng)和黨風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)?！?/p>