智慧城市背景下城建檔案管理利用方向探析

摘 要：本文從智慧城市建設的時代背景出發(fā)，分析了城建檔案管理與智慧城市建設的關系，從管理體制、數(shù)據(jù)化程度、安全保管等方面剖析存在的問題，提出建設智慧化數(shù)字館、理順管理體制、強化安全建設和開發(fā)利用的實踐路徑，以期為城建檔案服務能力建設提供一定的參考。

關鍵詞：智慧城市；城建檔案；管理利用

智慧城市是新型城市化的升級版，以大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為支撐，使城市具有智慧感知、反應、調(diào)控能力，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展[1]。城建檔案為智慧城市建設提供著核心信息，因此，加強城建檔案管理利用，挖掘城建檔案價值，為城市建設貢獻更多檔案智慧，顯得至關重要。

1 智慧城市建設與城建檔案管理利用的內(nèi)在耦合性

在整個智慧城市建設中，從地理信息采集、數(shù)據(jù)庫互聯(lián)，到核心系統(tǒng)運營，城建檔案都發(fā)揮著重要作用。

1.1 城建檔案是智慧城市建設的素材庫

智慧城市建設依托一系列智能計算技術(shù)，諸如物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和空間地理信息集成等，使城市的關鍵基礎設施組件和服務更加互相連接、高效運作，并賦予更高的智能化特質(zhì)。城市建設檔案資源是物聯(lián)網(wǎng)、空間信息集成技術(shù)應用的基礎。借助城建檔案信息資源，智慧城市建設大腦通過數(shù)據(jù)分析、模型建立等方式，對城市運行狀況進行監(jiān)測和分析，實現(xiàn)基于檔案大數(shù)據(jù)的全過程智慧城市建設模式。在此模式中，利用城建檔案大數(shù)據(jù)構(gòu)建智慧城市檔案，協(xié)調(diào)建筑控制、城市管理、環(huán)境保護等，提高城市管理和服務的效率和質(zhì)量。

1.2 城建檔案是智慧城市建設的助推器

智慧城市建設前期需要大量的原始檔案材料，比如基建圖紙、管道工程、設施配套等作為參考，為智慧城市的規(guī)劃和實施提供有力的信息支持。特別是對于歷史古城的智慧化建設，依靠城建檔案進行對古建筑院落的信息采集，實現(xiàn)建筑物三維、二維信息集成，為遺產(chǎn)保護、監(jiān)測和修復提供科學的數(shù)據(jù)支撐，最大限度地保障了古建筑的原真性。保定市在古城智慧化建設中，挖掘檔案城區(qū)、地段、古跡及非遺等地理和文化要素，在城市規(guī)劃做好歷史文化的保護，實現(xiàn)文化、產(chǎn)業(yè)和空間的整體智能化提升。

1.3 城建檔案是智慧城市建設的模擬器

每個城市都具有特殊性和獨特性，智慧城市建設無法借助定制化的模板和數(shù)字化建設方案。智慧城市建設過程中都需要預先進行方案設置，城建檔案融合了人、地、物、組織等實體要素，通過這些要素組合的模擬能描述智慧城市的業(yè)務，用標準化的產(chǎn)品滿足個性化的需求。同時，在建設中檔案數(shù)據(jù)源源不斷地匯入，進一步盤活智慧城市、保證數(shù)據(jù)鮮活，構(gòu)筑動態(tài)、精準的城市知識圖譜，形成了檔案數(shù)據(jù)底座—信息系統(tǒng)—智慧大腦的正向循環(huán)。大同市借助檔案數(shù)據(jù)資源，結(jié)合知識圖譜、BIM、CIM等模擬可視化分析模型和應用場景，精準預測未來5年的存儲和算力需求，為城市治理、民生服務、政府運行等應用提供數(shù)智支撐。

1.4 智慧城市推動城建檔案管理提檔升級

智慧城市為城建檔案管理發(fā)展提供了大量有利條件。從環(huán)境上看，智慧城市是城市建設的新思維和新方向，國內(nèi)一二線城市都投入了大量的人力、物力、財力來進行開發(fā)、構(gòu)建完善的新一代信息技術(shù)系統(tǒng)（如物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等），這為城建檔案管理提供了新的政策和資金支持。從技術(shù)上來看，智慧城市建設過程中確立了一系列標準體系和技術(shù)體系，完善了各方共同參與標準化建設的協(xié)調(diào)推進機制，打開了提檔升級的廣闊空間。

2 智慧城市背景下城建檔案管理利用的常見問題

2.1 管理統(tǒng)籌機制不完善

城建檔案管理過于分散，造成資源浪費和支撐能力不足。智慧城市與城市建設既有聯(lián)系也有區(qū)別，是整體和部分的關系，城市建設是智慧城市的主要方面。如果檔案資料不能及時歸檔或者移交城建檔案館，這些基礎建設數(shù)據(jù)就無法匯入智慧城市建設中心，檔案助推智慧城市的作用就無從談起。出現(xiàn)這種問題的根本原因在于，城建檔案管理體制統(tǒng)籌能力不足，《城市建設檔案管理規(guī)定》落實不到位，行政主管部門執(zhí)法不嚴格，大量檔案保留在單位或者個人手中，未能及時歸檔或移交，造成了檔案資源的流失，無法及時掌握城市更新速度。比如，道路工程檔案因涉及保養(yǎng)維護、拆遷補償、技術(shù)監(jiān)理等工作，許多單位將檔案資料單獨保管，未能將電子數(shù)據(jù)或者紙質(zhì)檔案按時移交，造成智慧城市建設缺乏數(shù)據(jù)更新。

2.2 檔案數(shù)據(jù)化程度較低

智慧城市系統(tǒng)中的子模塊以新一代信息技術(shù)為基礎。這些技術(shù)支撐著“感知、傳輸、分析、應用”的技術(shù)體系，為智慧城市的功能實現(xiàn)提供全面技術(shù)支持。城建檔案管理只有契合智慧城市建設的功能，才能發(fā)揮應有效益。但是，城建檔案系統(tǒng)受限于觀念、人才、資金等方面問題，信息化水平總體不高，檔案信息化建設依然處于較低層次，無法與大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等智慧城市支撐技術(shù)對接。信息化質(zhì)量的落后成為數(shù)據(jù)共享的最大阻礙，使得城建數(shù)據(jù)難以達到實現(xiàn)遠程數(shù)據(jù)交換、服務的標準條件。

2.3 安全防護能力不足

一是城建檔案安全理念有偏差。有的部門基于檔案保密需要，認為智慧城市建設涉及城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎配套等諸多環(huán)節(jié)，城建信息共享會造成極大安全隱患，過度強調(diào)安全工作的重要性，客觀上阻礙信息共享。二是安全設施建設不到位。大數(shù)據(jù)環(huán)境下城建檔案的關鍵信息基礎設施包括應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心、為公眾服務的網(wǎng)站或App等，需要成套性的安全措施，大多數(shù)城建檔案部門缺乏綜合性防護體系。如果關鍵信息基礎設施因保護措施不到位而遭受攻擊，破壞性將呈指數(shù)級增加，影響智慧城市的正常運行。三是信息安全標準不完善。2020年，《信息安全技術(shù)智慧城市建設信息安全保障指南》發(fā)布，明確了智慧城市信息安全防護的措施和標準，但是城建部門相關標準還處于摸索階段，落實不到位現(xiàn)象較為突出。

2.4 服務水平滯后

一是人員智慧化管理能力不足。智慧城市背景下城建檔案發(fā)揮作用依賴于新技術(shù)的使用，也面臨著許多開發(fā)利用的需求，這要求管理人員具有較高的信息技術(shù)應用水平，但是大多數(shù)城建檔案管理人員老化、觀念落后，城建檔案館未有自主招聘權(quán)限，引才育才機制難以發(fā)揮。二是服務方式較為傳統(tǒng)。城建檔案整體性、綜合性強、來源廣泛、利用率高，在強調(diào)效率和質(zhì)量的新技術(shù)環(huán)境下，傳統(tǒng)服務方式已無法滿足需求。比如，人工智能技術(shù)可以輔助進行開放鑒定、分類整理和檢索利用的，極大提升利用水平和質(zhì)量。目前來看，城建檔案管理應用人工智能等技術(shù)不足，導致服務轉(zhuǎn)型不夠。

3 智慧城市背景下城建檔案管理利用的推進策略

面對新的城市建設進程，城建檔案需要從技術(shù)、能力、服務、開發(fā)等方面對接智慧城市建設要求，努力打造現(xiàn)代化的檔案管理體系。

3.1 打造智慧檔案館

智慧城市建設以信息化、數(shù)據(jù)化為基礎，也為智慧檔案館建設提供了契機。智慧檔案館是檔案信息化的進一步發(fā)展，利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，對城建檔案資源進行挖掘、分析、處理[2]，形成智慧資政信息，服務于智慧城市的管理、服務與決策，智慧檔案館是智慧城市建設的關鍵一環(huán)。

3.1.1實體檔案智能化。以二維碼、RFID等設備標識檔案屬性，將這些信息轉(zhuǎn)換到信息處理中心，信息中心對這些數(shù)據(jù)進行處理，為智慧服務和決策提供依據(jù)。

3.1.2檔案服務智慧化。大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)自動識別查詢者身份信息，并根據(jù)身份特征分析其可能的需求，聯(lián)系館藏檔案信息，感知并滿足用戶需求，精確服務查詢者。同時，運用云計算和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，智能系統(tǒng)能夠從海量數(shù)據(jù)資源中獲取有用的信息，結(jié)合檔案利用者的用戶特征[3]，如所在地域、用戶行為、個人偏好、訪問頻率等分析歸納檔案的借閱規(guī)律，實現(xiàn)數(shù)據(jù)智能處理與多元化呈現(xiàn)，當已有記錄的相似類型利用者需要查閱的時候，系統(tǒng)主動推薦，準確迅速地為利用者提供其需要的檔案信息，實現(xiàn)智慧檔案館的個性服務[4]。

3.1.3智慧平臺建設。智慧平臺是城建檔案與智慧城市鏈接的載體，在云技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)的推動下，實現(xiàn)城建檔案館與職能部門之間、檔案館與智慧大腦、檔案館與人之間的共享利用，打破信息孤島，實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)資源與城市建設資源的互聯(lián)互通。目前國內(nèi)有的城市將城建、市政、交通等智慧平臺整合利用，對城市管理中出現(xiàn)的交通堵塞、設施損害、環(huán)境治理等問題進行實時數(shù)據(jù)采集和分析，提供治理科學依據(jù)，對城市各項資源進行優(yōu)化配置，提高公共服務水平。

3.2 創(chuàng)新管理體制

3.2.1暢通管理流程。要在智慧城市建立領導小組的基礎上，探索建立全市城建檔案管理體系，主要包括行政管理、建筑單位、檔案部門和其他管理部門等，明確歸檔收集流程、數(shù)據(jù)化建設規(guī)劃和布局以及檔案智慧化服務平臺計劃，形成由智慧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中心為統(tǒng)領、城建組織有效參與的發(fā)展體系。

3.2.2加強標準化體系建設。建立科學完善智慧型檔案數(shù)據(jù)體系，以標準體系和技術(shù)體系建設為重點，開展智慧城建檔案數(shù)據(jù)統(tǒng)計與歸集工作，對檔案管理領域的行業(yè)、單位實施有針對性的檢查督導，更好地提升檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.2.3完善扶持政策。通過財政投入、財政補貼、社會融資等多種方式，加大對智慧檔案技術(shù)研發(fā)、智慧檔案基地建設等方面的扶持力度。鼓勵檔案部門建立研發(fā)機構(gòu)和申報國家或者省級技術(shù)中心，支持開展科技難題攻關，多方位爭取對檔案管理工作的支持。

3.2.4集聚發(fā)展人才。鼓勵檔案部門與科研機構(gòu)、高等院校共建重點實驗室、研發(fā)機構(gòu)等，推進建立與檔案事業(yè)發(fā)展需求相一致的智慧創(chuàng)新聯(lián)盟。加快培養(yǎng)和引進智慧檔案館所需的多層次、復合型、應用型人才，柔性引進“外腦”，以人才的充分涌流提升智慧檔案管理水平。

3.3 深化檔案利用

智慧城市視野下的檔案利用不僅是提供數(shù)據(jù)支撐，也包括社會數(shù)據(jù)利用的優(yōu)化和文化產(chǎn)品的開發(fā)。

3.3.1提升社會化利用水平。伴隨智慧城市建設的精準化，建筑物的地名地址、道路名稱等信息也在不斷更新，但是檔案數(shù)據(jù)歸檔的滯后性，造成數(shù)據(jù)查詢慢、查不到的情況，在館藏數(shù)字化基礎上，要充分運用地理位置信息、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)提升利用質(zhì)量。青島市開發(fā)建設了全市城建檔案區(qū)市一體化綜合管理服務平臺，以青島市電子地圖為基礎，充分利用建筑物地理位置坐標唯一性的特點和館藏檔案數(shù)字化的工作成果，依托管理服務平臺，將1.4萬余個建筑工程檔案與地理空間位置信息相關聯(lián)，輔之以地名地址匹配技術(shù)，實現(xiàn)秒級查詢利用。

3.3.2打造城建特色文化產(chǎn)品。加強對館藏檔案挖掘，持續(xù)加大城建檔案資源開發(fā)力度，通過展覽陳列、編研出版、微視頻等形式，闡釋好城市的文化底蘊、人文情懷和時代風貌，推出有影響力的城建特色檔案文化精品，為智慧城市建設提供智力支持。武漢城建部門打造武漢城建文化大地圖，通過GIS建模技術(shù)和數(shù)據(jù)關聯(lián)與映射，在數(shù)字地圖集中展示歷史建筑、文化社（街）區(qū)、工業(yè)遺址、江河湖泊、交通樞紐等城建文化元素的相關音頻視頻，實現(xiàn)城建檔案數(shù)據(jù)的文化賦能。

3.4 夯實安全底線

3.4.1強化關鍵節(jié)點安全維護。圍繞物聯(lián)網(wǎng)接口、硬件設備、網(wǎng)絡環(huán)境、數(shù)據(jù)安全建立口令密碼更新提示、設備運行巡檢、聯(lián)網(wǎng)IP地址準入等系列長效機制，對重要數(shù)據(jù)庫定期開展數(shù)據(jù)資源安全風險評估，加強網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警技術(shù)手段建設，提升監(jiān)測預警能力，保障檔案數(shù)據(jù)網(wǎng)絡安全。

3.4.2加強技術(shù)保障。逐步研究和探索跨部門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全技術(shù)網(wǎng)絡，應用區(qū)塊鏈技術(shù)保障檔案數(shù)據(jù)的安全共享、數(shù)據(jù)泄露溯源查找等；加強新一代密碼技術(shù)應用，更好處理敏感數(shù)據(jù)跨部門的場景應用需求，從源頭上構(gòu)建以密碼技術(shù)為核心的數(shù)據(jù)安全保障體系。

3.4.3落實安全主體責任。要將網(wǎng)絡信息安全管理工作抓緊抓實，壓實領導管理責任，明確“誰使用、誰負責，誰管理、誰負責”的原則，強化風險意識，嚴格落實數(shù)據(jù)分類分級和全程可控要求，將數(shù)據(jù)采集、存儲、使用、銷毀等環(huán)節(jié)全部納入數(shù)據(jù)管理范圍，明確考核要求和責任追究情形，為智慧城建檔案建設保駕護航。

結(jié)語

智慧城市已成為未來城市發(fā)展的重要趨勢，城建檔案高效管理與利用實現(xiàn)這一目標的關鍵所在，借助檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧升級，為智慧城市管理提供了一種全新的模式選擇。城建檔案部門要找好時代坐標，打破過去陳舊的工作模式和思維定式，主動融入智慧城市建設的大潮，強化系統(tǒng)觀念，與智慧社會發(fā)展同頻共振，以城建檔案治理轉(zhuǎn)型升級推動智慧城市邁上新臺階。隨著科技的進步和城市化進程的深入推進，城建檔案管理在智慧城市建設中也將發(fā)揮更大的作用。

參考文獻

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[2]陳培穎.智慧泉州城建檔案館的建設[N].內(nèi)江師范學院學報，2017（08）：25.

[3][4]張中宇.應用大數(shù)據(jù)構(gòu)建智慧城建檔案館[N].城建檔案，2020（05）：25.

作者簡介：劉飛飛（1985— ），本科學歷，山東省臨沂市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心副研究館員，從事自然資源檔案管理與利用。