自然資源土地檔案與城建檔案工作一體化融合分析

摘 要：為了提高檔案管理效率和檔案信息利用價(jià)值，文章分析了自然資源土地檔案與城建檔案工作一體化融合問題，闡述了城建檔案、自然資源土地檔案之間的區(qū)別和聯(lián)系，分析二者一體化融合的必要性，并重點(diǎn)探討了一體化建設(shè)策略，以供同行參考。

關(guān)鍵詞：一體化檔案系統(tǒng)；政務(wù)服務(wù)；城建檔案管理；土地檔案管理

中圖分類號：G272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

在土地綜合開發(fā)等活動(dòng)中均需要使用檔案信息，檔案信息規(guī)模龐大、分類復(fù)雜，經(jīng)常涉及不同部門交叉作業(yè)，對檔案信息質(zhì)量和信息利用效率要求較高。一體化檔案系統(tǒng)更加方便、快捷，可一網(wǎng)通辦和移動(dòng)化辦公，顯著提高政務(wù)服務(wù)自動(dòng)化和智能化水平，提高了審批效率。利用該系統(tǒng)可實(shí)時(shí)采集和上傳檔案信息，并能根據(jù)需要通過系統(tǒng)平臺統(tǒng)計(jì)分析檔案數(shù)據(jù)，為城市發(fā)展決策提供技術(shù)支持。

一、城建檔案工作與自然資源土地檔案工作的區(qū)別和內(nèi)在聯(lián)系

1.城建檔案、自然資源土地檔案的區(qū)別

（1）城建檔案的主要特點(diǎn)和職能

城建檔案是以城市建設(shè)內(nèi)容為核心的檔案系統(tǒng)。通過城建檔案信息可了解城市規(guī)劃、建設(shè)、管理情況，該類信息反映社會生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，包括城市工業(yè)發(fā)展、交通建設(shè)、風(fēng)景名勝資源以及其他城市規(guī)劃建設(shè)信息。城建檔案主要功能是真實(shí)記錄城市構(gòu)建物、建筑物、管線與自然面貌，涵蓋城市發(fā)展中規(guī)劃、建設(shè)和管理相關(guān)信息，屬于重要的科技文件檔案。城建檔案管理和應(yīng)用是城市建設(shè)管理科學(xué)、規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)。通過查詢城建檔案系統(tǒng)，可全面了解城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研活動(dòng)、風(fēng)景園林、名勝古跡、水文地質(zhì)情況與征地拆遷等土地變動(dòng)信息。

（2）自然資源土地檔案的特點(diǎn)和職能

自然資源土地檔案是以土地資源為核心的檔案系統(tǒng)。通過土地資源檔案信息，可準(zhǔn)確、真實(shí)了解既往社會活動(dòng)中土地資源變遷和利用情況，是土地資源利用的可靠依據(jù)，具有法律效力。土地資源不可再生，豐富的土地資源檔案信息屬于技術(shù)性信息，在政府工作和政務(wù)服務(wù)中均需要利用土地資源檔案。

2.城建、自然資源土地檔案的內(nèi)在聯(lián)系

城建檔案與自然資源土地檔案密切相關(guān)。城建檔案信息與土地資源檔案雖然隸屬于不同的檔案系統(tǒng)，但二者互相影響、共同發(fā)展，均為社會建設(shè)提供依據(jù)。土地是城市建設(shè)的關(guān)鍵要素，在城市發(fā)展建設(shè)中，必須充分了解土地資源情況，科學(xué)論證和制定決策，合理利用土地資源，從而保證城市可持續(xù)發(fā)展。因此，二者具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系。

二、建設(shè)一體化檔案系統(tǒng)的必要性

1.城市可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

城建工作無法脫離土地資源開展，一體化整合城建與土地資源檔案系統(tǒng)，優(yōu)化建設(shè)一體化服務(wù)平臺，有利于完善城建發(fā)展依據(jù)，以此為基礎(chǔ)高質(zhì)量開展城建工作，履行城建職能，對城市可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。為此，應(yīng)建立健全一體化檔案信息庫，加強(qiáng)信息共享，優(yōu)化檔案信息系統(tǒng)，提高檔案服務(wù)水平。一體化檔案系統(tǒng)建設(shè)目的是在自然資源檔案中納入城建檔案信息，從而利用一體化系統(tǒng)統(tǒng)一管理實(shí)體檔案和數(shù)據(jù)化檔案。通過構(gòu)建一體化系統(tǒng)整合信息資源，在主管單位主導(dǎo)和下級單位輔助下，集約化管理檔案信息，是城市共建、共融、共享的客觀要求。

2.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的必然趨勢

自然資源土地管理、規(guī)劃需要以城建檔案為依據(jù)，在傳統(tǒng)檔案系統(tǒng)建設(shè)和使用中主要是掃描紙質(zhì)文件信息以及獨(dú)立使用檔案信息。現(xiàn)代城市管理需要數(shù)字化支持，為了滿足檔案服務(wù)需求，應(yīng)優(yōu)化、完善檔案系統(tǒng)，構(gòu)建一體化檔案數(shù)據(jù)庫，提高檔案服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。一體化檔案系統(tǒng)有利于提高政府能力，改善城市營商環(huán)境，為社會公共服務(wù)提供充分、優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)信息，方便異地、跨館信息咨詢，規(guī)范檔案查詢服務(wù)流程，提高信息化服務(wù)水平，提高檔案服務(wù)效率，是政務(wù)服務(wù)發(fā)展完善的必然趨勢。

三、一體化融合自然資源土地檔案與城建檔案的策略

1.基于CRNN神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建系統(tǒng)框架

在一體化檔案系統(tǒng)建設(shè)中，應(yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，掃描上傳檔案信息，形成全宗檔案。通過神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型掃描和提取檔案要素，以CRNN神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，智能識別檔案信息和自動(dòng)化輸入、輸出檔案信息。一體化檔案系統(tǒng)顯著降低檔案在服務(wù)中人工操作的成本，提高操作效率，利用一體化檔案系統(tǒng)可精準(zhǔn)提取檔案信息。在提取城建檔案要素時(shí)，主要采集和提取項(xiàng)目信息、單位信息以及空間信息，完善客體信息。

利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型快速提取主要檔案信息。首先，在此過程中掃描和錄入檔案信息，預(yù)處理影像信息。其次，結(jié)合檔案信息構(gòu)建CRNN神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型，在模型中輸入圖像信息后，提取和輸出關(guān)鍵信息。最后，形成全宗檔案，方便城建等政務(wù)工作隨時(shí)根據(jù)需要查詢自然資源土地信息和城建信息，為城市建設(shè)決策提供有效依據(jù)。

2.整合不同檔案系統(tǒng)信息資源

一體化檔案系統(tǒng)中全面錄入項(xiàng)目、單位和空間信息，充分融合城建檔案、土地檔案與政務(wù)信息，有機(jī)結(jié)合自然資源數(shù)據(jù)庫與城建數(shù)據(jù)庫，提高信息及時(shí)性、可靠性與精準(zhǔn)度，聯(lián)結(jié)數(shù)據(jù)要素整合資源，聯(lián)通政務(wù)主體，提高檔案利用價(jià)值和政務(wù)信息化水平。

在一體化融合建設(shè)中，應(yīng)全面歸集自然資源土地信息與城建信息，整合、管理、利用信息，保證檔案系統(tǒng)在城市治理活動(dòng)中發(fā)揮最大價(jià)值。在實(shí)際操作中，應(yīng)以當(dāng)前信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)框架，根據(jù)管理需求拓展數(shù)據(jù)庫端口，科學(xué)歸集、融合、共享和利用檔案信息資源。此外，還應(yīng)提高系統(tǒng)開發(fā)利用效率，深挖檔案的利用價(jià)值。

3.全面覆蓋檔案系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)

檔案信息在城市發(fā)展中具有重要價(jià)值，城市規(guī)劃、城建、管理工作均需要依據(jù)檔案信息制定科學(xué)決策。在區(qū)域發(fā)展中積累豐富的檔案資源，在建設(shè)一體化系統(tǒng)過程中應(yīng)統(tǒng)一信息存儲管理標(biāo)準(zhǔn)，提高檔案信息化水平，聯(lián)通不同區(qū)域、不同檔案館，加強(qiáng)信息共享，打破信息孤島模式，智慧賦能檔案系統(tǒng)，構(gòu)建和完善信息網(wǎng)絡(luò)。

在檔案資源管理中，不僅應(yīng)完善采集、存儲信息和保管信息，還應(yīng)靈活利用檔案資源，根據(jù)社會活動(dòng)中檔案查詢需求優(yōu)化檔案系統(tǒng)，提高檔案服務(wù)水平。數(shù)字化掃描檔案信息，轉(zhuǎn)換紙質(zhì)文件為數(shù)據(jù)資源，建設(shè)數(shù)字化檔案館，實(shí)現(xiàn)檔案信息完全數(shù)字化。同時(shí)，電子化管理新增檔案信息，建設(shè)和暢通網(wǎng)絡(luò)查詢檔案渠道。圍繞城市檔案館建設(shè)檔案信息服務(wù)平臺，簡化檔案業(yè)務(wù)流程，完善信息查詢模塊，并利用互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)構(gòu)建檔案信息政務(wù)服務(wù)平臺，向云空間遷移信息，數(shù)字化管理檔案信息。

4.逐步建設(shè)試點(diǎn)和推廣一體化系統(tǒng)

建設(shè)一體化信息庫，通過數(shù)據(jù)庫端口設(shè)計(jì)連接各等級城建檔案館和自然資源土地檔案館，科學(xué)歸集、管理和利用檔案信息，從試點(diǎn)區(qū)域開展，逐步建設(shè)跨館查詢信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各檔案館聯(lián)動(dòng)。應(yīng)采用循序漸進(jìn)模式，從小規(guī)模試點(diǎn)開始，建設(shè)與探索同步，積極積累經(jīng)驗(yàn)、完善技術(shù)應(yīng)用，科學(xué)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)方案，逐步建設(shè)一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。從試點(diǎn)單位開始，試點(diǎn)成功后逐步推廣。在系統(tǒng)建設(shè)過程中，建設(shè)原則為從城市中心區(qū)域向外輻射，從市到區(qū)逐級建設(shè)系統(tǒng)。

檔案工作者整理檔案資料后，在檔案數(shù)據(jù)庫上傳檔案數(shù)據(jù)。規(guī)范整理、移交、管理檔案信息，逐漸完成從紙質(zhì)文件向電子信息的完全轉(zhuǎn)化。基礎(chǔ)建設(shè)完成后，基于信息技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)交換平臺，分設(shè)地方數(shù)據(jù)庫。建設(shè)檔案系統(tǒng)平臺后逐步開設(shè)新端口，利用端口建設(shè)和連接分?jǐn)?shù)據(jù)庫。各級數(shù)據(jù)信息通過政務(wù)系統(tǒng)聯(lián)通，規(guī)范歸集、移交、管理、利用信息，形成統(tǒng)一的檔案數(shù)據(jù)管理流程。統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理控制成本，為信息共享創(chuàng)造條件，有效共用信息，推動(dòng)各區(qū)域均衡發(fā)展。

5.專業(yè)化建設(shè)系統(tǒng)分支

針對未建設(shè)系統(tǒng)平臺的下級單位，應(yīng)建設(shè)直連專線，利用管理平臺開通區(qū)域賬戶，基于當(dāng)前系統(tǒng)整合信息資源，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。針對系統(tǒng)平臺建設(shè)完成的下級單位，在上級平臺中分設(shè)數(shù)據(jù)庫，下級單位根據(jù)信息管理要求及時(shí)上傳檔案數(shù)據(jù)。統(tǒng)一數(shù)據(jù)上傳和查詢模塊，針對性改造不符合要求的平臺模塊。聘請技術(shù)專家調(diào)研評估檔案管理工作質(zhì)量，根據(jù)專家調(diào)研結(jié)果建設(shè)試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后逐步推廣建設(shè)系統(tǒng)。在系統(tǒng)運(yùn)行中提高監(jiān)管力度，實(shí)施統(tǒng)籌管理，分階段建設(shè)一體化系統(tǒng)，直至達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

例如，針對區(qū)域檔案管理問題，委托專業(yè)信息化公司負(fù)責(zé)調(diào)研評估。專業(yè)人員全面評估系統(tǒng)建設(shè)所需的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，調(diào)研評估區(qū)域當(dāng)前硬件條件、檔案管理工作者信息化水平以及檔案系統(tǒng)技術(shù)水平，根據(jù)調(diào)研結(jié)果設(shè)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)方案，提出詳細(xì)的實(shí)施方案、預(yù)期成本，并負(fù)責(zé)監(jiān)控試點(diǎn)建設(shè)情況、動(dòng)態(tài)評估試點(diǎn)應(yīng)用效果。在專業(yè)機(jī)構(gòu)與統(tǒng)一平臺的支持下，低成本、高效率改造檔案系統(tǒng)，高效低耗建設(shè)一體化檔案系統(tǒng)。

6.完善線上政務(wù)服務(wù)體系

通過構(gòu)建一體化服務(wù)平臺，增強(qiáng)檔案系統(tǒng)公共服務(wù)能力，從以線下服務(wù)為主的傳統(tǒng)工作模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上服務(wù)為主的數(shù)字化、信息化服務(wù)模式，逐漸形成支持線上審批、移交和利用的檔案系統(tǒng)，提高檔案系統(tǒng)智能化水平和服務(wù)質(zhì)量。此外，還應(yīng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模式，提高公共服務(wù)效率，有效降低時(shí)間成本，為城市發(fā)展提供更加完善的數(shù)據(jù)服務(wù)支持。

整合檔案資源，統(tǒng)籌共建檔案信息系統(tǒng)，完善檔案系統(tǒng)異地和跨館查詢服務(wù)，市民可根據(jù)實(shí)際需要前往附近網(wǎng)點(diǎn)查詢所需檔案信息，簡化檔案查詢流程。完善各部門城建、土地檔案信息整合，協(xié)同各部門構(gòu)建遠(yuǎn)程連接、服務(wù)互通系統(tǒng)，在城市發(fā)展中充分發(fā)揮檔案信息的利用價(jià)值，為科學(xué)城市治理提供動(dòng)力。在系統(tǒng)平臺建設(shè)中，應(yīng)進(jìn)一步整合市、區(qū)土地和城建檔案信息，全方位建設(shè)創(chuàng)新工作平臺與一體化檔案系統(tǒng)，為改善民生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

7.實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌管理

首先，一體化建設(shè)統(tǒng)籌部署檔案系統(tǒng)，調(diào)動(dòng)各區(qū)域工作積極性。在系統(tǒng)建設(shè)中，應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H針對性建設(shè)系統(tǒng)，加強(qiáng)系統(tǒng)中各館互通共享檔案資源。檔案系統(tǒng)建設(shè)中共享信息數(shù)據(jù)有利于減少重復(fù)建設(shè)投入，平衡各區(qū)域檔案系統(tǒng)發(fā)展。統(tǒng)一檔案數(shù)據(jù)錄入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范錄入流程，保證錄入的檔案信息符合信息管理標(biāo)準(zhǔn)，具有應(yīng)用價(jià)值；其次，標(biāo)準(zhǔn)化存檔管理，保證系統(tǒng)聯(lián)通以及檔案查詢渠道通暢，使各級檔案館可快速歸集和隨時(shí)查詢利用檔案信息。通過統(tǒng)籌管理，逐步推進(jìn)全域信息共享。通過信息系統(tǒng)一鍵查詢信息，耗時(shí)短、效率高；最后，組織檔案館工作人員定期到先進(jìn)單位參觀學(xué)習(xí)，總結(jié)和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

科學(xué)設(shè)置不同模塊使用權(quán)限，合理開放部分檔案信息，公眾可線上查詢自己感興趣的信息。在此過程中，系統(tǒng)自動(dòng)化采集搜索信息，分析用戶對檔案數(shù)據(jù)的需求，并結(jié)合數(shù)據(jù)分析結(jié)果合理調(diào)整數(shù)據(jù)開放內(nèi)容，科學(xué)共享檔案數(shù)據(jù)。通過線上政務(wù)服務(wù)平臺智慧賦能檔案系統(tǒng)，防控系統(tǒng)使用風(fēng)險(xiǎn)，線上同城和異地實(shí)時(shí)備份檔案數(shù)據(jù)，完善信息安全保障。

基于數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，在保證系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，積極控制系統(tǒng)建設(shè)成本，逐步實(shí)現(xiàn)檔案信息異地咨詢與檔案跨館查詢服務(wù)。智慧賦能檔案數(shù)據(jù)，改變傳統(tǒng)檔案信息管理中收集、存儲和管理信息的模式，形成高質(zhì)量歸集信息、聯(lián)通檔案信息系統(tǒng)、提高檔案信息利用率的一體化服務(wù)模式，加強(qiáng)檔案數(shù)字化建設(shè)，統(tǒng)一電子化錄入新增檔案信息。在檔案管理信息系統(tǒng)中真實(shí)、全面、準(zhǔn)確地納入檔案信息數(shù)據(jù)，完善網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通管理，一體化建設(shè)檔案管理系統(tǒng)。同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)檔案信息查詢服務(wù)，積極優(yōu)化系統(tǒng)社會服務(wù)功能，提高信息查詢和使用便捷度，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，共建共享共用檔案大數(shù)據(jù)。全方位提升檔案信息資源共享力度，提高信息利用價(jià)值和利用率，充分發(fā)揮檔案信息的社會價(jià)值，集約化、規(guī)范化管理城建和自然資源土地檔案。根據(jù)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展要求，建設(shè)政務(wù)網(wǎng)聯(lián)合檔案服務(wù)系統(tǒng)，依法建設(shè)和治理檔案信息化系統(tǒng)，完善檔案資源，提高檔案管理風(fēng)險(xiǎn)防控，深度挖掘檔案價(jià)值。

8.加強(qiáng)全周期檔案系統(tǒng)管理

在一體化建設(shè)中，應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化采集信息，保證信息采集全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。安全存儲信息，加強(qiáng)信息管理風(fēng)險(xiǎn)防控，保證檔案系統(tǒng)具有獨(dú)立性和安全性。為保證信息安全，在系統(tǒng)應(yīng)用中將檔案信息登記和檔案信息管理劃分為各自獨(dú)立的模塊，兩部分信息可互相對比、彼此校驗(yàn)，從而降低信息錯(cuò)訛風(fēng)險(xiǎn)。完善網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)模式，針對本區(qū)域個(gè)性化設(shè)置便民服務(wù)模式，優(yōu)化審批制度。此外，應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中結(jié)合云服務(wù)、數(shù)字信息服務(wù)理念，完善手機(jī)端檔案系統(tǒng)應(yīng)用和線下檔案系統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)布局，降低檔案查詢利用難度。集約化管理檔案信息系統(tǒng)，有機(jī)融合自然資源檔案庫與工作人員，通過集約化管理優(yōu)化資源配置。

四、結(jié)論

綜上所述，在檔案系統(tǒng)優(yōu)化建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)對檔案信息的重視度，增加資源投入，及時(shí)、準(zhǔn)確采集檔案信息，規(guī)范信息歸檔，構(gòu)建自然資源土地和城建檔案一體化融合系統(tǒng)。還應(yīng)提高檔案信息質(zhì)控管理力度，定期檢查和隨機(jī)抽檢結(jié)合，監(jiān)控檔案管理質(zhì)量。制定標(biāo)準(zhǔn)化信息歸檔流程，保證全面、精準(zhǔn)采集和錄入檔案信息、科學(xué)分類檔案信息、規(guī)范歸集檔案信息、安全管理檔案信息以及合理利用檔案資源。

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（作者單位：青島市黃島區(qū)自然資源局）

作者簡介：張青華（1972—）， 女， 漢族， 山東青島人，本科， 副研究館員，研究方向：自然資源檔案管理。