基于陸海統(tǒng)籌完善遼寧省海岸帶環(huán)境保護(hù)法律制度

劉文瀚

摘要：文章旨在基于陸海統(tǒng)籌的角度，探討完善遼寧省海岸帶環(huán)境保護(hù)法律制度的必要性。通過分析遼寧省海岸帶環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀和存在的問題，提出陸海統(tǒng)籌在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用及具體措施，進(jìn)而提出完善法律制度的對策建議。通過這些措施，可以更好地保護(hù)遼寧省海岸帶環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：陸海統(tǒng)籌；海岸帶；環(huán)境保護(hù)；法律制度

引言

隨著全球環(huán)境問題的日益突出，海岸帶環(huán)境保護(hù)已成為國際社會共同關(guān)注的焦點(diǎn)。遼寧作為中國的重要沿海省份，擁有豐富的海洋資源和獨(dú)特的海岸帶景觀，但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，海岸帶環(huán)境面臨著諸多挑戰(zhàn)。為了有效保護(hù)和改善遼寧省海岸帶環(huán)境，必須采取陸海統(tǒng)籌的策略，并完善相關(guān)的法律制度。

一、遼寧省海岸帶及陸海統(tǒng)籌概述

（一）遼寧省海岸帶環(huán)境現(xiàn)狀

遼寧省作為中國東北地區(qū)的一個重要沿海省份，擁有豐富的海岸帶資源，包括長達(dá)1400多公里的海岸線，以及眾多港口、島嶼、濕地等。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，遼寧省海岸帶環(huán)境面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

近年來，遼寧省海岸帶環(huán)境質(zhì)量整體上呈現(xiàn)出下降的趨勢。隨著城市化的推進(jìn)，大量的工業(yè)廢水、生活污水和農(nóng)藥等有害物質(zhì)被排放到海岸帶地區(qū)，導(dǎo)致近海海域的水質(zhì)惡化，海洋生態(tài)系統(tǒng)受損。此外，海岸帶地區(qū)的開發(fā)活動也加劇了環(huán)境問題的嚴(yán)重性，如填海造地、建設(shè)港口和人工島嶼等，導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境的破壞和自然景觀的改變。

（二）陸海統(tǒng)籌的概念和意義

陸海統(tǒng)籌是指從全局和長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，綜合考慮陸地和海洋的生態(tài)保護(hù)、資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的因素，實(shí)現(xiàn)陸海協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的理念。在遼寧省海岸帶環(huán)境保護(hù)中，陸海統(tǒng)籌的意義尤為重要。

首先，陸海統(tǒng)籌可以促進(jìn)遼寧省海岸帶地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在海岸帶開發(fā)過程中，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)利益，還要考慮環(huán)境保護(hù)和社會責(zé)任。通過陸海統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的平衡發(fā)展。其次，陸海統(tǒng)籌可以增強(qiáng)遼寧省海岸帶地區(qū)的抗災(zāi)能力。海岸帶地區(qū)是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，如海嘯、風(fēng)暴潮等。通過陸海統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，可以加強(qiáng)海岸帶地區(qū)的抗災(zāi)能力，減少自然災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)和社會的影響。最后，陸海統(tǒng)籌可以推動遼寧省海岸帶地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展。在海岸帶開發(fā)過程中，需要積極引進(jìn)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如海洋工程、海洋環(huán)保等，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展。

（三）完善遼寧省海岸帶環(huán)境保護(hù)法律制度的目的和意義

完善遼寧省海岸帶環(huán)境保護(hù)法律制度的目的在于通過法律手段來保護(hù)和改善遼寧省的海岸帶環(huán)境，實(shí)現(xiàn)海岸帶地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。其意義如下：

首先，完善遼寧省海岸帶環(huán)境保護(hù)法律制度是保障人民健康的需要。遼寧省海岸帶地區(qū)是人口密集區(qū)，完善環(huán)境保護(hù)法律制度可以有效地控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障人民的健康和生命安全。其次，完善遼寧省海岸帶環(huán)境保護(hù)法律制度是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的，完善環(huán)境保護(hù)法律制度可以規(guī)范市場秩序，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。最后，完善遼寧省海岸帶環(huán)境保護(hù)法律制度是維護(hù)生態(tài)平衡的需要。海洋生態(tài)系統(tǒng)是地球上最重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，完善環(huán)境保護(hù)法律制度可以有效地保護(hù)海洋生態(tài)平衡，維護(hù)地球生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定[1]。

二、陸海統(tǒng)籌對完善遼寧省海岸帶環(huán)境保護(hù)法律制度的重要性和必要性

遼寧省作為中國東北地區(qū)的重要沿海省份，擁有豐富的海洋資源和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，其海岸帶環(huán)境保護(hù)法律制度的完善對于保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。陸海統(tǒng)籌作為一種綜合性的規(guī)劃和管理方法，將陸地和海洋視為一個整體，為遼寧省海岸帶環(huán)境保護(hù)法律制度的完善提供了重要的理論和實(shí)踐支持。

首先，陸海統(tǒng)籌有利于提高遼寧省海岸帶環(huán)境保護(hù)的法律效力。在陸海統(tǒng)籌的框架下，海岸帶環(huán)境保護(hù)法律制度的完善將更加系統(tǒng)和全面，可以有效地彌補(bǔ)現(xiàn)有法律的漏洞和不足，強(qiáng)化法律的可操作性和執(zhí)行力，從而更好地保障海岸帶環(huán)境的保護(hù)和管理。其次，陸海統(tǒng)籌有利于增強(qiáng)遼寧省海岸帶環(huán)境保護(hù)的效果。通過陸海統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)規(guī)劃，可以更好地整合政府、企業(yè)和社會各方面的資源，形成合力，共同推進(jìn)海岸帶環(huán)境保護(hù)工作。同時，陸海統(tǒng)籌還有利于加強(qiáng)海岸帶生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境問題，確保海岸帶環(huán)境的健康和可持續(xù)發(fā)展。最后，陸海統(tǒng)籌有利于推動遼寧省海岸帶環(huán)境保護(hù)法律制度的創(chuàng)新和發(fā)展。陸海統(tǒng)籌作為一種創(chuàng)新性的規(guī)劃和管理方法，可以為海岸帶環(huán)境保護(hù)法律制度的完善提供新的思路和方向。通過陸海統(tǒng)籌的實(shí)踐探索，可以推動遼寧省海岸帶環(huán)境保護(hù)法律制度的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，以更好地適應(yīng)時代發(fā)展的需要。

三、遼寧省海岸帶環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及問題

遼寧省作為中國東北地區(qū)的一個沿海省份，擁有豐富的海岸帶資源，包括長達(dá)1400多公里的海岸線，以及眾多港口、島嶼、濕地等。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，遼寧省海岸帶環(huán)境面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）遼寧省海岸帶環(huán)境質(zhì)量狀況

近年來，遼寧省海岸帶環(huán)境質(zhì)量整體上呈現(xiàn)出良好的狀態(tài)，但仍存在一些問題。首先，部分海域的水質(zhì)未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。其次，海岸帶生態(tài)環(huán)境遭受破壞。隨著城市化的推進(jìn)，大量工業(yè)廢水、生活污水排放到海岸帶地區(qū)，導(dǎo)致近海海域和河口地區(qū)的生物多樣性減少，海洋生態(tài)系統(tǒng)受損。

（二）遼寧省海岸帶環(huán)境保護(hù)法律制度存在的主要問題

法律制度在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著重要作用，然而，遼寧省海岸帶環(huán)境保護(hù)法律制度還存在一些問題。首先，現(xiàn)行的法律法規(guī)不健全。盡管遼寧省已經(jīng)出臺了一系列海洋環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和政策，省內(nèi)各地區(qū)也相繼印發(fā)了地方性法規(guī)或者相關(guān)規(guī)范性文件，如大連市為加強(qiáng)治理工作，大連市政府辦公室在2023年11月印發(fā)了《大連市污染物治理工作方案》，其中涉及近岸海域環(huán)境污染的管理工作，但與國家層面的法律相比，地方性法規(guī)和政策缺乏系統(tǒng)性和全面性。其次，執(zhí)法力度不夠。盡管有相關(guān)法規(guī)和政策，但在實(shí)際執(zhí)法過程中存在不嚴(yán)格、不公正等問題，導(dǎo)致一些違法企業(yè)和個人逍遙法外。最后，公眾參與度低。海岸帶環(huán)境保護(hù)需要全社會的共同參與，但目前公眾對海岸帶環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識還不夠深入，參與度較低[2]。

（三）導(dǎo)致問題的原因分析

導(dǎo)致上述問題的原因主要包括以下幾個方面：首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾。在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，一些地方政府和企業(yè)往往忽視環(huán)境保護(hù)的重要性，導(dǎo)致海岸帶環(huán)境受到破壞。其次，法律制度不健全和執(zhí)法不力。現(xiàn)行的法律制度存在漏洞和不足，導(dǎo)致一些企業(yè)和個人有機(jī)可乘；同時，執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中也存在不嚴(yán)格、不公正等問題，使得一些違法企業(yè)和個人得以逃避法律責(zé)任。此外，社會公眾對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識和參與程度也有待提高。盡管遼寧省在海岸帶環(huán)境保護(hù)方面開展了一些宣傳教育活動，但總體上仍存在公眾參與度低、環(huán)保意識不強(qiáng)等問題。

綜上所述，遼寧省海岸帶環(huán)境保護(hù)面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。為了更好地保護(hù)遼寧省海岸帶環(huán)境，需要采取一系列有針對性的措施：完善法律法規(guī)和政策體系；嚴(yán)格執(zhí)法并加強(qiáng)監(jiān)督；提高公眾參與度；加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等。只有通過全社會的共同努力，才能實(shí)現(xiàn)遼寧省海岸帶環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和長期保護(hù)。

四、陸海統(tǒng)籌在海岸帶環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用

（一）陸海統(tǒng)籌的概念和特點(diǎn)

陸海統(tǒng)籌是指從全局和整體的角度出發(fā)，對陸地和海洋資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)開發(fā)和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的最大化。其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.全局性。陸海統(tǒng)籌強(qiáng)調(diào)對陸地和海洋資源進(jìn)行全面規(guī)劃，避免不同地區(qū)、不同領(lǐng)域之間的割裂和重復(fù)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)發(fā)展。

2.綜合性。陸海統(tǒng)籌涉及到多個領(lǐng)域和方面，如經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、政治等，需要進(jìn)行綜合考慮和分析，制定出全面、協(xié)調(diào)的政策和措施。

3.協(xié)同性。陸海統(tǒng)籌需要協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，包括不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體之間的利益訴求，通過協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。

4.創(chuàng)新性。陸海統(tǒng)籌需要不斷創(chuàng)新思維方式和政策措施，突破傳統(tǒng)的發(fā)展模式和思維定勢，探索新的發(fā)展途徑和合作模式，推動海岸帶環(huán)境保護(hù)工作的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）陸海統(tǒng)籌在海岸帶環(huán)境保護(hù)中的作用

陸海統(tǒng)籌在海岸帶環(huán)境保護(hù)中具有重要的作用。首先，陸海統(tǒng)籌可以促進(jìn)海岸帶地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。通過統(tǒng)籌規(guī)劃陸地和海洋資源，可以避免過度開發(fā)和污染環(huán)境的行為，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，陸海統(tǒng)籌可以增強(qiáng)海岸帶地區(qū)的抗災(zāi)能力。陸地和海洋是人類生存和發(fā)展的重要場所，但同時也是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。通過陸海統(tǒng)籌，可以加強(qiáng)海岸帶地區(qū)的監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力，有效應(yīng)對各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件。最后，陸海統(tǒng)籌可以推動海岸帶地區(qū)的綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的重要方向，通過陸海統(tǒng)籌，可以促進(jìn)海岸帶地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推動清潔能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙贏。

（三）陸海統(tǒng)籌的具體措施

為了更好地推動陸海統(tǒng)籌在海岸帶環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用，以下具體措施建議：

1.加強(qiáng)規(guī)劃銜接。各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海岸帶環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃工作，制定出科學(xué)合理的規(guī)劃方案，并加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保不同規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。

2.推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在海岸帶生態(tài)保護(hù)方面，應(yīng)當(dāng)采取積極措施保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，防止人類活動對生態(tài)系統(tǒng)造成過度的破壞和干擾。同時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對受損生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)工作，通過生態(tài)恢復(fù)、植被重建等方式，逐步恢復(fù)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定。

3.強(qiáng)化污染防治。在海岸帶環(huán)境保護(hù)中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對污染源的監(jiān)管和管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大對違法排污行為的打擊力度。同時，應(yīng)當(dāng)推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，降低工業(yè)生產(chǎn)和居民生活的污染排放量。此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋垃圾治理，采取有效措施減少海洋垃圾的產(chǎn)生和排放。

4.加強(qiáng)公眾參與和教育。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公眾的宣傳教育力度，提高公眾對海岸帶環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識和理解，增強(qiáng)公眾參與海岸帶環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性。同時，還應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與制度，為公眾提供更多的參與途徑和機(jī)會，推動海岸帶環(huán)境保護(hù)工作的民主化和科學(xué)化。

五、完善遼寧省海岸帶環(huán)境保護(hù)法律制度的對策建議

遼寧省海岸帶環(huán)境保護(hù)法律制度的完善是保護(hù)海岸帶環(huán)境的關(guān)鍵，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，以下是一些對策建議：

（一）加強(qiáng)海岸帶環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的制定和修訂

遼寧省政府應(yīng)加強(qiáng)制定和修訂有關(guān)海岸帶環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，確保其與國家層面的法律相協(xié)調(diào)和一致。應(yīng)著重完善海岸帶環(huán)境保護(hù)基本法，明確海岸帶環(huán)境保護(hù)的基本原則、基本制度和基本要求，為其他法規(guī)和政策的制定提供指導(dǎo)和依據(jù)。

（二）嚴(yán)格海岸帶環(huán)境執(zhí)法和管理

加強(qiáng)海岸帶環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力，確保執(zhí)法過程中能夠依法依規(guī)、公正嚴(yán)明地處理各類環(huán)境違法行為。也應(yīng)加強(qiáng)對海岸帶開發(fā)活動的監(jiān)管和管理，特別是對重點(diǎn)海域和重大項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審查和審批，同時加強(qiáng)對海岸帶環(huán)境污染事故的應(yīng)急管理和處置能力。

（三）強(qiáng)化海岸帶環(huán)境保護(hù)宣傳和教育

加強(qiáng)海岸帶環(huán)境保護(hù)宣傳教育是提高公眾環(huán)保意識和參與度的關(guān)鍵。首先，政府應(yīng)開展廣泛的宣傳活動，利用各種媒體渠道宣傳海岸帶環(huán)境保護(hù)的重要性和相關(guān)法律法規(guī)，提高公眾對海岸帶環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識和理解。其次，加強(qiáng)對中小學(xué)生的環(huán)保教育，通過開展環(huán)保主題的課外活動、知識競賽等形式，從小培養(yǎng)孩子們的環(huán)保意識。

（四）加強(qiáng)海岸帶環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制建設(shè)

建立健全的海岸帶環(huán)境監(jiān)測體系，通過設(shè)置監(jiān)測站點(diǎn)、加強(qiáng)監(jiān)測頻次等方式，實(shí)現(xiàn)對海岸帶環(huán)境的實(shí)時監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集。同時，應(yīng)建立完善的環(huán)境質(zhì)量通報(bào)制度，及時向社會公布環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和預(yù)警信息，以便公眾了解和參與環(huán)境保護(hù)。其次，建立健全的環(huán)境預(yù)警機(jī)制，通過對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和評估，預(yù)測環(huán)境變化趨勢和可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，提前采取應(yīng)對措施，減少對環(huán)境的損害。

（五）促進(jìn)海岸帶環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，應(yīng)加強(qiáng)海岸帶環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，應(yīng)鼓勵發(fā)展清潔能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少對傳統(tǒng)能源的依賴和使用量，降低能源消耗和環(huán)境污染。同時，應(yīng)加強(qiáng)對污染企業(yè)的監(jiān)管和管理，推動企業(yè)進(jìn)行環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

結(jié)語

綜上所述，完善遼寧省海岸帶環(huán)境保護(hù)法律制度需要全社會共同努力，通過陸海統(tǒng)籌和其他措施的實(shí)施，不斷提高環(huán)保法治水平、推動科技創(chuàng)新、加強(qiáng)宣傳教育和促進(jìn)公眾參與等措施的實(shí)施在未來的遼寧省海岸帶環(huán)境保護(hù)工作中具有重要意義。

本文系遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目《遼寧省海岸帶環(huán)境保護(hù)法律制度之完善》（項(xiàng)目編號：L21BFX001）的階段性成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉衛(wèi)先.陸海統(tǒng)籌在自然生態(tài)保護(hù)法中的實(shí)現(xiàn)[J]，東方法學(xué).2022（03）：85-95.

[2]鮑維科，林倩.陸海統(tǒng)籌視角下海岸帶生態(tài)修復(fù)分區(qū)研究——以象山港流域?yàn)槔齕J]，海洋開發(fā)與管理.2022，39（04）：3-10.

（作者單位：澳門科技大學(xué)；大連財(cái)經(jīng)學(xué)院）

（責(zé)任編輯：豆瑞超）