錨定高質(zhì)量發(fā)展任務(wù) 優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局

黃群慧 張弛

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作，進(jìn)行了全面工作部署，為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了行動(dòng)指引。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)作用，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，也必然要成為高質(zhì)量發(fā)展的主力軍頂梁柱。在近日舉行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委介紹了國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效，以及下一步工作重點(diǎn)思路。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)錨定高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)，深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，為中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)積極力量。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局加快優(yōu)化調(diào)整

黨的二十大報(bào)告提出“加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”，各級(jí)國(guó)資國(guó)企積極推進(jìn)相關(guān)工作的謀劃和實(shí)施，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得明顯進(jìn)展。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)重組整合持續(xù)發(fā)力，國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)性力量更加聚焦，資源配置整體效能提升。在中央印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》指導(dǎo)下，通過上一輪國(guó)企改革三年行動(dòng)，國(guó)有企業(yè)有進(jìn)有退、有所為有所不為，進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。中央企業(yè)主業(yè)投資占比和從事主業(yè)的子企業(yè)數(shù)量占比均超過90%，中央企業(yè)法人戶數(shù)累計(jì)壓減44%，管理層級(jí)普遍控制在四級(jí)以內(nèi)。一批中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)以市場(chǎng)化的方式實(shí)施了戰(zhàn)略性重組，特別是新組建和接收中國(guó)星網(wǎng)、中國(guó)稀土集團(tuán)等多家中央企業(yè)。專業(yè)化整合持續(xù)深化，有力解決同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)等問題，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局取得突破性進(jìn)展，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供有力支撐。2023年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委把推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要工作，中央企業(yè)以空前力度加快布局。去年中央企業(yè)全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資2.18萬億元，同比增長(zhǎng)32.1%，在光伏制氫、碳纖維制造、汽車芯片等領(lǐng)域落地了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，組建激光制造、量子通信、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的新國(guó)企。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料、生物技術(shù)、綠色環(huán)保等領(lǐng)域投入力度持續(xù)加大，航空航天、軌道交通、海洋工程、智能裝備、芯片等高端制造業(yè)深度布局。存量結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部協(xié)同，中央企業(yè)集中簽約生態(tài)環(huán)保、生物技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等專業(yè)化整合項(xiàng)目，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)正在成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

空間區(qū)域布局與國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略深度契合。中央企業(yè)積極探索融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效合作對(duì)接機(jī)制，2023年有關(guān)中央企業(yè)累計(jì)與遼寧、重慶、海南、安徽、陜西、廣西等省區(qū)市開展10余場(chǎng)對(duì)接合作活動(dòng)，凝聚起央企與地方共同落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的強(qiáng)大合力。有針對(duì)性地向區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略集中優(yōu)勢(shì)資源，制定中央企業(yè)進(jìn)一步助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展十條舉措，開展中央企業(yè)長(zhǎng)江黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)走深走實(shí)，國(guó)資央企加大在粵港澳大灣區(qū)投資布局力度，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展。深度參與共建“一帶一路”，深化與共建國(guó)家的互利共贏，中央企業(yè)海外資產(chǎn)近9萬億元，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)邁上新臺(tái)階。

增強(qiáng)核心功能提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)向國(guó)之所需方向集中

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出國(guó)有企業(yè)要增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，這既是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在要求，也是國(guó)有企業(yè)助力高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生存發(fā)展的基礎(chǔ)，既有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中形成的高效管理能力，也包括能夠使企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的持續(xù)創(chuàng)新能力，以及高技能人才、企業(yè)文化、品牌商譽(yù)等方面企業(yè)長(zhǎng)期積累的資源優(yōu)勢(shì)。我國(guó)國(guó)企經(jīng)過多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洗禮，多數(shù)企業(yè)已經(jīng)具備了不俗的競(jìng)爭(zhēng)力，以企業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

核心功能是對(duì)于國(guó)有企業(yè)定位的戰(zhàn)略性全局性要求，發(fā)揮核心功能是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身使命的具體表現(xiàn)，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、民生保障、經(jīng)濟(jì)安全等領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮其他類型企業(yè)所難以實(shí)現(xiàn)的功能作用，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。近年來，中央企業(yè)承擔(dān)了大量基礎(chǔ)設(shè)施投資，積極提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)的通信基礎(chǔ)服務(wù)，持續(xù)開展能源電力保供，切實(shí)幫助中小企業(yè)紓困解難，全面助力扶貧脫貧、抗擊疫情、搶險(xiǎn)救災(zāi)等重大任務(wù)。2019—2022年，中央企業(yè)除上繳稅收外，累計(jì)上繳國(guó)有資本收益4078億元，向社?；饎澽D(zhuǎn)國(guó)有資本1.2萬億元。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局向“國(guó)之大者”、國(guó)之所需進(jìn)一步集中，高水平實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性、社會(huì)屬性的有機(jī)統(tǒng)一。

推動(dòng)國(guó)有資本不斷向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出任務(wù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)在其中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。這不僅表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)量的增長(zhǎng)上，更重要的是表現(xiàn)在對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈的控制力和影響力上。中央企業(yè)持續(xù)加強(qiáng)同產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的創(chuàng)新合作，共同開展強(qiáng)基補(bǔ)短工程、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力再造工程，主動(dòng)開放中央企業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，以首臺(tái)套、首批次、首版次為重點(diǎn)，推動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入采購(gòu)名錄，為新產(chǎn)品新技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用創(chuàng)造條件。截至去年底，中央企業(yè)圍繞機(jī)床、移動(dòng)信息、軌道交通等領(lǐng)域，在北京、上海、廣州、沈陽等地舉辦了13場(chǎng)共鏈行動(dòng)，累計(jì)發(fā)布供需清單1000余項(xiàng)，簽訂合同超過5000余項(xiàng)，與多家企業(yè)建立了深層次合作關(guān)系。例如，國(guó)家電網(wǎng)打造了全球規(guī)模最大的新能源云平臺(tái)，為新能源規(guī)劃、并網(wǎng)、交易等提供一站式服務(wù)，入駐企業(yè)達(dá)到1.7萬家，累計(jì)為1.2萬余個(gè)項(xiàng)目提供了接網(wǎng)服務(wù)。在關(guān)系國(guó)家安全的重點(diǎn)行業(yè)，包括能源、資源、糧食、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)做好穩(wěn)定器壓艙石的重要角色。中央石油石化企業(yè)深挖國(guó)產(chǎn)氣、進(jìn)口氣潛力，確保油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)有效保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)暢通，妥善應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)沖擊，有力維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

推動(dòng)國(guó)有資本向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。促進(jìn)共同富裕、更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、改善人民群眾福祉，需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮功能作用，成為體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的支柱性力量。2023年，面對(duì)高溫、枯水、臺(tái)風(fēng)、雨雪冰凍、地震等多重嚴(yán)峻考驗(yàn)，處于關(guān)系人民群眾日常生活行業(yè)的國(guó)有企業(yè)彰顯自身使命責(zé)任，充分發(fā)揮保暖保供保民生、穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供穩(wěn)物價(jià)的國(guó)家隊(duì)、主力軍作用，采取多種措施，圓滿完成了迎峰度夏、迎峰度冬、春節(jié)、兩會(huì)、成都大運(yùn)會(huì)、杭州亞運(yùn)會(huì)等重點(diǎn)保供任務(wù)，有力維護(hù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好作出了重要貢獻(xiàn)。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)加大在公共服務(wù)和民生領(lǐng)域的布局，針對(duì)醫(yī)療教育、養(yǎng)老托育、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共應(yīng)急等公共服務(wù)與民生的“短板”，發(fā)揮更加有效的保障功能。特別是公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品為主要目標(biāo)，不斷提高公共服務(wù)效率和能力，探索合理長(zhǎng)效的發(fā)展機(jī)制，更好滿足社會(huì)對(duì)于公共服務(wù)的需求，提升民眾生活的幸福感和獲得感。

推動(dòng)國(guó)有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系更新迭代的應(yīng)有之義，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中保持主導(dǎo)性地位，必須把握住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。近五年，中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均投資增速超過20%，實(shí)現(xiàn)了新能源、新能源汽車、新材料、生物技術(shù)等領(lǐng)域的布局，覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，中央企業(yè)383家上市公司中已經(jīng)有154家處于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，占比超過了四成。國(guó)有企業(yè)著力提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比，越來越多國(guó)有企業(yè)逐步從要素驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所涉及的項(xiàng)目往往資本投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、投資回報(bào)期長(zhǎng)，國(guó)有企業(yè)能夠更好統(tǒng)籌資本、人才、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，構(gòu)建持續(xù)發(fā)力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)突破關(guān)鍵核心技術(shù)。國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持長(zhǎng)期主義、穩(wěn)定投入，國(guó)有資本要當(dāng)好長(zhǎng)期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本，著力打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。中央企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用，進(jìn)一步向新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備制造等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，深化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈塑造，助力加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

此外，國(guó)有經(jīng)濟(jì)重視在資本市場(chǎng)的布局和發(fā)展，積極為推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)注入正向動(dòng)能。中央企業(yè)為資本市場(chǎng)輸送大量?jī)?yōu)質(zhì)標(biāo)的資產(chǎn)，強(qiáng)化資本市場(chǎng)布局優(yōu)化和功能發(fā)揮。近幾年，中央企業(yè)在A股上市的21家公司中14家是在科創(chuàng)板上市的有硬科技實(shí)力的公司。已上市的國(guó)有企業(yè)不斷增強(qiáng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)和市場(chǎng)認(rèn)同，踐行以人民為中心的價(jià)值取向，去年有12戶央企控股上市公司進(jìn)行了回購(gòu)，2022年度現(xiàn)金分紅比例達(dá)到44.6%。近期，國(guó)務(wù)院國(guó)資委推動(dòng)央企把上市公司的價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)指標(biāo)納入到上市公司的績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，在此基礎(chǔ)上，將把市值管理成效納入對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核，引導(dǎo)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人更加重視所控股上市公司的市場(chǎng)表現(xiàn)。這將進(jìn)一步向資本市場(chǎng)傳遞信心、穩(wěn)定預(yù)期，為中國(guó)特色金融發(fā)展之路貢獻(xiàn)央企智慧和國(guó)資經(jīng)驗(yàn)。