深化國有企業(yè)改革 引領(lǐng)帶動新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成

宋冬林 孫尚斌

習(xí)近平總書記在黑龍江考察時指出，要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。這對國有企業(yè)履行新時代新征程重大使命提出了新要求，也為國有企業(yè)全面深化改革指明了新目標(biāo)、新方向。

新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志。新質(zhì)生產(chǎn)力之新，在于構(gòu)成要素新、組合形式新、作用方式新，使其表現(xiàn)出一種高創(chuàng)新性、強(qiáng)引領(lǐng)性、廣滲透性。從產(chǎn)業(yè)方向來看，新質(zhì)生產(chǎn)力主要包含新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及元宇宙、腦機(jī)接口、量子信息、人形機(jī)器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網(wǎng)絡(luò)、新型儲能等未來產(chǎn)業(yè)。在后發(fā)優(yōu)勢紅利逐步衰減與跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新力量、新引擎。

2024年1月24日，國務(wù)院國資委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在出席國新辦新聞發(fā)布會時，多次提到“新質(zhì)生產(chǎn)力”一詞。2023年，國資央企以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)作為一項牽引性、全局性工作來抓，有效發(fā)揮了在加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)發(fā)展新動能中的引領(lǐng)作用。我們認(rèn)為，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對國有企業(yè)加快功能性改革、機(jī)制性改革提出了更高的要求。

形成新質(zhì)生產(chǎn)力亟須國有企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用

國有企業(yè)是國家在共同利益最大化原則下生成的理性制度安排，這在社會主義國家表現(xiàn)為工具理性與價值理性的辯證統(tǒng)一。因此自誕生伊始，國有企業(yè)就肩負(fù)著滿足應(yīng)急性需要、彌補(bǔ)市場失靈、維持社會穩(wěn)定、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展等服務(wù)國家共同利益的重大使命。這一點(diǎn)在西方國有企業(yè)生成史中同樣有所體現(xiàn)。國有企業(yè)的使命與新質(zhì)生產(chǎn)力的基本特性有如下契合點(diǎn)。

首先，高創(chuàng)新性意味著新質(zhì)生產(chǎn)力的形成極富探索性、開拓性?，F(xiàn)實(shí)中，創(chuàng)新在跨越產(chǎn)業(yè)化的“死亡之谷”后，還需渡過商業(yè)化的“達(dá)爾文之?！?。由此造成的極高風(fēng)險和不確定性，使私人部門在面對創(chuàng)新活動時，總會因市場失靈而導(dǎo)致創(chuàng)新供給不足。相比之下，國有企業(yè)不僅擁有豐富的創(chuàng)新資源和強(qiáng)大的資金實(shí)力，更強(qiáng)調(diào)長期定位與戰(zhàn)略性創(chuàng)新布局，使其能夠作為國家創(chuàng)新政策的執(zhí)行者引領(lǐng)高水平科技自立自強(qiáng)。

其次，強(qiáng)引領(lǐng)性意味著新質(zhì)生產(chǎn)力的形成具有系統(tǒng)性、聯(lián)動性，需要契合于國家生產(chǎn)力總體布局。新質(zhì)生產(chǎn)力并不是對傳統(tǒng)生產(chǎn)力的徹底替換，而是通過基礎(chǔ)性、杠桿性作用與其他生產(chǎn)力發(fā)揮整體效能。因此新質(zhì)生產(chǎn)力能夠形成跨越部門邊界的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)與規(guī)模遞增效應(yīng)，這難以借由私人部門與市場機(jī)制得到充分釋放。國有企業(yè)作為全民所有制的實(shí)現(xiàn)形式，其生產(chǎn)力是人民的生產(chǎn)力，國有企業(yè)自身生產(chǎn)力的形成與發(fā)展本就服從于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力布局原則及形成規(guī)律，使其能夠作為產(chǎn)業(yè)政策的先行者，引領(lǐng)國家生產(chǎn)力系統(tǒng)的能級躍遷。

最后，廣滲透性意味著新質(zhì)生產(chǎn)力具有發(fā)揮作用的擴(kuò)散性、全局性。正如“手推磨產(chǎn)生的是封建主的社會，蒸汽磨產(chǎn)生的是工業(yè)資本家的社會”，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成也標(biāo)志著全新生產(chǎn)方式及社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)的出現(xiàn)，從而塑造出全新應(yīng)用場景、開辟全新市場空間與技術(shù)空間、重構(gòu)利益格局和競爭格局。此時國有企業(yè)的“國家隊”優(yōu)勢能夠使其克服私人部門及市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、盲目性、滯后性，從而在激烈的國際競爭中搶占先機(jī)，克服私人部門收益獨(dú)占與抑制擴(kuò)散的壟斷行為傾向，使其能夠作為國家競爭優(yōu)勢的承載者，引領(lǐng)社會生產(chǎn)方式及經(jīng)濟(jì)形態(tài)率先完成革命性變革。

國有企業(yè)在深化改革中形成新質(zhì)生產(chǎn)力

馬克思主義認(rèn)為，社會基本矛盾運(yùn)動中生產(chǎn)力的一元決定作用僅在總體趨勢意義上成立，而在“現(xiàn)象事實(shí)”層面，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間則普遍呈“相互作用”關(guān)系，即一定的生產(chǎn)關(guān)系會加速或阻滯生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成不僅是生產(chǎn)力的增量變革與存量調(diào)整，更要借助生產(chǎn)關(guān)系的持續(xù)改造來為生產(chǎn)力更優(yōu)更快發(fā)展開辟空間，即通過深化體制機(jī)制改革著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力形成的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素向著形成新質(zhì)生產(chǎn)力的方向順暢流動和高效配置。

黨的十八大以來，基于前期改革積累的有益成果，黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計，圍繞分類推進(jìn)、完善國資監(jiān)管體制、完善法人治理結(jié)構(gòu)、完善選人用人機(jī)制及薪酬制度、加強(qiáng)黨的建設(shè)、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等方面出臺了國企改革“1+N”政策體系，使國有企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力獲得全面提升。特別在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與引領(lǐng)高水平科技自立自強(qiáng)方面，國有企業(yè)積極發(fā)揮“國家隊”作用，在新質(zhì)生產(chǎn)力形成方面取得了積極成果。近年來，中央企業(yè)持續(xù)加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入。2023年，中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資就達(dá)2.18萬億元，同比增長32.1%，推進(jìn)了一批重大項目落地，如首個萬噸級光伏制氫項目投產(chǎn)、全球首個2.5萬噸級T700/ T800/T1000級碳纖維制造基地建成。在攻克關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題與打造原創(chuàng)技術(shù)策源地方面，國有企業(yè)聚焦自主可控，著力開展關(guān)鍵核心技術(shù)與基礎(chǔ)共性技術(shù)攻關(guān)，使集成電路、5G通信、高速鐵路、大飛機(jī)、發(fā)動機(jī)、工業(yè)母機(jī)、能源電力等重點(diǎn)領(lǐng)域“卡脖子”問題得到不同程度緩解。2023年，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，首批“重點(diǎn)支持類”國有企業(yè)啟動實(shí)施“加強(qiáng)目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究”等11項行動計劃，在集成電路等多個領(lǐng)域加快攻克一批基礎(chǔ)性、緊迫性、前沿性、顛覆性技術(shù)，并取得初步成果。

在接續(xù)改革中實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力取得新突破

面對形成新質(zhì)生產(chǎn)力的新時代任務(wù)，要根據(jù)形勢變化和新質(zhì)生產(chǎn)力形成規(guī)律，以提高核心競爭力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，謀劃國有企業(yè)改革深化提升行動，以更高站位、更強(qiáng)責(zé)任、更大力度把改革向縱深推進(jìn)。

以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障國有企業(yè)增強(qiáng)核心功能。承擔(dān)核心功能、服務(wù)國家戰(zhàn)略既是國有企業(yè)的天然使命，也是有別于民營企業(yè)的突出特征?，F(xiàn)階段，國有企業(yè)核心功能的重要體現(xiàn)在于引領(lǐng)科技創(chuàng)新，通過布局新產(chǎn)業(yè)、探索新模式來形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動力、控制力。強(qiáng)化國有企業(yè)核心功能，需要堅持黨建引領(lǐng)，突出補(bǔ)短板強(qiáng)弱項、突出規(guī)范化制度化、突出職能作用發(fā)揮，聚焦“兩個維護(hù)”加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、聚焦“選育管用”建強(qiáng)干部人才隊伍、聚焦壓實(shí)責(zé)任夯實(shí)黨建基層基礎(chǔ)、聚焦凝心聚力抓實(shí)宣傳思想文化工作、聚焦嚴(yán)的氛圍強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)反腐，在產(chǎn)學(xué)研、上下游黨建聯(lián)建共建中全面系統(tǒng)提升黨建質(zhì)效，為國有企業(yè)形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供根本保證。

在精細(xì)化分層分類改革中探索新質(zhì)生產(chǎn)力的多元形成機(jī)制。新質(zhì)生產(chǎn)力所含內(nèi)容廣泛，涉及眾多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及業(yè)務(wù)分支。因此應(yīng)當(dāng)立足我國國企與國企之間、企業(yè)層級與層級之間存在著功能差異與業(yè)務(wù)屬性差異的普遍事實(shí)，區(qū)分改革中功能使命性任務(wù)和體制機(jī)制性任務(wù)的不同特點(diǎn)，采用不同路徑方法推進(jìn)精準(zhǔn)化差異化個性化改革探索，在突出重點(diǎn)的同時也凸顯企業(yè)特色，最終探索出新質(zhì)生產(chǎn)力的多元形成機(jī)制。譬如對商業(yè)一類國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)堅持市場導(dǎo)向，強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力形成中的盈利性考量；對公益類國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)堅持政府導(dǎo)向，強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力形成中的公益性考量；對商業(yè)二類國有企業(yè)，則應(yīng)堅持有為政府與有效市場的有機(jī)結(jié)合，合理兼顧新質(zhì)生產(chǎn)力形成中的盈利性和公益性考量。

在高標(biāo)準(zhǔn)國資監(jiān)管體制改革中激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力形成的內(nèi)生動力。企業(yè)位于生產(chǎn)前沿并掌握一手生產(chǎn)需求信息，能夠因時因地因企進(jìn)行權(quán)變性決策、針對性投資，因此新質(zhì)生產(chǎn)力的形成需要以企業(yè)作為創(chuàng)新主體和投資主體。應(yīng)當(dāng)更好發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司功能作用，按照“一企一策”實(shí)施授權(quán)放權(quán)，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力設(shè)置針對性、個性化考核指標(biāo)，出臺相關(guān)容錯糾錯機(jī)制，充分激發(fā)企業(yè)形成新質(zhì)生產(chǎn)力的能動性、自主性及改革發(fā)展活力動力。健全國資監(jiān)管體制，認(rèn)真履行國有企業(yè)出資人職責(zé)，加強(qiáng)規(guī)劃投資、產(chǎn)權(quán)管理、考核分配等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，保證國有企業(yè)在有效投資中形成富有競爭力的新質(zhì)生產(chǎn)力。