啟動短期穩(wěn)增長、中長期增強發(fā)展動能的結(jié)構(gòu)性改革

劉世錦

2023年年初，基本擺脫了疫情的困擾后，我國經(jīng)濟進入恢復(fù)回升軌道，各方面的期待也比較高。但實際經(jīng)濟運行并不平穩(wěn)，一波三折。二季度后需求不振、預(yù)期不穩(wěn)問題突出，是全年增速的低點，三季度有所回升。全年經(jīng)濟增速達到5.2%，基本符合政府在年初的預(yù)期目標。即便如此，由于2022年的經(jīng)濟增速只有3%，2022年和2023年兩年經(jīng)濟平均增速4%，低于疫情前兩年經(jīng)濟的平均增速5.1%，也低于社會預(yù)期的5%-5.5%的潛在增長率。

進一步的問題是，接下來的經(jīng)濟增速將會怎樣？我覺得這個問題如果放在疫情前，5%這個速度是比較低的。但是現(xiàn)在來看，應(yīng)該是有難度的，也有一些不確定性。

目前中國經(jīng)濟的基本背景，仍處在由高速到中速、或者說由高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。我們在2010年第一季度的增速達到一個高點以后，整個經(jīng)濟實際進入了減速期。

高速增長期有三大主要的驅(qū)動力量：基建、房地產(chǎn)、出口。前些年經(jīng)濟雖然減速，但是余溫尚在，經(jīng)濟下行時候采取一些措施就可以了。但是這一次不一樣了，房地產(chǎn)到目前為止還是負增長，基建投資速度的可持續(xù)性尚堪憂，出口也呈現(xiàn)下行態(tài)勢。

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)新變化、新特征

現(xiàn)在的情況是，穩(wěn)增長的老辦法不行了，有沒有新辦法？我們首先要認識和理解我國現(xiàn)階段經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一些新變化、新特征。

需求端方面

若干年前，一些重要的耐用消費品、房地產(chǎn)和基建等相繼出現(xiàn)歷史需求峰值，進入了減速期?，F(xiàn)在我們講擴大消費，一定要區(qū)分生存型消費和發(fā)展型消費。以吃穿和其他日?；鞠M為主的生存型消費趨于穩(wěn)定，消費增長更多的是由社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化體育娛樂、金融服務(wù)、交通通信等發(fā)展型消費來拉動。發(fā)展型消費有一個特點，它比較多地采取集體消費，或者公共服務(wù)的方式，與政府的基本公共服務(wù)均等化水平直接相關(guān)，需要政府搭臺子、建制度、出資金，是政府消費支出和居民消費支出的組合。

但現(xiàn)在我們的基本公共服務(wù)不到位，直接影響了發(fā)展型消費的擴大。從城市居民來講，面對著教育、醫(yī)療、住房“三座大山”的壓力。但是缺口最大的是近3億農(nóng)民工，近2億外出進城農(nóng)民工的基本公共服務(wù)欠賬更為突出。我們講中國有4億中等收入群體，同時還有9億中低收入群體，兩個群體之間存在著一個巨大的結(jié)構(gòu)性缺口。所以，現(xiàn)在擴大消費一定要找準痛點。一筆錢，是解決中低收入群體的公共服務(wù)問題，還是“撒胡椒面”似地發(fā)消費券，或者直接發(fā)現(xiàn)金？這方面需要深入討論。

供給端方面

受需求減速影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進入下行通道；這就需要在穩(wěn)增長的同時，通過推動一批高技術(shù)含量、高附加價值的產(chǎn)業(yè)升級或發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，進行對沖、更替和升級。這一時期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“軟著陸”對穩(wěn)增長是至關(guān)重要的。但我們目前面臨的情況，恰恰是作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)下降過快、幅度過深，且將延續(xù)較長的時間，從而引發(fā)全局性的沖擊。另一方面，企業(yè)家預(yù)期不穩(wěn)、信心不足，制約產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級，部分領(lǐng)域創(chuàng)新動能下降，進度放緩。

資產(chǎn)負債端方面

在需求和供給雙重沖擊下，政府、企業(yè)和個人的資產(chǎn)負債表，都經(jīng)歷著由數(shù)量擴張型向效率導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)換。但這種轉(zhuǎn)換過程是痛苦的、被動的，是危機倒逼而非主動進行的。例如房地產(chǎn)業(yè)，過去企業(yè)多采取“高負債、高周轉(zhuǎn)、高銷售”經(jīng)營模式，它的前提是住房的需求處于高速增長期。當這個前提不存在之后，這種盈利模式必然無以為繼，出現(xiàn)資金鏈的斷裂。類似這樣的一些需求被過度透支的行業(yè)，增速可能出現(xiàn)斷崖式的下跌。

還有不少領(lǐng)域，目前資產(chǎn)負債表不是在收縮，而是還在加杠桿、還在借錢，是借新還舊；這里還的這個“舊”不是本金，而是利息。所以相當多的資產(chǎn)缺少現(xiàn)金流，出現(xiàn)了某種意義上的“龐氏結(jié)構(gòu)”。這里我們不愿意用“龐氏騙局”這個詞，但是沒有現(xiàn)金流、只靠借錢維持的經(jīng)營模式，到了某個時點上一定會出現(xiàn)信用崩塌。

所以，最近討論的“資產(chǎn)負債表衰退”問題，我認為只是陷入困境后的階段性現(xiàn)象；其本質(zhì)是：當我們經(jīng)濟增速由高速轉(zhuǎn)向中速之后，總的需求和供給狀態(tài)必然要調(diào)整，資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)也必須有相應(yīng)的轉(zhuǎn)換。但是，這個轉(zhuǎn)換不容易。從日本的經(jīng)驗來講，可能需要十年左右的時間。

中國經(jīng)濟增長的潛能至少還可支持5-10年的中速增長

我認為，中國經(jīng)濟的增長還有很大的潛能，至少還可以支持中國經(jīng)濟5-10年的中速增長。和日本做比較的話，中國經(jīng)濟目前還處在中速增長期。

中國經(jīng)濟增長的潛能在什么地方？我認為在兩個方面。

一是作為后發(fā)國家所具有的追趕潛能，也就是發(fā)達經(jīng)濟體之前已經(jīng)做過，我們現(xiàn)在已有條件、有可能做的事情?，F(xiàn)在我國人均GDP約1.3萬美元，到2035年達到中等發(fā)達國家的人均收入水平，就是3.5萬-4萬美元，至少還有2萬美元的增長潛能，其中主要是消費結(jié)構(gòu)升級帶動的服務(wù)業(yè)發(fā)展，也包括制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)固和升級。

第二個重要的領(lǐng)域是新技術(shù)革命，重點是數(shù)字技術(shù)和綠色轉(zhuǎn)型帶來的增長機會。

所以，追趕潛能加上新技術(shù)革命帶來的增長機會，就是中國的結(jié)構(gòu)性潛能。支持中國經(jīng)濟再有5-10年的中速增長是有空間的。具體來講，現(xiàn)階段有兩大新的增長潛能需要關(guān)注。

一是橫向需求空間。要縮小中低收入群體與中高收入群體在終端需求結(jié)構(gòu)——包括消費、也包括住房等等非生產(chǎn)性投資上的差距，使中低收入群體的消費水平逐步接近中高收入群體。有一種說法，中國現(xiàn)在還有5億人沒用上馬桶，10億人沒有坐過飛機。只要讓5億人中的3億用上馬桶，10億人中的5億坐上飛機，即使產(chǎn)業(yè)不升級，以現(xiàn)有的產(chǎn)能就有很大的增長空間。

前一段時間討論共同富裕、縮小收入差距，有一些不同的解讀。現(xiàn)在來看，這個可能是個政治問題、社會問題，某種意義上也是一個社會主義目標問題。但它實際上也是經(jīng)濟增長的問題。

二是縱向升級動能。這是指提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加價值，拓展經(jīng)濟的上行空間。包括現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的價值鏈升級和新技術(shù)推動的新產(chǎn)業(yè)，或者“未來產(chǎn)業(yè)”的生存和發(fā)展。在這個過程中，數(shù)字技術(shù)和綠色轉(zhuǎn)型將會為縱向升級全面賦能。

挑戰(zhàn)在于，怎么發(fā)掘出這些增長動能。應(yīng)該區(qū)別三種潛在增長率：

1.自然的或者已有技術(shù)條件決定的潛在增長率，這個實際上講的是增長率的上限（如現(xiàn)階段增速是5%）。

2.這個增長率會受到體制機制條件的約束。在這種約束下的潛在增長率是第二個概念。體制機制政策對潛在增長率的影響很大，甚至有決定性的影響。改革開放以來，這種案例太多了，比如農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制很快解決了吃飯問題，比如加入WTO使中國融入全球經(jīng)濟；現(xiàn)在新能源汽車發(fā)展得很快是因為放開了市場，等等。

3.宏觀政策約束下的潛在增長率。宏觀政策主要起穩(wěn)定和平衡作用，對而增長速度的影響可能只有1%左右。假定中國有5%的潛在增速，剩下的4%要看體制條件約束下的潛在增長率是多少。

所以，宏觀政策和結(jié)構(gòu)性改革是1：4的關(guān)系。宏觀政策當然重要，但是要搞清楚宏觀政策不能干什么，也就是結(jié)構(gòu)性改革和宏觀政策的重點在什么地方。需要澄清的一種觀點是，并不僅僅是宏觀政策可以短期見效，具有擴張效應(yīng)的結(jié)構(gòu)性改革同樣可能有立竿見影之效，而且如果結(jié)構(gòu)性潛能發(fā)掘得不好，宏觀政策的效果也會大打折扣。

結(jié)構(gòu)性改革下一步怎么改

一是以進城農(nóng)村人口基本公共服務(wù)均等化為重點的需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；二是以穩(wěn)定房地產(chǎn)等既有支柱產(chǎn)業(yè)、激發(fā)企業(yè)家精神，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和“未來產(chǎn)業(yè)”發(fā)展為重點的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；三是以擴大有效需求，轉(zhuǎn)換資產(chǎn)負債模式，防控化解風(fēng)險為重點的資產(chǎn)負債端改革。

需求側(cè)需要解決的問題比較多。中國還存在著比較大的收入差距，中高收入群體和中低收入群體之間存在的缺口怎么解決？可能需要再分配，但這不是重點，我認為重點還是城鄉(xiāng)關(guān)系問題。所以，現(xiàn)在要解決城鄉(xiāng)融合中的“三個平等”，即“身份平等”、“基本公共服務(wù)獲取權(quán)利平等”、“土地包括不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)利平等”。改革的措施應(yīng)該是：

首先，更大力度地推動戶籍制度改革，可以采取負面清單的辦法，全國除為數(shù)不多的特殊地區(qū)外，全面放開戶籍限制，取消城鄉(xiāng)居民身份差別。

第二，三年脫貧攻堅戰(zhàn)以后，應(yīng)該再實施為期三年的以近2億進城農(nóng)民工為重點的基本公共服務(wù)均等化攻堅計劃?，F(xiàn)在一些城市住房賣不出去，政府可以收購，作為進城農(nóng)民工的基本保障性住房。最近浙江出臺了一系列政策，2023-2027年，包括農(nóng)民工在內(nèi)的新市民和原有市民的基本公共服務(wù)的差距要大幅度縮小，基本拉平，在全國帶了一個好頭。

第三，土地權(quán)利不平等的現(xiàn)狀需要改革。城市里在國有土地上蓋的房子可以自由交易，而農(nóng)民在集體土地上蓋房子，要么不批準，不批準蓋了的叫做小產(chǎn)權(quán)房，沒有合法的身份。批準了的宅基地，也只能在集體組織內(nèi)部進行流轉(zhuǎn)。資本市場有一個基本常識，就是在市場經(jīng)濟條件下，可流動、可交易、可抵押、可擔(dān)保的資產(chǎn)和不可流動、不可交易、不可抵押擔(dān)保的財產(chǎn)，市場估值差距非常大。當年的國有股，流通和非流通的股價差十幾倍、甚至幾十倍。所以，這可以解釋農(nóng)民為什么財產(chǎn)性收入低，是因為農(nóng)民的土地權(quán)利受到非常大的限制，所以財產(chǎn)性收入提不上去。這件事情能不能往前走一步？實際上，十八屆三中全會已經(jīng)提出了農(nóng)村土地制度改革的方向。建議率先在城市群、都市圈的城鄉(xiāng)結(jié)合部，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場，與國有土地同價同權(quán)，允許農(nóng)民宅基地向集體組織之外的主體轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保等等。這些方面應(yīng)積極地探索和突破。有人擔(dān)心農(nóng)民把鄉(xiāng)下的房子賣了之后，最后可能沒地方住，這并不是一個負責(zé)任的假設(shè)。為了打消這種顧慮，可以讓出售不動產(chǎn)的收入優(yōu)先為相關(guān)人員完善社保、包括保障性住房，這樣就可以把土地這個稀缺的資源解放出來。這樣的話，農(nóng)民也可以享受比土地保障更可靠、更有效率的現(xiàn)代化保障制度。

供給側(cè)改革最重要的是認可、保護和弘揚企業(yè)家才能

供給側(cè)改革最重要的是要認可、保護和弘揚企業(yè)家才能。目前在這個方面應(yīng)該有比較大的理論和政策突破：

1.厘清“企業(yè)家”概念。企業(yè)家的才能或企業(yè)家精神是具有組合資本、勞動力、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的一種特殊能力，是組合資源的資源，是高于資本的一種更為稀缺的資源。所以資本家和企業(yè)家不能混為一談。

2.改革開放以來，民營企業(yè)的發(fā)展就是具有企業(yè)家才能的那些人，識別并抓住了中國經(jīng)濟發(fā)展的機會，創(chuàng)辦了大量充滿生機活力，具有創(chuàng)新進取精神的企業(yè)。他們中多數(shù)通常是白手起家的。

3.市場競爭中的企業(yè)，是以“企業(yè)家精神”為核心的組織形態(tài)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和成熟，股權(quán)多元化成為常態(tài)，要找到純粹的國企或者民企越來越困難。所以那種依照傳統(tǒng)的以所有制出身劃定企業(yè)性質(zhì)和類別的做法，低估了企業(yè)家精神的作用，也越來越遠離企業(yè)和市場的實際。

4.推進中國式現(xiàn)代化，跨越“中等收入陷阱”，更多的是要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，比以往任何時候都需要企業(yè)家精神。這方面民營企業(yè)也要防止企業(yè)家精神的衰退或者斷檔。比如說，企業(yè)家的二代接不上了。能否使具有企業(yè)家精神的人才充當主角，同樣是企業(yè)改革要解決的關(guān)鍵問題。

5.創(chuàng)新精神，不僅各類企業(yè)需要，政府干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)者也需要。中國特色社會主義體制一個很重要的特點是地方競爭和創(chuàng)新，這是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，地方主要領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新進取精神至關(guān)重要。

供給側(cè)和需求側(cè)改革要抓好“兩個關(guān)鍵少數(shù)”和“一個關(guān)鍵多數(shù)”。兩個關(guān)鍵少數(shù)就是企業(yè)家和地方主要領(lǐng)導(dǎo)者，這是我國經(jīng)濟發(fā)展的兩臺引擎；一個關(guān)鍵多數(shù)就是進城農(nóng)民工，這是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主體人群。這樣才能打通痛點和堵點，穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型才能出現(xiàn)新局面。

我們現(xiàn)在推動改革，我認為還得摸著石頭過河。改革開放40多年還得摸著石頭過河，為什么呢？不同的時期要過不同的河。改革開放初期遇到的問題，是農(nóng)村能不能搞聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，深圳能不能搞特區(qū)之類的問題，現(xiàn)在這些已不是問題了?，F(xiàn)在的問題是民營企業(yè)家，包括社會上很多人信心不足。信心之源在哪兒？還是應(yīng)該按照中央的精神：頂層設(shè)計和基層實踐相結(jié)合。

我認為頂層設(shè)計要解決兩方面問題，一是指方向，往東和往西方向不要搞錯。二是劃底線，弄清楚什么事不能做，什么局面要避免。在這個前提之下還有很大的一個空間，就是重提簡政放權(quán)，減少行政干預(yù)，把市場化、法治化與鼓勵地方基層積極性、創(chuàng)造性有機結(jié)合，不要動不動“究責(zé)”，處處制約。應(yīng)有改革的動力和信心，允許試錯探索，允許多一些自選動作，為具有創(chuàng)新精神的各級干部、各類人才營造寬松環(huán)境，為增長潛能的充分涌流創(chuàng)造條件。

（編輯 尚鳴）