閆坤 王瓚瑋
在氣候危機(jī)及生物多樣性喪失問題上,全世界都在面臨前所未有的挑戰(zhàn),其對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的損害正在顯著上升。經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(EIU)曾指出,預(yù)計(jì)到2050年,氣候變化的經(jīng)濟(jì)影響將使全球GDP下降3%,造成的經(jīng)濟(jì)損失將高達(dá)7.9萬億美元。2019年9月,聯(lián)合國氣候行動(dòng)峰會(huì)將“基于自然的解決方案”(Nature-based Solutions,以下簡稱NbS)確定為全球九項(xiàng)重要行動(dòng)之一。此后,中國和新西蘭受聯(lián)合國委托,攜手推動(dòng)NbS,使NbS這一概念受到國際社會(huì)熱議。NbS是協(xié)同應(yīng)對當(dāng)前人類社會(huì)共同面臨的氣候危機(jī)、生物多樣性危機(jī)以及由此引發(fā)的各類災(zāi)害性影響,保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)之間的平衡,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的綜合治理方法。
從2021年開始,日本政府嘗試使用NbS制定應(yīng)對氣候變化與生物多樣性保護(hù)的戰(zhàn)略,促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理從單項(xiàng)治理向“生態(tài)—社會(huì)”共生的綠色治理轉(zhuǎn)型。
日本利用NbS構(gòu)建協(xié)同應(yīng)對戰(zhàn)略體系的經(jīng)驗(yàn)
一.將NbS融入“人與自然共生”的總戰(zhàn)略目標(biāo)。日本的國家戰(zhàn)略制定,兼具歷史延續(xù)性與創(chuàng)新性。 1995年,日本在首次制定的《生物多樣性國家戰(zhàn)略》中,將“人與自然共生”定位為國家環(huán)境管理的長期目標(biāo)。2002年,日本在制定新《生物多樣性國家戰(zhàn)略》時(shí),又提出建設(shè)“自然共生社會(huì)”的總構(gòu)想。為履行“愛知目標(biāo)”(2010-2020年),日本還提出“人與自然和諧共處”2050愿景。而NbS所提倡的以人為中心,發(fā)揮自然效力解決多重社會(huì)問題的理念與日本“人與自然共生”的根本戰(zhàn)略目標(biāo)相呼應(yīng),因而易于融入既有政策框架。
二.以“協(xié)同性”的外溢效應(yīng)為社會(huì)建設(shè)提供多元戰(zhàn)略規(guī)劃。這包括以NbS提升生物多樣性,提高保護(hù)區(qū)和其他有效區(qū)域保護(hù)措施(OECMs)的質(zhì)量,恢復(fù)大量退化的生態(tài)系統(tǒng),完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),并努力在2030年前提高藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的固碳價(jià)值。通過NbS還可將氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)和地方振興相結(jié)合。NbS可幫助受災(zāi)社區(qū)實(shí)現(xiàn)受災(zāi)前后的可持續(xù)管理,不僅提高抵御自然災(zāi)害的韌性,還有助于修復(fù)生態(tài)環(huán)境,減緩氣候變化。而在國家公園、世界遺產(chǎn)地等處實(shí)施NbS,可在利用當(dāng)?shù)刈匀宦糜钨Y源促進(jìn)生態(tài)游的同時(shí),實(shí)現(xiàn)工作和生活方式綠色轉(zhuǎn)型,提升居民幸福感,增強(qiáng)城鄉(xiāng)吸引力。NbS還支持碳凈零排放與氣候變化適應(yīng)政策的協(xié)同,促進(jìn)陸上和海洋生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)的保護(hù)和利用,減少自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)社會(huì)韌性。NbS支持自然受益型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì),以生物質(zhì)資源的可持續(xù)生產(chǎn)帶動(dòng)綠色能源轉(zhuǎn)型。
三.將傳統(tǒng)生態(tài)思想與現(xiàn)代生態(tài)科學(xué)有機(jī)結(jié)合。日本將NbS與傳統(tǒng)的“里地里山”生態(tài)保護(hù)思想及具有現(xiàn)代生態(tài)科學(xué)意義的“地域循環(huán)共生圈”概念進(jìn)行了雙向結(jié)合。日本試圖以NbS在“自然—城市—鄉(xiāng)村”構(gòu)建可持續(xù)的生態(tài)農(nóng)業(yè),同時(shí)保護(hù)生物多樣性以有效應(yīng)對全球糧食危機(jī)。融入自然的城鄉(xiāng)環(huán)境還可改善人類健康,促進(jìn)與人類共生的微生物多樣化,保護(hù)人類免疫系統(tǒng)平衡,預(yù)防傳染病。另外,日本人口少子化、老齡化趨勢的持續(xù)深入,將在未來影響各地域傳統(tǒng)自然生態(tài)知識的有效傳承。日本認(rèn)為,NbS的推廣還可促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)與管理,有助于建設(shè)充滿綠色文化意蘊(yùn)的社區(qū)。
四.健全多元主體協(xié)同參與的戰(zhàn)略支撐體系。NbS是貫穿“生態(tài)—社會(huì)”系統(tǒng)的跨領(lǐng)域變革方法,需依托國家戰(zhàn)略體系進(jìn)行系統(tǒng)推進(jìn)。首先是多措并舉的制度環(huán)境建設(shè)。2020年,日本政府在綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略推進(jìn)會(huì)議上正式發(fā)布《革新的環(huán)境創(chuàng)新戰(zhàn)略》,意在以不斷創(chuàng)新引領(lǐng)環(huán)境管理政策的范式轉(zhuǎn)變。日本還完善了組織體系建設(shè),設(shè)立了“綠色創(chuàng)新戰(zhàn)略推進(jìn)會(huì)議”,以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門的聯(lián)動(dòng)治理。在此基礎(chǔ)上,日本政府還著力打造國內(nèi)外多方合作渠道,支持多元平臺(tái)建設(shè)。截至2021年,日本已經(jīng)在氣候變化與碳中和技術(shù)提升、ESG金融發(fā)展、企業(yè)零碳協(xié)同發(fā)展、氣候變化與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)協(xié)同治理等領(lǐng)域取得了一定成果。
五.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控以持續(xù)對戰(zhàn)略進(jìn)行補(bǔ)充與完善。在推行NbS時(shí),應(yīng)提前進(jìn)行政策風(fēng)險(xiǎn)評估,預(yù)判影響NbS落地的問題,及時(shí)對戰(zhàn)略方案進(jìn)行補(bǔ)充與調(diào)整。日本認(rèn)為,人口的加速減少與少子老齡化并行將影響NbS的實(shí)踐。而氣候變化與生物多樣性主流化不足,也將影響NbS主流化。此前,日本的氣候變化和生物多樣性兩大戰(zhàn)略體系之間缺乏相互融合,對產(chǎn)生共同利益的分析和措施均設(shè)想不足,因此日本計(jì)劃大力推進(jìn)NbS主流化。最重要的舉措是保證持續(xù)的戰(zhàn)略資金投入。2022年,日本環(huán)境省、金融廳、經(jīng)團(tuán)聯(lián)等機(jī)構(gòu)參與了“與自然相關(guān)的財(cái)務(wù)披露工作組”(TNFD)論壇,共同探討投資商業(yè)模式。
將NbS融入我國戰(zhàn)略體系的建議
一是盡快將NbS融入我國現(xiàn)代化建設(shè)。要提升國家戰(zhàn)略體系對全球氣候變化和生物多樣性治理方向轉(zhuǎn)變的快速反應(yīng)能力,加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)意識。處理好人與自然、人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與人之間的關(guān)系,始終是中國高質(zhì)量發(fā)展階段需要解決的核心問題之一。而NbS的內(nèi)涵與綠色發(fā)展理念高度契合,我國應(yīng)盡快將NbS納入發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,以系統(tǒng)性、整體性思維加快完善NbS協(xié)同應(yīng)對戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì),力促經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)入快車道。
二是在政策體系層面積極推進(jìn)NbS本土化創(chuàng)新。構(gòu)建“NbS+”多層社會(huì)治理體系,以提高國家在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的系統(tǒng)化治理。這需要改善目前政策體系中存在的碎片化、條塊分割等問題,建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和完善的管理體制以及政策評估機(jī)制。在政策議題上,將NbS與我國少子老齡化、韌性城市、氣候適應(yīng)型社會(huì)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等跨部門、多領(lǐng)域的治理內(nèi)容相結(jié)合,協(xié)同實(shí)現(xiàn)多元利益主體共同受益的復(fù)合效果。在工作機(jī)制上,可創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)協(xié)同工作平臺(tái),開展多種形式的能力建設(shè)活動(dòng),如鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)單位進(jìn)行人才聯(lián)合培養(yǎng)與項(xiàng)目創(chuàng)新,推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研管用”一體化、“強(qiáng)鏈條”式發(fā)展。
三是探索多元融資機(jī)制、破解資金困局。全球應(yīng)對氣候變化和生物多樣性保護(hù)資金一直存在巨大缺口,NbS的推動(dòng)也遇到同樣的問題。近年來,中國一直積極構(gòu)建國內(nèi)多層次的氣候投融資及生物多樣性投融資體系,當(dāng)前已取得世界領(lǐng)先的良好成效。NbS投融資可依托國內(nèi)已建立的多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、中央和地方協(xié)同發(fā)力的工作格局和試點(diǎn)單位,并行推進(jìn)。工作重點(diǎn)應(yīng)著力于積極開拓NbS投融資的國際合作,申請利用綠色氣候資金、全球環(huán)境基金、亞投行資金等。建立與相關(guān)國際組織、投資機(jī)構(gòu)以及資本市場合作的渠道。
四是加強(qiáng)NbS戰(zhàn)略傳播力,向全球展示中國綠色可持續(xù)發(fā)展的決心、形象與實(shí)力。我國一直是應(yīng)對氣候變化與生物多樣性保護(hù)的積極推動(dòng)者和踐行者,但在兩者的社會(huì)主流化方面與國際良好實(shí)踐尚存在一定差距。這不利于NbS主流化工作的開展。我國應(yīng)高度重視NbS宣傳教育的必要性與緊迫性,這不僅將影響公眾和決策者對氣候變化應(yīng)對、生物多樣性保護(hù)以及NbS的認(rèn)知程度,還將直接關(guān)系到我國推動(dòng)、落實(shí)NbS的深度和廣度。可通過媒體宣傳、學(xué)校教育、設(shè)立國家級示范項(xiàng)目、引導(dǎo)企業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)新等方式,擴(kuò)大NbS的社會(huì)影響力。最重要的是,需深入挖掘中國傳統(tǒng)生態(tài)知識的當(dāng)代價(jià)值意義,凝練出便于國內(nèi)外傳播的生態(tài)話語標(biāo)識,為NbS“中國方案”注入文化軟實(shí)力。
五是以NbS為抓手促進(jìn)國際合作模式推陳出新,彰顯中國“人類命運(yùn)共同體”魅力。提升中國在全球氣候變化應(yīng)對與生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的國際影響力,首先需要打通國內(nèi)外交流合作平臺(tái),建立可多方參與的交流合作機(jī)制,共同分享最新相關(guān)科研成果、實(shí)踐案例、精準(zhǔn)信息與政策經(jīng)驗(yàn)。我國可依托“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟的合作框架,加強(qiáng)NbS所涉及的各領(lǐng)域合作,以“綠色”“脫碳”為重要發(fā)展內(nèi)核與沿線國家共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)盡快在全球及區(qū)域的雙邊與多邊合作框架中融入NbS,選擇重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域及合作對象,打造國際合作優(yōu)質(zhì)示范項(xiàng)目,為長期合作夯實(shí)基礎(chǔ)。
(編輯 宋斌斌)