推進傳媒企業(yè)紀檢監(jiān)察工作走深走實

陸軍

派駐機構改革以來，南京廣電集團紀委在市紀委和集團黨委的領導下，認真履行黨章賦予的職責，緊扣廣電實際和媒體運營規(guī)律，按照“以小見大、由點及面，系統(tǒng)施治、標本兼治”的思路，將監(jiān)督執(zhí)紀與整改治理貫通起來，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐建設，把治理成果運用到集團深化媒體融合改革持續(xù)健康發(fā)展上，體現(xiàn)在集團紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展上。

一、以教育整頓為契機，統(tǒng)一認識提高站位

集團紀委推進主題教育與教育整頓融合，把錘煉忠誠品格擺在首位，持續(xù)鍛造高素質干部隊伍，切實增強做好監(jiān)督執(zhí)紀工作的責任感使命感，以實際行動發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。

準確理解和把握全面從嚴治黨新部署新要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的政治勇氣推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，形成一體推進“三不腐”這一反腐敗斗爭基本方針和全面從嚴治黨重要方略。但全面從嚴治黨工作仍然任重而道遠，形勢依然嚴峻復雜，還要深刻把握黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署，把握國企紀檢監(jiān)察職責定位，明確正風肅紀反腐目標任務。

找準職能定位，切實有效履行國企紀檢監(jiān)察職責。緊扣《南京市屬國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構工作規(guī)定》和本年度市紀委監(jiān)委派駐監(jiān)督工作要點，明確推動落實“兩個維護”、督促落實全面從嚴治黨主體責任、推進正風肅紀反腐、加強日常監(jiān)督、做好自身建設等五項工作職責，圍繞集團本年度重點任務清單，突出全年紀檢監(jiān)察監(jiān)督重點，為巡察整改、意識形態(tài)工作責任制落實、國有資產運營管理等重點工作落地落實精準“導航”。

系統(tǒng)分析認清紀檢監(jiān)察工作的困難和挑戰(zhàn)。傳媒企業(yè)肩負著黨的“喉舌”重要責任，承擔著國有資產保值增值的重任，從監(jiān)督檢查、線索辦理和巡察情況來看，集團還存在合規(guī)經營意識淡薄、宣傳管理制度執(zhí)行不到位、違反中央八項規(guī)定精神問題等情況，縱觀分析，既有廣電行業(yè)發(fā)展困境的影響，又有集團內控機制不健全不合理的原因，還有媒體從業(yè)人員思想特點和行為特質的因素，緊盯重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和突出問題，細化監(jiān)督措施、健全監(jiān)督機制，才能不斷增強監(jiān)督實效。

二、用好監(jiān)督“組合拳”，做實做細監(jiān)督第一職責

集團紀委與黨委圍繞“清廉廣電建設”同題共答，以政治監(jiān)督抓綱帶目，以專項監(jiān)督以點拓面，以日常監(jiān)督夯實基礎，形成主體責任和監(jiān)督責任一體發(fā)力、同頻共振的監(jiān)督模式。

上下貫通，在政治監(jiān)督上聚力。聚焦“兩個維護”，持續(xù)加強對執(zhí)行黨委議事規(guī)則、“三重一大”事項、重要事項報告等制度落實情況的監(jiān)督，在具體化、精準化、常態(tài)化上下功夫。一是聚焦對“一把手”和領導班子的監(jiān)督，切實加強黨委履行職責、行使權力情況的監(jiān)督，將“一把手”監(jiān)督作為加強政治監(jiān)督的關鍵環(huán)節(jié)，實踐政治監(jiān)督“三化”的有效路徑。二是聚焦貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，尤其是對宣傳思想文化工作的重要指示，通過臺賬管理、按月督查、公開通報，推動黨委班子成員和各級“一把手”增強捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治忠誠和行動自覺。三是聚焦政治生態(tài)和市委巡察整改，建立定期會商與不定期溝通工作機制，主動向黨委報告黨風廉政建設情況，及時向黨委班子成員通報其分管部門和領導干部遵守黨章黨規(guī)、廉潔自律等情況，如實反饋巡察中各項整改措施落實情況的監(jiān)督檢查結果，督促各責任主體扎實推進整改。

橫向聯(lián)動，在專項監(jiān)督上發(fā)力。開展監(jiān)督是企業(yè)紀檢監(jiān)察部門履行責任的重要抓手，也是擦亮探頭的有效方法，通過充分調研找準切口，才能讓監(jiān)督更專更有力量。一是堅持“一盤棋”部署，確保監(jiān)督任務落實。近年來，受新興媒體沖擊，主流媒體以廣告經營為主的經營收入出現(xiàn)斷崖式下滑，且缺乏可經營資產和資源，很多從事新聞宣傳的人員轉而從事經營活動，合規(guī)經營意識淡薄的問題逐漸顯露。2021年以來，集團黨委連年提出以經營活動規(guī)范化為方向，實現(xiàn)“全面細致摸排、梳理問題癥結、提供有價值建議”的目標，集團紀委先后選取下屬企業(yè)財務管理制度執(zhí)行，各經營主體近三年活動類支出合同管理，集團房產出租管理，各經營主體招標采購及合同規(guī)范化管理為切口破題，確保監(jiān)督任務具體化。二是堅持標準化監(jiān)督，推動監(jiān)督任務落細。圍繞監(jiān)督切口做好“五定”，即定方向、定范圍、定內容、定依據(jù)、定措施；監(jiān)督過程規(guī)范“留痕”，用好《自查表》《XXX專項監(jiān)督檢查情況表》《問題底稿》，做好監(jiān)督檢查臺賬、線索核實談話記錄、調證記錄，確保有跡可循，規(guī)范公正可回溯；建立問題提出、督辦、反饋和評價機制，對發(fā)現(xiàn)的問題進行分析，形成書面報告提交黨委，根據(jù)問題形式分別下發(fā)問題清單、紀律檢查建議書和監(jiān)察建議書，對整改情況進行跟蹤監(jiān)督和反饋評價，形成閉環(huán)。三是堅持協(xié)同作戰(zhàn)，促進監(jiān)督成果落地。建立“黨委主導+紀委統(tǒng)籌+職能部門協(xié)同”的聯(lián)動機制，監(jiān)督前擬定監(jiān)督項目、具體內容及法規(guī)依據(jù)，過程中列出問題內容及支撐材料，現(xiàn)場檢查結束后，集團紀委負責識別研判問題類別，屬規(guī)范層面的問題由責任部門自行完成整改，屬違規(guī)的問題由職能部門進行處理，屬違紀違法的問題由集團紀委按照問題線索進行處置。注重總結和梳理問題背后存在的原因，向黨委提交專題報告，提出具體建議，促成黨委成立專班，制定、完善集團國有資產運營管理規(guī)范。

突出重點，在日常監(jiān)督上用力。用好參加會議、調閱資料、調研走訪等常規(guī)監(jiān)督方法，積極探索適應廣電業(yè)態(tài)的監(jiān)督方式，營造常管長嚴的監(jiān)督氛圍。一是建立紀委書記與“一把手”談心談話制度。聚焦“一把手”問題線索，做到初信初訪必談、反復舉報必談、函復不清必談、不構成違紀或者免予處分必談，通過“關鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”逐漸養(yǎng)成在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作的習慣。二是用好調研式監(jiān)督。到違紀違法案件發(fā)生單位和部門駐點調研，采取“四不兩直”、個別談話等方式，反饋監(jiān)督辦案中發(fā)現(xiàn)的意識形態(tài)工作責任制落實不到位、員工日常管理不嚴格、中央八項規(guī)定精神執(zhí)行不夠堅決等突出問題，提出改進意見建議。三是做好風險排查工作。在梳理常規(guī)廉政風險的基礎上，重點分析由于媒體行業(yè)自身權力運行與業(yè)務特質相互作用，隱秘在文化內容生產和文化產業(yè)經營兩大領域的風險點，按成因分類，為優(yōu)化細化防控措施打牢基礎。

三、以系統(tǒng)治理為依托，助力國企改革提質增效

集團紀委通過有效監(jiān)督，找出現(xiàn)象背后帶有普遍性、共性的問題，助力黨委推動問題的整改與解決，做好監(jiān)督工作的“后半篇文章”。

抓好問題整改落實。監(jiān)督的目的在于發(fā)現(xiàn)問題，推動問題解決才是以實際行動踐行“兩個維護”的關鍵。一是堅持問題導向。制發(fā)監(jiān)督問題反饋單，督促各級領導班子成員抓牢清單式整改，杜絕掛空擋踩油門。二是注重舉一反三。加強對部門（單位）政治生態(tài)的分析，為“關鍵少數(shù)”政治畫像。在線索核查過程中，發(fā)現(xiàn)個別干部認為參加下屬組織的聚餐等違規(guī)吃喝方面的問題屬于小節(jié)等思想苗頭，及時與黨委會商，建議高度重視這一傾向，重申公款吃喝、與管理服務對象日常交往等紀律規(guī)定并迅速開展自查自糾。透過違反意識形態(tài)工作責任制的案件，發(fā)起并聯(lián)合黨委職能部門開展敏感信息排查、意識形態(tài)工作責任制落實情況等同類問題的專項整治，擴大整治影響和治理效能，樹牢踐行黨管媒體的原則。三是加大執(zhí)紀力度。針對監(jiān)督中暴露出的問題和漏洞，持續(xù)推動黨委和各部門（單位）強化以案促改、以案促治，對下屬企業(yè)“一把手”財務管理失控的問題進行立案查處，圍繞員工“八小時外”監(jiān)督管理薄弱、合同管理不規(guī)范、下屬企業(yè)財務管理制度建設基礎薄弱等，向相關責任主體提出紀檢監(jiān)察建議書，對廉政風險點精準“點穴”。

推動建章立制樹規(guī)。從監(jiān)督一開始就思考如何從個案問題汲取教訓，由點及面，謀劃全局治理，扎緊制度機制籬笆。一是構建各類監(jiān)督貫通保障機制。建立黨委領導，紀委統(tǒng)籌，紀檢監(jiān)察監(jiān)督，巡察監(jiān)督，審計監(jiān)督，組織人事、財務、法律合規(guī)等職能監(jiān)督貫通協(xié)同的工作格局，建立紀巡審同部署，監(jiān)督重點同謀劃，定期會商研判，工作協(xié)同配合，問題線索移送，協(xié)同督促整改，干部監(jiān)督協(xié)同等工作機制。二是細化“一把手”監(jiān)督措施。以壓實“一把手”責任作為鞏固整改成效的主要抓手，出臺“一把手”和領導班子監(jiān)督任務清單，明確重點任務，建立廉政意見回復簽批、“一把手”線索處置規(guī)范、“一把手”線索雙報告、干部選拔任用廉政審查等工作機制，總結好運用好參加（列席）會議、談心談話、監(jiān)督檢查、駐點調研、廉情分析、動態(tài)更新廉政檔案等監(jiān)督措施，推動“一把手”和領導班子扛起主體責任，抓好員工嚴管嚴教。三是推動黨委對內控制度進行增訂清理。隨著媒體融合改革的不斷深入，集團一些運行機制與現(xiàn)實需要已經出現(xiàn)了不適應、不匹配的新情況，在認真開展典型案件解剖式調研，對集團2012年至2014年的職務違法案件高發(fā)的情況深入剖析，分析查找腐敗行為發(fā)生的思想根源和監(jiān)管漏洞的基礎上，再結合專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，及時會商，持續(xù)推動黨委強化以案促改、以案促治，對制度進行增訂清理，在制度中明確廉潔條款和有關罰則，完善了意識形態(tài)領域涉及內容審查、輿情應對處置、意識形態(tài)工作問責等制度，財務管理領域涉及全面預算管理、差旅費管理、債務融資管理等制度，人事管理領域涉及教育培訓、干部管理、請（休）假管理等制度。

強化思想政治教育。紀檢監(jiān)察工作各個環(huán)節(jié)都離不開思想政治工作，只有通過思想教育讓黨員干部自發(fā)端正思想、提高政治覺悟、增強紀律意識，才能推動紀、法、情、理的貫通融合，筑牢思想根基。一是把嚴的要求層層傳遞。發(fā)揮好國有企業(yè)、傳媒行業(yè)案件的重要教育作用，突出年輕干部教育管理監(jiān)督，綜合運用任前談話+考試、座談調研、警示教育等方式幫助度過成長關鍵期；為新入職員工上好崗前廉潔履職第一課，助力開好頭、起好步；到受處分人員所在部門開展座談交流，以身邊人、身邊事警示黨員干部舉一反三、引以為鑒。二是以溝通凝聚同心合力。經常與黨委面對面通報情況，共商治理方向、廉潔教育重點，提高思想政治教育針對性；在專項監(jiān)督啟動之前，對被監(jiān)督部門進行充分思想動員，講明目的和意義，化解排斥和抵觸情緒；立足監(jiān)督的再監(jiān)督，為職能部門的監(jiān)督撐腰賦能，做好堅強后盾；做好重點人群教育轉化，面對面解心結聽訴求，成功將三名多年來重復舉報他人、消極怠工的員工轉化為業(yè)務骨干。三是用調查研究有效解題。從調研走訪、專題分析入手，梳理查找癥結所在，約談提醒“一把手”提升管理水平，改進工作作風，加強員工思想教育，暢通干群交流渠道，有效消除了誤解，緩解了矛盾，穩(wěn)定了干群隊伍。及時總結監(jiān)督經驗，把握文化傳媒企業(yè)紀檢工作規(guī)律，撰寫調研報告，將調研成果與主責主業(yè)充分結合，不斷推動國企監(jiān)督工作高質量發(fā)展。

（作者系南京廣電集團紀委書記、黨委委員，南京市監(jiān)委派駐南京廣電集團監(jiān)察專員）

責任編輯：王秋爽