以全域土地綜合整治描繪鄉(xiāng)村振興美好圖景

李偉

全域土地綜合整治源于浙江“千村示范，萬村整治”工程，習(xí)近平總書記對全域土地綜合整治工作多次作出重要批示。自然資源部專門出臺《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》，并在全國開展全域土地綜合整治試點工作。實施全域土地綜合整治是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是深化“千萬工程”、拓展發(fā)展新空間的重要途徑。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元開展全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治，實現(xiàn)耕地保護(hù)糧食增產(chǎn)、城鄉(xiāng)土地集約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)多重效益，能夠有效優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。近年來，宿遷市宿豫區(qū)堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，秉持全要素、全地域、全過程、全鏈條的原則，以“騰空間、增耕地、優(yōu)生態(tài)”為目標(biāo)，探索出一條以全域土地綜合整治助力鄉(xiāng)村振興的新路徑。

一、健全機(jī)制，以基層社會治理

激發(fā)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動能

2023年中央一號文件明確指出：“堅持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，壓實縣級責(zé)任，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，夯實村級基礎(chǔ)?！苯陙?，宿豫區(qū)將鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)與農(nóng)房改善、精準(zhǔn)脫貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點工作緊密結(jié)合，探索以“黨建強(qiáng)”引領(lǐng)“治理優(yōu)、鄉(xiāng)風(fēng)好、產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、百姓富”的鄉(xiāng)村治理路徑，逐步形成具有宿豫特點、順應(yīng)群眾期盼、注重內(nèi)外兼修的鄉(xiāng)村治理體系。

以黨建為引領(lǐng)，完善鄉(xiāng)村治理組織體系。堅決落實“紫薇花開”強(qiáng)基固本工程（宿遷組織工作品牌標(biāo)識之一，即“以宿遷市花紫薇花為主元素，七朵花瓣象征基層黨建七大領(lǐng)域”）要求，做深做實“一委兩站五崗”模式（即“成立社區(qū)黨委，下設(shè)黨建工作站、文明實踐站和網(wǎng)格治理、便民服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)居、富民增收五個專職崗位”），強(qiáng)化基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用；深化“兩網(wǎng)融合”探索，將社會治理網(wǎng)格有效融入基層黨建網(wǎng)，進(jìn)一步明確責(zé)任清單、厘清職責(zé)邊界和履職內(nèi)容，打造“網(wǎng)格統(tǒng)一劃分、資源統(tǒng)一整合、人員統(tǒng)一配備、信息統(tǒng)一采集、服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的全要素治理“一張網(wǎng)”；建強(qiáng)紅色堡壘、紅色隊伍、紅色陣地，探索建立“支部+網(wǎng)格”“支部+物業(yè)”等行之有效的基層治理新舉措，全面鍛造基層治理引擎，完善基層組織體系。

以群眾為主體，激發(fā)鄉(xiāng)村治理源動力。堅持“四議兩公開”，即村（社區(qū)）黨組織提議、村（社區(qū)）“兩委”會議商議、村（社區(qū)）黨員大會審議、村（居）民代表會議或村（居）民大會決議，決議結(jié)果公開，實施結(jié)果公開。充分發(fā)揮黨員大會、黨群議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會作用，探索建立協(xié)商議題由村“兩委”提出、協(xié)商過程由黨員參與主導(dǎo)、協(xié)商結(jié)果由黨組織督辦的基層善治機(jī)制。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理方式，建立健全《村民線上參與社會治理行為規(guī)范》 《村民網(wǎng)絡(luò)議事協(xié)商制度》等，引導(dǎo)村民積極參與社會事務(wù)的討論與決策。用好用活“豫見先鋒”暖心專項等資金，通過財政支持、社會捐助、村民自籌等方式，依托專項資金開展及時性救助，并由居民監(jiān)督資金發(fā)放，提高居民參與社區(qū)工作的主體意識。

提升鄉(xiāng)村治理規(guī)范化水平，匯聚鄉(xiāng)村治理合力。探索實踐清單式村域治理模式，提升鄉(xiāng)村治理制度化、規(guī)范化水平。設(shè)立制度清單，規(guī)范重要事項準(zhǔn)則，重點圍繞基層民主、干部管理、為民服務(wù)、社會穩(wěn)定等方面，明確涉及村民利益的重要事項制度規(guī)定。設(shè)立程序清單，全面梳理村級重要事項，遵循“有效精簡、便民利民”原則，繪制各類事項辦理流程圖，明確事項名稱、實施主體、辦理流程等內(nèi)容，讓村民辦事更便捷。設(shè)立考核清單，建立村干部評價體系，結(jié)合年度目標(biāo)管理考核，突出實績?yōu)橄?，按照“可量化、能落實、好檢驗”的原則，科學(xué)細(xì)化設(shè)置考核評價體系，進(jìn)一步彰顯獎優(yōu)罰劣導(dǎo)向。

二、規(guī)劃先行，以優(yōu)化空間布局

集聚鄉(xiāng)村振興的資源要素

深刻認(rèn)識抓全域土地綜合整治就是抓耕地保護(hù)、抓鄉(xiāng)村振興、抓生態(tài)文明建設(shè)、抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大意義，按照“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”原則推進(jìn)全域土地綜合整治，合理劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，不斷擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高土地利用效率，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。整體謀劃全區(qū)國土空間開發(fā)保護(hù)格局，綜合考慮人口分布、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，切實做到“一張藍(lán)圖干到底”。立足宿豫區(qū)處于城鎮(zhèn)化中期階段、空間需求較為突出的現(xiàn)實，劃定全區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積96.57平方公里，有效保障高鐵片區(qū)、運(yùn)河外灣片區(qū)、順河片區(qū)等片區(qū)開發(fā)，以及陸集臨港產(chǎn)業(yè)園、華東汽車城、區(qū)域一級農(nóng)批市場等重大項目落地，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供空間要素保障。落實最嚴(yán)格的生態(tài)空間保護(hù)制度，做到“應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保”，著力打造宿遷生態(tài)大公園。

堅決守牢耕地保護(hù)紅線。在“三區(qū)三線”（即“農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間，永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”）劃定工作中，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，對現(xiàn)狀耕地“應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃”；堅持“數(shù)、線、圖”一致原則，堅決落實上級下達(dá)的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，確保能落地、可考核、可追責(zé)。以“零容忍”的態(tài)度、“啃硬骨頭”的決心，抓好現(xiàn)有違法用地整改工作。截至目前，全區(qū)存量違法違規(guī)問題435宗、4491.35畝，已整改324宗、3650畝，整改完成率81%。不斷健全常態(tài)管控機(jī)制，加強(qiáng)督查問責(zé)力度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，累計完成46.01萬畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。

合理布局鎮(zhèn)村集中居住點。統(tǒng)籌謀劃鎮(zhèn)村空間規(guī)劃布局，堅持以交通便捷、生產(chǎn)高效、生活便利、節(jié)約集約、存量充足為導(dǎo)向，以充分利用老村莊、老莊臺、老道路肌理等存量建設(shè)用地為原則，以實地征求農(nóng)民搬遷意愿為著力點和落腳點，提高規(guī)劃發(fā)展村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套水平，新建改建新型農(nóng)村社區(qū)21個，改善農(nóng)民居住3.12萬戶，切實提升了農(nóng)民群眾的歸屬感、獲得感和幸福感。

盤活用好存量建設(shè)用地。搶抓國土空間規(guī)劃編制契機(jī)，在存量建設(shè)用地系統(tǒng)摸排識別的基礎(chǔ)上，以存量建設(shè)用地再利用為導(dǎo)向，扎實做好土地動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)填報工作，嚴(yán)格土地利用管理，從項目供地審查、跟蹤巡查、閑置土地處置等方面進(jìn)行規(guī)范，確保從用地源頭把好節(jié)約集約關(guān)口。采取“壓實責(zé)任、上下聯(lián)動、一地一策”等多種舉措，加大低效閑置和批而未供土地處置力度，已累計完成低效閑置用地26宗、1325.2畝，超額消化批而未供土地8099.59畝（降幅49%），有效避免了建設(shè)用地資源的閑置浪費(fèi)。

三、系統(tǒng)整治，以一體化建設(shè)

塑造鄉(xiāng)村振興的區(qū)域全景

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活”。宿豫區(qū)大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，開展“兩拆除三清理四提升”行動（即“全面拆除散落農(nóng)房、違章建筑，全面清理廢棄桿線、散落墳塋、雜樹雜物，全面提升溝渠河塘水體環(huán)境、適度規(guī)模種植、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)點景觀和沿線綠化管護(hù)水平”），實施“水、路、林、田、居、產(chǎn)、景”系統(tǒng)化全面提升，充分彰顯獨(dú)具宿豫特色的蘇北田園風(fēng)貌。

提高農(nóng)房建設(shè)管理水平。按照“三沿三靠近”（即“沿路、沿線、沿河，靠近鎮(zhèn)區(qū)、靠近新型社區(qū)、靠近農(nóng)業(yè)重大項”）原則，全域推進(jìn)散亂農(nóng)房、危房拆遷，統(tǒng)籌抓好在建農(nóng)房項目建設(shè)交付、新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理提檔工作，加快打造宜居舒適、管理有序的新型農(nóng)村社區(qū)。在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)方面，因地制宜探索新建、擴(kuò)建、翻建等建設(shè)模式，注重特色打造，不搞千篇一律，保留村莊肌理，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情文化。在建設(shè)機(jī)制方面，探索統(tǒng)規(guī)代建模式，確保建設(shè)施工單位基本達(dá)到一級以上資質(zhì)，從源頭上保證農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。規(guī)范施工監(jiān)管，全面落實質(zhì)量終身責(zé)任制，實行質(zhì)監(jiān)站、第三方監(jiān)理單位、代建機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場監(jiān)理、群眾代表“五位一體”監(jiān)管，切實打造民心工程、精品工程。在物業(yè)管理方面，出臺《宿豫區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理工作實施方案》，對社區(qū)物業(yè)公司組建、物業(yè)費(fèi)收繳、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行全面規(guī)范。同時，制定相關(guān)物業(yè)管理辦法和考核細(xì)則，設(shè)立物業(yè)服務(wù)專項獎補(bǔ)資金，強(qiáng)化督查考核，壓實屬地責(zé)任，確保農(nóng)房項目物業(yè)管理工作常態(tài)化、規(guī)范化。

持續(xù)提升人居環(huán)境品質(zhì)。深化推動農(nóng)村環(huán)境整治，切實打造“山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和”的鄉(xiāng)村全域振興樣板。以農(nóng)村公共空間治理為抓手，對散落農(nóng)房、看護(hù)用房、墳頭、大棚、廢棄養(yǎng)殖場等進(jìn)行拉網(wǎng)式排查清理。充分利用沿河、沿路、沿鎮(zhèn)村可綠化部分，統(tǒng)籌開展植樹造林，不斷提升省道周邊綠化水平。在生活垃圾治理方面，進(jìn)一步優(yōu)化“組保潔—村收集—鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—區(qū)處理”農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理體系，集中力量、限定時間、不留死角，動態(tài)清理村莊內(nèi)外積存的生產(chǎn)生活垃圾。共創(chuàng)成省級垃圾分類試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，生活垃圾無害化處理率始終保持在100%。在農(nóng)村水環(huán)境綜合治理方面，強(qiáng)化農(nóng)村水環(huán)境綜合整治的系統(tǒng)性、整體性，統(tǒng)籌開展“四水共治”（即黑臭水體治理、農(nóng)村生態(tài)河道“碧水”建設(shè)、鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施提標(biāo)暨村級小型污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田退水凈化）攻堅行動；不斷深化“一河一景”特色化改造工程，全面推進(jìn)河長制建設(shè)，健全完善農(nóng)村生態(tài)河道管護(hù)隊伍，實現(xiàn)農(nóng)村水污染應(yīng)治盡治。目前，全區(qū)341條黑臭水體已實現(xiàn)動態(tài)清零，建設(shè)完成農(nóng)村生態(tài)樣板河道366公里（覆蓋率達(dá)58%）。

加快完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、公園廣場、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村布局，全面提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度和公共服務(wù)便利度。在農(nóng)村公路建設(shè)方面，推進(jìn)規(guī)劃發(fā)展類村莊通達(dá)雙車道四級公路，做好重要產(chǎn)業(yè)、旅游等節(jié)點連接線改造，近三年提檔升級農(nóng)村公路長度達(dá)99公里，改造農(nóng)村公路橋梁12座，精細(xì)化提升安全生命防護(hù)工程；打造“幸福大道”農(nóng)村公路品牌，深化“農(nóng)路+”融合發(fā)展，打造“美麗農(nóng)村路”“平安放心路”樣板路，并被交通運(yùn)輸部評為“四好農(nóng)村路”全國示范縣。在污水處理方面，大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)“十必接”工程、村莊生活污水治理工程等，近三年建成污水處理站3座、污水提升泵站9座、污水管網(wǎng)80公里，農(nóng)村污水治理率達(dá)43.3%，有效保障農(nóng)村污水設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，進(jìn)一步完善“15分鐘就醫(yī)服務(wù)圈”建設(shè)，不斷健全多層次醫(yī)療保障體系，建成2個覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，開展甲級村衛(wèi)生室創(chuàng)建，新增達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室116個（其中中醫(yī)藥特色衛(wèi)生室6個），創(chuàng)建省甲級衛(wèi)生室4個。在養(yǎng)老服務(wù)方面，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為中心，依托社區(qū)兩房、小區(qū)閑置用房等資源，完成4個助餐點、4個睦鄰點建設(shè)，加快構(gòu)建“10分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。持續(xù)推進(jìn)居家適老化改造，對240戶困難老年人家庭進(jìn)行生活環(huán)境改造，讓老年人生活得更加舒心。

四、強(qiáng)村富民，以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

夯實鄉(xiāng)村振興的共富基礎(chǔ)

黨的二十大報告指出：“要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?！苯陙?，宿豫區(qū)始終堅持以共同富裕為目標(biāo)，千方百計振興集體經(jīng)濟(jì)，不斷鞏固脫貧攻堅成果，多管齊下促進(jìn)富民增收，持續(xù)擦亮幸福底色，著力提升農(nóng)民幸福指數(shù)。

聚力產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，近三年新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房108萬平方米，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項目入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標(biāo)準(zhǔn)化廠房評審辦法，積極引進(jìn)高技術(shù)、高稅收、高就業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化廠房使用率和入駐項目質(zhì)態(tài)。圍繞“三片四帶”（“三片”即北部生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范片區(qū)、中部農(nóng)旅融合體驗片區(qū)、南部康養(yǎng)食材產(chǎn)業(yè)片區(qū)，“四帶”即S268、六塘河生態(tài)富民廊道、幸福大道、順興線四條鄉(xiāng)村振興示范帶）規(guī)劃和精深加工型肉禽、標(biāo)準(zhǔn)化果蔬、優(yōu)質(zhì)秈米三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)招引和重大項目建設(shè)，京東農(nóng)業(yè)科技園、糧食產(chǎn)業(yè)園、中農(nóng)批現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流園、蘊(yùn)禾生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)項目陸續(xù)建成并投入運(yùn)營。做好“土特產(chǎn)”文章，實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，進(jìn)一步加大創(chuàng)建力度，推動“丁嘴金菜、林苗圃早酥梨、杉荷園蓮藕、大興瓜蔞、利民蘆蒿、仰化荷藕”6個國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)面提質(zhì)，走好精深加工路徑，不斷增強(qiáng)“宿遇好食光”等品牌的影響力。

構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)增收模式。以“頭雁競飛”振興村集體經(jīng)濟(jì)行動為引領(lǐng)，深入實施強(qiáng)村富民四類項目，推動村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。堅持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜工則工”的原則，大力開展“一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個增收項目、一個標(biāo)準(zhǔn)化廠房、一個村級領(lǐng)辦合作社”的“四個一”創(chuàng)建活動，通過產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提升村級集體經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)，不斷提高村級集體經(jīng)濟(jì)自身造血能力。規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”要求推動各類資產(chǎn)資源進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，鼓勵農(nóng)村各類經(jīng)營主體涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易，實現(xiàn)資產(chǎn)資源效益最大化。2022年，全區(qū)69個村（社區(qū)）集體經(jīng)營性收入達(dá)1.49億元，村均收入216.6萬元，居宿遷市各縣區(qū)第一，其中經(jīng)營收益超過50萬元的村（社區(qū)）60個（占比87%）。

深入推動農(nóng)文旅融合。以“十萬畝休閑觀光核心區(qū)”為重點，以杉荷園、梨園灣等為帶動，全力打造中心城市東郊都市農(nóng)業(yè)公園。按照“貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅”的思路，大力開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)，持續(xù)放大宿北大戰(zhàn)遺址公園等紅色項目帶動作用，加快袁家村、七彩農(nóng)園、安徒生樂園、葡萄小鎮(zhèn)等項目建設(shè)和內(nèi)涵提升，系統(tǒng)整合現(xiàn)有農(nóng)旅融合項目，突出串點成線，精心推出一批具有宿豫特色的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)典線路，擦亮全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)品牌。

（作者系中共宿遷市宿豫區(qū)委常委，區(qū)人民政府副區(qū)長，中共宿遷市宿豫區(qū)新莊鎮(zhèn)黨委書記）

責(zé)任編輯：劉志剛