以綠色低碳為支撐加快打造新質(zhì)生產(chǎn)力

呂建中

新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志。

能源不僅是重要的生產(chǎn)要素，也是促進(jìn)其他要素發(fā)展和優(yōu)化組合的物質(zhì)基礎(chǔ)。從歷史上看，能源革命是工業(yè)革命的基礎(chǔ)，工業(yè)革命進(jìn)一步促進(jìn)了生產(chǎn)力的大發(fā)展。當(dāng)今世界，隨著能源和數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐的加快，使新能源和數(shù)字化技術(shù)在生產(chǎn)要素中的地位大幅度提升，體現(xiàn)出新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的顯著區(qū)別。特別是新能源，既作為生產(chǎn)資料又作為勞動對象參與到生產(chǎn)全過程，極大地豐富了勞動資料和勞動對象的類型，推動了社會生產(chǎn)方式的變革，鑄造了新質(zhì)生產(chǎn)力的綠色低碳底色。

能源革命是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)步的驅(qū)動力量

分析生產(chǎn)力的進(jìn)步，主要看勞動力和生產(chǎn)資料在生產(chǎn)力中的地位、作用及發(fā)揮作用的方式。其中，能量和動力要素扮演著重要的角色。原始的生產(chǎn)力主要靠勞動者自身的體力，借助簡單的勞動工具，開展低層級的勞作和生產(chǎn)。在漫長的人類發(fā)展歷史中，隨著畜力、風(fēng)力、水力、火力等自然動力進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，勞動者開始借助體力之外的能量、使用較高級的勞動工具，作為人力的補充和延伸，開展較復(fù)雜和繁重的勞作和生產(chǎn)?？梢哉f，直到十八世紀(jì)下半葉工業(yè)革命之前，體力勞動一直是勞動者的重要屬性。

十八世紀(jì)下半葉，蒸汽機(jī)的發(fā)明和廣泛應(yīng)用，使人類第一次把燃料實質(zhì)性轉(zhuǎn)化為動力，蒸汽機(jī)逐步取代人力、畜力等成為生產(chǎn)過程的主要動力，勞動工具、勞動對象相應(yīng)發(fā)生革命性變化，腦力勞動在生產(chǎn)力中的作用不斷提升。隨著煤炭、石油等礦物燃料成為主體能源，內(nèi)燃機(jī)、發(fā)電機(jī)、電動機(jī)得以廣泛使用，能源和動力的形式不斷發(fā)生變化，基于此的現(xiàn)代化機(jī)器設(shè)備像雨后春筍般涌現(xiàn)出來，特別是當(dāng)代智能化裝備和儀器的出現(xiàn)，電氣化、自動化、智能化成為現(xiàn)代生產(chǎn)力的主要形式。今天，人類為應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展可再生能源，加快推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，必將使綠色低碳成為現(xiàn)代生產(chǎn)力的支撐。

在能源開發(fā)利用的進(jìn)程中，人類對能源的認(rèn)識和態(tài)度發(fā)生著巨大的變化。在原始的薪柴時代，由于大自然可以長出新的林木替代砍伐之木，所謂風(fēng)帆不愁無風(fēng)、流水永遠(yuǎn)推動水車；至于牲畜更是可以代代生息、以新替老，為人類提供永不枯竭的動力。而進(jìn)入煤炭、石油時代之后，由于化石能源屬于不可再生資源，面臨區(qū)域分布不均、資源枯竭等挑戰(zhàn)，從而引起人類對能源安全供應(yīng)的擔(dān)憂，并導(dǎo)致全球化的競爭和博弈?？梢哉f，當(dāng)今世界的能源戰(zhàn)爭、資源爭奪以及能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，實質(zhì)上就是國家生產(chǎn)力的較量和比拼。

能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重依賴能源，人均能源消耗量是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生產(chǎn)力水平的重要指標(biāo)之一。目前，世界上還有不少國家未能實現(xiàn)能源安全供應(yīng)，部分國家和地區(qū)仍存在著“能源貧困”現(xiàn)象。據(jù)資料反映，全球約有10億人口沒有用上電。在當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型的大背景下，對于大多數(shù)發(fā)展中國家來說，“減碳去碳”不是要“減能源、去能源”，相反需要優(yōu)先發(fā)展能源，重點是大力發(fā)展可再生能源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力進(jìn)步與綠色低碳之間的協(xié)同一致。

生產(chǎn)力進(jìn)步在推動經(jīng)濟(jì)增長的同時，又帶來了能源結(jié)構(gòu)的自發(fā)性轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型過程持續(xù)時間較長，新能源替代舊能源成為新的主體能源，往往需要經(jīng)過幾十年才能實現(xiàn)。世界進(jìn)入第三次工業(yè)革命以來，推動能源轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)方向就是以可再生能源替代化石能源，這主要基于人類對能源和環(huán)境制約下經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性的擔(dān)憂——能源消耗、安全及其環(huán)境和氣候外部性，將對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，本輪能源轉(zhuǎn)型并不僅僅是生產(chǎn)力進(jìn)步之下的自發(fā)更迭，也是人類順應(yīng)外部發(fā)展環(huán)境的自主選擇。以綠色低碳為底色的新質(zhì)生產(chǎn)力，不再簡單地局限于征服自然力、改造物質(zhì)世界，而是能夠促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、實現(xiàn)由工業(yè)文明向生態(tài)文明躍升的可持續(xù)生產(chǎn)力。

新一輪能源轉(zhuǎn)型涉及能源形態(tài)、能源技術(shù)、能源結(jié)構(gòu)、能源管理等能源體系主體要素的根本性變化。在這一過程中，無論是新能源開發(fā)利用、提高能源利用效率、減少碳排放，還是大力發(fā)展新能源汽車、儲能等業(yè)務(wù)，都離不開科技創(chuàng)新，能源及其相關(guān)業(yè)務(wù)正在成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域。同時，新能源產(chǎn)業(yè)也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的重要方向之一，需要以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，打造引領(lǐng)未來發(fā)展的新引擎。2023年，我國出口機(jī)電產(chǎn)品13.92萬億元，增長2.9%，占出口總值的58.6%，提升1.3個百分點。其中，電動載人汽車、鋰離子蓄電池和太陽能電池等“新三樣”產(chǎn)品合計出口1.06萬億元，首次突破萬億大關(guān)，增長29.9%，成為我國新能源產(chǎn)業(yè)將持續(xù)成為新質(zhì)生產(chǎn)力成長的骨干力量。

先立后破、以立為先，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)新型能源體系

能源是支撐世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。2000-2022年，全球GDP增長了約85%，人口增長約30%，同期一次能源消費總量增長了54%，人均能源消費量增長約20%，單位GDP能源消費量（能源消費強度）下降約16%，能源消費彈性系數(shù)約為0.64，基本反映了能源消費強度總體下降的趨勢。

其中，發(fā)達(dá)國家能源消費強度的下降幅度更大。以美國為例，2012-2022年，GDP增長超過50%，一次能源消費量僅增長了6.0%，年均增長0.6%。同期，歐盟國家GDP增長約10%，一次能源消費減少了8%以上，特別是英國、法國、德國等，GDP增長超過30%，一次能源消費減少了10%以上。

從我國的情況來看，2012-2022年期間，總體上以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.2%的經(jīng)濟(jì)增長，能源消費彈性系數(shù)平均值為0.54，比上個10年同比下降37%。2023年，我國GDP按不變價格計算，比上年增長5.2%，但全社會能源消費總量比上年增長了5.7%，特別是全社會用電量同比增長了6.7%，能耗水平出現(xiàn)了波動性回擺，反映了在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和快速增長期，能源消費增速往往先于和快于經(jīng)濟(jì)增長的特征，類似于汽車換擋提速、爬坡過坎時，需要先踩油門加油。

在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，同樣會出現(xiàn)能源消費需求增加較快的現(xiàn)象，需要通過大力推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高非化石能源在能源消費總量中的占比，打造新質(zhì)生產(chǎn)力的綠色低碳底色。事實上，近年來我國的新能源事業(yè)發(fā)展十分迅猛，2023年非化石能源消費占能源消費總量的比重已達(dá)到17.5%，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量占比超過總裝機(jī)的一半，歷史性地超過了火電，對全球可再生能源新增裝機(jī)的貢獻(xiàn)率超過50%。

盡管如此，2023年國內(nèi)工業(yè)原煤、原油、天然氣產(chǎn)量分別比上年增長2.9%、2.0%、5.8%，火電占發(fā)電總量的比重仍達(dá)70%。特別是煤炭、原油和天然氣的進(jìn)口也大幅增長，增幅分別為61.8%、11.0%和9.9%，相應(yīng)的對外依存度又有所上升。因此，在推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的過程中，必須堅持先立后破、以立為先。一方面，傳統(tǒng)化石能源存量一定要穩(wěn)住，重點是加大國內(nèi)油氣資源勘探開發(fā)力度，實現(xiàn)增儲上產(chǎn)，為新能源的發(fā)展和逐步替代爭取時間；另一方面，新能源發(fā)展既要有速度和規(guī)模，更要有質(zhì)量和效率，使更多的新能源可以有效轉(zhuǎn)化為大規(guī)模替代能源，努力實現(xiàn)向綠色低碳目標(biāo)的平穩(wěn)過渡。

能源轉(zhuǎn)型不是一種能源對另一種能源品種的簡單替代，更不可能一蹴而就。在當(dāng)前和今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，我們都離不開新能源與傳統(tǒng)能源的深度融合、多能互補及協(xié)同發(fā)展，有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，以新的能源結(jié)構(gòu)、新的系統(tǒng)形態(tài)、新的產(chǎn)業(yè)體系、新的治理體系等，加快形成能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，并為其它領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力提供用能支撐和保障。

順應(yīng)能源轉(zhuǎn)型大趨勢，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局

任何國家或地區(qū)的生產(chǎn)力布局都是隨著各種生產(chǎn)要素的變化而調(diào)整的。這既有自然、資源、環(huán)境等因素，也有人口、經(jīng)濟(jì)、社會、政治、技術(shù)等因素。從歷史上看，資源、河流、能源、交通等要素的變化對生產(chǎn)力空間布局的影響較大。在第一次產(chǎn)業(yè)革命以前，手工業(yè)使用的主要燃料是柴草，主要動力是人力、畜力、風(fēng)力和水力。這些動力受自然條件限制，只適合農(nóng)村和小城鎮(zhèn)分散使用。直到蒸汽機(jī)與煤炭相結(jié)合，才使分散型的農(nóng)村手工業(yè)向集中型的城市大工業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了生產(chǎn)力空間布局的重大調(diào)整。但是，由于利用皮革、繩索等機(jī)械傳動裝置和管道等熱能傳動系統(tǒng)只能將能量輸送到非常有限的距離，加之蒸汽機(jī)要消耗大量的煤和水，因此大部分生產(chǎn)力都布局在離煤礦和水源比較近的地方。在電氣時代，由于電能可以集中生產(chǎn)、分散使用，特別是便于遠(yuǎn)距離配送、易于控制和管理，生產(chǎn)力布局可以遠(yuǎn)離能源資源地，在一定程度上解決地理條件對生產(chǎn)力發(fā)展的限制，使生產(chǎn)力布局更加合理和均衡。

生產(chǎn)力布局既是生產(chǎn)要素自由流動及其組合的結(jié)果，也是國家宏觀調(diào)控的重要手段，通過將生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、生產(chǎn)體系的成龍配套及生產(chǎn)力的整體躍升。目前，我國仍然面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾，能源轉(zhuǎn)型也帶來了調(diào)整生產(chǎn)力布局的新機(jī)遇，有必要推進(jìn)對重大生產(chǎn)力布局的統(tǒng)籌優(yōu)化和重塑，使重大生產(chǎn)力布局與區(qū)域新型能源發(fā)展體系、生態(tài)系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施等相互協(xié)同。順應(yīng)各地加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢新要求，加強區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)分布優(yōu)化及綠色全要素生產(chǎn)率提升，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

我國中西部地區(qū)的“后發(fā)優(yōu)勢”要避免再走“先污染后治理”的粗放型發(fā)展老路，東部發(fā)達(dá)地區(qū)也不應(yīng)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移落后的、高污染生產(chǎn)能力。可以考慮結(jié)合中西部地區(qū)的清潔能源基地建設(shè)，配套發(fā)展有利于就地消納新能源的先進(jìn)產(chǎn)能，直接布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提前布局未來產(chǎn)業(yè)。國家把以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)作為新能源發(fā)展的重中之重，已經(jīng)形成了較大規(guī)模的裝機(jī)容量和發(fā)電能力，雖然這種綠色電力可以通過特高壓電網(wǎng)輸送到東中部地區(qū)，但它們更適合就地就近消納。比如，可以借助“東數(shù)西算”，加強數(shù)據(jù)中心電力網(wǎng)一體化建設(shè)，形成數(shù)據(jù)能源集群再生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

長期以來，國內(nèi)新能源發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)地域不對稱，存在西部地區(qū)風(fēng)光電力內(nèi)用外送受限與中東部電力能源短缺之間的較大矛盾。可以通過吸引新能源上下游制造業(yè)企業(yè)赴中西部地區(qū)投資，推進(jìn)中東部能源密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)全國范圍清潔能源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展。我國政府已明確提出，要推動“能耗雙控”逐步轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”，并出臺了非化石能源（可再生能源、核電等）不納入能源消耗總量和強度調(diào)控的政策，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目上馬，扎實推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，突出擴(kuò)大新能源消費、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，這為順應(yīng)能源轉(zhuǎn)型大勢，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局創(chuàng)造了十分有利的條件。

以改革創(chuàng)新為動力，打造新質(zhì)生產(chǎn)力的綠色低碳新引擎

培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要塑造與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，即通過深化改革、擴(kuò)大開放、強化創(chuàng)新，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動和高效配置。在能源領(lǐng)域培育新質(zhì)生產(chǎn)力，同樣需要擺脫傳統(tǒng)增長路徑和體制機(jī)制約束，按照新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在改革創(chuàng)新中譜寫高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

我國現(xiàn)有的能源管理體系與國內(nèi)資源稟賦、國際競爭格局、生產(chǎn)力水平、所處發(fā)展階段等密切相關(guān)，主要是以化石能源為基礎(chǔ)形成的，從生產(chǎn)供應(yīng)和消費體系，到管理體制、行業(yè)監(jiān)管、制度建設(shè)、政策法規(guī)，再到市場機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)計量等，都體現(xiàn)著以煤炭為主、油氣并舉，突出安全保障，以及規(guī)?；?、集中化生產(chǎn)供應(yīng)的特性，各類能源行業(yè)自成體系、相互之間也存在著市場進(jìn)入壁壘和行業(yè)壟斷，不利于生產(chǎn)要素的流動和高效配置，更不利于新能源發(fā)展和新型能源體系建設(shè)。

要以建設(shè)新型能源體系為目標(biāo)，以建立全國統(tǒng)一能源大市場為抓手，加快推進(jìn)能源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和地區(qū)壁壘，切實加強和完善能源監(jiān)管，積極構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系。特別是要深化電力體制改革，形成適應(yīng)高比例消納可再生能源的新體制，包括理順電價形成機(jī)制、完善電力市場功能、健全分布式能源交易機(jī)制，允許和支持園區(qū)增量配電網(wǎng)、局域電網(wǎng)、微電網(wǎng)等以獨立市場主體形態(tài)發(fā)展。推動綠色電力交易，并促進(jìn)與碳交易市場相銜接等。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要推進(jìn)能源科技革命，加強能源技術(shù)創(chuàng)新。加強關(guān)鍵核心技術(shù)和戰(zhàn)略性前瞻性重大科技攻關(guān)，加快研發(fā)可再生能源的開發(fā)、轉(zhuǎn)化、儲運、利用等技術(shù)；強化節(jié)能降耗技術(shù)創(chuàng)新，推動人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)在節(jié)能減排中的運用；更加重視資源循環(huán)利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造現(xiàn)代能源消費新模式，并以此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；推進(jìn)能源技術(shù)裝備自主化進(jìn)程，力爭在大規(guī)模儲能、智能電網(wǎng)、先進(jìn)核電、氫能和燃料電池等重點領(lǐng)域取得突破，搶占能源轉(zhuǎn)型變革先機(jī)，成為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分。同時，加強新能源開發(fā)和新能源技術(shù)研究的國際合作，不斷汲取在節(jié)能減排、廢物處理、清潔生產(chǎn)、綠色環(huán)保等方面的國際先進(jìn)經(jīng)驗，堅持“走出去”“引進(jìn)來”相結(jié)合，深度參與全球新能源、綠色低碳產(chǎn)業(yè)分工和合作，全方位打造有利于培育新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)代化綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。

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