強國經(jīng)濟學(xué)：政府與市場的關(guān)系（三）

周文

我國優(yōu)化政府與市場關(guān)系的路徑和策略

處理好政府與市場的關(guān)系，是我國經(jīng)濟體制改革的核心；改革開放以來中國取得的經(jīng)濟奇跡很大程度也得益于此。為了保證市場經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，需要更好發(fā)揮政府作用，但是一個不被監(jiān)督的政府則容易出現(xiàn)低效、以權(quán)謀私等問題，損害政府的有效性。

政府與市場關(guān)系的優(yōu)化方向

當(dāng)前，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段的趨勢性特征變化，政府與市場“兩只手”要各就其位、各司其職、協(xié)同發(fā)力。

在現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)理論中，市場重效率，政府則重協(xié)調(diào)。但這“兩只手”都不是萬能的，應(yīng)當(dāng)相互配合并在各自的領(lǐng)域中發(fā)揮作用；必須在二者有機統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，劃清二者在經(jīng)濟活動中作用的界限：如果市場可以有效發(fā)揮作用，政府要更多地簡政放權(quán)，如果市場不能有效發(fā)揮作用，政府要主動補位。如果二者作用劃不清楚，就容易造成政府對經(jīng)濟活動的不當(dāng)干預(yù)、扭曲企業(yè)的行為，進而扭曲資源的配置。這就要求：提高政府干預(yù)的科學(xué)性和有效性，如推行“清單管理”形式；在競爭性領(lǐng)域逐步縮小國有經(jīng)濟的比重和行政干預(yù)，給予民營經(jīng)濟發(fā)展的空間，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

第一，讓市場配置非公共產(chǎn)品，交易成本更低，效率更高。市場中種類繁多、廣泛存在、占有主要比重的是非公共產(chǎn)品，例如人民群眾日常生活必需的衣食住行類商品。借助商品貨幣交換，買方即可獲取商品的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。如果由政府計劃來決定這些非公共產(chǎn)品如何配置，就會導(dǎo)致產(chǎn)品定價很難真實反映市場供需結(jié)構(gòu)，社會就要付出較高的交易成本。通過市場和價值規(guī)律主導(dǎo)非公共產(chǎn)品的配置，讓價格的波動調(diào)節(jié)各領(lǐng)域市場的供需、引導(dǎo)資源要素在不同領(lǐng)域間的合理配置，實現(xiàn)效益和效率最優(yōu)。

第二，政府配置公共產(chǎn)品，更顯公平。公共產(chǎn)品的特性是消費或使用的非競爭性、受益的非排他性。這個領(lǐng)域的資源配置若通過市場自發(fā)調(diào)節(jié)進行，交易成本高且難以實現(xiàn)公平消費，更難以平衡近期與長期、局部與總體、個人與社會的關(guān)系。交由政府主導(dǎo)，通過科學(xué)配置資源要素，能夠彌補公共產(chǎn)品供給的市場失靈，有利于推動經(jīng)濟社會發(fā)展的總量平衡。

1.保證市場準入和市場交易的平等、開放和透明。

政府規(guī)則透明和辦事公正，是建立公平競爭市場體系的基本要求。在現(xiàn)實中，信息披露的復(fù)雜性與專業(yè)性，中小企業(yè)和大企業(yè)間實力不對稱，客觀上影響了市場的公平和透明。這對政府的治理能力提出了更高的要求。政府要當(dāng)好以下角色：

（1）宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者。事實證明，市場不是萬能的，也存在著“市場失靈”，政府需要運用適當(dāng)?shù)母鞣N經(jīng)濟杠桿和政策對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控（不排除采用必要的法律手段和行政手段），解決宏觀經(jīng)濟供求關(guān)系的總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡問題，以把握資源配置的基本方向，保持國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長和社會安定。同時，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，保護市場主體的合法權(quán)益，維護市場秩序，保障市場機制作用的充分發(fā)揮。

（2）市場秩序的制定和維護者。市場機制的運行必須以一定的規(guī)則為前提，自由放任的市場競爭容易導(dǎo)致壟斷和無序狀態(tài)。政府的責(zé)任是在尊重市場經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律的前提下，以公共利益為宗旨，組織制定和實施反壟斷和反不正當(dāng)競爭等法律法規(guī)，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護市場主體合法權(quán)益并規(guī)范其行為，消除市場壁壘，維護“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的市場體系，維護市場的健康運行。

（3）公共產(chǎn)品的提供者。在市場經(jīng)濟條件下，政府的重要職能就是提供公共產(chǎn)品。由于公共產(chǎn)品消費的非排他性，以價格機制為核心的市場不能使其供給達到最優(yōu)。靠個體交易去解決公共產(chǎn)品的供給，會因成本太高而無法實現(xiàn)。政府通過財政預(yù)算撥款和直接投資等方式，擔(dān)負交通運輸、郵電通信、水電煤氣、環(huán)境保護、基礎(chǔ)研究、公共教育和社會治安等公共產(chǎn)品的供給責(zé)任。

（4）社會公平的維護者。市場經(jīng)濟能較好地解決效率問題，但在社會穩(wěn)定、社會公平上存在明顯局限性。市場經(jīng)濟中各主體的資源稟賦、機會不均等，市場規(guī)則不能解決貧富懸殊和兩極分化問題。政府必須從全社會利益出發(fā)，對各階層的收入和財產(chǎn)通過再分配進行調(diào)節(jié)；同時通過建立社會保障體系，幫助個人或家庭在遇到大困難時渡過難關(guān)。

（5）開放的國際市場環(huán)境的維護者。當(dāng)今的市場經(jīng)濟是開放經(jīng)濟，國內(nèi)實行市場經(jīng)濟必然與其他國家發(fā)生廣泛的經(jīng)濟聯(lián)系。政府要創(chuàng)造有利于我國經(jīng)濟發(fā)展的國際環(huán)境是政府的重要職能。政府必須在遵守國際慣例與國際貿(mào)易準則的前提下，制定適宜的對外貿(mào)易政策，既要促使企業(yè)積極參與國際經(jīng)濟交往和競爭，又要保護國內(nèi)市場和民族產(chǎn)業(yè)免受外來商品和資本的沖擊，同時還要創(chuàng)造平等互利的通商環(huán)境，為我國市場經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的國際環(huán)境。

2.以政府的主動作為推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

我國經(jīng)濟發(fā)展方式的主要挑戰(zhàn)不在經(jīng)濟本身，而在于政府職能的切實轉(zhuǎn)變。讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，但這絕不意味著政府“去功能化”，應(yīng)更好發(fā)揮政府作用。正如斯蒂格利茨所說，問題不在于經(jīng)濟活動中是否應(yīng)該有政府干預(yù)，而在于政府到底要干些什么。該由政府履行的服務(wù)、監(jiān)督職責(zé)，必須強化，即“有為政府”。

政府有為是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的前提。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點，是由依賴外生增長動力轉(zhuǎn)向發(fā)揮內(nèi)生動力為主，由低成本要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動；由以資源消耗、環(huán)境污染為代價的增長轉(zhuǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的增長，由聽任貧富差距擴大和經(jīng)濟社會失衡的增長轉(zhuǎn)向包容性、協(xié)調(diào)性的發(fā)展。這些轉(zhuǎn)變都離不開政府的積極作用。

3.政府要由“主導(dǎo)市場經(jīng)濟”向“服務(wù)市場經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型。

經(jīng)過40多年的改革，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制已基本成型，但“政府主導(dǎo)”色彩仍較濃厚。政府對經(jīng)濟活動不必要的介入，不僅使各類市場主體的公平競爭受到壓制，市場活力得不到釋放，而且為政府尋租腐敗提供了溫床。企業(yè)為生存發(fā)展不得不依賴政府、爭取優(yōu)惠政策或項目，把過多精力放在與政府部門的關(guān)系上。如此，縱然可以帶來一時的經(jīng)濟繁榮，但終將導(dǎo)致經(jīng)濟低效率運行和停滯。這是很多發(fā)展中國家的教訓(xùn)。

市場經(jīng)濟規(guī)律是市場經(jīng)濟的構(gòu)成性規(guī)則而非控制性規(guī)則。政府的責(zé)任是以公共利益為宗旨，以法律為準繩，維護市場的健康運行。

助推實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

在完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，要推動國家治理與市場配置資源的有效協(xié)同。既不能過于強化政府的監(jiān)督管理而使市場喪失靈活性，也不能過于弱化政府的作用而放任市場發(fā)展導(dǎo)致市場失靈。

1.建設(shè)有效市場，切實發(fā)揮市場的決定性作用。

進入新時代，要切實體現(xiàn)出市場對資源配置的決定性作用。

（1）始終堅持“兩個毫不動搖”，持續(xù)激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。對國有企業(yè)要支持其做強做優(yōu)做大，使國有經(jīng)濟的控制力和抗風(fēng)險能力顯著增強；對非公有制企業(yè)要大力支持和引導(dǎo)，讓非公有制經(jīng)濟的活力持續(xù)迸發(fā)。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，讓各種經(jīng)濟成分取長補短。

（2）消除市場壁壘，構(gòu)建高標(biāo)準的市場體系。走好中國式現(xiàn)代化新道路，離不開高標(biāo)準的市場體系建設(shè)。在新發(fā)展階段，一要著力消除顯性的和隱性的市場壁壘，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場；二要做到平等準入、公正監(jiān)管、開放有序，提倡誠信守法，及時為市場監(jiān)管設(shè)置“紅綠燈”，規(guī)范引導(dǎo)資本健康發(fā)展。為推動我國實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯實根基。

2.打造有為政府，堅持黨對經(jīng)濟工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

高質(zhì)量發(fā)展離不開相應(yīng)制度保障，需要與之相匹配的制度創(chuàng)新和政策調(diào)整。這意味著，政府轉(zhuǎn)型、政治治理與經(jīng)濟增長密不可分。在實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級變革中，政府需要做好頂層設(shè)計，要對現(xiàn)行一些不合時宜的制度或政策進行變革。

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是更好發(fā)揮政府作用的根本保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要特征。在“市場+政府”二元結(jié)構(gòu)中，政府也可能由于信息不完備或決策失誤導(dǎo)致失靈。黨有效應(yīng)對“市場失靈”和“政府失敗”是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的創(chuàng)新和優(yōu)越之處。因此，中國的宏觀調(diào)控不僅僅是為了解決市場失靈問題，更重要的是將政府和市場“兩只手”統(tǒng)一到國家發(fā)展的整體布局中。

社會主義市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，除了消除市場弊端，還包括制定和貫徹國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃；調(diào)控目標(biāo)不僅包括刺激需求，還包括把供給和需求、質(zhì)量和效益、公平和效率等有機結(jié)合；調(diào)控政策不僅包括貨幣政策、財政政策，還包括產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策等。中國共產(chǎn)黨通過對上層建筑的塑造和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，并從國家的整體和長遠利益出發(fā)，解答了市場及微觀主體無法解答的經(jīng)濟發(fā)展全局性問題，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的方向和節(jié)奏。

第二，不斷完善政府的基本經(jīng)濟職能。政府的基本經(jīng)濟職能主要包括加強宏觀調(diào)控、完善市場監(jiān)管、保護生態(tài)環(huán)境、改進公共服務(wù)、強化社會治理等。在宏觀調(diào)控方面，市場配置資源雖有優(yōu)越性，也存在難以處理好社會總供給和總需求平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)動態(tài)平衡問題，處理不當(dāng)甚至可能誘發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險；故要求政府正確引導(dǎo)資源配置、保障宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進。

在市場監(jiān)管方面，政府要確保市場規(guī)則不被個別市場主體破壞，保障各類市場主體的利益，優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟良性循環(huán)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在生態(tài)文明建設(shè)方面，政府要克服市場配置資源可能導(dǎo)致的外部負效應(yīng)，引導(dǎo)全社會節(jié)能減排，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。在公共服務(wù)方面，政府要切實貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)，在高質(zhì)量發(fā)展中不斷滿足人民群眾的美好生活需要。

第三，政府要不斷提升經(jīng)濟治理能力和水平。充分尊重市場規(guī)律是政府經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，宏觀經(jīng)濟治理要做到科學(xué)有效，其基礎(chǔ)就是充分認識、準確把握和切實尊重市場規(guī)律。黨中央強調(diào)，要用“全面、辯證、長遠”的眼光看待經(jīng)濟形勢，宏觀政策的跨周期調(diào)節(jié)要增強，宏觀調(diào)控要更具前瞻性、針對性。

通過改革激發(fā)市場活力。從經(jīng)濟視角看，政府通過“放管服”改革，加強社會信用體系建設(shè)，更加市場化、更加法治化、更加國際化的營商環(huán)境漸入佳境；讓各類市場主體都能專注創(chuàng)新、專心經(jīng)營，提質(zhì)增效，增強中國實體經(jīng)濟的活力與競爭力。

第四，通過政策引導(dǎo)市場預(yù)期。預(yù)期是指各類微觀主體依據(jù)可獲得的信息對經(jīng)濟趨勢進行研判，進而影響消費、投資、外貿(mào)等，最終影響宏觀經(jīng)濟總體運行。通過經(jīng)濟政策引導(dǎo)、穩(wěn)定和改善市場預(yù)期，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的必備能力。進入新發(fā)展階段，要進一步提升市場預(yù)期引導(dǎo)的系統(tǒng)性、聯(lián)動性，積極回應(yīng)社會關(guān)切，加強政策決策公開化、透明化，并向國際社會講清楚我國經(jīng)濟的強大韌性和光明前景，強化國際市場對我國的積極預(yù)期。

第五，通過規(guī)劃引導(dǎo)投資方向。市場主體的活力，是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標(biāo)。我國市場主體超過1.5億個，其投資方向、投資數(shù)量、投資結(jié)構(gòu)、投資意愿等都會對國民經(jīng)濟的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，進而影響到分配、交換、消費等環(huán)節(jié)，影響國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)的順暢程度。從這個意義上講，政府需要制定和實施五年規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃等，對各類市場主體的投資意向積極引導(dǎo)，對關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”環(huán)節(jié)組織力量進行攻關(guān)并給予支持。引導(dǎo)實體經(jīng)濟高端化、智能化發(fā)展，解決好實體經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)失衡問題，平衡好實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系。

政府必須為增長動力機制的轉(zhuǎn)換提供完善的市場經(jīng)濟制度體系，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，讓市場機制在資源配置、激勵創(chuàng)新、促進效率提升等方面充分發(fā)揮決定性作用。同時，在尊重市場經(jīng)濟規(guī)則的基礎(chǔ)上積極作為，為市場主體的創(chuàng)新活動、創(chuàng)新主體之間的協(xié)調(diào)與合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，從而實現(xiàn)“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的高度統(tǒng)一，讓政府與市場各司其職、相輔相成、形成合力。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起到了重要作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強調(diào)政府要更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，推動經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，為提高供給質(zhì)量、激發(fā)內(nèi)生動力營造外部環(huán)境。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

從經(jīng)濟實踐看，中國制造業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中面臨嚴重的結(jié)構(gòu)性失衡問題，主要表現(xiàn)在：

一是制造業(yè)結(jié)構(gòu)性供需失衡。我國制造業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是逐步進行的，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)發(fā)展程度不足等問題。一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題；另一方面，技術(shù)含量高、附加值高的高新技術(shù)制造業(yè)發(fā)展緩慢，制造業(yè)很多行業(yè)的控制系統(tǒng)及軟件、高端材料、零部件及元器件等自身供應(yīng)能力不強，很大部分依靠進口。從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)來看，我國制造業(yè)門類齊全，但產(chǎn)業(yè)集中度卻不高，缺乏在國際市場占據(jù)主導(dǎo)能力的大型跨國企業(yè)?？傮w看，我國工業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量以及企業(yè)綜合競爭力，和西方工業(yè)發(fā)達國家還有一定差距。中高端技術(shù)產(chǎn)品供給能力不足，低端技術(shù)產(chǎn)品存在過剩，給我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級帶來了結(jié)構(gòu)性的發(fā)展困境。

二是工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間結(jié)構(gòu)失衡?，F(xiàn)階段，我國處在工業(yè)化發(fā)展的中后期階段，去工業(yè)化和過快提升服務(wù)業(yè)比重，極大可能導(dǎo)致國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)空心化和結(jié)構(gòu)性失衡。效率相對低下的服務(wù)業(yè)比重迅速提高，效率相對高的制造業(yè)比重迅速下降，會影響整體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升。

三是實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。近年來，我國以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占比重不斷降低。以金融為主體的虛擬經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占比重不斷上升。

總的看，我國的第一產(chǎn)業(yè)占世界經(jīng)濟比重較高，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱；第二產(chǎn)業(yè)占世界經(jīng)濟比重上升迅速且技術(shù)水平迅速提高，但尚未根本扭轉(zhuǎn)“大而不強”的局面；第三產(chǎn)業(yè)占世界經(jīng)濟比重仍然較低，產(chǎn)業(yè)內(nèi)高技術(shù)部分的優(yōu)化升級較為緩慢。在不同密集度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，存在由勞動、資源密集型向資本、技術(shù)密集型以及知識、技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變過程。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，原有的經(jīng)濟增長動力正在逐步衰減，需要培育經(jīng)濟發(fā)展的新動力，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展中的新舊動力機制轉(zhuǎn)換。要通過新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式來升級產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，不斷增強經(jīng)濟的創(chuàng)新動力。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要著眼當(dāng)前又要立足長遠，必須正確理解和處理好長期經(jīng)濟變量和短期經(jīng)濟變量之間的關(guān)系。長期經(jīng)濟變量主要指經(jīng)濟體制的改革，解決短期經(jīng)濟變量是指具體政策措施，既要分清“化解落后產(chǎn)能補短板”與實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級之間的不同之處，又要全面統(tǒng)籌、整體謀劃、穩(wěn)步推進兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與新發(fā)展階段

中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論，既不同于西方經(jīng)濟學(xué)有關(guān)理論派別，也不同于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整理論。它是以中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)，立足于改革開放的成功實踐，在認識、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這個宏觀背景下提出的新戰(zhàn)略。它既強調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、又要正確發(fā)揮政府作用；既著眼當(dāng)前又立足長遠。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與國家競爭優(yōu)勢

中國與西方最大的不同就在于國家的角色與作用。中國政府在改革開放的進程中，在指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展中，都發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。中國的經(jīng)濟改革不是簡單實行市場化，實質(zhì)上是對西方經(jīng)濟學(xué)關(guān)于“政府與市場關(guān)系”理論的重構(gòu)，并由此構(gòu)成國家競爭的重要優(yōu)勢。就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，不是中國的經(jīng)濟改革復(fù)制了西方供給學(xué)派的理論，恰恰相反，是中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論豐富和發(fā)展了經(jīng)濟學(xué)理論的內(nèi)容。它立足中國經(jīng)濟發(fā)展實踐，解釋了中國發(fā)展的成功在于發(fā)揮了國家競爭優(yōu)勢，從而為新時代中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)提供了有力的理論武器。

我國從全局性、系統(tǒng)性、長期性、戰(zhàn)略性著手，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，從而避免錯失發(fā)展機遇，有效推動經(jīng)濟增長；同時這一制度優(yōu)勢也有利于防范化解重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對西方經(jīng)濟學(xué)的超越

自改革開放以來，中國成功地走出一條具有鮮明中國特色的社會主義經(jīng)濟發(fā)展道路。中國成功地實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，尋求適合本土特點的發(fā)展路徑；中國道路注定要在世界范圍、特別是發(fā)展中國家產(chǎn)生強大的影響力，甚至改變未來全球經(jīng)濟發(fā)展理念。

中國政府在整個改革開放的進程和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。中國經(jīng)濟改革實質(zhì)上是對西方經(jīng)濟學(xué)教科書中的政府與市場關(guān)系的重構(gòu)。300多年來，西方經(jīng)濟學(xué)總是囿于市場與政府的替代關(guān)系爭論，始終無法消除經(jīng)濟發(fā)展中面臨的市場失靈或政府失靈問題。而中國從改革開放伊始就清醒地意識到，處理好市場與政府的關(guān)系是經(jīng)濟改革的核心，中國經(jīng)過不斷調(diào)整，認為須堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的有機結(jié)合。正是這樣的體制框架支撐了40多年中國經(jīng)濟的發(fā)展奇跡。所以，中國經(jīng)濟發(fā)展豐富了經(jīng)濟學(xué)理論的內(nèi)容，貢獻了經(jīng)濟學(xué)理論的中國智慧和中國價值，中國向世界呈現(xiàn)的外在形象是經(jīng)濟成就，其本質(zhì)上是國家治理體系和治理能力的創(chuàng)新發(fā)展。從另一個方面看，無論何時，只要中國在經(jīng)濟發(fā)展中背離了中國國情而照搬照抄西方理論濫用西方理論，中國經(jīng)濟就必然出現(xiàn)大的波折和問題。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能忽視政府作用

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要充分發(fā)揮市場的作用，也要注重和加強政府的宏觀調(diào)控作用。完全的市場化并不能更好解決結(jié)構(gòu)問題，反而會使結(jié)構(gòu)失衡，使供給側(cè)和需求側(cè)不平衡問題更突出。我國要通過投資引領(lǐng)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換，帶動和引領(lǐng)整個國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和穩(wěn)步發(fā)展。

1.政府與市場關(guān)系：西方理念與中國超越。

政府與市場在經(jīng)濟發(fā)展過程中的角色一直是市場經(jīng)濟關(guān)注的問題。西方供給學(xué)派堅持自由主義，認為在市場機制下經(jīng)濟能夠自我調(diào)節(jié)至均衡狀態(tài)，政府只需充當(dāng)“守夜人”角色，因此反對政府以任何形式干預(yù)市場。就算在經(jīng)歷了“大蕭條”的洗禮之后，西方經(jīng)濟學(xué)家將政府的職能重新界定為“彌補市場失靈”，但也依舊對政府“可能”的過度干預(yù)嚴防死守。在西方主流經(jīng)濟學(xué)理論中，政府的作用是有限的、被動的，同時政府與市場之間是相互替代的關(guān)系，而非相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。

與西方供給學(xué)派堅持市場能夠自動恢復(fù)、自由市場競爭無須政府監(jiān)管的偏執(zhí)主張不同，中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更加強調(diào)厘清政府與市場的界限，不偏廢一方，讓它們在經(jīng)濟中充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，主張“有為政府”和“有效市場”共同發(fā)生作用，促進經(jīng)濟良性發(fā)展。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系”。因此，如何處理好政府與市場在資源配置中的關(guān)系，更好發(fā)揮兩者的優(yōu)勢，是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代后需要解決的關(guān)鍵問題。構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控適度的經(jīng)濟體制，成為處理政府與市場關(guān)系的主要目標(biāo)。

2.堅持黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動市場與政府有機結(jié)合。

我們處理政府與市場關(guān)系，必須堅持走社會主義市場經(jīng)濟之路這一前提，中國在經(jīng)濟發(fā)展實踐過程中，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟制度的優(yōu)越性，探索出了一種在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用的中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)中“黨、政府、市場”的三維穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。

這樣一種被我們稱為經(jīng)濟學(xué)的“三維譜系”的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，既可以有效發(fā)揮市場在微觀領(lǐng)域配置資源的高效率，又可以保證政府在發(fā)揮彌補市場失靈的基本作用的同時，超越西方經(jīng)濟理論中政府被動發(fā)揮作用的框架，主動維護市場的有效性、完善市場監(jiān)管、開展有效市場建設(shè)，并且克服市場運行的自發(fā)性與盲目性所導(dǎo)致的宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏前瞻性等問題。主動發(fā)揮政府的作用，不僅可以有效避免市場失靈的發(fā)生，更可以有效加快市場建設(shè)的速度，促使市場機制更快地成熟。同時，要避免政府錯判、誤判市場發(fā)展的進程和方向，防止政府權(quán)力被亂用、濫用，避免政府干預(yù)違背市場發(fā)展的規(guī)律，就必須堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這既堅持了市場與政府的辯證統(tǒng)一、有機結(jié)合，又強調(diào)了政府對市場的頂層設(shè)計和宏觀統(tǒng)籌。

總體來說，新中國成立75年特別是改革開放40余年以來，我國政府與市場關(guān)系不斷演變和突破，形成了現(xiàn)代化的可借鑒經(jīng)驗。換言之，“中國奇跡”的創(chuàng)造在于我們運用了動態(tài)、發(fā)展的眼光看待政府與市場的關(guān)系，從而在國家治理和資源配置層面實現(xiàn)了政府與市場的良性互動。

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