深入推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展

莊貴陽

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明建設(shè) 綠色低碳發(fā)展 中國式現(xiàn)代化 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記提出了“四個重大轉(zhuǎn)變”和“五個重大關(guān)系”，進一步深化和拓展了對生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認識。2024年政府工作報告提出：“加強生態(tài)文明建設(shè)，推進綠色低碳發(fā)展。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國?！痹谕苿咏ㄔO(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進程中，需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護及高水平安全的關(guān)系，推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。

新征程生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)夯實成效顯著

2023年，我國生態(tài)文明建設(shè)展現(xiàn)出積極的發(fā)展勢頭。習近平生態(tài)文明思想進一步深化和拓展，實現(xiàn)由科學理論向指導實踐的重要轉(zhuǎn)變，推動綠色低碳發(fā)展的政策導向和實施環(huán)境不斷形成，零碳產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力大幅提升、社會基礎(chǔ)不斷壯大，展現(xiàn)出令人期待的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

推動綠色低碳發(fā)展的政策環(huán)境逐漸形成。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷推動全面深化改革向廣度和深度進軍，生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。為把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》，總體上已構(gòu)建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和“1+N”政策體系，各部門各行業(yè)積極行動，全社會“雙碳”意識不斷增強，逐步形成政府、企業(yè)、社會合力落實“雙碳”目標的良好氛圍。

為加快推動能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局先后發(fā)布文件，就新增可再生能源消費和原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)工作作出說明。為落實黨的二十大對重點控制化石能源消費的部署，國家發(fā)改委等部門發(fā)布了《關(guān)于加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進非化石能源消費的通知》，明確非化石能源不納入能源消耗總量和強度調(diào)控，支持各地區(qū)通過購買綠證、使用綠電增加非化石能源消費，進一步拓展用能空間，并緩解部分地區(qū)節(jié)能指標完成壓力。

綠色低碳轉(zhuǎn)型潮流勢不可擋。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，在發(fā)展中降碳、在降碳中實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯現(xiàn)。我國以比發(fā)達國家相對低的人均能耗和碳排放支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和人民生活水平不斷提升，走出了一條區(qū)別于發(fā)達國家的全新綠色低碳增長之路，為全球綠色增長注入信心。

綠色消費的社會基礎(chǔ)不斷壯大。把綠色低碳發(fā)展理念全面融入國民教育體系各個層次和各個領(lǐng)域，持續(xù)開展全國節(jié)能宣傳周、中國水周、全國低碳日、全民植樹節(jié)等主題宣傳活動，在全社會形成人人參與、事事環(huán)保、時刻崇尚生態(tài)文明的意識和行為，讓生態(tài)環(huán)保思想成為社會生活中的主流文化，最終匯聚起建設(shè)美麗中國的強大力量。相關(guān)部門先后發(fā)布《關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》（2020）、《促進綠色消費實施方案》（2022）、《中華人民共和國反食品浪費法》（2021）、《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范十條》（2023）等文件，加快綠色消費市場培育，引導全社會積極參與生態(tài)環(huán)境保護，自覺踐行綠色生活理念。地級以上城市生活垃圾分類效果初步顯現(xiàn)，節(jié)約糧食逐漸成為人們的習慣和自覺行動。此外，“90后”“00后”等消費群體逐漸成為綠色消費的主力軍，他們在日常生活中傾向于選擇綠色低碳、健康養(yǎng)生的產(chǎn)品和服務(wù)，帶動了綠色消費新風尚?！?023中國消費者洞察與市場展望白皮書》顯示，居民在購買食品飲料過程中，54%左右的消費者將綠色環(huán)保列進消費決策因素的前3位。超過60%的消費者愿意為綠色消費支付溢價，愿意為營養(yǎng)健康、美妝護膚、食品飲料和個人護理支付綠色溢價的群體占比均超過70%。①

生態(tài)文明建設(shè)與綠色低碳發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

當前，我國生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨不少矛盾和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來。習近平總書記強調(diào)：“我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期?！?/p>

一是生態(tài)環(huán)境治理能力亟待提升。當前國際政治經(jīng)濟局勢復雜多變，全球經(jīng)濟增速預期走低。隨著各地鉚足干勁“拼經(jīng)濟”，部分地區(qū)能源消耗持續(xù)增長，扣除原料用能和可再生能源消費量后，個別地方能耗強度下降進展滯后于“十四五”目標進度要求。一些企業(yè)的環(huán)保責任有所松動，缺乏行動自覺，導致制度執(zhí)行不夠到位。個別地方高耗能、高排放、低水平項目管理松弛，節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、重點用能單位節(jié)能等工作開展不力。工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能存在短板，可再生能源消費水平有待提高。②促進高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革任務(wù)依然艱巨，高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護之間的良性互動尚未形成。

二是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)存在瓶頸。目前，浙江、福建、江西、貴州等地結(jié)合自身實際情況，積極探索形成了一批成功案例，但復制推廣帶動效應與預期目標還有較大差距。一些前期快速發(fā)展且成效顯著的地區(qū)出現(xiàn)了持續(xù)支撐力不足、后勁乏力的問題。生態(tài)產(chǎn)品的公共屬性較強，如果考核機制不夠完善，會使得部分地方政府更關(guān)注商品化帶來的GDP增長，而忽視了良好生態(tài)對民眾福祉提升的隱性價值。鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)本質(zhì)上服務(wù)于共同富裕，人民群眾渴望通過良好生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)生態(tài)富民。無論是基層政府主導“招商引資”“資本下鄉(xiāng)”，又或是市場主體主動注資，如果無法管控資本逐利的本能，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的收益就不可能惠及當?shù)卮迕瘢矡o法實現(xiàn)就地就近致富的目的。

三是綠色低碳消費的潛能需要進一步激發(fā)。隨著人民生活水平的不斷提高，人們的消費需求日益增長，更加關(guān)注健康、環(huán)境、個性化、體驗感以及精神層面的滿足，不少人基于綠色低碳理念的認同，自覺踐行綠色低碳的生活方式，并愿意為綠色產(chǎn)品的溢價買單。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布的第六次評估報告（AR6），2050年全球減排潛力中消費側(cè)行動可貢獻40%—70%。③消費者綠色低碳消費行為可傳導到生產(chǎn)側(cè)，從而形成可持續(xù)消費和生產(chǎn)的良性互動。但現(xiàn)實中糧食浪費、能源浪費、資源浪費等現(xiàn)象仍然存在，簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式尚未完全形成，還沒有成為社會普遍的行動自覺。一方面，若政府單純依靠補貼促進綠色低碳產(chǎn)品消費，則補貼資金難以持續(xù)；另一方面，由于碳標簽和生態(tài)產(chǎn)品認證體系剛剛起步，市場良莠不齊，綠色消費市場還不成熟。

四是圍繞碳減排的綠色競合與博弈加劇。一些西方國家將碳排放視為政治工具，甚至把氣候議題與貿(mào)易手段結(jié)合，站在所謂的“氣候道義”制高點對中國能源轉(zhuǎn)型施壓。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）已經(jīng)于2023年10月正式啟動。一些西方國家將貿(mào)易手段與氣候議題相結(jié)合，打造“去中國化”的關(guān)鍵礦產(chǎn)和清潔能源供應鏈聯(lián)盟，給我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)如鋼、電解鋁、化學品等產(chǎn)品出口帶來挑戰(zhàn)。目前國內(nèi)應對CBAM的主管機構(gòu)不明確，尚未形成有效的應對、反制措施和制度性安排，一些企業(yè)在應對CBAM時呈現(xiàn)出“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，缺乏協(xié)同。

推動綠色低碳發(fā)展需要多目標協(xié)同

從前瞻視角來看，推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，需要深入探討如何將綠色低碳轉(zhuǎn)型措施嵌入經(jīng)濟社會發(fā)展之中，在當前穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)目標下保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，尋找適合中國的最優(yōu)減排路徑，兼顧長短期目標。

一是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全、高水平保護三者之間的關(guān)系。2023年中央經(jīng)濟工作會議明確提出“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動”。推動高質(zhì)量發(fā)展，離不開持續(xù)穩(wěn)定的安全環(huán)境。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，需要處理好安全的界定和邊界問題，既要持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風險，又要注意可能由此造成的對發(fā)展的制約，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，確保糧食安全、能源資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處在從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升的重要關(guān)口，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實現(xiàn)。正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，充分發(fā)揮高水平保護的支撐保障作用，在高水平安全之下，以高水平保護塑造高質(zhì)量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。

二是“雙碳”一盤棋部署需要堅持綠色公正轉(zhuǎn)型原則。碳中和將推動能源消費與經(jīng)濟發(fā)展脫鉤。從生產(chǎn)者責任視角分配碳配額時，煤炭主產(chǎn)區(qū)將會受到影響。因此，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，需要基于帕累托改進和卡爾多補償原則進行政策設(shè)計。

三是減污降碳生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易市場化機制改革問題。黨的二十大報告將健全資源環(huán)境要素市場化配置體系作為加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，讓環(huán)境、資源權(quán)益的交易價格真實反映資源以及環(huán)境容量的稀缺程度，從而促進資源有效配置，為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充分激勵。當前，我國已經(jīng)初步建立了由排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等構(gòu)成的環(huán)境權(quán)益交易市場。然而，各市場間的相互交織重疊和缺乏協(xié)同運作制約了其對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。隨著綠證政策的出臺，以及國家核證自愿減排量（CCER）的重啟，需要審慎思考如何推進環(huán)境權(quán)益交易市場的協(xié)同運行，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四是社會資本參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的體制機制研究。在生態(tài)保護修復方面，公共財政資金有限，資金缺口較為明顯，需要資本積極參與。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程同樣需要多方主體共同參與。在“資本下鄉(xiāng)”的過程中，作為擁有豐厚生態(tài)資源的廣大鄉(xiāng)村需要借助政府與資本的力量實現(xiàn)由“資源”向“產(chǎn)品”的良性轉(zhuǎn)換。然而資本本質(zhì)在于逐利，如果不加以管理約束，外來資本進入鄉(xiāng)村可能會違背生態(tài)保護初衷，隱藏生態(tài)破壞風險。中央明確強調(diào)為資本設(shè)置“紅綠燈”，如何用好資本，讓其為中國式現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與共同富裕、鄉(xiāng)村全面振興的有效銜接，是一個值得深思的問題。

五是著眼統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，持續(xù)推進“雙碳”工作。全球綠色低碳轉(zhuǎn)型與碳中和競爭已是大趨勢，有關(guān)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融和標準等方面的國際競爭會更加激烈。把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，需要把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇，積極應對多目標權(quán)衡協(xié)同、清潔能源轉(zhuǎn)型風險、碳市場定價機制等多方面的挑戰(zhàn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈綠色競爭力，加強綠色低碳發(fā)展國際合作，主動引領(lǐng)新一輪全球綠色規(guī)則的制定，為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供不竭動力。

推動生態(tài)文明建設(shè)走深走實

深入推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展需要系統(tǒng)謀劃、全局協(xié)同。對照中國式現(xiàn)代化建設(shè)目標要求，把非經(jīng)濟因素納入宏觀政策取向一致性評估，把生態(tài)環(huán)境因素納入宏觀經(jīng)濟政策框架，充分考量碳減排政策的公平與效率、碳中和國內(nèi)政策的國際協(xié)同，既加強制度的剛性約束，也注重激發(fā)行動的內(nèi)生動力。

以減排與發(fā)展之間本質(zhì)關(guān)系認識為科學指導，在穩(wěn)經(jīng)濟目標下積極推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。碳達峰、碳中和不是單純的新能源利用和技術(shù)創(chuàng)新問題，社會治理現(xiàn)代化水平的不斷提升，政府、企業(yè)、非營利組織、公眾的積極配合，是推進“雙碳”行動行穩(wěn)致遠的重要條件。積極探索“雙碳”與增長平衡協(xié)調(diào)的綠色包容性增長機制，出臺穩(wěn)經(jīng)濟政策措施，將綠色投資和綠色消費作為統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，把穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)與綠色轉(zhuǎn)型有機協(xié)同作為保障民生的有效路徑，在穩(wěn)經(jīng)濟目標下積極推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。

以產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈為工作重點，不斷培育和強化零碳產(chǎn)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。面對逆全球化和脫鉤斷鏈風險，我國要保持光伏、風電、新能源汽車等零碳產(chǎn)業(yè)競爭的比較優(yōu)勢，積極應對新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈單邊主義以及人為脫鉤斷鏈去風險帶來的市場分割、創(chuàng)新資源擱淺等方面的風險與挑戰(zhàn)。把綠色低碳發(fā)展學習能力轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p碳”前沿科技原創(chuàng)能力，不斷培育和強化更多外貿(mào)“新三樣”（電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池）和零碳產(chǎn)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，固鏈強鏈構(gòu)建新引擎，延鏈補鏈開辟新賽道，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由相對高碳向相對低碳、相對落后向相對先進，由剛性成本約束到多重收益和紅利創(chuàng)造的優(yōu)化升級。

以有效市場和有為政府更好結(jié)合為根本方法，推動生態(tài)文明制度建設(shè)不斷完善。在已有的頂層設(shè)計下，既要不斷完善生態(tài)文明制度體系，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，強化外部約束；也要完善綠色低碳政策體系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護修復路徑；更要加強科技支撐，加快綠色低碳科技革命。此外，還要構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。

以完善減污降碳環(huán)境權(quán)益交易市場機制為關(guān)鍵路徑，促進能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。碳排放“雙控”能夠有效避免能源總量控制的局限性，給予地方政府更多的綠色發(fā)展空間。隨著新增可再生能源消費以及原料用能不納入能源消費總量控制，以及明確綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，完善排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、綠證和CCER等減污降碳環(huán)境權(quán)益交易市場化機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將是未來“雙碳”工作的重點。

以實現(xiàn)綠色共富為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)最終目標，推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。實現(xiàn)“綠色共富”不是一蹴而就的，需強化政策引領(lǐng)，把實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢作為經(jīng)濟分配要素對農(nóng)民進行收入補足。為了讓綠色共富的集體公共性目標優(yōu)先于資本個體理性的逐利目標，需要發(fā)揮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的作用，激發(fā)鄉(xiāng)村村社組織的主體性，主導生態(tài)產(chǎn)品擴大再生產(chǎn)，讓外來資本基于鄉(xiāng)村集體發(fā)展的公共性目標尋求多元主體共生發(fā)展路徑，減少政府投入的壓力以及外來資本可能對鄉(xiāng)村帶來的負外部性，從而實現(xiàn)綠色共富的目的。

（作者為中國社會科學院生態(tài)文明研究所副所長、研究員）

【注：本文系中國社會科學院生態(tài)文明研究所創(chuàng)新工程項目“生態(tài)文明范式下協(xié)同推進降碳減污擴綠增長機制研究”（項目編號：2023STSA01）階段性成果】

【注釋】

①德勤：《2023中國消費者洞察與市場展望白皮書》，2023年1月31日。

②《國家發(fā)展改革委環(huán)資司約談?wù)憬?、安徽、廣東、重慶4省（市）節(jié)能主管部門》，國家發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)，2023年10月19日。

③Intergovernmental Panel on Climate Change （IPCC）， ed. Summary for Policymakers. In： Climate Change 2022-Mitigation of Climate Change： Working Group III Contribution to the Sixth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge University Press， 2023.

責編/銀冰瑤 美編/李祥峰