群眾路線與全過程人民民主的契合性探析

尹瑋煜

【關(guān)鍵詞】群眾路線 全過程人民民主中國(guó)式現(xiàn)代化

【中圖分類號(hào)】D621 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的磅礴力量，我們黨堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，充分激發(fā)全體人民的主人翁精神?！敝袊?guó)式現(xiàn)代化的民主實(shí)踐旨在通過完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，發(fā)展更加廣泛、充分、健全的民主，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。群眾路線是這一實(shí)踐的方法論基礎(chǔ)，全過程人民民主是在新時(shí)代背景下提出的一種更加全面而深入的民主實(shí)踐。從群眾路線的提出到全過程人民民主的實(shí)踐，不僅體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特色和優(yōu)勢(shì)，也為全球民主政治的發(fā)展提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

群眾路線的形成與發(fā)展

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本工作方法和領(lǐng)導(dǎo)理念，其核心是全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，將群眾的意見和需求轉(zhuǎn)化為政策和行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾利益的高度統(tǒng)一。

其一，群眾路線形成的歷史背景和思想基礎(chǔ)。群眾路線的形成和發(fā)展有著深刻的歷史背景。在革命初期，黨內(nèi)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部在工作方法上存在命令主義、官僚主義等脫離群眾的問題，在一定程度上影響了黨和群眾的關(guān)系和革命事業(yè)的進(jìn)展。為了糾正這些錯(cuò)誤，毛澤東同志等黨的領(lǐng)導(dǎo)人提出了群眾路線的工作方法。毛澤東同志在1929年的古田會(huì)議決議中首次提出群眾路線的概念，并在1943年的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中闡述了群眾路線的核心原則。他強(qiáng)調(diào)，“凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去”，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的、辯證的循環(huán)過程。這一過程包括深入群眾了解真實(shí)需求，將分散的群眾意見集中為系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，再通過宣傳和解釋傳達(dá)給群眾，并通過實(shí)踐來(lái)驗(yàn)證和完善。只有在一切工作中堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查分析，做到理論與實(shí)踐的辯證統(tǒng)一，才能確保黨的主張和政策始終與人民的根本利益和實(shí)際需求相一致，這標(biāo)志著群眾路線思想的成熟。黨的七大上，群眾路線被正式確立為黨的根本政治路線和組織路線。

群眾路線形成的思想基礎(chǔ)深植于馬克思主義的唯物史觀和中國(guó)革命的實(shí)際情況。馬克思主義認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革的決定性力量。毛澤東同志將這一理念與中國(guó)革命的特殊實(shí)際相結(jié)合，在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期提出了“以農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的革命路線，依靠廣大農(nóng)民群眾開展土地革命，建立農(nóng)村革命根據(jù)地，逐步發(fā)展壯大革命力量。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)動(dòng)員群眾參與戰(zhàn)爭(zhēng)，形成了人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海，為最終勝利奠定了基礎(chǔ)。群眾路線在革命時(shí)期起到了至關(guān)重要的作用。深入的群眾工作有助于黨宣傳革命理念，動(dòng)員群眾參與革命，糾正黨內(nèi)錯(cuò)誤傾向以保持黨的先進(jìn)性和純潔性。同時(shí)，通過發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與土地改革、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育等各項(xiàng)工作，促進(jìn)了根據(jù)地的建設(shè)和發(fā)展，為革命提供了堅(jiān)實(shí)的后方支持。

其二，群眾路線在不同時(shí)期的發(fā)展。新中國(guó)成立后，人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的確立為群眾路線的進(jìn)一步深化與貫徹提供了制度平臺(tái)。這一制度通過多層次、多領(lǐng)域的代表性反映了社會(huì)的多元化需求和利益，促進(jìn)了人民通過選舉、協(xié)商、監(jiān)督等方式參與決策，使群眾路線在實(shí)踐中更加具體化和制度化。同時(shí)，民主集中制作為黨的組織原則，強(qiáng)調(diào)了在廣泛民主的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，這不僅與群眾路線的精神相契合，也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民主體地位、推進(jìn)人民廣泛參與和集中領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的治理理念。

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)要將群眾路線應(yīng)用于土地改革、工業(yè)化、社會(huì)主義改造、文化教育改革等各項(xiàng)事業(yè)中?！鞍颁搼椃ā钡奶岢鍪侨罕娐肪€應(yīng)用于企業(yè)管理的典范，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”則展示了通過基層黨組織和群眾合作就地解決社會(huì)矛盾的新模式。習(xí)近平總書記多次提出要在基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將其視作加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的總抓手。改革開放后，中國(guó)共產(chǎn)黨將群眾路線深入貫徹到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法治和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)了國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；進(jìn)一步完善了人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，優(yōu)化了選舉和民主決策機(jī)制；創(chuàng)新了社區(qū)自治和村民自治等基層民主實(shí)踐，使群眾可以更直接參與社會(huì)事務(wù)管理；通過實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，支持非公有制經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化；鼓勵(lì)群眾性文化活動(dòng)和民間文化創(chuàng)作，注重保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；在法律法規(guī)制定和修訂過程中廣泛征求群眾意見，推廣普法教育，確保司法公正；加強(qiáng)黨內(nèi)民主，推進(jìn)反腐倡廉，通過群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化黨員干部的群眾觀念和服務(wù)意識(shí)。這一系列措施不僅推動(dòng)了國(guó)家的全面發(fā)展，也加強(qiáng)了黨與人民群眾的聯(lián)系。

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”，要將群眾路線“貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中”。習(xí)近平總書記指出，要“善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的機(jī)制，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機(jī)制，讓群眾的聰明才智成為社會(huì)治理創(chuàng)新的不竭源泉。”近年來(lái)，黨的群眾路線為適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和網(wǎng)絡(luò)化、信息化時(shí)代的新要求進(jìn)行了創(chuàng)新。各地政府推出的網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，以及開通的微博等社交媒體賬號(hào)，讓公民可以直接向政府反映問題。在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建立簡(jiǎn)化了審批流程，提高了服務(wù)效率。政府通過大數(shù)據(jù)和人工智能分析網(wǎng)絡(luò)輿情，了解民眾需求，及時(shí)調(diào)整政策，更精準(zhǔn)地服務(wù)群眾。

發(fā)展全過程人民民主對(duì)群眾路線的拓展與深化

隨著社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾對(duì)民主的要求也在升級(jí)，人民需要在決策和治理的全過程中參與、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。這種對(duì)更高層次民主形式的追求，催生了全過程人民民主的理念。

第一，全過程人民民主對(duì)群眾路線的拓展與深化。2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)首次提出“人民民主是一種全過程的民主”，2022年10月，黨的二十大報(bào)告將發(fā)展全過程人民民主確定為中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求之一，并對(duì)其內(nèi)涵、特征、實(shí)踐要求等作了進(jìn)一步闡述。

全過程人民民主強(qiáng)調(diào)在決策和治理的各個(gè)階段充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，其核心內(nèi)涵是讓人民群眾在國(guó)家政治生活中擁有主體地位，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程、全領(lǐng)域的廣泛參與。這一民主實(shí)踐是群眾路線在新時(shí)代的繼承和發(fā)展，群眾路線為全過程人民民主提供了實(shí)踐基礎(chǔ)和工作方法，通過群眾路線廣泛收集民意，為決策提供依據(jù)，從而保障全過程人民民主的實(shí)質(zhì)性和有效性。全過程人民民主為群眾路線拓寬實(shí)踐平臺(tái)、提供制度保障，使群眾路線在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的應(yīng)用更加系統(tǒng)化、規(guī)范化。

群眾路線和全過程人民民主在價(jià)值理念、目標(biāo)、方法論、動(dòng)力、傳承等方面緊密關(guān)聯(lián)。二者共同體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化以人民為中心的價(jià)值理念，以及追求全體人民共同富裕和人的全面發(fā)展的目標(biāo)；群眾路線是一種工作方法，全過程人民民主則是一種治理模式，二者在實(shí)踐中相輔相成；群眾路線和全過程人民民主都將人民群眾視為社會(huì)主義建設(shè)的根本動(dòng)力源泉，體現(xiàn)了對(duì)人民智慧和力量的充分信任和依賴；群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的新時(shí)代表現(xiàn)，二者相互傳承，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障和強(qiáng)大動(dòng)力。

第二，發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。全過程人民民主不僅是一種政治理念，也是具體的社會(huì)主義民主實(shí)踐路徑，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要作用。發(fā)展全過程人民民主，是堅(jiān)持和完善人民民主制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最有效的社會(huì)主義民主。通過完整的制度程序和參與實(shí)踐，全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了民主選舉、協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督的全面貫通，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志的統(tǒng)一。

發(fā)展全過程人民民主能夠顯著推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。廣泛的社會(huì)參與有助于增強(qiáng)政策透明度和民眾認(rèn)同感，提高政策接受度和執(zhí)行效率；輿論監(jiān)督、民主評(píng)議等有效監(jiān)督機(jī)制能夠促進(jìn)政府高效運(yùn)作，增強(qiáng)政府責(zé)任感和公信力；廣泛聽取民眾需求有助于政府提供精準(zhǔn)公共服務(wù)，增強(qiáng)政府與民眾互信。發(fā)展全過程人民民主能夠有效調(diào)和社會(huì)利益和激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力。廣泛的民主參與和溝通機(jī)制有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)解社會(huì)矛盾，推動(dòng)資源的合理分配，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)國(guó)家凝聚力。不同社會(huì)群體參與國(guó)家治理，能夠促進(jìn)多元?jiǎng)?chuàng)新思維和解決方案的形成。同時(shí)，通過將民主與法治、民主與集中、民主與效率、秩序與活力有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，形成團(tuán)結(jié)干事的強(qiáng)大合力。

第三，全過程人民民主在發(fā)展中的成果及面臨的挑戰(zhàn)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)在發(fā)展全過程人民民主方面取得了顯著進(jìn)展，這一進(jìn)展不僅體現(xiàn)在制度層面，更深入到了實(shí)踐操作和全社會(huì)的價(jià)值觀念中。首先，全面推進(jìn)民主法治建設(shè)。通過不斷完善法律體系，加強(qiáng)憲法的實(shí)施和監(jiān)督，鞏固了全過程人民民主的法治基石。在立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)中，確保了法律的全面有效執(zhí)行，深化了法治觀念，為民主實(shí)踐提供了制度保障，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。其次，深化政治體制改革。通過不斷完善人民代表大會(huì)、多黨合作與政治協(xié)商、民族自治、基層民主等各項(xiàng)制度，增強(qiáng)了制度活力。最后，強(qiáng)化人民參與機(jī)制。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社區(qū)論壇等多種渠道擴(kuò)大了人民有序的政治參與，使人民更便捷地參與政策討論和決策過程。

然而，全過程人民民主在發(fā)展過程中也需要應(yīng)對(duì)多重挑戰(zhàn)。提高民主參與的質(zhì)量和效率是關(guān)鍵，需要不斷完善制度保障并增強(qiáng)人民的政治參與能力和意識(shí)；信息時(shí)代帶來(lái)信息真實(shí)性和有效性的問題，需要加強(qiáng)信息監(jiān)管，提高公眾信息素養(yǎng)；處理好民主與集中的關(guān)系，既保證人民民主權(quán)利，又確保國(guó)家決策的高效執(zhí)行；如何深化基層民主，增強(qiáng)基層自治組織活力，提高基層治理的效能，需要持續(xù)探索。

（作者為南方科技大學(xué)思想政治教育與研究中心講師）

【注：本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“唯物史觀與中國(guó)式現(xiàn)代化道路研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22JJD720008）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在中央人大工作會(huì)議上的講話》，《求是》，2022年第5期。

②習(xí)近平：《中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化》，《求是》，2023年第11期。

③《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年。

④《習(xí)近平著作選讀》（第一卷），北京：人民出版社，2023年。

⑤習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲