結(jié)構(gòu)任務(wù)視角下駐點(diǎn)幫扶推動(dòng)政策試點(diǎn)的作用機(jī)理分析

楊玉玲 李梓瑜 盧煒祺

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 廣東廣州 510642）

一、問題提出：“人員賦能”如何推進(jìn)“資源賦力”

政策試點(diǎn)是通過局部地區(qū)、領(lǐng)域政策變革的策略性嘗試獲取經(jīng)驗(yàn)，并通過政策學(xué)習(xí)將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行擴(kuò)散以減少政策轉(zhuǎn)型成本及失敗風(fēng)險(xiǎn)的政策創(chuàng)新行為?！霸圏c(diǎn)”最大的優(yōu)勢是在有限時(shí)空范圍內(nèi)通過傾斜性資源的投入推動(dòng)政策創(chuàng)新變革，可以說是一種超常規(guī)“資源賦力”的政策變遷過程。但也有研究提出，單純依靠“資源賦力”并不能確保試點(diǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)甚至將導(dǎo)致試點(diǎn)失敗。[1]規(guī)范性監(jiān)督體系缺失疊加試點(diǎn)過程中資源的超常規(guī)配置，使得基層試點(diǎn)單元懸浮于常規(guī)權(quán)力監(jiān)督體系而成為一種獨(dú)特的利益團(tuán)體，并容易出現(xiàn)試點(diǎn)資源的挪用、濫用并導(dǎo)致政策試點(diǎn)失敗。

駐點(diǎn)幫扶是指上級(jí)機(jī)關(guān)通過派出代表其行政權(quán)威的干部，指導(dǎo)、督促和協(xié)助基層單位完成既定政策目標(biāo)，[2]駐點(diǎn)幫扶嵌入政策試點(diǎn)就是“人員賦能”的過程，其試圖通過“資源賦力”與“人員賦能”的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人員與資源在試點(diǎn)場域的“雙投入”試圖解決單純資源傾斜模式下試點(diǎn)資源被挪用、濫用的問題。

本文基于前述政策試點(diǎn)與駐點(diǎn)幫扶實(shí)踐交互經(jīng)驗(yàn)及理論研究成果的梳理，試圖將二者納入統(tǒng)一的公共政策創(chuàng)新本土場域展開更為深入的探索，在梳理二者發(fā)生交互鏈接機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)“駐點(diǎn)幫扶如何通過‘人員賦能’助推政策試點(diǎn)‘資源賦力’？”這一問題作出回答。

二、文獻(xiàn)回顧：“任務(wù)-結(jié)構(gòu)”驅(qū)動(dòng)下的“兩點(diǎn)交互”

（一）“兩點(diǎn)交互”：駐點(diǎn)與試點(diǎn)交互的意義及內(nèi)涵

既有研究關(guān)注到政策試點(diǎn)與駐點(diǎn)幫扶頻繁交互這一現(xiàn)實(shí)并從三個(gè)方面展開了探討，一是試點(diǎn)與駐點(diǎn)的交互歷程，有研究者指出，建國初期毛澤東同志派遣工作隊(duì)去主持土地改革工作，試點(diǎn)與駐點(diǎn)產(chǎn)生了初步的交互聯(lián)結(jié)；1988 年成立的專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)試點(diǎn)的綜合規(guī)劃和實(shí)驗(yàn)局標(biāo)志著試點(diǎn)與駐點(diǎn)的交互走向了規(guī)范化和制度化。[3]二是試點(diǎn)與駐點(diǎn)的交互形式，包括組建委員會(huì)、[4]派遣專家學(xué)者展開調(diào)研、[5]派駐第一書記等。[4]三是試點(diǎn)與駐點(diǎn)的交互評(píng)估，有研究者指出駐點(diǎn)隊(duì)員在試點(diǎn)工作的整體規(guī)劃、監(jiān)督、評(píng)估等過程中發(fā)揮作用，[6]其自身所攜帶的資金引進(jìn)、技術(shù)支撐等方面的資源是試點(diǎn)順利推行的重要條件。[7]總體而言，上述成果多側(cè)重于對(duì)試點(diǎn)與駐點(diǎn)兩類“事”的靜態(tài)梳理，對(duì)于二者在試點(diǎn)場域產(chǎn)生交互并相互影響的動(dòng)態(tài)機(jī)理及其形成過程則較少涉及。

（二）“結(jié)構(gòu)-任務(wù)”驅(qū)動(dòng)：如何突破“過程黑箱”

任務(wù)型治理模式是貫穿著“任務(wù)”來開展治理行動(dòng)的政府治理模式。[8]在任務(wù)型治理框架下，組織表現(xiàn)為開放、流動(dòng)和互動(dòng)的知識(shí)權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，政府不同層級(jí)、不同部門、政府與市場以及政府與社會(huì)圍繞解決特定任務(wù)而形成互動(dòng)關(guān)系，[7]任務(wù)完成即解散。[9]除“任務(wù)”這一核心要素外，“結(jié)構(gòu)”要素也產(chǎn)生了重要作用，其往往作為任務(wù)型治理結(jié)構(gòu)的重要變量而存在。[7]在政策試點(diǎn)和駐點(diǎn)幫扶的交互過程中，駐點(diǎn)人員暫時(shí)脫離原單位嵌入到試點(diǎn)地區(qū)開展工作，打破了傳統(tǒng)科層體系結(jié)構(gòu)并組合成一種全新的任務(wù)結(jié)構(gòu)模式。任務(wù)型治理框架為探索政策創(chuàng)新任務(wù)驅(qū)動(dòng)下基層試點(diǎn)單元與駐點(diǎn)派出單位協(xié)同合作行為的產(chǎn)生及演化提供了參考。

本研究認(rèn)為，任務(wù)型治理框架中“任務(wù)”“結(jié)構(gòu)”核心要素間的交互關(guān)系模式能夠?yàn)榻忾_試點(diǎn)駐點(diǎn)交互的“過程黑箱”提供助益。基于這一認(rèn)識(shí)，本研究構(gòu)建了政策試點(diǎn)與駐點(diǎn)幫扶的“任務(wù)—結(jié)構(gòu)”模型，并通過相關(guān)制度文本的扎根理論分析梳理“官方語境”下二者交互關(guān)系的現(xiàn)實(shí)情況，在此基礎(chǔ)上試圖對(duì)“駐點(diǎn)如何推進(jìn)試點(diǎn)”的機(jī)理展開分析。

三、機(jī)制模型：試點(diǎn)與駐點(diǎn)鏈接的扎根理論分析

（一）扎根理論

扎根理論研究方法論由社會(huì)學(xué)家安塞爾姆·施特勞斯與巴尼·格拉澤在1967年出版的合著《扎根理論的發(fā)現(xiàn)》(The Discovery of Grounded Theory)中提出。[10]本研究采用扎根理論的方法，以同時(shí)涉及政策試點(diǎn)與駐點(diǎn)幫扶的政策文本為數(shù)據(jù)來源，提取二者產(chǎn)生互動(dòng)的具體行動(dòng)作為初始概念，通過進(jìn)一步整理、歸納、分析形成更高層次的范疇，以剖析試點(diǎn)與駐點(diǎn)的具體互動(dòng)實(shí)踐并還原二者實(shí)現(xiàn)關(guān)系鏈接具體模式。

（二）數(shù)據(jù)來源

中共中央國務(wù)院及其部委所印發(fā)的公開政策文件均能在中國政府網(wǎng)站檢索，本研究以中國政府網(wǎng)（www.gov.cn）作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，檢索新世紀(jì)以來中共中央、國務(wù)院及各中央部委發(fā)布的同時(shí)涉及駐點(diǎn)和試點(diǎn)內(nèi)容的政策文本，通過人工比對(duì)剔除與研究主題無關(guān)的文本。通過檢索與清理，本研究確定了《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》等36 個(gè)政策文本作為分析對(duì)象（見表1），并運(yùn)用NVivo 11 質(zhì)性分析軟件對(duì)其進(jìn)行編碼分析。

表1：相關(guān)政策文件情況統(tǒng)計(jì)節(jié)選

（三）開放式編碼及其范疇化

編碼是指通過對(duì)事件之間和事件與概念之間的不斷比較，從而形成范疇、特征以及數(shù)據(jù)的概念化（Glase、B.G，1992）。本研究經(jīng)過文本資料對(duì)比分析梳理出50 個(gè)原始概念，為使原始概念更加系統(tǒng)化和范疇化，進(jìn)一步將所提取的原始概念進(jìn)行分類整合并形成10 個(gè)范疇（見表2）。

表2：駐點(diǎn)與試點(diǎn)政策文本開放式編碼分析結(jié)果節(jié)選

分析發(fā)現(xiàn)，政策試點(diǎn)與駐點(diǎn)幫扶實(shí)現(xiàn)鏈接的主要方式有上級(jí)政府派遣干部小組直接嵌入到基層試點(diǎn)單元指導(dǎo)政策創(chuàng)新探索，形成駐點(diǎn)與試點(diǎn)在基層治理場域的聯(lián)結(jié)；通過建構(gòu)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等規(guī)范性文件，使試點(diǎn)與駐點(diǎn)在統(tǒng)一的制度規(guī)范下協(xié)同發(fā)力；政策文件明確要求基層試點(diǎn)單元與駐點(diǎn)派出單位共同承擔(dān)政策試點(diǎn)推進(jìn)的責(zé)任，并將其納入年度工作任務(wù)中；駐點(diǎn)派駐人員充當(dāng)起連接上級(jí)政府與基層試點(diǎn)單元橋梁對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并向上級(jí)匯報(bào)以供完善受試政策內(nèi)容。

（四）副范疇以及主軸編碼和主范疇形成

主軸編碼是在開放性編碼的基礎(chǔ)上進(jìn)一步挖掘范疇與范疇之間的關(guān)系，提取更高層次的范疇，形成完整性的系統(tǒng)性的分析維度。

分析顯示（見圖1）頻率最高的詞匯為“試點(diǎn)”。駐點(diǎn)幫扶雖同樣應(yīng)用廣泛，但其內(nèi)涵表述卻呈現(xiàn)多種形式，如“派出”“派駐”等，雖然駐點(diǎn)相關(guān)詞匯在詞云中比較小，但是出現(xiàn)的頻次總和卻與“試點(diǎn)”相當(dāng)。此外“組織”“規(guī)劃”“機(jī)制”等詞匯出現(xiàn)頻率較高，駐點(diǎn)與試點(diǎn)更多地是通過制度實(shí)現(xiàn)雙方的聯(lián)系。

結(jié)合編碼文件的高頻詞匯，本研究以政策試點(diǎn)和駐點(diǎn)幫扶產(chǎn)生聯(lián)系的不同方式為劃分依據(jù)，依據(jù)開放編碼的程序抽象試點(diǎn)與駐點(diǎn)實(shí)現(xiàn)鏈接的模式，凝練出制度型鏈接、目標(biāo)型鏈接以及資源型鏈接等3 個(gè)主范疇以及10個(gè)副范疇（見表3）。

表3：主軸式編碼信息表

1.制度型鏈接模式

基于對(duì)基層試點(diǎn)單元政策承載力、干部隊(duì)伍能力等因素的考量，自土改時(shí)期起我國便啟動(dòng)了向試點(diǎn)地區(qū)派駐工作隊(duì)的做法，但當(dāng)時(shí)仍只是經(jīng)驗(yàn)式的，且由于任務(wù)的周期性以及分散性,駐點(diǎn)尚未形成一種正式制度。[11]2015 年頒發(fā)的《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》將駐村干部的職責(zé)范圍、選派標(biāo)準(zhǔn)和考核方式等內(nèi)容明晰化規(guī)范化，駐點(diǎn)制度從此擁有了合法性地位。部分高層級(jí)政府還通過制定統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制等方式，來賦予駐點(diǎn)力量在試點(diǎn)中的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)地位，如《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》要求各派出機(jī)構(gòu)要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，并建立定期通報(bào)制度及時(shí)反饋試點(diǎn)相關(guān)信息。

2.目標(biāo)型鏈接模式

在中共中央、國務(wù)院所印發(fā)的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》等政策文件中，明確要求各級(jí)政府將試點(diǎn)納入政府工作任務(wù)并細(xì)化各單位目標(biāo)責(zé)任，把試點(diǎn)成果作為考核地方政府的重要指標(biāo)。而駐點(diǎn)人員雖暫時(shí)脫鉤于原有的單位，但是仍舊肩負(fù)原單位所制定的政策任務(wù)。派駐單位也會(huì)定期聽取駐點(diǎn)人員的工作匯報(bào)，[12]試點(diǎn)政策的實(shí)施成效成為衡量駐點(diǎn)人員政績的重要評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。[13]在科層晉升體制下，部分駐點(diǎn)人員會(huì)寄希望于駐點(diǎn)實(shí)踐中，為其提供晉升的政治資本。[14]駐點(diǎn)工作隊(duì)要想取得在較好的工作政績，勢必要盡力輔助試點(diǎn)地方政府的工作，試點(diǎn)地方政府若想如期實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)政策任務(wù)，也需尋求駐點(diǎn)力量的協(xié)助。在同一政策目標(biāo)下，駐點(diǎn)派出單位和試點(diǎn)地方政府互動(dòng)深化。

3.資源型鏈接模式

政策的最終落實(shí)是以基層干部執(zhí)行是否到位為前提，高素質(zhì)的人才隊(duì)伍對(duì)于試點(diǎn)政策的順利推行起到關(guān)鍵作用。派駐單位在派遣工作隊(duì)的同時(shí)，往往會(huì)帶有資源等方面的支持，[15]政策領(lǐng)悟力強(qiáng)、專業(yè)水平高的下派干部則是駐點(diǎn)人力資源的重要組成部分，從規(guī)模上看，派駐單位的行政層級(jí)越高、規(guī)模越龐大，其所派駐的工作隊(duì)伍人才質(zhì)量就更高，資源匯聚能力更強(qiáng)，反之則越弱。[16]試點(diǎn)地區(qū)通過承接高層部門的優(yōu)勢資源來彌補(bǔ)資源匱乏劣勢，實(shí)現(xiàn)資源的傳輸對(duì)接，打破試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展惰性激活發(fā)展動(dòng)能。[6]而政策試點(diǎn)地區(qū)所附帶的政策空間、發(fā)展自由度以及政策資源優(yōu)勢是常規(guī)治理情境無法比擬的，這為駐點(diǎn)干部落實(shí)工作任務(wù)提供了較好的政策以及資源支撐。

（五）駐點(diǎn)與試點(diǎn)鏈接機(jī)制

政策試點(diǎn)與駐點(diǎn)幫扶實(shí)現(xiàn)鏈接的三種模式中，制度型鏈接通過政策文件的出臺(tái)從規(guī)范層面將試點(diǎn)和駐點(diǎn)統(tǒng)一起來，搭建起高層級(jí)政府與基層試點(diǎn)單元溝通協(xié)作的橋梁，促成駐點(diǎn)幫扶力量與基層試點(diǎn)單元的良性合作。跨層級(jí)與跨領(lǐng)域的駐點(diǎn)人員的介入打破了基層科層體系的封閉性，進(jìn)而為組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新提供了可能。分析發(fā)現(xiàn)，駐點(diǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立的動(dòng)因與上述結(jié)構(gòu)任務(wù)框架在任務(wù)、人員結(jié)構(gòu)等方面的特征不謀而合，試點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)是駐點(diǎn)單位與基層試點(diǎn)單元?jiǎng)?chuàng)新行為的基本動(dòng)因，駐點(diǎn)“人員賦能”以及試點(diǎn)“資源賦力”的交互融合是政策試點(diǎn)任務(wù)催生的結(jié)果。駐點(diǎn)的嵌入使得試點(diǎn)組織結(jié)構(gòu)突破傳統(tǒng)的封閉式特征呈現(xiàn)出科層融合、領(lǐng)域融合等特點(diǎn)，駐點(diǎn)與試點(diǎn)在人員結(jié)構(gòu)方面聯(lián)系加深?；诖耍狙芯繉⒃圏c(diǎn)與駐點(diǎn)實(shí)現(xiàn)鏈接的三種模式進(jìn)一步凝練為“結(jié)構(gòu)—任務(wù)”框架。（見圖2）

圖2：駐點(diǎn)與試點(diǎn)的鏈接機(jī)制

四、機(jī)理分析：“結(jié)構(gòu)—任務(wù)”框架下駐點(diǎn)如何推動(dòng)試點(diǎn)

在結(jié)構(gòu)任務(wù)框架下，駐點(diǎn)幫扶與政策試點(diǎn)在組織機(jī)構(gòu)、行動(dòng)目標(biāo)等層面實(shí)現(xiàn)了緊密融合。駐點(diǎn)力量的介入為試點(diǎn)提供人才、資源等方面支持的同時(shí)也創(chuàng)新了試點(diǎn)工作隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，將不同層級(jí)政府、部門的工作人員整合起來協(xié)同開展行動(dòng)。

（一）突破層級(jí)，創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)

1.科層融合

從整體上看，政策試點(diǎn)發(fā)動(dòng)了包括高層級(jí)政府、轄區(qū)地方政府、基層試點(diǎn)單元三個(gè)層級(jí)的人員力量。高層級(jí)政府通過派駐領(lǐng)導(dǎo)干部、設(shè)立駐點(diǎn)單位或者駐點(diǎn)監(jiān)督管理部門，縮減其與試點(diǎn)一線之間的溝通鏈條，深度參與到政策試點(diǎn)的整個(gè)過程中。[17]在此過程中，轄區(qū)地方政府為了有效承接高層級(jí)政府的政策創(chuàng)新任務(wù)，往往也會(huì)以“配套”的方式抽調(diào)干部組成駐點(diǎn)工作隊(duì)為試點(diǎn)推行提供支持。在同一政策目標(biāo)下，高層級(jí)政府力量與地方、基層政策創(chuàng)新力量，派駐干部隊(duì)伍、具體負(fù)責(zé)實(shí)施推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)的基層試點(diǎn)單元及其工作人員之間的力量實(shí)現(xiàn)有效的整合對(duì)接，打破了我國公共治理體系原有的層級(jí)限制和溝通壁壘，實(shí)現(xiàn)中央、省市、地方政府力量的整合。

2.領(lǐng)域融合

從派出單位的構(gòu)成來看，除了政府，國有企事業(yè)單位也成為了駐點(diǎn)工作隊(duì)的重要組成部分。劉金海（2012）曾系統(tǒng)梳理工作隊(duì)員來源并將其歸納為劃分為“黨—軍”模式、“黨—黨、政”模式等八種模式。[14]駐點(diǎn)力量來源漸趨多元化，從以黨和政府為主體逐漸演變?yōu)辄h政、企事業(yè)單位力量協(xié)同整合。2020《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》集合了國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、中國人民銀行、海關(guān)總署等部門的干部力量來為海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)工作提供支持。派駐力量的多元化恰好有效彌補(bǔ)政府在某些專業(yè)領(lǐng)域方面的不足，創(chuàng)新試點(diǎn)工作隊(duì)結(jié)構(gòu)以及工作方式，推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（二）任務(wù)聯(lián)結(jié)，豐富工作內(nèi)涵

1.任務(wù)聯(lián)結(jié)賦予新的工作內(nèi)涵

試點(diǎn)任務(wù)的承接賦予了基層試點(diǎn)單元開展公共治理新的工作內(nèi)涵，工作人員在完成行政任務(wù)外還兼顧了試點(diǎn)政策任務(wù)。在同一場域下原有的行政性任務(wù)也可能成為影響試點(diǎn)任務(wù)成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。駐點(diǎn)工作隊(duì)貫穿著任務(wù)來開展幫扶工作，并由于組織機(jī)構(gòu)、政策目標(biāo)等多方面的鏈接，使得試點(diǎn)與駐點(diǎn)“雙向奔赴”的過程中形成了息息相關(guān)的利益共同體關(guān)系。在政策目標(biāo)的雙向推動(dòng)下，試點(diǎn)與駐點(diǎn)雙方之間的互動(dòng)是實(shí)現(xiàn)互利共贏目標(biāo)的必然選擇。在多方利益機(jī)制以及政策目標(biāo)作用下，試點(diǎn)單位與駐點(diǎn)單位自發(fā)地形成了相互促進(jìn)、相互監(jiān)督的互動(dòng)格局。

2.拓展力量創(chuàng)新試點(diǎn)推進(jìn)方式

區(qū)別于傳統(tǒng)“資源賦力”的試點(diǎn)機(jī)制，駐點(diǎn)推動(dòng)下的試點(diǎn)政策并非是基層試點(diǎn)單元單一力量作用下的結(jié)果，對(duì)此中央政策文件對(duì)派駐單位在試點(diǎn)中的責(zé)任做出明確的規(guī)定與要求。在任務(wù)目標(biāo)作用下，上級(jí)政府不再表現(xiàn)為單純的試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌者和資源的提供者，而是以派駐工作隊(duì)的形式將其力量融入到試點(diǎn)工作中來，成為試點(diǎn)工作的具體執(zhí)行者，擴(kuò)充了試點(diǎn)隊(duì)伍。上級(jí)政府為了推動(dòng)駐點(diǎn)力量的融入以及相關(guān)工作的順利開展，組建專門機(jī)構(gòu)并對(duì)雙方在試點(diǎn)工作的權(quán)責(zé)關(guān)系以及協(xié)作領(lǐng)域等做出規(guī)定，規(guī)范駐點(diǎn)推動(dòng)試點(diǎn)工作的規(guī)范運(yùn)行，人員結(jié)構(gòu)的變化帶來試點(diǎn)推進(jìn)方式的創(chuàng)新，使基層試點(diǎn)創(chuàng)新成為試點(diǎn)與駐點(diǎn)單位合作的結(jié)果。

五、結(jié)論與討論

試點(diǎn)賦予基層單元在政策空間、資源投入等方面的傾斜性優(yōu)勢，但受限于監(jiān)督管理體系及人員素質(zhì)能力方面的短板，單純依靠“資源賦力”擴(kuò)大了試點(diǎn)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。而通過駐點(diǎn)嵌入試點(diǎn)的方式為解決這一難題提供了契機(jī)，其通過“人員賦能”的方式為基層試點(diǎn)單元提供了智力支持和技術(shù)支持，同時(shí)起到監(jiān)督和統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)的作用。就政策試點(diǎn)與駐點(diǎn)幫扶發(fā)生聯(lián)系的具體方式而言，其主要表現(xiàn)為制度型鏈接、目標(biāo)型鏈接和資源型鏈接三種模式。駐點(diǎn)力量的介入創(chuàng)新了試點(diǎn)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人員的科層融合與領(lǐng)域融合，為試點(diǎn)提供智力支持和技術(shù)支持，同時(shí)在原有的行政任務(wù)基礎(chǔ)上賦予了基層政府工作新的內(nèi)涵。

駐點(diǎn)嵌入為研究基層試點(diǎn)創(chuàng)新提供了一個(gè)新的視角，但研究也發(fā)現(xiàn)，政策試點(diǎn)與駐點(diǎn)幫扶在交互過程中仍存在著以下問題：一是試點(diǎn)地方政府在試點(diǎn)資源使用自主權(quán)方面的喪失使得部分人員對(duì)駐點(diǎn)人員產(chǎn)生消極情緒，從而加大駐點(diǎn)人員進(jìn)入壁壘；二是駐點(diǎn)的嵌入雖在一定程度上可以彌補(bǔ)地方政府對(duì)試點(diǎn)資源使用隨意方面的問題，但在監(jiān)督體系不健全的情況下，駐點(diǎn)人員和基層試點(diǎn)單元的執(zhí)行者可能形成新的利益團(tuán)體，造成新一輪的資源挪用、濫用的風(fēng)險(xiǎn)。而通過以下方面的努力或許能夠深化試點(diǎn)與駐點(diǎn)的交互運(yùn)行效果：一是加強(qiáng)對(duì)派駐人員的績效監(jiān)管力度，將對(duì)試點(diǎn)資源的調(diào)配能力作為重點(diǎn)考核內(nèi)容；二是提高駐點(diǎn)人員的思想站位加強(qiáng)對(duì)駐點(diǎn)隊(duì)員的培訓(xùn)力度；三是構(gòu)建駐點(diǎn)與試點(diǎn)人員的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，有效搭建起派駐人員與試點(diǎn)地方政府之間的聯(lián)系；四是明確職責(zé)分工，避免由于權(quán)責(zé)不清扯皮推諉以及地方政府人員不配合而導(dǎo)致的試點(diǎn)失敗。