黑龍江哈爾濱 以“三基四建五引領(lǐng)”服務(wù)模式兜牢民生底線

☉ 錫東升

黑龍江省哈爾濱市民政局以“民政牽掛·‘救’在身邊”社會(huì)救助品牌為牽引，聯(lián)合市委組織部出臺(tái)《深化黨建引領(lǐng)社會(huì)救助網(wǎng)格化服務(wù)實(shí)施意見》，創(chuàng)新“三基四建五引領(lǐng)”服務(wù)模式，夯實(shí)基層黨組織社會(huì)救助工作責(zé)任，打好黨建引領(lǐng)“網(wǎng)格+社會(huì)救助”組合拳，變基層“末梢”為服務(wù)“前哨”，兜準(zhǔn)兜牢民生底線。

“三基”賦能。堅(jiān)持抓基層、夯基礎(chǔ)、強(qiáng)基能，提升基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力。全市重新編碼劃分網(wǎng)格31515個(gè)，將社會(huì)救助工作納入社區(qū)網(wǎng)格事項(xiàng)清單和網(wǎng)格員職責(zé)清單，建立困難家庭必訪、危重病人必訪、空巢老人及留守兒童家庭必訪、困難黨員和老黨員必訪、信訪戶和特殊人員必訪的“五必訪”制度。截至2023年底，全市網(wǎng)格員累計(jì)探訪“五類”重點(diǎn)對(duì)象6.7萬人次。開展基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力提升行動(dòng)，通過“學(xué)習(xí)+救助”、“服務(wù)+救助”、“網(wǎng)格+救助”、“宣傳+救助”、“監(jiān)督+救助”五種模式，開展全市社會(huì)救助知識(shí)競(jìng)賽，培訓(xùn)社會(huì)救助業(yè)務(wù)骨干3000余人，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)能力、素質(zhì)雙提升。

“四建”發(fā)力。圍繞建立完善閉環(huán)管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、考核評(píng)價(jià)、研判預(yù)警四項(xiàng)工作機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)救助規(guī)范化。一是規(guī)范閉環(huán)處置流程提速度。村（社區(qū)）網(wǎng)格服務(wù)站按照“需求登記—幫辦代辦—結(jié)果反饋—打分評(píng)價(jià)—信息公示—?dú)w檔銷號(hào)”六步登記處置工作法，幫辦上報(bào)救助事項(xiàng)；市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格協(xié)調(diào)指揮中心按照“事項(xiàng)受理—分類轉(zhuǎn)辦—跟蹤問效—督促落實(shí)—結(jié)果反饋—打分評(píng)價(jià)—信息公開—?dú)w檔銷號(hào)”八步處置銷號(hào)工作法，及時(shí)辦理反饋，同時(shí)開通信息“直通車”，第一時(shí)間上報(bào)處理重大突發(fā)事件。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)辦拓廣度。牽頭建立市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)溝通、處置、預(yù)警機(jī)制，協(xié)調(diào)建立網(wǎng)格協(xié)調(diào)指揮中心快速反應(yīng)機(jī)制，通過黨建聯(lián)建共建、組團(tuán)式服務(wù)、在職黨員下沉等形式，整合資源、快速處置。三是完善考核評(píng)價(jià)增精度。將社會(huì)救助工作開展情況納入網(wǎng)格員績(jī)效考核內(nèi)容，按月開展績(jī)效考核，正向激勵(lì)網(wǎng)格員履職盡責(zé)。2023年，采取群眾評(píng)價(jià)、基層打分、組織考核相結(jié)合的方式，累計(jì)考核網(wǎng)格員3.2萬人次，為助力破解審核確認(rèn)權(quán)限下放后基層工作力量薄弱問題提供冰城答案。四是建立研判預(yù)警機(jī)制。協(xié)調(diào)各級(jí)網(wǎng)格指揮中心把握重要節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)人群預(yù)警提示信息，適時(shí)召開形勢(shì)研判會(huì)議，提升服務(wù)主動(dòng)性和針對(duì)性。

“五引領(lǐng)”提效。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)機(jī)制創(chuàng)新、黨建引領(lǐng)網(wǎng)格覆蓋、黨建引領(lǐng)多元服務(wù)、黨建引領(lǐng)社會(huì)參與、黨建引領(lǐng)宣傳動(dòng)員五大模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助更高效。一是組建“五類”隊(duì)伍“連”服務(wù)。全市組建網(wǎng)格工作隊(duì)，黨員志愿服務(wù)隊(duì)，村（社區(qū)）退休老黨員、老領(lǐng)導(dǎo)、老村（居）委干部“三老”社會(huì)救助志愿服務(wù)隊(duì)，社工志愿服務(wù)隊(duì)，青年志愿服務(wù)隊(duì)“五類”隊(duì)伍共計(jì)1.3萬支，動(dòng)員3.9萬名在職黨員常態(tài)化下沉社區(qū)，編入網(wǎng)格黨組織，充實(shí)基層工作力量。二是開展特色活動(dòng)“聯(lián)”救助。全覆蓋式構(gòu)建網(wǎng)格化發(fā)現(xiàn)、信息化求助、動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)社會(huì)救助工作新模式，開展“黨員亮身份”、“幫扶結(jié)對(duì)子”等特色活動(dòng)，建立黨員聯(lián)絡(luò)幫扶困難群眾工作臺(tái)賬，幫扶困難群眾25.5萬人次。三是優(yōu)化服務(wù)供給“鏈”資源。依托全市275個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，以“五社聯(lián)動(dòng)”為切入點(diǎn)，鏈接慈善組織、志愿服務(wù)組織等多方資源，根據(jù)救助對(duì)象實(shí)際需求提供精神慰藉、心理疏導(dǎo)等個(gè)性化服務(wù)，動(dòng)員52家社工機(jī)構(gòu)及志愿服務(wù)組織開展志愿服務(wù)1.8萬多個(gè)小時(shí)，受益群眾2.3萬人次。