如何認(rèn)定監(jiān)護(hù)人具備和履行監(jiān)護(hù)資格
——基于兩起監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛案的分析

☉ 任娜 何沛涵

【案情簡要】

案例1：宋某1申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格案

宋某現(xiàn)年91歲，育有宋某1與宋某2二子。因宋某腦溢血后失去語言能力，2020年經(jīng)宋某2申請，法院判決宣告宋某為無民事行為能力人，并指定宋某2為宋某的監(jiān)護(hù)人。

現(xiàn)宋某1向法院提出申請，請求判決撤銷宋某2監(jiān)護(hù)人資格，變更自己為宋某的監(jiān)護(hù)人。理由是，一方面宋某生病后的日常生活一直由宋某1和保姆負(fù)責(zé)照顧；另一方面是宋某2利用監(jiān)護(hù)人之便，將宋某名下兩處房產(chǎn)以嚴(yán)重低于市場價(jià)格的成交價(jià)轉(zhuǎn)讓給宋某2妻子，嚴(yán)重侵害了被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。宋某2不同意宋某1的申請，主張變賣房產(chǎn)的行為是為了替父親支付養(yǎng)老醫(yī)療費(fèi)用，對于父親財(cái)產(chǎn)的支出是合理的，有利于維護(hù)其生活、醫(yī)療權(quán)益。

法院審理認(rèn)為：根據(jù)法院調(diào)查和雙方當(dāng)事人提供的證據(jù)，無法證明宋某2低價(jià)變賣房產(chǎn)是用于宋某養(yǎng)老、醫(yī)療等方面支出，且宋某的退休金足以支撐相關(guān)費(fèi)用。同時(shí)，宋某1現(xiàn)與宋某共同生活，由其作為監(jiān)護(hù)人更有利于履行監(jiān)護(hù)義務(wù)。故法院判決撤銷宋某2的監(jiān)護(hù)人資格，指定宋某1為宋某的監(jiān)護(hù)人。

案例2：牛甲申請變更監(jiān)護(hù)人案

毛某現(xiàn)年68歲，與牛某系夫妻關(guān)系，二人育有一女牛甲。2018年，毛某在家中摔倒受傷導(dǎo)致生活不能自理。2020年，經(jīng)法院宣告毛某為無民事行為能力人，并指定牛某作為監(jiān)護(hù)人。

牛甲向法院提出申請，請求撤銷牛某監(jiān)護(hù)人資格，變更自己為毛某監(jiān)護(hù)人。理由是，一方面牛某在擔(dān)任監(jiān)護(hù)人后因自己養(yǎng)殖場事務(wù)繁忙，無暇顧及毛某生活及治療，未依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；另一方面，毛某受傷后是由牛甲悉心照顧。牛某不同意牛甲的申請，主張自己系法院指定的監(jiān)護(hù)人，負(fù)擔(dān)了毛某生活、治療的所有費(fèi)用，并提供毛某住院期間的照料；牛甲沒有工作，無力負(fù)擔(dān)毛某治病費(fèi)用且對病情持消極態(tài)度。同時(shí)，牛甲霸占牛某為毛某治病的賣房款項(xiàng)拒不歸還。

法院審理認(rèn)為：根據(jù)法院調(diào)查和雙方當(dāng)事人提供的證據(jù)，無法證明牛某存在怠于履行監(jiān)護(hù)人職責(zé)或其他撤銷監(jiān)護(hù)人資格的法定事由，故法院判決駁回牛甲變更監(jiān)護(hù)人的申請。同時(shí)，法院敦促牛甲依法履行對父母的贍養(yǎng)義務(wù)，牛某依法履行對配偶的扶養(yǎng)義務(wù)，給予毛某更多關(guān)照，共同照顧好毛某。

【典型意義】

落實(shí)好老年人監(jiān)護(hù)制度，關(guān)系到解決老年人由于身體和認(rèn)知衰退帶來的生活照料、精神慰藉、財(cái)產(chǎn)管理等問題，同時(shí)也是維護(hù)老年人生命健康和財(cái)產(chǎn)安全等合法權(quán)益，使得老年人能夠按照自己的意愿，有尊嚴(yán)地度過晚年生活的重要保障。兩案涉及到老年人監(jiān)護(hù)的相關(guān)問題，主要包括：

關(guān)于原監(jiān)護(hù)人是否履行了監(jiān)護(hù)人職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國民法典》第三十五條的規(guī)定：監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。“最有利于被監(jiān)護(hù)人原則”是監(jiān)護(hù)制度的基礎(chǔ)，一方面規(guī)定監(jiān)護(hù)人除為維護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益外，不得處分被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)；另一方面規(guī)定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)最大程度地尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿，保障并協(xié)助被監(jiān)護(hù)人實(shí)施與其智力、精神健康狀況相適應(yīng)的民事法律行為。在案例1中，因宋某2低價(jià)變賣被監(jiān)護(hù)人宋某的兩處房產(chǎn)，嚴(yán)重侵害了宋某的權(quán)益，不利于宋某后續(xù)的治療與生活，違反了“最有利于被監(jiān)護(hù)人原則”。在案例2中，牛甲本身無工作且對被監(jiān)護(hù)人毛某的病情悲觀，若由其擔(dān)任監(jiān)護(hù)人同樣不利于毛某后續(xù)的治療與生活，且違反“最有利于被監(jiān)護(hù)人原則”。

關(guān)于監(jiān)護(hù)人是否存在應(yīng)被依法撤銷監(jiān)護(hù)人資格的情形。根據(jù)《中華人民共和國民法典》第三十六條的規(guī)定，有下列情形之一的，撤銷監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格：（一）實(shí)施嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康的行為；（二）怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人，導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人處于危困狀態(tài)；（三）實(shí)施嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的其他行為。在案例1中，原監(jiān)護(hù)人宋某2并未實(shí)際照顧被監(jiān)護(hù)人宋某，僅給付宋某1必要的生活費(fèi)用于照顧宋某，屬于怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。同時(shí)，宋某2還存在低價(jià)變賣宋某財(cái)產(chǎn)的行為，屬于嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的行為，應(yīng)被撤銷監(jiān)護(hù)資格。而宋某1盡心盡力照顧宋某，在保障宋某正常生活的同時(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。綜上，結(jié)合雙方的主觀意愿、客觀行為等條件，撤銷宋某2監(jiān)護(hù)人資格，變更宋某1為監(jiān)護(hù)人符合最有利于宋某的原則。在案例2中，原監(jiān)護(hù)人牛某以提供生活照顧、疾病治療費(fèi)用，以及毛某住院期間的照顧等方式履行了監(jiān)護(hù)職責(zé)，無證據(jù)證明牛某存在怠于履行監(jiān)護(hù)人職責(zé)或其他應(yīng)被撤銷監(jiān)護(hù)人資格的情形，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)由其擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

【案例啟示】

截至2022年底，我國60歲及以上的老年人口達(dá)2.8億人，占總?cè)丝诘?9.8%，其中，65歲及以上老年人口為2.09億人，占14.9%。隨著社會人口老齡化程度不斷加深，如何保障限制或無民事行為能力的老年人獲得有效監(jiān)護(hù)，成為困擾許多家庭的難題。

第一，老年人監(jiān)護(hù)以家庭為基礎(chǔ)。敬老、愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德，父母子女之間既具有天然的情感聯(lián)系，又具有法定的撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系，夫妻間亦具有法定的扶養(yǎng)義務(wù)。對老年人的監(jiān)護(hù)首先應(yīng)遵循家庭為基礎(chǔ)的原則，由法定監(jiān)護(hù)人按順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，有利于避免糾紛、紓解矛盾，同時(shí)促進(jìn)孝親敬老家風(fēng)建設(shè)，讓老年人在熟悉的環(huán)境中獲得照顧、陪伴和監(jiān)護(hù)，安度晚年。

第二，綜合考量老年人合法權(quán)益維護(hù)情況，審慎變更監(jiān)護(hù)人。我國監(jiān)護(hù)制度以“最有利于被監(jiān)護(hù)人”為基礎(chǔ)。老年人隨著年齡增長，身體機(jī)能和意識減退，民事行為能力呈減弱趨勢，其監(jiān)護(hù)需求也發(fā)生著變化。老年人被判定為限制或無民事行為能力意味著其難以依靠自己維護(hù)合法權(quán)益，需要監(jiān)護(hù)人對老年人的合法民事權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，以保障老年人能夠按照自己的意愿，有尊嚴(yán)地度過晚年生活。所以，衡量老年人的監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)履行情況，需要綜合考量其是否在保障被監(jiān)護(hù)人基本的生命、財(cái)產(chǎn)權(quán)益基礎(chǔ)上，做到了保證老年人定期治療、及時(shí)送醫(yī)、應(yīng)急處置、申訴維權(quán)等，進(jìn)而審慎做出變更或維持監(jiān)護(hù)資格的決定，方能體現(xiàn)“最有利于被監(jiān)護(hù)人”原則。

第三，通過監(jiān)護(hù)監(jiān)督限制監(jiān)護(hù)權(quán)濫用。為避免監(jiān)護(hù)人濫用監(jiān)督權(quán)，侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益，在司法實(shí)踐中可探索建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度。由監(jiān)護(hù)人定期向監(jiān)護(hù)監(jiān)督人報(bào)告監(jiān)護(hù)職責(zé)履行情況，包括生活照護(hù)、醫(yī)療決策、財(cái)產(chǎn)管理和使用等事項(xiàng)，以此督促監(jiān)護(hù)人積極履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保證被監(jiān)護(hù)人的生命健康和財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益不受侵犯。監(jiān)護(hù)監(jiān)督人對監(jiān)護(hù)人的履責(zé)情況發(fā)揮監(jiān)督作用，當(dāng)監(jiān)護(hù)監(jiān)督人發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人存在《中華人民共和國民法典》第三十六條規(guī)定的情形時(shí)，應(yīng)及時(shí)向法院提起訴訟，申請撤銷監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格。在案例1中，宋某1發(fā)現(xiàn)宋某2侵害被監(jiān)護(hù)人宋某合法權(quán)益后，及時(shí)向法院提起撤銷及變更監(jiān)護(hù)人訴訟，事實(shí)上發(fā)揮了一定的監(jiān)督作用，及時(shí)維護(hù)了被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益。