應急慈善法治化是慈善法修正作出的重大貢獻

☉ 李德健

在地震、洪澇災害等突發(fā)事件中，慈善力量在提供急需物資、及時幫扶群眾等方面發(fā)揮著重大作用。因此，2016 年慈善法頒布時，將突發(fā)事件救助規(guī)定為一項慈善活動，并要求“發(fā)生重大自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，需要迅速開展救助時，有關人民政府應當建立協(xié)調(diào)機制，提供需求信息，及時有序引導開展募捐和救助活動”。在新冠疫情應對等突發(fā)事件中，社會普遍感受到，這些規(guī)定無法充分滿足應急慈善的實踐需求。為此，此次慈善法修正建構了以應急慈善專章為代表的應急慈善法治體系，這也是此次修法唯一新設的一章，以彰顯應急慈善的重要性，并系統(tǒng)回應其特殊問題，其制度安排具有顯著的進步意義。

系統(tǒng)強化協(xié)調(diào)機制建設，有助于提升應急慈善活動的秩序與效率。在既往實踐中，應急慈善活動的無序性導致部分慈善資源不能及時用于應急救助。為此，此次慈善法修正從政府、民間以及政府與民間互動三個層面強化了協(xié)調(diào)機制建設：政府負責“建立協(xié)調(diào)機制，明確專門機構、人員，提供需求信息，及時有序引導慈善組織、志愿者等社會力量開展募捐和救助活動”；鼓勵慈善組織、慈善行業(yè)組織“建立應急機制，加強信息共享、協(xié)商合作，提高慈善組織運行和慈善資源使用的效率”；鼓勵慈善組織、志愿者等社會力量在重大突發(fā)事件中在政府協(xié)調(diào)引導下開展或參與慈善活動。這些規(guī)定有助于系統(tǒng)提升慈善組織、慈善行業(yè)內(nèi)部與外部的應急慈善活動秩序與效率。

突出公權力主體的鼓勵引導而非強制作用，有助于充分保障應急慈善自由并激發(fā)應急慈善活力。此次慈善法修正一方面明確了公權力主體法定職責，另一方面在要求公權力主體對應急慈善所采取的措施中，使用“引導”、“鼓勵”、“提供便利”、“提供力所能及的幫助”、“優(yōu)惠政策”等柔性表述，凸顯了修法者對應急慈善自由的充分尊重以及對應急慈善活力激發(fā)方式的合理選擇。這對于未來公權力主體履行職責具有重要的約束力與引領價值：充分尊重應急慈善活動自愿原則，并主要通過各類鼓勵性、引導性、扶持性而非強制性措施推動社會力量積極參與應急慈善。

優(yōu)化調(diào)整重大突發(fā)事件中慈善公開募捐者的權利義務，有助于平衡應急慈善自由與公眾關切的關系。為應對重大突發(fā)事件而開展公開募捐有助于及時籌集物資，但也可能因為開展主體的潛在道德風險而損害公共利益。為此，此次慈善法修正對重大突發(fā)事件中慈善公開募捐者的權利義務進行了必要調(diào)整：其“應當及時分配或者使用募得款物，在應急處置與救援階段至少每五日公開一次募得款物的接收情況，及時公開分配、使用情況”，否則將承擔法律責任，以強化保障公眾知情權、維護慈善公信力；“無法在募捐活動前辦理募捐方案備案的，應當在活動開始后十日內(nèi)補辦備案手續(xù)”，以放寬對公開募捐者的義務要求，從而充分尊重為應對重大突發(fā)事件而開展公開募捐的緊急性與自由度。

當然，為確保慈善法的上述規(guī)定能夠充分落地，接下來還需要采取一系列切實可行的具體行動。如：國家應盡快制定針對參與重大突發(fā)事件應對的特殊優(yōu)惠政策，以明確優(yōu)惠主體、內(nèi)容、類型、方式、程序等具體事項，并及時加以執(zhí)行；各級各地人民政府應盡快建立引導社會力量參與突發(fā)事件應對的協(xié)調(diào)機制，并根據(jù)各類突發(fā)事件的情形對協(xié)調(diào)機制進行實時完善；慈善行業(yè)組織與慈善組織宜主動建立應急機制；強化對公開募捐者及時分配、使用募得款物并公開的義務的政府監(jiān)管與社會監(jiān)督；進一步細化政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、村（居）委會在推動應急慈善活動中的法定職責。