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    應急慈善法治化是慈善法修正作出的重大貢獻

    2024-03-29 22:47:23李德健
    中國民政 2024年1期
    關鍵詞:主體機制活動

    ☉ 李德健

    在地震、洪澇災害等突發(fā)事件中,慈善力量在提供急需物資、及時幫扶群眾等方面發(fā)揮著重大作用。因此,2016 年慈善法頒布時,將突發(fā)事件救助規(guī)定為一項慈善活動,并要求“發(fā)生重大自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件,需要迅速開展救助時,有關人民政府應當建立協(xié)調(diào)機制,提供需求信息,及時有序引導開展募捐和救助活動”。在新冠疫情應對等突發(fā)事件中,社會普遍感受到,這些規(guī)定無法充分滿足應急慈善的實踐需求。為此,此次慈善法修正建構了以應急慈善專章為代表的應急慈善法治體系,這也是此次修法唯一新設的一章,以彰顯應急慈善的重要性,并系統(tǒng)回應其特殊問題,其制度安排具有顯著的進步意義。

    系統(tǒng)強化協(xié)調(diào)機制建設,有助于提升應急慈善活動的秩序與效率。在既往實踐中,應急慈善活動的無序性導致部分慈善資源不能及時用于應急救助。為此,此次慈善法修正從政府、民間以及政府與民間互動三個層面強化了協(xié)調(diào)機制建設:政府負責“建立協(xié)調(diào)機制,明確專門機構、人員,提供需求信息,及時有序引導慈善組織、志愿者等社會力量開展募捐和救助活動”;鼓勵慈善組織、慈善行業(yè)組織“建立應急機制,加強信息共享、協(xié)商合作,提高慈善組織運行和慈善資源使用的效率”;鼓勵慈善組織、志愿者等社會力量在重大突發(fā)事件中在政府協(xié)調(diào)引導下開展或參與慈善活動。這些規(guī)定有助于系統(tǒng)提升慈善組織、慈善行業(yè)內(nèi)部與外部的應急慈善活動秩序與效率。

    突出公權力主體的鼓勵引導而非強制作用,有助于充分保障應急慈善自由并激發(fā)應急慈善活力。此次慈善法修正一方面明確了公權力主體法定職責,另一方面在要求公權力主體對應急慈善所采取的措施中,使用“引導”、“鼓勵”、“提供便利”、“提供力所能及的幫助”、“優(yōu)惠政策”等柔性表述,凸顯了修法者對應急慈善自由的充分尊重以及對應急慈善活力激發(fā)方式的合理選擇。這對于未來公權力主體履行職責具有重要的約束力與引領價值:充分尊重應急慈善活動自愿原則,并主要通過各類鼓勵性、引導性、扶持性而非強制性措施推動社會力量積極參與應急慈善。

    優(yōu)化調(diào)整重大突發(fā)事件中慈善公開募捐者的權利義務,有助于平衡應急慈善自由與公眾關切的關系。為應對重大突發(fā)事件而開展公開募捐有助于及時籌集物資,但也可能因為開展主體的潛在道德風險而損害公共利益。為此,此次慈善法修正對重大突發(fā)事件中慈善公開募捐者的權利義務進行了必要調(diào)整:其“應當及時分配或者使用募得款物,在應急處置與救援階段至少每五日公開一次募得款物的接收情況,及時公開分配、使用情況”,否則將承擔法律責任,以強化保障公眾知情權、維護慈善公信力;“無法在募捐活動前辦理募捐方案備案的,應當在活動開始后十日內(nèi)補辦備案手續(xù)”,以放寬對公開募捐者的義務要求,從而充分尊重為應對重大突發(fā)事件而開展公開募捐的緊急性與自由度。

    當然,為確保慈善法的上述規(guī)定能夠充分落地,接下來還需要采取一系列切實可行的具體行動。如:國家應盡快制定針對參與重大突發(fā)事件應對的特殊優(yōu)惠政策,以明確優(yōu)惠主體、內(nèi)容、類型、方式、程序等具體事項,并及時加以執(zhí)行;各級各地人民政府應盡快建立引導社會力量參與突發(fā)事件應對的協(xié)調(diào)機制,并根據(jù)各類突發(fā)事件的情形對協(xié)調(diào)機制進行實時完善;慈善行業(yè)組織與慈善組織宜主動建立應急機制;強化對公開募捐者及時分配、使用募得款物并公開的義務的政府監(jiān)管與社會監(jiān)督;進一步細化政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)、村(居)委會在推動應急慈善活動中的法定職責。

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