強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo) 優(yōu)化監(jiān)管 開創(chuàng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面

☉ 傅昌波

此次慈善法修正，為新時(shí)代慈善事業(yè)發(fā)展提供了更為完善的法律支撐，是貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”，“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)”等部署的重要舉措，回應(yīng)了社會(huì)各界高度關(guān)注、關(guān)系慈善事業(yè)健康發(fā)展的重大核心議題，對(duì)于開創(chuàng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面具有重要意義。

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史新階段，學(xué)習(xí)貫徹修正后的慈善法，應(yīng)當(dāng)遵照習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的系列重要論述，進(jìn)一步明確新時(shí)代慈善事業(yè)的社會(huì)功能，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化監(jiān)管，釋放慈善潛能，激發(fā)社會(huì)活力。

首先，要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)慈善工作的領(lǐng)導(dǎo)。修正后的慈善法明確提出，“慈善工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！贝壬剖聵I(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，在促進(jìn)社會(huì)正義、補(bǔ)充社會(huì)保障、協(xié)同社會(huì)治理、培育核心價(jià)值、助推社會(huì)創(chuàng)新、發(fā)展民間外交、提升家庭文明、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值等方面有著重要作用。慈善事業(yè)關(guān)乎社會(huì)保障、財(cái)富分配、社會(huì)建設(shè)、家風(fēng)家教等多方面的工作，必須旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；同時(shí)，也需要進(jìn)一步改進(jìn)黨對(duì)慈善工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分尊重捐贈(zèng)人、慈善組織的意愿，落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“推進(jìn)社會(huì)組織明確責(zé)權(quán)、依法自治、發(fā)揮作用”，保障各類慈善組織當(dāng)好黨的助手，更好服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。

其次，要強(qiáng)化縣級(jí)以上人民政府的責(zé)任。修正后的慈善法第六條明確提出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的扶持發(fā)展和規(guī)范管理工作；第八十三條再次明確，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施。這為開創(chuàng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面提供了重要的制度保障，解決了長期以來慈善事業(yè)發(fā)展存在的“小馬拉大車”問題。建議抓緊在縣級(jí)以上人民政府建立慈善工作協(xié)調(diào)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)涉及慈善事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃、制度完善、財(cái)政支持等重大事項(xiàng)，細(xì)化落實(shí)慈善法第十章規(guī)定的建設(shè)用地、金融政策、購買服務(wù)、人才培養(yǎng)、新聞宣傳、榮譽(yù)嘉獎(jiǎng)等十多項(xiàng)促進(jìn)措施。

再次，要明確政府相關(guān)職能部門的分工。修正后的慈善法第八十五條明確提出，國家對(duì)慈善事業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，具體辦法由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)部門會(huì)同民政部門依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定。作為新增的條款，這條規(guī)定不但明確要給予慈善事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，還將財(cái)政、稅務(wù)部門作為完善政策的責(zé)任部門。同時(shí)，修正后的慈善法在第六條、第六十一條、第七十四條、第一百二十四條等多處都明確提及不同部門間的責(zé)任分工。建議與慈善法第三條相關(guān)的民政、應(yīng)急管理、教育、科技、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育以及生態(tài)環(huán)境等職能部門轉(zhuǎn)換思路，主動(dòng)開列各部門所轄公共事務(wù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持慈善組織進(jìn)入的領(lǐng)域清單及準(zhǔn)入條件，促進(jìn)形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

最后，要依托數(shù)字手段提升監(jiān)管效能。修正后的慈善法加大了信息化管理的內(nèi)容比重，特別是完善了社會(huì)各界高度關(guān)注的公募資質(zhì)、信息公開、個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理等規(guī)范。其中，力度最大的是第七十五條，國家建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度。在慈善與人民群眾生產(chǎn)生活深度融合的全媒體時(shí)代，需要民政、稅務(wù)、金融監(jiān)管等部門寓監(jiān)管于服務(wù)之中，加快提升智慧監(jiān)管、柔性監(jiān)管等能力，改進(jìn)監(jiān)管手段，優(yōu)化監(jiān)管流程，提升監(jiān)管效能。建議高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國統(tǒng)一的慈善數(shù)據(jù)填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)和信息公示平臺(tái)，完善慈善組織與民政、工業(yè)和信息化、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信、金融監(jiān)管、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)保等政府職能部門間的信息共享機(jī)制，為推動(dòng)更多社會(huì)資源用于慈善目的、促進(jìn)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展提供有力支撐。