鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題及對策探析

王金陽 陳 琳 蹇夢婷

（1 武漢工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院 湖北 武漢 430205；2 武漢科技大學(xué)法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430205）

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題和農(nóng)民問題是關(guān)乎民生的重大問題，我們必須高度重視三農(nóng)問題。解決三農(nóng)問題的基礎(chǔ)在于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施?！蛾P(guān)于擴(kuò)大當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的工作方案》明確指出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重點(diǎn)任務(wù)，有利于增強(qiáng)食物保供能力、帶動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，具有長遠(yuǎn)的重要性和現(xiàn)實(shí)的緊迫性。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)以及脫貧攻堅(jiān)的勝利，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大的成效，但是仍存在一些問題。如何推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的一個難題，分析農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題，并提出相應(yīng)的解決方案，對于我國全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以及全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重大的理論與實(shí)踐意義。

1 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于鄉(xiāng)村振興的重要意義

1.1 有助提升農(nóng)村居民的生活水平。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村供水工程建設(shè)、農(nóng)村通信基站建設(shè)等方方面面，對于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生活質(zhì)量，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民對于美好生活的向往，提升鄉(xiāng)村的數(shù)字和信息化水平具有十分重要的作用。農(nóng)村公路的修建可以幫助農(nóng)民走出農(nóng)村，方便新鮮水果蔬菜的運(yùn)輸以及解決孩子上學(xué)和放學(xué)路途困難等問題。農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)可以讓更多的農(nóng)村居民用上家用電器，享受各種電器帶來的便利，提高生活質(zhì)量。農(nóng)村供水工程的建設(shè)及完善可以讓更多農(nóng)村居民喝上干凈的自來水，也方便各種農(nóng)作物的生長。農(nóng)村通信基站的建設(shè)可以提升網(wǎng)速，方便各種數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，為數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。

1.2 有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推動縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)市政、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是黨中央國務(wù)院對于鄉(xiāng)村振興的重要意見。想要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是必要環(huán)節(jié)，可以促進(jìn)與城市的互聯(lián)互通。例如，農(nóng)村公路的建設(shè)，方便城市居民前往鄉(xiāng)村旅游度假，也方便農(nóng)村居民前往城市探親，接受職業(yè)技能培訓(xùn)以及尋找工作機(jī)會。農(nóng)村公路的建設(shè)，也有利于農(nóng)村物流業(yè)的發(fā)展壯大，降低運(yùn)輸成本，提升村民的收入，同時也為城市居民提供物美價廉的農(nóng)副產(chǎn)品。通信設(shè)備的建設(shè)及維護(hù)既方便農(nóng)村居民獲取更多的外界信息，又促進(jìn)農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)的升級，促進(jìn)農(nóng)村跟上城市發(fā)展的步伐。

1.3 為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確指出，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，意義十分重大。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有完整的中國式現(xiàn)代化。目前，我國城鄉(xiāng)差距仍較大，農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化程度不及城市。因此，更應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)村交通、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的修建。例如，農(nóng)村技能培訓(xùn)點(diǎn)等職業(yè)教育設(shè)施的建設(shè)，能夠使得農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)機(jī)械操作、播種育苗等方面的相關(guān)技能培訓(xùn)，提升勞動力素質(zhì)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人力資源。

2 目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

2.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的一個重要環(huán)節(jié)，需要投入大量資金。但是，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金仍然不足。農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源主要是政府撥款，需求量大且盈利能力較弱。而且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅需要大量資金，還需要持續(xù)不斷的投入。然而政府撥款是有限的，難以滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，此外，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，還存在資金浪費(fèi)、發(fā)展規(guī)劃沒有結(jié)合實(shí)際情況、重復(fù)建設(shè)等問題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗時長、收益低、建設(shè)難度大，社會資金的參與度和市場程度較低等也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的重要原因。

2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量不高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展離不開完善的基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施可以為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展提供巨大動力。由于建設(shè)資金的短缺，許多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施破舊，無法適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。比如農(nóng)村公路窄小、水利設(shè)施老舊、跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，部分基礎(chǔ)設(shè)施建成后沒有得到及時維護(hù)，出現(xiàn)老化較快、壽命較低等問題，存在安全隱患，給農(nóng)村居民的生活帶來不便。在一些自然條件惡劣的偏遠(yuǎn)山區(qū)，技術(shù)條件有限，輸電線路和公路等基礎(chǔ)設(shè)施難以抵御大雪、暴雨、滑坡、泥石流等惡劣的自然災(zāi)害，容易受到損毀，導(dǎo)致壽命低于預(yù)期。這些基礎(chǔ)設(shè)施的損毀，給農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和運(yùn)輸帶來挑戰(zhàn)。此外，我國農(nóng)村地區(qū)缺乏專業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)人才，在基礎(chǔ)設(shè)施受到損壞時無法及時修補(bǔ)。

2.3 各地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡。當(dāng)前，我國不同地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不平衡性，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平遠(yuǎn)高于中部和西部的農(nóng)村地區(qū)。此外，同一地區(qū)不同農(nóng)村之間的基礎(chǔ)設(shè)施差距也較為明顯。革命老區(qū)、少數(shù)民族自治地區(qū)、陸地邊境地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展仍然較為落后。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的重要因素。在建國時期，我國沿海地區(qū)發(fā)展普遍好于中西部地區(qū)。90 年代以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)間的差距越來越大，雖然黨中央陸續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，但是地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)水平的差異仍然存在，也造成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不平衡發(fā)展。

2.4 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏專業(yè)技術(shù)人才。根據(jù)第7次全國人口普查數(shù)據(jù)，15 ～59 歲人口占比為55.16%，與第6 次全國人口普查相比，此年齡段的人口占比下降5.92%，這說明勞動力減少較多。當(dāng)前農(nóng)村勞動力流失較為嚴(yán)重，許多青壯年不愿留在農(nóng)村，而是愿意去沿海發(fā)達(dá)城市尋找工作機(jī)會。這就導(dǎo)致農(nóng)村沒有足夠的勞動力，沒有足夠的專業(yè)技術(shù)人才，沒有足夠的人口刺激消費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)發(fā)展停滯不前。大部分農(nóng)村居民教育程度低下，懂技術(shù)的農(nóng)民不多。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在需要維修和維護(hù)時，沒有人熟悉這些操作，不可避免的會導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的損壞。目前，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，專業(yè)技術(shù)人才發(fā)揮著巨大作用。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，迫切需要這種有技能、有文化，可以幫助更多農(nóng)民獲得相關(guān)技能的專業(yè)技術(shù)人才。

3 推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的路徑

3.1 科學(xué)統(tǒng)籌獲得多元化資金支持。省級政府需要加強(qiáng)頂層設(shè)計，除了撥款外，積極鼓勵各地進(jìn)行多元化籌資。政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行財政撥款時，需要制訂科學(xué)合理的建設(shè)方案，確保資金能夠落到實(shí)處，提高資金使用率。建立資金監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格遵循相關(guān)審計制度。鼓勵有條件且愿意對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的市場主體參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，承接財政補(bǔ)助和投資基金。鼓勵民間資本對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，地方政府可加強(qiáng)與社會資本的合作，發(fā)揮市場經(jīng)營的優(yōu)勢，提升效率。推行政府投資與金融信貸投貸聯(lián)動，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)可針對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏的問題，加大支持力度，進(jìn)行長期貸款。此外，農(nóng)村地區(qū)除通過撥款和多元籌資外，也可積極發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的資金需求，因地制宜發(fā)展旅游、物流業(yè)、綠色食品加工等致富產(chǎn)業(yè)，提升村民收入。然后通過村民自籌的方式，獲得資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 因地制宜穩(wěn)步提升基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不應(yīng)只是建設(shè)，更應(yīng)該做好后期維護(hù)，以保證基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量。針對已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施，政府相關(guān)部門需要密切關(guān)注使用情況，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和升級。對已經(jīng)破損的公路及時修復(fù)，并提高后期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。另外，不同地區(qū)有不同的情況，有的地區(qū)自然條件好，有的地區(qū)自然條件惡劣，有的地區(qū)有著獨(dú)特的歷史文化傳承，有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件相對較好，因而需要因地制宜制訂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案。惡劣地區(qū)需要提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并且定期進(jìn)行監(jiān)測和維護(hù)。經(jīng)濟(jì)條件相對較好的農(nóng)村可以更加注重醫(yī)療、教育、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升當(dāng)?shù)卮迕竦纳钏剑卣勾迕裰赂坏缆?。?jīng)濟(jì)條件較為薄弱的農(nóng)村地區(qū)，則更要注重對于滿足必要生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保村民基礎(chǔ)生活水平。提高農(nóng)民對于基礎(chǔ)設(shè)施愛護(hù)和維護(hù)的意識，加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳和引導(dǎo)，確保新建的基礎(chǔ)設(shè)施得到妥善維護(hù)，持續(xù)為鄉(xiāng)村振興提供硬件支撐，確保廣大人民群眾的利益。

3.3 持續(xù)改善農(nóng)村地區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡性。對于基礎(chǔ)設(shè)施水平東西部差距較大，發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)差別較大這一問題，需要多方合作，單靠政府或者社會和個人的力量是不足的。需要充分發(fā)揮政府、社會和個人的作用，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的體系，以促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，政府需要統(tǒng)籌安排，增加對中西部農(nóng)村地區(qū)的財政支出，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)，安排相關(guān)資金向較為落后的農(nóng)村地區(qū)傾斜，著重解決各地區(qū)發(fā)展的不平衡性，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。此外，通過發(fā)達(dá)地區(qū)對落后地區(qū)的定點(diǎn)幫扶，可以為基礎(chǔ)設(shè)施落后的地區(qū)提供資金和人才。其次，企業(yè)需要積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略，鼓勵富裕地區(qū)的民營資本到落后的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資，以促進(jìn)落后農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，為我國鄉(xiāng)村振興事業(yè)做出貢獻(xiàn)。最后，農(nóng)村地區(qū)也需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建設(shè)合適的基礎(chǔ)設(shè)施，不能盲目的向發(fā)達(dá)地區(qū)看齊，造成建設(shè)過程中的資金浪費(fèi)。

3.4 積極主動吸引技術(shù)人才返家鄉(xiāng)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要人才，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)更需要相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才。第一，鼓勵相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員返鄉(xiāng)就業(yè)。目前，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市的生活條件與農(nóng)村地區(qū)的生活條件相比，差別是巨大的。發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市有著便利的交通，豐富的購物中心，優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療資源；而農(nóng)村地區(qū)缺乏優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源，交通不便，生活便利程度與大城市相比差別很大。因此需要對返鄉(xiāng)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行理想信念教育，幫助他們樹立強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，投身于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，為返鄉(xiāng)的專業(yè)技術(shù)人員提供便利的生活條件。由于農(nóng)村地區(qū)在出行、購物等方面和大城市存在較大的差距。因此，當(dāng)這些人才前往農(nóng)村就業(yè)時，需要給他們提供補(bǔ)助，為其子女解決上學(xué)問題，為其配偶解決工作問題，解決他們的后顧之憂。第三，需要提高農(nóng)村居民對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)認(rèn)識?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，傳授相關(guān)知識給農(nóng)民，當(dāng)他們掌握了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)實(shí)用知識后，互幫互助，促進(jìn)更多的農(nóng)村居民享受更好的基礎(chǔ)設(shè)施。

4 結(jié)論

農(nóng)村既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間載體，也是廣大農(nóng)民賴以生存的美好家園。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提升廣大農(nóng)民的幸福感和獲得感有著巨大的推動作用，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。農(nóng)村公路的修建，第五代通信設(shè)備的安裝和普及，農(nóng)村物流園等基礎(chǔ)設(shè)施的建立將為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)揮堅(jiān)實(shí)的支撐作用。要持續(xù)不斷地加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，多方出力，因地制宜發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)完善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展激勵機(jī)制，有效有力推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的偉大征程上，不斷建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，為中國式現(xiàn)代化注入澎湃動能。