鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下河北城鄉(xiāng)智慧公共體育服務(wù)融合治理研究

陳彥龍 張卉妍 李 瑤

（燕山大學(xué)體育學(xué)院 河北 秦皇島 066004）

中共十九大報(bào)告提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)施鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略”的新思路[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)期解決我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等主要矛盾的重要抓手，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決主要矛盾、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路?；竟卜?wù)融合是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容和有效路徑。公共體育服務(wù)作為公共服務(wù)的核心構(gòu)成之一，在公共服務(wù)融合中發(fā)揮著不可忽視的作用。2018 年，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018 ～2022 年)》 提出“順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系”，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)融合成為大勢(shì)所趨[2]。城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)融合是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。河北省積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，頒布《河北省全民健身?xiàng)l例》 《河北省體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等政策，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)。但現(xiàn)實(shí)是在融合發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和政府單一供給模式問(wèn)題突出，存在資源供需錯(cuò)位、非均等化、效率質(zhì)量低下等現(xiàn)實(shí)困境。面對(duì)融合發(fā)展中由體制機(jī)制障礙造成的難以解決的問(wèn)題，以調(diào)整服務(wù)供給主體關(guān)系為突破口，調(diào)動(dòng)多元主體發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)從融合發(fā)展到融合治理轉(zhuǎn)向迫在眉睫。新時(shí)期，“十四五”規(guī)劃提出，要提升公共服務(wù)治理數(shù)字化智慧化水平，為融合治理帶來(lái)新動(dòng)力?！丁敖】抵袊?guó)2030”規(guī)劃綱要》 《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》等政策提出推進(jìn)全民健身智慧化發(fā)展[3]，科技賦能城鄉(xiāng)公共體育融合治理成為定位居民實(shí)際需求，整合資源精準(zhǔn)服務(wù)的剛性之需。公共體育服務(wù)融合如何借助智慧化契機(jī)，發(fā)揮多元主體治理優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位居民需求，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的精準(zhǔn)化、多元化、合作化、共享化，成為當(dāng)前最為迫切的需求之一。因此，本文通過(guò)探析城鄉(xiāng)智慧公共體育服務(wù)融合治理的方式，以探尋解決現(xiàn)實(shí)困境的破解之策，這是加快落實(shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，可為河北省智慧公共體育服務(wù)融合治理提供科學(xué)指導(dǎo)。

1 核心概念界定

1.1 公共體育服務(wù)。目前我國(guó)對(duì)公共體育服務(wù)的概念尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，本研究認(rèn)為公共體育服務(wù)是指政府為滿足大眾的體育需求而面向大眾提供的公共體育服務(wù)行為和產(chǎn)品等的總和[4]，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征。

1.2 智慧公共體育服務(wù)。智慧公共體育服務(wù)是指通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等科技技術(shù)和智能化產(chǎn)品提供多樣性、準(zhǔn)確性的體育服務(wù)來(lái)滿足全體公民的體育需求。智慧公共體育服務(wù)是智慧城市理念與公共服務(wù)供給模式的創(chuàng)新結(jié)合，能夠通過(guò)智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵信息資源的整合、處理與分析，從而對(duì)公共體育服務(wù)的管理和供給等方面進(jìn)行科學(xué)保障，以提升公共體育服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足人民多元化和個(gè)性化體育需求。

1.3 城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)融合。城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)融合是指逐漸打破阻礙城鄉(xiāng)間體育人才、體育設(shè)施、體育資金、體育文化等體育資源與要素流通的障礙，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)資源的互融互通。同時(shí)發(fā)揮公共體育服務(wù)在促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的雙向融合作用，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展[5]。

2 河北城鄉(xiāng)智慧公共體育服務(wù)融合治理的時(shí)代價(jià)值

2.1 全面推進(jìn)建設(shè)智慧河北的必要途徑。河北省建設(shè)智慧公共體育服務(wù)是加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略舉措，通過(guò)引進(jìn)智能設(shè)備設(shè)施、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，打造智慧體育場(chǎng)館、推廣智能健身設(shè)備等，可以打造具有現(xiàn)代化、智能化特色的體育設(shè)施和服務(wù)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。因此，智慧公共體育服務(wù)的發(fā)展將為河北省的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供新動(dòng)力，是全面推進(jìn)智慧河北建設(shè)的必要途徑。

2.2 滿足人民美好生活需求的內(nèi)在要求。全面建成小康社會(huì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈。人民對(duì)體育的需求逐漸從維持基本保障向追求個(gè)性發(fā)展轉(zhuǎn)變，期盼擁有更加優(yōu)質(zhì)的體育場(chǎng)地設(shè)施與更加智能的、個(gè)性化的服務(wù)。深化智慧公共體育服務(wù)探索，可以解決城鄉(xiāng)間公共體育服務(wù)發(fā)展失衡的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)保障公共體育服務(wù)的時(shí)效性、便捷性、人性化和多元化，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求[3]。

3 河北城鄉(xiāng)智慧公共體育服務(wù)融合治理的現(xiàn)實(shí)審視

3.1 河北城鄉(xiāng)智慧公共體育服務(wù)融合治理的現(xiàn)實(shí)困境3.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋差異。城市地區(qū)相對(duì)于農(nóng)村地區(qū)擁有更多的公共體育設(shè)施和資源，城鄉(xiāng)之間的差距較大。從數(shù)據(jù)來(lái)看，截止到2021 年，河北省體育場(chǎng)地面積為17 821.84 萬(wàn)m2，農(nóng)村場(chǎng)地面積僅為4 218.74 萬(wàn)m2，人均面積比全省低41%[6]。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還是以籃球場(chǎng)、廣場(chǎng)等為主要健身場(chǎng)所，缺乏專門(mén)的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館。同時(shí)，現(xiàn)有的場(chǎng)地與設(shè)施也缺乏專門(mén)的管理與維護(hù)人員，大多處于年久失修的狀態(tài)。城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致的基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋差異使城鄉(xiāng)居民無(wú)法享受到相對(duì)均等的智慧公共體育服務(wù)。

3.1.2 體育服務(wù)技術(shù)落后。智慧公共體育服務(wù)需要依賴先進(jìn)的信息技術(shù)和設(shè)備支持，然而在農(nóng)村地區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息技術(shù)水平相對(duì)較低，導(dǎo)致智慧公共體育服務(wù)的發(fā)展受到限制。缺乏先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和專業(yè)人才，使得智慧公共體育服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)無(wú)法得到有效推廣和應(yīng)用。

3.1.3 資金投入缺口巨大。智慧公共體育服務(wù)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要大量的資金投入，包括設(shè)備購(gòu)置、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面的費(fèi)用。然而就目前資金投入情況來(lái)看，大部分資金主要來(lái)源于政府撥款，少部分來(lái)源于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或農(nóng)村居民自籌等。而由于財(cái)政壓力和資源有限，政府在智慧公共體育服務(wù)融合治理方面的資金投入不足，導(dǎo)致智慧公共體育服務(wù)的發(fā)展受限。

3.1.4 參與意愿動(dòng)力不足。在農(nóng)村地區(qū)，大部分居民對(duì)體育活動(dòng)的重視程度相對(duì)較低。首先，農(nóng)村居民本身的收入水平偏低，很少愿意付出時(shí)間金錢投資體育運(yùn)動(dòng)。其次，一些農(nóng)村居民更關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生計(jì)問(wèn)題，對(duì)智慧公共體育服務(wù)的需求和參與意愿相對(duì)較低。

3.2 河北城鄉(xiāng)智慧公共體育服務(wù)融合治理的弱勢(shì)與不足

3.2.1 治理主體。城鄉(xiāng)智慧公共體育服務(wù)多元化治理不同于以往政府單向的管理，其核心在于協(xié)商、平等與互利，治理主體主要涉及到各級(jí)政府、體育行政部門(mén)、各類社會(huì)體育組織、私人體育企業(yè)、居委會(huì)及社區(qū)居民等[7]。近年來(lái)，河北省體育局認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家體育總局的系列要求，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與的“大群體”工作格局[8]，提出通過(guò)不斷拓寬政策引導(dǎo)、加大資金投入、提高購(gòu)買力度等途徑，廣泛動(dòng)員各類體育社會(huì)組織、健身俱樂(lè)部等各方面力量共同參與。但由于涉及多個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)之間的合作，缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，各治理主體間溝通不暢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)智慧公共體育服務(wù)融合進(jìn)展緩慢。同時(shí)治理主體的責(zé)任和權(quán)力劃分不明確、不清晰，導(dǎo)致治理過(guò)程中出現(xiàn)責(zé)任推卸和權(quán)力沖突的問(wèn)題。

3.2.2 治理內(nèi)容。河北省城鄉(xiāng)智慧公共體育服務(wù)融合治理內(nèi)容上的弱勢(shì)與不足主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)體育資源配置不均衡、體育服務(wù)質(zhì)量不高、對(duì)人民群眾需求不了解等方面。城鄉(xiāng)間體育資源差距依舊是融合治理的主要內(nèi)容，尤其是在智慧化轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，目前的融合治理還沒(méi)有利用智慧技術(shù)做到精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)反饋和精準(zhǔn)供給，依舊缺乏多樣化和個(gè)性化的服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)對(duì)人民群眾的體育需求也不夠了解，尤其是農(nóng)村地區(qū)，政府相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展農(nóng)村公共體育服務(wù)工作時(shí)很少考慮到實(shí)際情況，也很少切實(shí)了解農(nóng)村群眾的體育偏好與需求，功利心較強(qiáng)。這就導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)建設(shè)并不符合群眾的現(xiàn)實(shí)需求，造成公共體育服務(wù)設(shè)施利用率偏低。

3.2.3 治理方式。首先，目前河北省城鄉(xiāng)智慧公共體育服務(wù)融合的治理方式缺乏宏觀統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，導(dǎo)致各地區(qū)在推進(jìn)工作時(shí)欠缺參考依據(jù)，缺乏統(tǒng)一的方向和目標(biāo)，這使得城鄉(xiāng)智慧公共體育服務(wù)的發(fā)展存在著不協(xié)調(diào)和不一致的情況，相關(guān)政策的落實(shí)自然存在執(zhí)行偏差。其次，治理方式依舊單一，缺乏社會(huì)參與合作，無(wú)法充分發(fā)揮社會(huì)資源和力量，限制了城鄉(xiāng)智慧公共體育服務(wù)的發(fā)展和創(chuàng)新。第三，在人才培養(yǎng)上也相對(duì)缺乏，城鄉(xiāng)智慧公共體育服務(wù)融合需要具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的人才支持，包括智慧體育管理、數(shù)據(jù)分析和智能設(shè)備維護(hù)等方面的人才。然而，目前的人才培養(yǎng)體系還不夠完善，缺乏專業(yè)人才的供給。

4 河北城鄉(xiāng)智慧公共體育服務(wù)融合治理的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 建設(shè)城鄉(xiāng)智慧體育設(shè)施和平臺(tái)。智慧服務(wù)平臺(tái)是連接體育企業(yè)和消費(fèi)者、基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)際應(yīng)用之間的橋梁，同時(shí)也是匯總各類數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)共享的平臺(tái)。建立智慧體育服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)智能化設(shè)備和信息技術(shù)，將體育場(chǎng)地設(shè)施、體育賽事活動(dòng)、智能器材設(shè)備、體質(zhì)檢測(cè)、體育產(chǎn)品與服務(wù)信息等資源整合一體，提供全面的公共體育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息的開(kāi)放化、在線化、可視化[9]。自2022 年《河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》頒布實(shí)施以來(lái)，河北省開(kāi)始推進(jìn)體育場(chǎng)館和設(shè)施數(shù)字化、智慧化改造，支持發(fā)展線上體育賽事、健身培訓(xùn)、裝備銷售、賽事直播等，推動(dòng)智慧公共體育服務(wù)發(fā)展。如唐山市建設(shè)智慧跑道，將人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用于群眾運(yùn)動(dòng)中，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)健身者的跑步時(shí)長(zhǎng)、速度、運(yùn)動(dòng)代謝等，并給出相應(yīng)的專業(yè)指導(dǎo)。這有助于打造河北省數(shù)字化、智慧化的“15 分鐘健身圈”，實(shí)現(xiàn)體育的“生活化”，為人民提供更加優(yōu)質(zhì)、便利、科學(xué)的健身環(huán)境與服務(wù)。

4.2 推動(dòng)城鄉(xiāng)體育資源共享和合作。首先，以優(yōu)化資源配置為切入點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市地區(qū)服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)延伸，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射，推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)均等協(xié)調(diào)發(fā)展[10]。通過(guò)建立城鄉(xiāng)體育資源共享平臺(tái)，將城市的體育資源、專業(yè)教練和技術(shù)支持引入農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)村居民提供更高質(zhì)量的體育培訓(xùn)和指導(dǎo)。同時(shí)，也可以將農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)質(zhì)體育資源和特色項(xiàng)目引入城市，豐富城市居民的體育選擇。其次，要注重城鄉(xiāng)間體育文化建設(shè)。通過(guò)舉辦體育文化活動(dòng)、賽事和展覽，提高農(nóng)村居民對(duì)體育的參與度和對(duì)體育文化的認(rèn)知度。同時(shí)，也可以推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的傳承和發(fā)展，挖掘和保護(hù)農(nóng)村地區(qū)的體育文化資源，豐富農(nóng)村地區(qū)的體育文化內(nèi)涵。

4.3 培育智慧型體育專業(yè)人才。新發(fā)展時(shí)代，公共體育服務(wù)內(nèi)容的多樣性、信息處理的復(fù)雜性、健身指導(dǎo)的專業(yè)性、賽事活動(dòng)的頻繁性等趨勢(shì)都對(duì)從事公共體育服務(wù)的工作人員提出了更高的要求[11]。首先，要出臺(tái)相關(guān)政策，為從事智慧公共體育服務(wù)的相關(guān)人才提供更加優(yōu)質(zhì)的保障。其次，加強(qiáng)對(duì)高校、科研院所等體育專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，開(kāi)設(shè)智慧體育相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)具備智慧技術(shù)和體育管理知識(shí)的專業(yè)人才，深化校企合作。還可以推動(dòng)體育專業(yè)與信息技術(shù)、數(shù)據(jù)分析等相關(guān)學(xué)科的跨學(xué)科合作，培養(yǎng)具備跨領(lǐng)域合作能力的智慧型體育專業(yè)人才，提升體育專業(yè)人才的綜合素質(zhì)和能力。

4.4 促進(jìn)公共體育服務(wù)供給主體多元化。黨的十九大提出，要構(gòu)建“共建、共治、共享”的社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)我國(guó)治理能力與治理體系現(xiàn)代化[12]。首先，要確立政府的主導(dǎo)地位，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)智慧公共體育服務(wù)治理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，完善城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)資金的投入與分配比例，對(duì)農(nóng)村地區(qū)智慧公共體育服務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)扶持；其次，政府要在多元治理主體中發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用，盡量滿足體育社會(huì)組織、市場(chǎng)等在其體育產(chǎn)品制造、體育賽事舉辦、體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)等方面的需求，促進(jìn)公共體育服務(wù)供給主體多元化、協(xié)調(diào)化發(fā)展[13]。因此，通過(guò)樹(shù)立多元化供給、跨領(lǐng)域融合的理念，突破體制障礙，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)力量共同參與的全民健身公共服務(wù)融合發(fā)展格局[14]。

5 結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代背景下，河北省城鄉(xiāng)智慧公共體育服務(wù)總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但不充分不平衡的社會(huì)主要矛盾仍舊制約著體育事業(yè)的健康發(fā)展。通過(guò)深入分析當(dāng)前河北省城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)融合治理的現(xiàn)狀與不足，明確機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上提出科技賦能城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)融合治理的實(shí)現(xiàn)路徑，有助于增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)，為國(guó)家政府部門(mén)、體育和公共服務(wù)供給體系及相關(guān)行業(yè)等提供實(shí)踐參考，為我國(guó)各地城鄉(xiāng)智慧公共體育服務(wù)融合治理提供實(shí)踐方案。