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    脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的意義 困境與優(yōu)化路徑探析

    2024-03-29 20:23:52張亞瑛孫萬挺
    現(xiàn)代農(nóng)村科技 2024年2期
    關(guān)鍵詞:攻堅黨組織基層

    張亞瑛 孫萬挺

    (中共張家口市委黨校 河北 張家口 075000)

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,“三農(nóng)”工作映現(xiàn)黨的初心使命。習(xí)近平總書記強調(diào):“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,就沒有整個國家的現(xiàn)代化”。黨的十九屆五中全會指出,做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接,這是黨中央對我國未來農(nóng)村扶貧工作以及鄉(xiāng)村振興工作進行的戰(zhàn)略性部署。截至2023 年,習(xí)近平總書記連續(xù)3 年在中央農(nóng)村工作會議上指出:脫貧攻堅取得勝利后,全面推進鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移,鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果,鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù),要繼續(xù)壓緊壓實責任。同時,中央一號文件連續(xù)3 年將拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的相關(guān)內(nèi)容作為文件的重要章節(jié)進行論述,其中:2023 年中央一號文件明確指出,要堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,要完善監(jiān)測幫扶機制,促進脫貧人口持續(xù)增收和推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。因此,深入總結(jié)二者實現(xiàn)有效銜接的重大意義,剖析阻礙二者實現(xiàn)有效銜接的問題及原因,并提出促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的優(yōu)化路徑,可以為新階段國家在“三農(nóng)”領(lǐng)域的政策制定提供科學(xué)參考。

    1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大意義

    1.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實需要。進入新時代,“三農(nóng)”成績單喜人,“三農(nóng)”的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),在經(jīng)濟社會的發(fā)展中地位不言而喻[1]。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量持續(xù)提高,中國糧食產(chǎn)量已經(jīng)保持“18 連豐”,近6 年一直穩(wěn)定在1.3 萬億斤以上,極大程度地保障了糧食安全;二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進,近些年來,伴隨著數(shù)字技術(shù)的快速推廣應(yīng)用,農(nóng)業(yè)科技水平不斷提升,農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過60%,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高的主要原因是農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和應(yīng)用,科技賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成效在不斷顯現(xiàn);三是農(nóng)民生活持續(xù)改善,農(nóng)民收入持續(xù)增加,增速連續(xù)11 年超過城鎮(zhèn)居民,城鄉(xiāng)收入差距不斷降低,農(nóng)村公共服務(wù)水平也在穩(wěn)步提升,2022 年農(nóng)村居民人均可支配收入達2.01 萬元,比2012 年的0.84 萬元翻了一番有余。

    1.2 社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化后的必然要求。社會主要矛盾已由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。面對農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性地位沒有變,農(nóng)民是最值得關(guān)懷的最大群體沒有變,農(nóng)村是全面建成小康社會的短板沒有變的突出問題,“三農(nóng)”領(lǐng)域仍然存在農(nóng)業(yè)農(nóng)村是最薄弱環(huán)節(jié)、城鄉(xiāng)居民收入差距大是最突出矛盾、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是最大的不平衡的三塊短板,解決社會主要矛盾必須要解決好“三農(nóng)”領(lǐng)域的突出矛盾。脫貧攻堅主要針對的對象是農(nóng)村貧困人員,主要解決的是提升貧困人員的物質(zhì)文化水平和絕對貧困問題,而鄉(xiāng)村振興實施對象是全體農(nóng)民,要解決的問題是減小城鄉(xiāng)貧富差距,實現(xiàn)的是全體農(nóng)民共同富裕,目的是滿足人民對于美好生活的需要,包括物質(zhì)和精神雙層面的現(xiàn)實需求,是整體性、系統(tǒng)性、全局性的重大戰(zhàn)略,是社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化后的必然要求。

    1.3 “兩個一百年奮斗目標”的歷史選擇。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩者都統(tǒng)一于“兩個一百年奮斗目標”,第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵指標是實現(xiàn)脫貧任務(wù),第二個百年奮斗目標的關(guān)鍵指標是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,只有完成第一個百年奮斗目標,才能如期順利推進第二個百年奮斗目標。當前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍然是“四化”的短板,農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題依然明顯,構(gòu)建新發(fā)展格局,潛力后勁在“三農(nóng)”;建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國,發(fā)展重點在“三農(nóng)”;應(yīng)對國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn),基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”。要將“三農(nóng)”存在的短板補齊,要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,要實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,這是推進“兩個一百年奮斗目標”的歷史必然。

    2 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實邏輯與困境

    2.1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實邏輯。鞏固脫貧攻堅成果,促進脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實需要,是全面推進鄉(xiāng)村振興的前提,二者既有區(qū)別也有聯(lián)系[2]?;诙叩膮^(qū)別來分析,一是從政府的政策制定分析,脫貧攻堅的政策制定主要瞄準絕對貧困問題,是解決發(fā)展中的不平衡問題,具有緊迫性、突擊性、局部性的特征;而鄉(xiāng)村振興的政策制定則是瞄準相對貧困問題,是通過解決“三農(nóng)”內(nèi)部不充分發(fā)展來解決不平衡的問題,具有漸進性、持久性、綜合性的特征。二是從受益主體分析,脫貧攻堅的主體主要是現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口,特別是建檔立卡貧困戶,群體具有指向性;而鄉(xiāng)村振興的主體是全體農(nóng)民,實現(xiàn)的是全部農(nóng)民的共同富裕,群體涵蓋面較廣。三是從衡量標準分析,脫貧攻堅中,脫貧的標準主要看人均收入、吃穿和享受的醫(yī)療、教育、住房,指標相對單一且可量化;而鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織和人才的全方位振興,更加地系統(tǒng)且全面。基于二者的聯(lián)系來分析,二者分別是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路上的兩個必經(jīng)階段,二者之間相互促進、相互作用,本質(zhì)上都是為建成社會主義現(xiàn)代化強國,實現(xiàn)共同富裕而服務(wù)。二者在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織建設(shè)和生態(tài)保護等方面的安排具有一致性,特別是在脫貧攻堅中取得的經(jīng)驗與教訓(xùn)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施仍具有十分重要的參考和指導(dǎo)意義。

    2.2 脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實困境

    2.2.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境。當前,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍然是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平也呈現(xiàn)出不均衡性。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生困境的原因主要有:一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不清晰,一些地方政府對自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)認識不夠全面,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃不夠充分,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效??;二是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重,在脫貧攻堅的關(guān)鍵時期,一些短時見效的項目受到地方政府的青睞,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象的發(fā)生,阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;三是數(shù)字技術(shù)對農(nóng)業(yè)的滲透率低,數(shù)字經(jīng)濟正深刻改變著生產(chǎn)關(guān)系和生活方式,而數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合不夠緊密,也是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

    2.2.2 鄉(xiāng)村文化治理困境。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村治理“軟實力”的重要內(nèi)容,與鄉(xiāng)村建設(shè)“硬件”水平提升相比,鄉(xiāng)村文化建設(shè)相對落后。脫貧攻堅時期,我們更多是強化鄉(xiāng)村文化在激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動力方面的作用,忽略了鄉(xiāng)村文化在鄉(xiāng)風文明建設(shè)中的重要性,而文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,是促進農(nóng)民物質(zhì)生活與精神生活共同富裕的現(xiàn)實需要,是傳承和延續(xù)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時代要求。導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化治理困境的主要原因有3 個方面:一是對鄉(xiāng)村文化重要性的認識不足;二是由于人口流失導(dǎo)致的鄉(xiāng)村文化傳承“斷代”;三是鄉(xiāng)村沒落導(dǎo)致的治理載體缺失[2]。具體來看,在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中,對于鄉(xiāng)村文化的建設(shè)能力有待加強。伴隨著城鄉(xiāng)要素的不斷流動與交換,鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的人情社會正在發(fā)生著變化,傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會道德倫理正受到外界不良風氣的影響,導(dǎo)致一些人出現(xiàn)唯利是圖的不良利益觀和一切向“錢”看的錯誤是非觀。同時,城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源要素不平衡進一步加劇,越來越多的農(nóng)村青年人選擇進城務(wù)工,以此來享受城市更為優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等資源,導(dǎo)致優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化無以為繼。再者,鄉(xiāng)村沒落已成現(xiàn)實,承載著優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的載體正在逐漸消亡,撤村并鎮(zhèn)的確實現(xiàn)了農(nóng)村資源的合理分配與利用,但是也破壞了原有的村容村貌,導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化治理困境的出現(xiàn)。

    2.2.3 鄉(xiāng)村人才支撐困境。脫貧攻堅時期,政府更多地是關(guān)注農(nóng)村現(xiàn)有人口脫貧致富問題,對于鄉(xiāng)村人口流失的重視相對不足,而人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵,如何在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才的振興,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展過程中亟須解決的問題。導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才支撐困境的原因主要來自兩個方面:一方面是內(nèi)部因素,主要是鄉(xiāng)村人口老齡化現(xiàn)象嚴重,根據(jù)《第三次全國農(nóng)業(yè)普查公報》統(tǒng)計顯示,農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員的年齡在55 歲以上的人數(shù)約1.1 億人,農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員的學(xué)歷為初中及以下人員數(shù)量占比為91.8%,說明農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的年齡相對較高且文化水平相對較低,這就導(dǎo)致農(nóng)民在職業(yè)化培訓(xùn),特別是在技術(shù)能力提升方面受到嚴重阻礙,違背了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。同時,農(nóng)民的職業(yè)身份受到嚴重歧視,越來越多的青年人以脫離農(nóng)業(yè)為榮,出現(xiàn)了思想上的錯誤認識。另一方面是外部因素,主要表現(xiàn)在人口流失嚴重和人才引進困難,究其原因主要是缺乏科學(xué)的制度設(shè)計,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡導(dǎo)致資源分配不均衡,在收入、住房、教育等多方面與城市存在著巨大的“發(fā)展鴻溝”,出現(xiàn)“引不來,留不住”的問題。

    2.2.4 生態(tài)價值實現(xiàn)困境。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有重要意義[3]。十八大以來,我國的生態(tài)環(huán)境保護成效明顯,特別是在“兩山”理論的科學(xué)指導(dǎo)下,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到極大改善,但是生態(tài)價值沒有得到科學(xué)地利用和開發(fā)。脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手是探索農(nóng)業(yè)生態(tài)價值的實現(xiàn)路徑,提升農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化效率,提供更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品[4]。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)價值實現(xiàn)困境的原因主要有以下幾方面:一是農(nóng)業(yè)生態(tài)價值核算體系缺失,當前,缺乏科學(xué)有效的可以準確地量化農(nóng)業(yè)生態(tài)價值的核算方法,無法量化就不能實現(xiàn)生態(tài)價值的轉(zhuǎn)化;二是農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品投資主體單一,資金主要來源是依靠政府的生態(tài)補償,由于農(nóng)業(yè)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化仍處于探索階段,企業(yè)對于農(nóng)業(yè)生態(tài)價值的投入信心不足;三是農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)界定混亂,產(chǎn)權(quán)交叉重疊嚴重影響了農(nóng)業(yè)生態(tài)價值的實現(xiàn)。

    2.2.5 基層黨組織建設(shè)困境。“富不富黨支部,強不強領(lǐng)頭羊”,農(nóng)村基層黨組織在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了重要的作用,作為黨的基層戰(zhàn)斗堡壘,基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力強弱關(guān)乎是否能夠?qū)崿F(xiàn)組織振興[5]。導(dǎo)致基層黨組織建設(shè)困境的原因有以下幾點:首先,農(nóng)村基層黨組織數(shù)量在逐步減少,目前我國行政村黨組織覆蓋率已達99.9%,根據(jù)中共中央組織部發(fā)布的2022 年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報顯示,截至2022 年底,我國490 041 個行政村已建立黨組織,比2021 年減少了1 707 個,雖然減少速度較低,但伴隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加深,行政村黨組織數(shù)量將逐年減少;其次,基層黨組織渙散現(xiàn)象仍然存在,導(dǎo)致組織渙散的原因主要有:隊伍建設(shè)不科學(xué)、組織結(jié)構(gòu)不合理、黨員思想不堅定等,如基層黨組織在不斷地吸收新鮮血液,人員數(shù)量的增加并沒有帶來組織發(fā)展水平實現(xiàn)質(zhì)的飛躍,尤其存在組織關(guān)系在而人不在的現(xiàn)象,這些人無法參與黨組織建設(shè),直接導(dǎo)致基層黨組織的影響力和號召力減弱;最后,農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展疲軟也是影響基層黨組織建設(shè)的重要因素,伴隨著2006 年農(nóng)業(yè)稅的全面取消,直接導(dǎo)致了村集體的經(jīng)濟功能喪失,基層黨組織的政治動員能力需要依靠一定的物質(zhì)財富作為支撐。

    3 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的優(yōu)化路徑

    3.1 強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),助推產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),在脫貧攻堅期間,一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了一定程度的發(fā)展,形成了一定規(guī)模,這為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)建了發(fā)展條件,而產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重點,強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),推動“產(chǎn)業(yè)扶貧”到“產(chǎn)業(yè)振興”尤為重要[6]。一是要做好產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)有效的發(fā)展規(guī)劃是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證,要結(jié)合項目發(fā)展實際,提升產(chǎn)業(yè)項目的核心競爭力,避免同質(zhì)化現(xiàn)象的發(fā)生;二是做好產(chǎn)業(yè)扶貧政策同“產(chǎn)業(yè)興旺”目標的銜接,政策引導(dǎo)仍然是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵,要做好扶貧政策重點科學(xué)地向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移,加大對基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研力度,分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要,促進政策的有效銜接,為國家政策的科學(xué)制定和落實提供數(shù)據(jù)支撐[7];三是加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài),加快數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,釋放數(shù)字紅利,通過數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的有效結(jié)合,進而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益,推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    3.2 繁榮興盛鄉(xiāng)村文化,助推文化振興。脫貧攻堅期間,通過農(nóng)村書屋建設(shè)、村規(guī)民約制定和網(wǎng)絡(luò)文化傳播等途徑,一定程度上改善了農(nóng)民的精神風貌,鄉(xiāng)村振興期間要繼續(xù)利用現(xiàn)有發(fā)展成果,創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化繼承與傳播新形式。習(xí)近平總書記強調(diào),我們要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,滿足人民日益增長的精神文化需求。優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化是建設(shè)鄉(xiāng)村文化的根,是創(chuàng)造精神文明的源頭活水,必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓。首先,要樹立文化振興的理念,理念是行動的先導(dǎo),只有在思想上認同鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要性,才可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興,要加大對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀的宣傳力度,將其傳承和弘揚到日常的生活和工作當中;其次,要充分發(fā)揮村規(guī)民約對農(nóng)民道德的教化功能,實現(xiàn)上墻也上心,通過舉辦一些活動、設(shè)置一些獎品來激勵農(nóng)民自覺遵守和踐行村規(guī)民約;最后,要豐富鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的傳播渠道,創(chuàng)新優(yōu)秀文化傳播方式,通過線下宣講和線上宣傳相結(jié)合的方式,實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的繁榮。

    3.3 注重鄉(xiāng)村人才培育,助推人才振興。沒有鄉(xiāng)村人才作為支撐,不可能順利實現(xiàn)脫貧致富和鄉(xiāng)村振興,在脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興過渡中,鄉(xiāng)村對人才的需求進一步升級[8]。近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)了《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動實施方案》,目的在于鼓勵引導(dǎo)社會各階層能人參與鄉(xiāng)村建設(shè),為我們促進鄉(xiāng)村人才振興提供了參考。因此,要注重鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng),促進人才隊伍建設(shè)的有效銜接。首先,要強化本土人才培養(yǎng),調(diào)動基層農(nóng)技人員的培訓(xùn)熱情,積極主動參與相關(guān)技術(shù)的傳授工作,加大對職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度;其次,要繼續(xù)發(fā)揮駐村干部的擔當和引領(lǐng)作用,適當賦予駐村干部更多的權(quán)力與職責,更好地協(xié)助村“兩委”進行鄉(xiāng)村治理;最后,要創(chuàng)新人才引進機制,鼓勵新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè),一方面要加強情感聯(lián)系,要密切與在外工作人員的聯(lián)系,鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與養(yǎng)老。另一方面,要創(chuàng)新激勵機制,特別是在企業(yè)開辦、利益分配、住房保障等方面加大優(yōu)惠力度,鼓勵外出的各類人才“加盟”鄉(xiāng)村建設(shè)。

    3.4 開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品,助推生態(tài)振興。農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值的開發(fā)與利用是生態(tài)振興的內(nèi)在要求,脫貧攻堅期間,我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到了極大改善,農(nóng)村自然環(huán)境得到恢復(fù),而農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是全面推進鄉(xiāng)村振興和加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的有效途徑[9]。一是要加大標準體系建設(shè)力度,要創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的認定標準,將認定的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品進行分類,建立目錄清單,要統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的核算標準,為后期的產(chǎn)品交易奠定基礎(chǔ);二是完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度,要將生態(tài)補償資金與補償項目進行匹配,根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品具備的價值給予合理的補償數(shù)額,對于積極投身農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的供給者和需求者給予額外補償,進而加強其對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的責任;三是要創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺,農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品只有通過交易才可以實現(xiàn)其價值,而農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的供給與需求存在著信息傳遞“鴻溝”,通過交易平臺可以有效地實現(xiàn)信息共享,持續(xù)推動農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

    3.5 加強基層黨組織建設(shè),助推組織振興?;鶎狱h組織是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的政治保障,脫貧攻堅期間,全國涌現(xiàn)出了許多優(yōu)秀的基層黨組織和黨員,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中,要充分發(fā)揮榜樣的作用,加強基層黨組織建設(shè),繼續(xù)發(fā)揚脫貧攻堅精神,助力鄉(xiāng)村振興成果實現(xiàn)新的突破。一是要在選人用人上下功夫,要將有擔當、敢作為的青年人加入到基層黨組織,鼓勵青年黨員參與鄉(xiāng)村的治理工作;二是在制度建設(shè)上下功夫,要嚴格落實“三會一課”制度,要規(guī)范在村黨員的行為,定期開展黨性教育,提升基層黨組織的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力;三是要在鄉(xiāng)村治理上下功夫,有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,是國家治理能力現(xiàn)代化和治理體系現(xiàn)代化的重要組成。因此,要提升治理能力,一方面要密切群眾的聯(lián)系,進而營造良好的干群關(guān)系,夯實社會基礎(chǔ);另一方面,要創(chuàng)新治理方式,要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理,提升基層黨組織的建設(shè)水平。

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