鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育路徑分析

李 濤

（濰坊市坊子區(qū)黃旗堡街道農(nóng)業(yè)水利綜合服務中心 山東 濰坊 262118）

隨著中國城市化進程的加速，大量農(nóng)村勞動力涌向城市，導致農(nóng)村土地閑置和利用率不高。同時，由于分散經(jīng)營和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術手段的限制，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民收入增長緩慢。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入水平，已成為中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要任務[1]。目前，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育過程中還存在著許多問題，如思想認識不到位、土地流轉機制不規(guī)范、農(nóng)村金融和保險發(fā)展落后、實用人才匱乏以及扶持政策不完善等。如何解決這些問題，以更好的培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成為社會所關注的話題。

1 鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體概述

1.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的含義。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本內(nèi)涵界定為：以家庭承包經(jīng)營為基礎，以農(nóng)戶專業(yè)合作社為紐帶，以農(nóng)業(yè)社會化服務為支撐，以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目標，在家庭經(jīng)營基礎上構建的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體結構。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本類型包括專業(yè)大戶、農(nóng)戶專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及家庭農(nóng)場等。

1.2 鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的意義。在鄉(xiāng)村振興背景下，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有十分重要的意義。首先，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度較高的特點，在技術裝備、資本投入、農(nóng)業(yè)科技等方面具有明顯的優(yōu)勢。與傳統(tǒng)的小農(nóng)戶經(jīng)營相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更具有競爭力，能夠更好地適應市場需求，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以通過產(chǎn)業(yè)化、品牌化等方式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高端市場發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。最后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，還可以帶動農(nóng)村旅游、生態(tài)保護等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化。這些主體通過引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和管理理念，推動農(nóng)村基礎設施建設和環(huán)境改善，提高農(nóng)民生活品質，促進城市與農(nóng)村的融合。

2 鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育存在的問題

2.1 思想認識不到位。在相當長的一段時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)都是以家庭為單位進行生產(chǎn)經(jīng)營，這種小農(nóng)意識深深植根于農(nóng)戶的頭腦之中。目前，大部分農(nóng)民對于發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏信心，認為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對于解決“誰來種地”的問題作用有限[2]。一些基層干部對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認識不足，沒有把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重要任務來抓。另外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身也存在對未來發(fā)展缺乏信心的問題。一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大，導致新型經(jīng)營主體收益不穩(wěn)定；另一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在自然災害和市場風險，也使新型經(jīng)營主體對未來發(fā)展充滿困惑。

2.2 土地流轉機制不規(guī)范。目前，在土地承包權不變的條件下，通過土地流轉實現(xiàn)集中連片種植已成為可能。但是，由于土地流轉不規(guī)范，導致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在土地流轉方面存在很多問題。一是土地流轉程序不規(guī)范。由于缺乏有效的土地流轉市場和土地流轉中介服務機構，土地流轉程序很不規(guī)范。二是土地流轉合同不規(guī)范。土地流轉合同是保障流轉雙方權益的重要文件，但是一些地方存在著合同內(nèi)容不完整、表述不清晰、條款不合理等問題，導致合同難以履行。三是土地流轉面積小且分散。由于大多數(shù)農(nóng)戶對于土地流轉持觀望態(tài)度，導致土地流轉面積小且分散。

2.3 農(nóng)村金融和保險發(fā)展落后。農(nóng)村金融和保險發(fā)展落后是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一個重要瓶頸，出于風險考慮，金融機構監(jiān)管部門在農(nóng)村金融機構建設方面往往會采用較高的準入政策，金融機構的數(shù)量相較于城市來說嚴重不足。這種狀況使得農(nóng)村地區(qū)的金融需求難以得到滿足，也使得農(nóng)戶很難獲得必要的金融服務。其次，目前，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險品種相對單一，主要集中于傳統(tǒng)的種植業(yè)保險。然而，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所面臨的經(jīng)營風險并不僅限于種植業(yè)，這使得他們難以獲得全面的保險保障。最后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在培育過程中往往面臨融資難的問題。由于自身經(jīng)濟實力和資產(chǎn)狀況的限制，他們往往無法通過傳統(tǒng)金融機構獲得足夠的融資支持，這種狀況嚴重制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展。

2.4 實用人才匱乏。當前，在農(nóng)村區(qū)域的實用人才占勞動力比例較低，生產(chǎn)經(jīng)營方面的人才較為匱乏。受傳統(tǒng)觀念影響，社會對農(nóng)業(yè)的認知度不高，導致有志于從事農(nóng)業(yè)的青年人才較少，農(nóng)業(yè)行業(yè)的職業(yè)發(fā)展前景不明朗，對人才的吸引力不足。此外，目前，國家農(nóng)業(yè)教育體系在培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力和實踐經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)人才方面力度不足，尤其在高等農(nóng)業(yè)教育方面，涉農(nóng)專業(yè)設置狹窄，與市場需求脫節(jié)，導致培養(yǎng)出來的人才無法滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實際需求。最后，國家對農(nóng)業(yè)教育的投入相對較低，尤其在科研方面，資金缺口較大，導致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，進而影響實用人才的培育。

2.5 扶持政策不完善。目前，雖然國家對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高度重視，但在具體扶持政策方面還不太完善。一是財政扶持政策不完善。雖然各級財政都安排了專項資金用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，但由于資金有限，且受各種條件限制，只有少數(shù)新型經(jīng)營主體能夠獲得資金支持。尤其是那些龍頭企業(yè)、小型農(nóng)村合作社等，更是難以獲得財政支持。二是稅收優(yōu)惠政策不完善。目前，對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的稅收優(yōu)惠政策還不太完善，只有少數(shù)地區(qū)對新型經(jīng)營主體給予了稅收優(yōu)惠。各種支持農(nóng)業(yè)的政策也出現(xiàn)了一些脫節(jié)的問題，這些政策間缺少配套性和銜接性。

3 鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育路徑

3.1 提高思想認識。廣大農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村振興的參與者，同時也是受益者。因此，要進一步提高其思想意識，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。一方面，應充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的宣傳力度，使廣大農(nóng)民了解其意義、作用和優(yōu)惠政策，提高對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認知度和接受度。同時，加強針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的教育和培訓，提高其經(jīng)營管理水平和生產(chǎn)技能，增強其市場競爭力。另一方面，應充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，引導農(nóng)民自愿聯(lián)合、自主經(jīng)營、自我發(fā)展。鼓勵農(nóng)民通過資金入股、勞動入股等方式，參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組建和發(fā)展，使其成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主體。

3.2 建立完善的土地流轉承包體系。在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過程中，建立完善的土地流轉承包體系至關重要。首先，要明確土地產(chǎn)權的關系。為避免在土地承包和流轉過程中產(chǎn)生爭議，可以通過土地確權登記和頒發(fā)證書來確定土地的權益。同時，要積極對那些沒有得到充分利用的土地進行流轉，使其得到更好的利用和產(chǎn)出。其次，建立土地流轉服務平臺。該平臺應具備信息發(fā)布、合同簽訂、鑒證備案、承包管理、流轉管理等功能，為土地流轉提供全方位服務。此外，在土地流轉后，要嚴密監(jiān)督流轉戶主的土地使用狀況，防止將土地進行非農(nóng)化經(jīng)營。最后是要構建互惠雙贏的協(xié)作機制。在轉出農(nóng)戶和轉入的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間，構建起一個合理的、完善的利益聯(lián)結機制，可以利用租金調整、分紅等方式，對二者之間的合作方式進行優(yōu)化，從而使雙方的合法權益得到保障。

3.3 推進農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)保險改革。首先要增強金融支持力度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供足夠的資金保障。這包括加大政策性銀行的信貸投放力度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供低利率、長期限的貸款；引導商業(yè)銀行進入農(nóng)村市場，設立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務專營機構，提供專業(yè)的金融服務；同時，也要鼓勵和引導民間資本進入農(nóng)村金融服務領域，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供更為靈活的金融服務選擇。其次，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特點，金融機構需要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，以滿足其多樣化的金融需求。例如，推出針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特色信用卡、貸款擔保、抵押擔保等；開展農(nóng)村房屋產(chǎn)權、土地經(jīng)營權、農(nóng)產(chǎn)品訂單等抵押貸款業(yè)務；針對農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，可以引入風險投資、私募基金等股權融資方式。最后，要加大政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，將更多的農(nóng)業(yè)品種納入保險范圍，同時提高保險賠付標準，以更好地保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益。此外，還可以探索將政策性農(nóng)業(yè)保險與其他農(nóng)業(yè)政策相結合，以提高農(nóng)業(yè)保險的效用。

3.4 培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才。鄉(xiāng)村振興背景下，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才應堅持“內(nèi)育”與“外引”并重。首先，加強內(nèi)部員工的培訓。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才的需求，開展相對應的課程培訓，并優(yōu)化課程內(nèi)容，以此提高課程的實用性和針對性。例如，增設農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應用等課程。其次，加強實踐教學，提高員工的動手能力和解決實際問題的能力。例如，組織實地考察、現(xiàn)場指導和技術比武等活動，讓員工親身體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，學習先進的農(nóng)業(yè)技術和經(jīng)營管理方法。再者，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與人才培養(yǎng)過程，為員工提供實踐場所和實習崗位，促進理論與實踐的有機結合。最后，主動引進外部的優(yōu)秀人才。通過社會保障、項目支持、職稱評定等多種形式的優(yōu)惠政策，鼓勵具有創(chuàng)新精神和一技之長的大學生、專業(yè)技術人才扎根農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興工作提供新的動力。

3.5 加大扶持力度。以市場機制為主導的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育與發(fā)展，也需要國家政策的引導與支持。加大對各類支農(nóng)資金的投入，大力支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策的基礎上，增加對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的專門補貼，提高其生產(chǎn)積極性。并對與“新農(nóng)合”相關的項目給予一定的支持，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)結構調整等，可對龍頭企業(yè)、合作社等進行優(yōu)先安排。其次，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行一定期限的稅收減免，以降低經(jīng)營成本，并適當拓寬對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的補貼種類，加大對其的補貼力度，詳細劃分其土地經(jīng)營面積、產(chǎn)品量、效益情況等，針對不同的經(jīng)營主體制定相應的補貼政策。最后持續(xù)改進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務保障體系?？梢越M建專業(yè)合作社，在統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機服務等多方面為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務，也可以開展相關的技術培訓、實地指導等，持續(xù)推廣新技術。

4 結束語

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育是一項長期而艱巨的任務，需要政府、社會和農(nóng)民共同努力。在鄉(xiāng)村振興背景下，政府應該加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，完善相關政策和法規(guī)，加強服務和指導；社會應該加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關注和支持，營造良好的發(fā)展環(huán)境；農(nóng)民應該積極學習和應用新技術、新模式，提高自身素質和增收能力。只有政府、社會和農(nóng)民共同努力，才能夠培育出更多更好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。