基層森林資源二類調查工作存在的問題及對策建議

孫 強

（遼寧省錦州濱海新區(qū)產業(yè)服務中心 遼寧 錦州 121007）

森林資源二類調查工作(以下簡稱森林二調)主要對林地、森林資源的質量、分布、數量及種類情況開展實地調查和系統(tǒng)分析。森林二調一般以縣級行政區(qū)劃或國有林場等森林經營單位為調查單位，以滿足編制及調整森林經營方案、總體設計、林業(yè)區(qū)劃和林業(yè)規(guī)劃設計的工作需求開展的森林資源調查，是建立或調整完善森林資源檔案、劃定森林采伐限額、進行森林資源開發(fā)利用的重要基礎工作，也是完成區(qū)域性自然資源發(fā)展規(guī)劃，實施森林生態(tài)效益經濟補償和森林資源量化管理，規(guī)范森林資源有效經營的充分證據。

1 存在的問題

1.1 調查內容有待完善。近年來，黨和國家把建設生態(tài)文明納入國家戰(zhàn)略，各地林業(yè)部門也不斷強化森林資源管理工作，逐步實現森林生產經營向生態(tài)文明建設的觀念轉變。但目前森林二調內容主要是森林面積及蓄積量，收集的數據信息不能對森林資源的整體生態(tài)效益情況進行有效評價。比如開展林業(yè)規(guī)劃時，公益林小班建設要同森林生態(tài)系統(tǒng)進行有機結合，才能達到森林生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定，才能科學構建完整的森林生態(tài)系統(tǒng)。

1.2 調查資金緊張，精確性較差。每次的森林二調都需要先進的儀器設備和大量的人力物力支撐，但地方政府資金普遍緊張，投入資金較少，基本沒有先進設備和充足的資金保障，基層單位只能利用有限的人員進行高強度的原始方法調查，面臨較大的資金壓力。且由于設備殘舊導致準確性較差。外業(yè)調查是長時間的超強度工作，需要深入每一個小班進行野外實地調查、測量、記錄。內業(yè)工作要根據變化情況對原來的小班數據、資源配置等進行重新更新，完成新的規(guī)劃。由于沒有先進數據處理設備，人員較少，更新內容不能做到及時、精確。

1.3 調查間隔期過長。目前，基層森林二調每隔10年開展1 次，這么長的間隔期不能及時動態(tài)掌握森林資源基礎資料。許多項目立項實施需要森林二調數據支持，但由于森林二調數據不能及時更新，有時森林經營活動已經造成森林二調與現狀變化較大，特別是許多國家性的項目周期都比森林二調周期短。由于森林二調間隔期長，數據信息嚴重滯后，許多林業(yè)相關工作無法利用森林二調數據。

1.4 人員穩(wěn)定性差，業(yè)務素質有待提高。由于森林二調間隔期為10 年，期間林業(yè)工作人員會有提升、交流、離職、退休情況出現，而且基層機構改革也造成了機構的調整和人員的流動。大部分基層林業(yè)人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調配使用，相關專業(yè)畢業(yè)生較少，人員穩(wěn)定性也較差，業(yè)務能力水平不高，特別是對現狀圖、新型儀器和軟件的識別和使用能力較差。

2 對策建議

2.1 增加調查項目。目前，林業(yè)生態(tài)環(huán)境與經濟、社會同步發(fā)展，我們要在保證生態(tài)優(yōu)先的前提下發(fā)展林業(yè)建設，堅持林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，森林二調工作要在森林資源存量、森林結構、生物種類及生物量等方面進行強化。同時要全盤考慮當地實際情況，科學劃分各類森林的生態(tài)功能等級，調整完善調查內容。

2.2 縮短調查間隔期，隨時局部補充調整。根據各地森林資源實際情況，可以改10 年間隔期為5 年或2年進行1 次。對于森林產業(yè)結構調整基本完成、森林資源變幅不大和已建立森林數字化信息管理平臺系統(tǒng)的地區(qū)，改周期性的普遍調查為隨時局部補充調整為主，森林資源檔案可以做到隨時調整，在林業(yè)資源變化的同時，把森林資源的變化進行動態(tài)調整。

2.3 建立定期比較報表制度?；鶎恿謽I(yè)部門要定期把森林資源的征占、新增、經營等變化明細向上級報表，并以此調整森林二調數據，確保森林二調數據與實際動態(tài)相符。上級部門通過比較報表，可以發(fā)現基層林業(yè)方面的各種問題，如是否違規(guī)侵占采伐、是否超范圍超強度經營等，基于此可以有效地進行監(jiān)督和科學決策。

2.4 加強森林二調隊伍建設，加快軟硬件設施建設，強化資金保證。要加強森林二調隊伍建設，實現機構穩(wěn)定、人員穩(wěn)定。對現有人員強化相關技術培訓，通過學習交流，定期更新技術知識，還要與相關科研院所、大專院校開展技術合作，實現產學研有機統(tǒng)一；對新進人員，實行逢進必考，聘用本專業(yè)、有能力、有事業(yè)心和有行業(yè)奉獻精神的人員，從而為森林二調工作提供人力資源保證。為了推進森林二調工作現代化、數字化，滿足森林二調工作的實際需要，應加大設備購置力度，更新數據采集與處理軟件，以保證森林二調的質量和速度。為解決森林二調所需資金，應積極爭取上級專項資金，同時地方財政也要充分給予配套解決措施。條件充分的地區(qū)，可試點市場運作，委托有相關資質的森林資源調查單位開展森林二調工作，實行有償提供數據。