人口老齡化下農(nóng)村居民養(yǎng)老困境及其破解之道
——以江西省撫州市Y 村為例

彭聰聰 聶志平

（江西農(nóng)業(yè)大學人文與公共管理學院 江西 南昌 330045）

自1999 年我國進入老齡化社會，老齡化問題愈發(fā)嚴重。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，60 歲及以上人口約為2.64 億人，65 歲及以上人口約為1.91 億人，分別占比18.70%、13.50%，與第六次全國人口普查相比，分別上升5.44 個百分點、4.63 個百分點[1]。根據(jù)全國老齡辦預測，到2035 年，我國農(nóng)村60 歲及以上人口在農(nóng)村人口中的比例將升至37.7%[2]，農(nóng)村老齡化水平將高于城鎮(zhèn)13 個百分點。黨的二十大報告指出，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務[3]。本文基于人口老齡化背景，立足于江西省撫州市Y 村實際情況，客觀分析其養(yǎng)老現(xiàn)實困境并探尋破解之道，對解決我國農(nóng)村居民養(yǎng)老問題具有一定的現(xiàn)實意義。

1 Y 村的養(yǎng)老現(xiàn)狀

為了解農(nóng)村養(yǎng)老狀況，筆者對江西省撫州市Y 村進行實地調(diào)查，主要通過與村民、村干部訪談獲取相關信息，內(nèi)容大致包括老年人數(shù)量、生活狀況、養(yǎng)老方式和農(nóng)村養(yǎng)老制度等。Y 村是江西省撫州市樂安縣金竹畬族鄉(xiāng)下轄社區(qū)，位于樂安縣東南部，距縣城54公里，下轄14 個村民小組，共428 戶。截止2022年，該村共1 571 人，其中60 周歲以上人口數(shù)為200人，占比12.73%，65 周歲以上人口數(shù)為148 人，占比9.42%。

1.1 以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老為主。家庭養(yǎng)老是一種以血緣和親情為紐帶的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，滿足了老年人的生活和情感需求。Y 村居民受傳統(tǒng)文化影響，養(yǎng)兒防老觀念較為盛行，家庭養(yǎng)老占比90%左右。其參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人口總數(shù)為802 人(占本村人口的比重為51.05%)，已經(jīng)開始領取養(yǎng)老金的有187 人，再加上國家供養(yǎng)的五保老人，總數(shù)不到200 人。該村和坪溪鄉(xiāng)合作，村里的五保戶老人可以到大灣敬老院居住，但如果入住敬老院，各種補貼將不再發(fā)給個人，而是直接發(fā)給敬老院，且老人離世后，土地、林地和房屋歸村集體所有。據(jù)調(diào)查得知，暫無老人入住敬老院，只有兩位家庭條件較好的老人在縣城養(yǎng)老院居住。大多數(shù)老人不愿住養(yǎng)老院，原因主要有以下三點：一是入住養(yǎng)老院費用高，居家養(yǎng)老可以實現(xiàn)自給自足，減少生活開支。二是受養(yǎng)兒防老思想的影響，多數(shù)老人認為孤寡老人才需入住敬老院。三是養(yǎng)老機構(gòu)管理過于嚴格，老年人不能私自外出。

1.2 低齡老人就地兼業(yè)自養(yǎng)或隨遷。與過去相比，日益提升的公共健康水平激發(fā)了低齡老年人的求職意愿，提升了他們重回勞動力市場的內(nèi)在驅(qū)動力，促使老年人融入社會和實現(xiàn)價值再創(chuàng)造。在建筑業(yè)、制造業(yè)從事一些較為靈活的兼業(yè)工作對于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空巢小農(nóng)來說負擔并不大，幾乎不會對家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響，還能帶來經(jīng)濟收入的增長[4]。在Y 村，大多數(shù)家庭需要撫養(yǎng)2 個及以上的孩子，子女對老人的經(jīng)濟支持十分有限。因此，大部分身體條件允許的低齡老人為了維護自身尊嚴和減輕子女養(yǎng)老壓力，大都愿意通過兼業(yè)來實現(xiàn)養(yǎng)老。

Y 村生態(tài)環(huán)境相對脆弱，部分小組遭受自然災害較為頻繁，黨和政府為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，實施深山移民政策。為了讓子女享受更好的教育和生活環(huán)境，Y 村三百多戶村民陸續(xù)搬遷到縣城或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住。隨著生活壓力的增大，年輕一代僅靠個人力量難以實現(xiàn)美好的家庭目標，身體依然強健的低齡老人隨遷，成為下一代家庭的幫手。這種情況下，低齡老人承擔照顧后代責任的同時也實現(xiàn)家庭養(yǎng)老。待低齡老人年齡漸長為高齡老人，為了減輕子女負擔，仍要回村自我養(yǎng)老。

1.3 高齡老人留村以地自養(yǎng)。該村少數(shù)高齡老人因病或順應子女心意隨家庭搬遷至縣城或周邊農(nóng)村生活，但大部分出于故土情結(jié)或為減輕子女壓力，秉持著“活到老，干到老”的觀念，留村以地養(yǎng)老。低齡老人與高齡老人的身體情況不盡相同，養(yǎng)老需求存在差異。近些年，四世同堂的家庭越來越多，大部分低齡老人忙于照顧孫輩，無暇顧及家中高齡老人，一般只在節(jié)假日和過年期間回來看望父母。由于該村環(huán)境閉塞，教育資源落后，近八成的老年人只有小學文化水平。因而老人迫切希望孫輩可以受到更好的教育，便把養(yǎng)老責任包攬到自己身上，在本應享受天倫之樂的階段卻淪為空巢老人。與子女居住空間分離倒逼老年人自我養(yǎng)老，即通過耕種土地，獲得農(nóng)副產(chǎn)品及收入，滿足自身養(yǎng)老生活所需。他們一輩子都和土地打交道，對土地有深厚的感情，對他們而言，土地不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所，更重要的是其給予了生活安全感。受年齡和身體等因素影響，高齡老人難以像低齡老人一樣就地兼業(yè)謀生，且無退休金，只能通過土地勉強維持溫飽。此外，由于年輕時主要是通過單一的體力勞動獲取報酬，高齡老人積累收入少。但其養(yǎng)育壓力較大，子女數(shù)量多為3 個及以上，本就積蓄不多的境遇下還需幫助后代組建家庭，土地和財產(chǎn)分配后，積蓄所剩不多。筆者與一位八十多歲老人交談得知，村內(nèi)大部分老人基本生活都得到了保障，但是醫(yī)療開支給家庭造成極大負擔。家庭結(jié)構(gòu)的變化和現(xiàn)實情況的需要，高齡老人被迫以地自養(yǎng)成為后代家庭成長的犧牲品。

2 Y 村養(yǎng)老面臨的困境

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年涌入城市就業(yè)，在人均壽命延長的共同作用下進一步加劇了農(nóng)村老齡化程度。農(nóng)村養(yǎng)老面臨傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念弱化、養(yǎng)老保障制度不健全、市場及其他社會力量參與度較低等問題，給農(nóng)村居民養(yǎng)老造成一定障礙。

2.1 傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念弱化。我國傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式是在特定背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，隨著現(xiàn)實情況的變化，傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念受到?jīng)_擊，家庭養(yǎng)老模式受到威脅。農(nóng)村老年人常年勞作，缺乏健康體檢和身體保養(yǎng)意識，隨著年齡增長，大部分老年人遭遇慢性疾病的困擾，甚至長期需要藥物維持生命。這導致老年人離不開家庭的支持，但家庭養(yǎng)老觀念逐漸弱化。一方面，城市化快速發(fā)展，大量青壯年為提高家庭生活水平和實現(xiàn)自我價值，選擇外出務工。這改變了Y 村人口年齡結(jié)構(gòu)，加劇人口老齡化程度。留守兒童和獨居老人的數(shù)量呈上升趨勢，這使得父母與子女之間的感情和生活距離不斷擴大，增加了贍養(yǎng)難度。另一方面，家庭養(yǎng)老觀念愈發(fā)淡薄，“重幼輕老”的思想加重。年輕一代面臨著日益繁重的工作和生活壓力，生育觀念也逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，家庭規(guī)模逐漸縮小，呈現(xiàn)出“倒金字塔式”的特點。這種家庭代際關系打破了原本贍養(yǎng)與撫養(yǎng)的雙向均衡，對農(nóng)村老年人的養(yǎng)老質(zhì)量產(chǎn)生很大影響，代際分離的現(xiàn)狀也增加了農(nóng)村空巢老人的贍養(yǎng)難度[5]。除此之外，高齡老人子女眾多，撫養(yǎng)觀念淡薄導致兒女之間經(jīng)常出現(xiàn)互相推卸贍養(yǎng)責任的現(xiàn)象，這毫無疑問給老人的身心健康帶來巨大傷害。

2.2 養(yǎng)老保障制度不完善。從調(diào)查的結(jié)果來看，Y 村現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度仍不健全。一方面，基本養(yǎng)老保險水平低。當前農(nóng)民尚未納入到高水平職工養(yǎng)老保障中，一般農(nóng)村老年人每月基本養(yǎng)老保險費較低，僅靠這個顯然不夠[6]。根據(jù)Y 村現(xiàn)行的養(yǎng)老保險政策，60～69 周歲按照本人繳納的養(yǎng)老保險年限領取養(yǎng)老金，每月大多在100 ～200 元不等，70 ～79 周歲每月領取173 元，80 周歲及以上每月領取179 元。由此可知，僅靠養(yǎng)老金解決老年人的全部開支不太可能實現(xiàn)。另一方面，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律體系不健全，無法滿足農(nóng)村居民對養(yǎng)老保險的實際需要。受經(jīng)濟發(fā)展水平和地理位置等因素制約，農(nóng)村養(yǎng)老保險嚴重滯后于城市，法律法規(guī)也同樣如此。我國老齡化發(fā)展快速，但缺少一部對農(nóng)村養(yǎng)老保險做出具體規(guī)定的法律。通過分析發(fā)現(xiàn)，關于農(nóng)村養(yǎng)老資金管理、低齡老人就地兼業(yè)和智慧養(yǎng)老等方面的政策較少。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度起步時間較晚，始于20 世紀80 年代。在2011 年7 月1 日我國才真正實施對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方面效率最為高的《社會保險法》，但是這個法律法規(guī)雖然對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險做出了一系列的原則規(guī)定，其實際操作方面的作用并不明顯[7]。

2.3 市場及其他社會力量參與不足。老年群體作為社會邊緣群體，特別是農(nóng)村老年群體，時常被社會忽視，其養(yǎng)老存在很大困難。從調(diào)查情況來看，市場及其他社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)存在嚴重不足。首先，養(yǎng)老基礎設施供應不足。受到地理位置、經(jīng)濟因素和歷史因素影響，Y 村養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量已經(jīng)無法滿足村民養(yǎng)老需求，質(zhì)量方面更是堪憂。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，Y 村僅有一間衛(wèi)生診所，相關從業(yè)人員兩名，醫(yī)療設備簡陋，只能為村民提供最簡單的治療服務。對于突發(fā)、重大醫(yī)療問題根本無從下手，更不用說養(yǎng)老的醫(yī)療設備。其次，互助養(yǎng)老意識淡薄。長期以來，農(nóng)村都是以家庭養(yǎng)老為主，村民互助養(yǎng)老意識淡薄。城市化進程加快，大量青壯年外出務工，家庭也隨之遷出村莊，低齡老人和高齡老人成為村內(nèi)最主要的群體，其中低齡老人是維系村莊的重要力量。然而低齡老人的作用未能充分發(fā)揮，他們農(nóng)忙、兼業(yè)之后仍有大量時間賦閑在家。最后，商業(yè)保險缺失。受經(jīng)濟、文化和養(yǎng)兒防老觀念等因素的影響，村民對商業(yè)養(yǎng)老保險的認識和購買意愿存在不足，商業(yè)養(yǎng)老保險的補充作用幾乎無法真正發(fā)揮出來。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是國家給予農(nóng)村居民的福利保障，但報銷種類和比例均有限。農(nóng)村居民相比于城市居民抵御風險能力更低，商業(yè)養(yǎng)老保險能夠減少風險造成的損失。調(diào)查結(jié)果顯示，該村僅148 人購買了商業(yè)養(yǎng)老保險，占比9.42%。

3 Y 村居民養(yǎng)老困境破解之道

近些年，Y 村養(yǎng)老事業(yè)取得了一定成就，但其發(fā)展仍遭遇上述困境，為針對性地解決Y 村養(yǎng)老問題，助推鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕，應立足該村現(xiàn)實情況，尋找居民養(yǎng)老的破解對策。

3.1 全面夯實家庭養(yǎng)老的基礎。家庭養(yǎng)老根植于深厚歷史傳統(tǒng)，在家庭條件允許的情況下，大多數(shù)老年人都愿意選擇這種養(yǎng)老方式。保障老年人居家養(yǎng)老的權(quán)益，夯實家庭養(yǎng)老極為重要。一方面，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老問題歸根到底是經(jīng)濟問題，提高家庭經(jīng)濟收入是夯實家庭養(yǎng)老基礎最根本的途徑。充分開發(fā)當?shù)靥厣Y源，吸引村民就業(yè)，提高村民收入的同時也有助于家庭養(yǎng)老。竹林作為Y 村最寶貴的資源，約有800 公頃，但村民未能充分開發(fā)竹林價值，僅用竹子編織家用物品和銷售粗加工竹筍來獲得收入，經(jīng)濟效益差。依托豐富竹筍資源，發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展林下種植(藥材、菌菇類)，為居民養(yǎng)老增收。另一方面，政府制定政策，鼓勵家庭養(yǎng)老，引導村民履行贍養(yǎng)義務和承擔照料老年人的責任。政府要積極倡導“尊老、敬老、愛老”的孝道文化，從宣傳、政策的層面，積極營造家庭養(yǎng)老的良好氛圍[8]。通過減免稅收、經(jīng)濟補償?shù)确绞焦膭钭优c老年人共同生活或者就近居住，對尊敬、孝順老人的先進事跡進行宣傳和表彰，構(gòu)建尊老敬老的環(huán)境。此外，經(jīng)濟基礎好的家庭可以購買居家養(yǎng)老智能設備，例如智能攝像頭、智能血壓計和家庭服務機器人等，為老年人提供便捷化的服務。

3.2 完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對于深化農(nóng)村改革，保障農(nóng)民利益，解除農(nóng)民后顧之憂，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義[9]。首先，提高養(yǎng)老保障水平。該村現(xiàn)行的養(yǎng)老保險人均領取數(shù)每月不足200 元，大多數(shù)老年人在75 歲左右便基本喪失勞動能力，如果在沒有其他生活來源的情況下，基本生活都難以保障。為了應對老年人生活可能出現(xiàn)的困難，應增加高齡補助金。對于身患重病的老年人，可以增設大病治療補貼，防止農(nóng)村家庭因病返貧。除此之外，政府也可以通過宣傳健康生活知識，開展健康講座和公益活動等，提高村民醫(yī)療素養(yǎng)。另一方面，完善農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的立法。法律賦予社會秩序、安全和諧，是社會價值和文明進步的指引，農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)也離不開法律制約。法律要根據(jù)現(xiàn)實情況變化進行調(diào)整，增強可操作性。其一，利用法律對老年人子女的具體贍養(yǎng)行為進行約束，對不合理行為進行懲罰。其二，針對低齡老人就地兼業(yè)現(xiàn)實情況變化，立法工作也要緊跟時代腳步，切實保障低齡老人就地兼業(yè)權(quán)利。其三，農(nóng)村養(yǎng)老資金來源本就十分有限，對農(nóng)村養(yǎng)老資金的使用、投資等都要制定具體法律，使每一筆錢都取之有道、用之有效。

3.3 鼓勵市場及其他力量參與養(yǎng)老事業(yè)。政府應鼓勵市場和其他力量參與養(yǎng)老事業(yè)，加強養(yǎng)老體系建設，為老年人提供更多養(yǎng)老選擇。首先，政府招商引資，吸引企業(yè)建立養(yǎng)老院，為老年群體提供個性化、多樣化、多層次的養(yǎng)老服務。養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)揮著對家庭養(yǎng)老的重要補充作用，但其醫(yī)療、健身設施都需要大量資金，僅靠政府的力量難以滿足。政府應鼓勵社會各界力量捐贈資金，保障資金來源渠道多元化。其次，建立互助養(yǎng)老制度。2023 年中央一號文件中指出深化農(nóng)村社會工作服務，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設，推廣日間照料、互助養(yǎng)老、探訪關愛、老年食堂等養(yǎng)老服務[10]。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念，充分發(fā)掘互助養(yǎng)老作用。相比政府的兜底作用，老年人更需要的是精神上的陪伴。以村莊熟人社會和家庭養(yǎng)老為基礎的互助養(yǎng)老，為中國提供了低成本、高質(zhì)量的養(yǎng)老模式，為中國應對老齡化提供了戰(zhàn)略選擇[11]。同村低齡老人非親即故一定程度上可以替代高齡老人的子女，他們的照料可以為老年人帶來精神上的慰藉?；ブB(yǎng)老能彌補機構(gòu)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的不足，即互助養(yǎng)老比機構(gòu)養(yǎng)老費用低，無需家庭投入過多時間和精力。低齡老人照顧高齡老人，健康老人照顧病殘老人，形成一個良性循環(huán)。最后，鼓勵村民購買商業(yè)保險。黨的二十大報告明確指出，完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系[3]。發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，有利于滿足人民群眾日益多樣化養(yǎng)老需求，可以保障居民年老、傷殘或失業(yè)時的基本生活，維持其原有生活質(zhì)量。通過戲曲、小品等人民群眾喜聞樂見的方式向農(nóng)村居民介紹商業(yè)養(yǎng)老保險，讓村民意識到到商業(yè)養(yǎng)老保險的重要性，從而購買保險以應不時之需。