教育部教育督導(dǎo)局負責(zé)人就《幼兒園督導(dǎo)評估辦法》答記者問

近日，教育部印發(fā)了《幼兒園督導(dǎo)評估辦法》（以下簡稱《辦法》）。教育部教育督導(dǎo)局負責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。

一、為什么要出臺《辦法》？

答：研究制定并印發(fā)《辦法》，主要有5 方面考慮：

㈠中央對加強幼兒園督導(dǎo)評估工作提出了明確要求。黨中央、國務(wù)院高度重視幼兒園督導(dǎo)評估工作。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》要求“加強辦園行為督導(dǎo)”。中共中央、國務(wù)院《深化新時代教育評價改革總體方案》要求“完善幼兒園評價。重點評價幼兒園科學(xué)保教、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、隊伍建設(shè)、克服小學(xué)化傾向等情況”。中辦、國辦《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》提出“開展幼兒園辦園行為……評估”。制定《辦法》是推動中央對加強幼兒園督導(dǎo)評估決策部署落地落實的具體舉措。

㈡開展幼兒園督導(dǎo)評估工作已有扎實的工作基礎(chǔ)。為規(guī)范幼兒園辦園行為，教育部于2017 年印發(fā)《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》，建立了幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估制度。從2018 年起，每年組織開展了評估工作，截至2023 年底，各地已對26.45 萬所幼兒園完成實地督導(dǎo)評估，約占幼兒園總數(shù)的91%。通過辦園行為督導(dǎo)評估，幼兒園辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教師隊伍和管理狀況得到改善，以評促建效果初步顯現(xiàn)。這項工作已經(jīng)成為各地對幼兒園進行監(jiān)督管理、促進幼兒園規(guī)范辦園行為的重要抓手，為幼兒園督導(dǎo)評估積累了工作經(jīng)驗。

㈢評估內(nèi)容需要充實完善。2017 年以后，國家對幼兒園發(fā)展提出了新的要求。中央2018 年印發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，對幼兒園加強教師隊伍建設(shè)、提高保育教育質(zhì)量、加強過程監(jiān)管、遏制過度逐利等提出了一系列新的部署要求。教育部2022 年印發(fā)的《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》，對幼兒園保育教育質(zhì)量評估提出了明確要求。

㈣幼兒園辦園中的一些現(xiàn)實問題需要解決。從2018—2023 年幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估中發(fā)現(xiàn)，一些地方幼兒園證照不齊、無證辦園問題依然存在，一些幼兒園辦園條件不達標，保教活動不規(guī)范，教職工配備不齊，教師待遇保障不到位，教師資質(zhì)、管理、培訓(xùn)等方面也存在一些問題。特別是一些民辦園，在黨建思政、辦園條件、經(jīng)費投入、教師待遇、“小學(xué)化”傾向等方面還存在不少問題。這些問題需要外部監(jiān)督，督促整改。

㈤促進學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“緊扣建設(shè)教育強國目標，深化新時代教育評價改革，構(gòu)建多元主體參與、符合我國實際、具有世界水平的教育評價體系”。建設(shè)教育強國，需要健全教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督有機銜接、相互促進的治理體系。推進學(xué)前教育治理能力現(xiàn)代化，需要構(gòu)建國家統(tǒng)籌制定標準、地方為主組織實施，以幼兒為本、強化過程評估的現(xiàn)代幼兒園督導(dǎo)評估體制，充分發(fā)揮督導(dǎo)評估引領(lǐng)指導(dǎo)、問題診斷、督促整改的作用，以推動學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

二、《辦法》形成的過程是怎樣的？

答：《辦法》的研究起草工作主要經(jīng)歷了3 個階段：一是成立專家工作組。2022 年初，組織相關(guān)方面專家學(xué)者建立專家工作組，對與幼兒園有關(guān)的法律法規(guī)、政策文件和各地實際做法進行全面梳理研究。二是廣泛深入開展調(diào)研。赴相關(guān)省份實地調(diào)研，隨機訪談幼兒園教職工，查看幼兒園辦園情況和督導(dǎo)評估工作開展情況，廣泛聽取地方教育行政、督導(dǎo)部門、學(xué)前領(lǐng)域研究機構(gòu)和幼兒園園長的意見建議。三是不斷修改完善?！掇k法》初稿形成后，先后多次征求了地方教育部門、熟悉學(xué)前教育的國家督學(xué)或特約教育督導(dǎo)員、學(xué)前教育研究專家和部內(nèi)相關(guān)司局的意見，反復(fù)溝通，協(xié)商一致。在此基礎(chǔ)上，不斷完善《辦法》，按程序?qū)徟?，?023 年12 月底印發(fā)。

三、幼兒園督導(dǎo)評估應(yīng)該把握哪些原則？

答：《辦法》指出，幼兒園督導(dǎo)評估工作應(yīng)堅持5 項基本原則：一是樹立正確導(dǎo)向，將落實立德樹人成效作為督導(dǎo)評估根本標準，引導(dǎo)幼兒園堅持社會主義辦園方向，以幼兒為本，遵循幼兒年齡特點和成長規(guī)律，科學(xué)開展保育教育活動，促進幼兒身心健康全面成長。二是注重條件支撐，將是否配置適宜幼兒發(fā)展的教育資源作為幼兒園督導(dǎo)評估的基本內(nèi)容，引導(dǎo)幼兒園創(chuàng)設(shè)豐富適宜的環(huán)境。三是促進規(guī)范辦園，將招生收費、內(nèi)部管理、隊伍建設(shè)、膳食管理、安全防護、衛(wèi)生保健等辦園行為納入督導(dǎo)評估范圍，促進幼兒園持續(xù)健康發(fā)展。四是強化過程評估，將加強保育教育過程評估作為幼兒園督導(dǎo)評估的重點，聚焦評估活動組織、師幼互動、家園共育等過程質(zhì)量的核心內(nèi)容。五是堅持以評促建，充分發(fā)揮督導(dǎo)評估的診斷、監(jiān)督、引導(dǎo)和激勵作用，推動幼兒園不斷提升保教質(zhì)量。

四、幼兒園督導(dǎo)評估的內(nèi)容包括哪些方面？

答：《辦法》規(guī)定，幼兒園督導(dǎo)評估內(nèi)容主要包括辦園方向、保育與安全、教育過程、環(huán)境條件、隊伍建設(shè)、內(nèi)部管理等6 個方面，共18 項指標35 項基本要求。其中，辦園方向包括黨建思政、辦園理念2 項指標。保育與安全包括衛(wèi)生保健、生活照料、安全防護3 項指標。教育過程包括活動組織、師幼互動、家園社共育3 項指標。環(huán)境條件包括園所規(guī)模、園舍場地、玩具材料3 項指標。隊伍建設(shè)包括師德師風(fēng)、教職工配備、權(quán)益保障、專業(yè)發(fā)展4 項指標。內(nèi)部管理包括辦園資質(zhì)、財務(wù)管理、招生管理3項指標。對于民辦園，在上述6 個方面基礎(chǔ)上，專門設(shè)置了完善法人治理、履行出資義務(wù)、規(guī)范經(jīng)費管理、遏制過度逐利4 項附加指標。

五、幼兒園督導(dǎo)評估的基本程序是什么？

答：《辦法》規(guī)定，幼兒園督導(dǎo)評估工作按照國家統(tǒng)籌指導(dǎo)、省市抽查、縣級具體組織的程序，由教育督導(dǎo)部門會同教育管理部門組織實施。具體程序如下：一是日常自評。幼兒園建立常態(tài)化的自評機制，每年提交一次自評報告。二是實地督導(dǎo)?？h級教育督導(dǎo)部門會同教育管理部門成立督導(dǎo)組，對幼兒園進行實地督導(dǎo)評估。三是結(jié)果反饋?？h級教育督導(dǎo)部門形成督導(dǎo)意見書，發(fā)送幼兒園。四是問題整改。幼兒園根據(jù)督導(dǎo)意見書進行整改，并將整改情況報縣級教育督導(dǎo)部門和教育管理部門。五是及時復(fù)查?？h級教育督導(dǎo)部門建立問題整改臺賬，督促幼兒園整改，并視情對整改情況進行復(fù)查。

六、與幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估相比，幼兒園督導(dǎo)評估有哪些新變化？

答：主要體現(xiàn)在4 個方面：一是評估指標更有針對性、操作性?！掇k法》針對幼兒園容易出現(xiàn)的問題，設(shè)置了督導(dǎo)評估的重點指標。增加了黨建思政、辦園理念等內(nèi)容，引導(dǎo)幼兒園樹立正確辦園導(dǎo)向。聚焦保育教育過程及影響質(zhì)量的關(guān)鍵要素，在活動組織、師幼互動、家園社共育等方面進行了充實。增加了近視眼防治、心理健康、勞動習(xí)慣、尊重幼兒主體地位等熱點難點方面的具體內(nèi)容。在設(shè)置三級評估指標的基礎(chǔ)上，明確了每項指標合格的基本要求，更具操作性。二是更加強化過程評估。《辦法》規(guī)定，將加強保育教育過程評估作為幼兒園督導(dǎo)評估的重點，聚焦評估活動組織、師幼互動、家園共育等過程質(zhì)量的核心內(nèi)容，關(guān)注幼兒園提升保育教育水平的主觀努力和改進程度。三是更加突出自我評估?！掇k法》規(guī)定，幼兒園建立常態(tài)化的自評機制，每年提交一次自評報告，引導(dǎo)幼兒園注重自我評估、自我診斷、持續(xù)改進。四是更加注重部門協(xié)同?！掇k法》規(guī)定，幼兒園督導(dǎo)評估工作由教育督導(dǎo)部門會同教育管理部門共同組織實施。

七、幼兒園督導(dǎo)評估過程中，如何克服形式主義，減輕基層尤其是幼兒園負擔(dān)？

答：主要體現(xiàn)在3 個方面：一是強調(diào)對各項評估統(tǒng)籌實施?！掇k法》規(guī)定，各地要根據(jù)本《辦法》明確的幼兒園督導(dǎo)評估重點指標和當(dāng)?shù)赜變簣@質(zhì)量評估具體標準，統(tǒng)籌開展督導(dǎo)評估，將幼兒園督導(dǎo)評估工作與中小學(xué)幼兒園校（園）長任期結(jié)束督導(dǎo)評估、幼兒園保育教育質(zhì)量評估等工作統(tǒng)籌實施，避免重復(fù)評估。二是限制實地入園次數(shù)?！掇k法》規(guī)定，在一年內(nèi)，一所幼兒園接受縣市級及以上教育部門組織的實地督導(dǎo)評估次數(shù)不超過1 次。三是嚴禁突擊準備材料?！掇k法》規(guī)定，幼兒園督導(dǎo)評估的方式主要是現(xiàn)場觀察、座談訪談、問卷調(diào)查、資料查閱和數(shù)據(jù)分析等。實地督導(dǎo)評估時查看的材料，應(yīng)為幼兒園日常辦園過程中形成的資料，不得要求幼兒園為迎評做專門準備。