中國(guó)技能型社會(huì)建設(shè)的問(wèn)題背景、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與路徑規(guī)劃 ＊

徐國(guó)慶 孫帥帥

（華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所暨國(guó)家教材建設(shè)重點(diǎn)研究基地-職業(yè)教育教材建設(shè)和管理政策研究，上海 200062）

2021 年10 月12 日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，首次在國(guó)家層面明確闡述技能型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)：到2035 年，職業(yè)教育整體水平進(jìn)入世界前列，技能型社會(huì)基本建成。這一建設(shè)目標(biāo)也已成為《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（2022）的立法方向：建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和技能型社會(huì)?！凹寄苄蜕鐣?huì)”是針對(duì)中國(guó)技能人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的根本問(wèn)題提出的本土化概念，盡管西方國(guó)家不乏技能型社會(huì)建設(shè)行為，因此其研究應(yīng)主要聚焦當(dāng)下中國(guó)社會(huì)情境中的問(wèn)題。成功建設(shè)技能型社會(huì)，需要準(zhǔn)確定位技能型社會(huì)建設(shè)的問(wèn)題指向，深入描述技能型社會(huì)的運(yùn)行結(jié)構(gòu)，詳細(xì)分析技能型社會(huì)運(yùn)行障礙形成的機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)建設(shè)路徑。

一、中國(guó)技能型社會(huì)建設(shè)的問(wèn)題背景

“技能型社會(huì)建設(shè)”這一課題是針對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展中什么問(wèn)題提出的？這是全面展開(kāi)技能型社會(huì)建設(shè)首先要明確的問(wèn)題。這是一個(gè)存在很大分歧的問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題的不同理解會(huì)導(dǎo)致建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)路徑與建設(shè)行為的重大偏向。分歧主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)：（1）技能型社會(huì)中的“技能”，是僅指職業(yè)技能，還是應(yīng)當(dāng)包括生活技能、數(shù)字技能等通用技能。廣義的“技能”的確應(yīng)當(dāng)包括所有這些方面，但“技能型社會(huì)建設(shè)”這一課題是基于中國(guó)技能人才嚴(yán)重短缺并影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一狀況提出的，因此這一課題應(yīng)聚焦在職業(yè)技能。（2）技能型社會(huì)建設(shè)與職業(yè)教育發(fā)展之間是什么關(guān)系。即技能型社會(huì)建設(shè)是目的還是手段，應(yīng)該把發(fā)展職業(yè)教育作為技能型社會(huì)建設(shè)中的一個(gè)角色進(jìn)行設(shè)計(jì)，還是通過(guò)建設(shè)技能型社會(huì)為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造條件，解決職業(yè)教育發(fā)展中的深層社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技能人才的需求。這個(gè)分歧比第一個(gè)分歧復(fù)雜得多，而且這個(gè)分歧涉及技能型社會(huì)建設(shè)方向的重大戰(zhàn)略選擇，因而需要做更加深入的分析。

“技能型社會(huì)”是一個(gè)具有雙重涵義的概念。一方面它本身是具有終極意義的建設(shè)目標(biāo)，即建設(shè)人人擁有技能的社會(huì)。賦予它這一涵義，是基于對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型與技能人才短缺現(xiàn)狀的判斷。綜合國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)實(shí)際，我國(guó)形成了以制造業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。黨的二十大報(bào)告明確堅(jiān)持了這一道路，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”。發(fā)展強(qiáng)大的制造業(yè)需要龐大的高技能人才群體做支撐。然而當(dāng)前我國(guó)制造行業(yè)技能人才，尤其是高技能人才非常短缺（劉娜、趙奭、劉智英, 2021）。零工經(jīng)濟(jì)時(shí)代，青年人更傾向于在技能要求低但經(jīng)濟(jì)回報(bào)速度快的服務(wù)業(yè)就業(yè)（聞效儀, 2020）。這一趨勢(shì)如果不能得到有效扭轉(zhuǎn)，激發(fā)深入鉆研技能的動(dòng)力，造就一大批制造業(yè)發(fā)展需要的高技能人才，制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很可能受阻。因此，需要大幅度提升技能人才尤其是高技能人才在整個(gè)勞動(dòng)人口中的占比，這種社會(huì)即是技能型社會(huì)。

另一方面，應(yīng)把技能型社會(huì)建設(shè)理解為手段，即把它理解為建設(shè)發(fā)展職業(yè)教育所需要的社會(huì)支撐條件。這一理解更具實(shí)踐意義，因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)終極意義上的技能型社會(huì)，必須解決一個(gè)問(wèn)題，即通過(guò)什么途徑提升技能人才在總勞動(dòng)人口中的占比，而這恰恰是當(dāng)前面臨的極大難題。培養(yǎng)技能人才需要發(fā)展職業(yè)教育體系，使職業(yè)教育真正成為與普通教育具有同等重要地位的一種教育類(lèi)型（徐國(guó)慶, 2020），但目前職業(yè)教育發(fā)展正面臨非常復(fù)雜的困境。之所以要從社會(huì)條件改善入手來(lái)發(fā)展職業(yè)教育，是因?yàn)殚L(zhǎng)期的職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)踐讓人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到，發(fā)展職業(yè)教育關(guān)鍵難點(diǎn)在外部而不在內(nèi)部。如果沒(méi)有合適的外部社會(huì)條件，形成了國(guó)家重視技能的政策體系，社會(huì)崇尚技能的風(fēng)氣氛圍，人人學(xué)習(xí)技能的社會(huì)動(dòng)力機(jī)制，從而根本性地改變技能觀念，職業(yè)教育的發(fā)展會(huì)非常艱難。其關(guān)鍵點(diǎn)則是構(gòu)建人人學(xué)習(xí)技能的社會(huì)動(dòng)力機(jī)制。

對(duì)技能型社會(huì)建設(shè)問(wèn)題理解的這一分歧形成的根源，是關(guān)于技能人才培養(yǎng)主要支撐點(diǎn)在企業(yè)還是職業(yè)院校的分歧。一種比較流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，學(xué)校職業(yè)教育發(fā)展正遭遇困難，培養(yǎng)技能型人才的主要支撐點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到企業(yè)。這一觀點(diǎn)很具誘惑力，卻容易讓我們迷失方向。如果把技能人才培養(yǎng)的支撐點(diǎn)轉(zhuǎn)移到企業(yè)，將產(chǎn)生什么樣的結(jié)果？學(xué)校職業(yè)教育誕生之前，學(xué)校教育完全屬于普通教育的領(lǐng)地，職業(yè)教育在民間以學(xué)徒制形式進(jìn)行，那時(shí)的工匠處于社會(huì)頂層了嗎？學(xué)徒制這種教育形式備受社會(huì)尊重了嗎？情況恰恰相反。現(xiàn)代社會(huì)中，職業(yè)教育如果不能在學(xué)校教育體系中確立起類(lèi)型地位，技能型社會(huì)建設(shè)不可能取得成功。企業(yè)的確在技能人才形成中具有非常重要的作用，然而對(duì)其作用的內(nèi)容和方式應(yīng)該進(jìn)行更加具體的分析。學(xué)校職業(yè)教育體系的產(chǎn)生，就是由于除了像德國(guó)那樣有著特殊文化與企業(yè)制度基礎(chǔ)的國(guó)家，世界上絕大多數(shù)國(guó)家的企業(yè)難以成為技能人才培養(yǎng)的主體。企業(yè)在技能人才形成中的作用體現(xiàn)在：（1）企業(yè)是技能人才的雇傭者，企業(yè)工作崗位有吸引力，才能吸引更多人去學(xué)習(xí)技能；（2）企業(yè)擁有技能形成所需要的獨(dú)特資源；（3）企業(yè)是技能在崗繼續(xù)發(fā)展的重要場(chǎng)所。然而第一條作用應(yīng)歸入發(fā)展職業(yè)教育所需要的社會(huì)條件，第二、三條作用的發(fā)揮則需要有職業(yè)教育體系作為前提條件。企業(yè)本身不可能成為技能人才培養(yǎng)的主體，它們?cè)谄渲兄荒艹袚?dān)輔助角色。企業(yè)學(xué)徒制在技能人才培養(yǎng)中的作用是有限的（王星, 2014, 第318—321 頁(yè)）。

把技能人才培養(yǎng)的核心支撐點(diǎn)由職業(yè)教育體系轉(zhuǎn)向企業(yè)，首先，無(wú)法培養(yǎng)出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)所需要的高技能人才，而他們正是技能型社會(huì)建設(shè)的首要關(guān)注對(duì)象。現(xiàn)代社會(huì)技能人才的技能水平是分層次的，擁有普通職業(yè)技能的勞動(dòng)者是技能型社會(huì)最大的技能群體，是技能型社會(huì)建設(shè)必須充分關(guān)注的對(duì)象，然而在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮更為重要支撐作用的，是掌握現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)的智慧型技能人才，他們是技能型社會(huì)建設(shè)課題提出的更為核心的針對(duì)對(duì)象。只有擁有充足的智慧型高技能人才，我國(guó)產(chǎn)業(yè)才能擁有未來(lái)。他們的培養(yǎng)必須以職業(yè)教育體系為根本依托。其次，技能人才的社會(huì)地位無(wú)法真正確立起來(lái)。不可低估教育選擇對(duì)技能人才地位形成的重要作用。教育選擇與技能人才觀念是相互作用的，對(duì)技能人才地位的負(fù)面評(píng)價(jià)會(huì)降低人們選擇職業(yè)教育的積極性，同時(shí)對(duì)職業(yè)教育的排斥態(tài)度也正在強(qiáng)化社會(huì)上負(fù)面的技能人才觀念。當(dāng)前技能人才培養(yǎng)的最大困境是教育選擇的非理性。對(duì)職業(yè)教育重要性的社會(huì)宣傳沒(méi)有從根本上改變對(duì)職業(yè)教育的排斥。如果把技能人才培養(yǎng)的核心支撐點(diǎn)轉(zhuǎn)移到企業(yè)，完全放棄職業(yè)教育的發(fā)展，忽視技能人才的狀況會(huì)發(fā)生根本改變嗎？可能建成技能型社會(huì)嗎？答案是不可能。再次，雖然在企業(yè)工作崗位上，從業(yè)人員還有繼續(xù)學(xué)習(xí)技能的機(jī)會(huì)，其中有些機(jī)會(huì)甚至是職業(yè)教育所不能提供的，但如果缺乏職業(yè)教育所提供的技能基礎(chǔ)，從業(yè)者基本到不了這些工作崗位，他們將不得不流向低技能就業(yè)場(chǎng)所?？傊?，職業(yè)教育，尤其學(xué)校職業(yè)教育，是技能人才培養(yǎng)的起點(diǎn)，企業(yè)是技能人才培養(yǎng)的終點(diǎn)。技能人才培養(yǎng)體系構(gòu)建要從技能人才培養(yǎng)的起點(diǎn)開(kāi)始，如果本末倒置，把企業(yè)作為核心支撐點(diǎn)進(jìn)行技能人才培養(yǎng)體系設(shè)計(jì)，將導(dǎo)致整個(gè)技能形成體系的崩潰。企業(yè)真正要改造的是勞動(dòng)用工制度，使之具有對(duì)技能人才的吸引力。

只有徹底解決了職業(yè)教育發(fā)展所需要的社會(huì)條件，真正使職業(yè)教育成為一種具有與普通教育同等重要地位的教育類(lèi)型，才可能形成人人擁有技能的技能型社會(huì)。在這個(gè)意義上，“技能型社會(huì)建設(shè)”課題的提出，是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展具有歷史轉(zhuǎn)折意義的重要事件，它使職業(yè)教育發(fā)展從系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)部要素，轉(zhuǎn)向了系統(tǒng)建設(shè)外部社會(huì)條件。職業(yè)教育的這一發(fā)展思想當(dāng)然并非今天首次提出，黃炎培先生早就清晰闡述了他對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的這一深刻認(rèn)識(shí)：“就吾最近幾年間的經(jīng)驗(yàn)，用吾最近幾個(gè)月的思考，覺(jué)得職業(yè)學(xué)校有最要緊的一點(diǎn)，譬如人身中的靈魂，‘得之則生，弗得則死’，是什么東西呢？從其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，就是社會(huì)性；從其作用來(lái)說(shuō)，就是社會(huì)化?！保ㄖ腥A職業(yè)教育社編, 1985, 第179—180 頁(yè)）他把社會(huì)性放到了決定職業(yè)教育生死存亡的高度，這在那個(gè)時(shí)代是非常具有學(xué)術(shù)深度的認(rèn)識(shí)。但對(duì)職業(yè)教育發(fā)展所需要的社會(huì)條件進(jìn)行系統(tǒng)、深入的學(xué)術(shù)研究與規(guī)劃建設(shè)在歷史上是首次。這一轉(zhuǎn)向要求把職業(yè)教育發(fā)展與社會(huì)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。無(wú)疑，由于歷史與文化的原因，當(dāng)前存在許多不利于激發(fā)技能學(xué)習(xí)動(dòng)力的社會(huì)因素，比如技能人才生涯發(fā)展路徑缺乏清晰性、青年就業(yè)社會(huì)保障制度不健全、身份分割導(dǎo)致社會(huì)不平等觀念難以根除等。在更深層面解決當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展中的問(wèn)題，需要從改變這些不合理的社會(huì)因素入手。

二、中國(guó)技能型社會(huì)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

什么是技能型社會(huì)？其判定指標(biāo)是什么？以上闡述了對(duì)技能型社會(huì)內(nèi)涵兩個(gè)層面的理解。在終極意義上，技能型社會(huì)應(yīng)界定為技能人才尤其是高技能人才在總勞動(dòng)人口中所占比例達(dá)到一定程度的社會(huì)，其數(shù)量能充分滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技能人才的需求。但要達(dá)到這一終極目標(biāo)，需要非常復(fù)雜的社會(huì)條件。從過(guò)程維度看，這些條件才是技能型社會(huì)建設(shè)要指向的核心內(nèi)容，因此應(yīng)成為技能型社會(huì)判定的關(guān)鍵指標(biāo)。如何確定影響技能型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵性社會(huì)條件？解決這一問(wèn)題的研究策略是從社會(huì)體系角度梳理技能形成過(guò)程，然后尋求其中的關(guān)鍵性影響因素。圖1 中，技能形成過(guò)程包括四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即理性的教育選擇、豐富的技能訓(xùn)練機(jī)會(huì)供給、有效的技能配置與合理的技能勞動(dòng)成果認(rèn)定。

圖1 基于技能形成過(guò)程的技能型社會(huì)結(jié)構(gòu)

技能形成體系可看成一種文化體系，借助文化理論，可以更為清晰地理解其中各種要素的性質(zhì)及其關(guān)系。文化人類(lèi)學(xué)家馬林諾夫斯基將文化劃分為物質(zhì)文化、社會(huì)制度和精神文化三個(gè)層面（馬凌諾斯基, 2002, 第104—105 頁(yè)）。這三個(gè)層面中，物質(zhì)文化如各種器物、房屋、工具，是文化中最易注意的方面，但它本身不具備動(dòng)力功能，如果沒(méi)有精神文化的支撐，它就是死的，是沒(méi)有用的。精神文化包括知識(shí)、價(jià)值體系、信仰、語(yǔ)言等，它與物質(zhì)文化一起構(gòu)成了文化的兩個(gè)重要方面。它們之間是相互形成和相互決定的關(guān)系，有了精神文化，物質(zhì)文化才能發(fā)揮作用。制度文化指有組織的風(fēng)俗與活動(dòng)體系。馬林諾夫斯基認(rèn)為文化的最后單位是制度，它是能夠傳播和演化的文化要素，是文化的真正要素。他寫(xiě)道：“文化的真正要素有它相當(dāng)?shù)挠谰眯浴⑵毡樾约蔼?dú)立性，是人類(lèi)活動(dòng)有組織的體系，就是我們所謂的‘社會(huì)制度’?！保R凌諾斯基, 2002, 第19 頁(yè)）

按照這一文化結(jié)構(gòu)理論，理性的教育選擇屬于文化的觀念層面，豐富的技能訓(xùn)練機(jī)會(huì)供給屬于文化的物質(zhì)層面，有效的技能配置和合理的技能勞動(dòng)成果認(rèn)定屬于文化的制度層面。技能型社會(huì)建設(shè)不能從技能訓(xùn)練體系的大規(guī)模建設(shè)開(kāi)始，它屬于文化的物質(zhì)層面，雖然從這個(gè)層面的建設(shè)入手很容易在短期內(nèi)顯現(xiàn)成效，但如果沒(méi)有精神層面文化的支撐，它的實(shí)際功能不能有效發(fā)揮出來(lái)，因?yàn)樗旧聿痪哂袆?dòng)力功能，它的動(dòng)力功能要文化的精神層面去賦予。因此整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的起始環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是理性的教育選擇。如果人們都不選擇職業(yè)教育，想方設(shè)法逃離職業(yè)教育，那么無(wú)論建設(shè)了多么發(fā)達(dá)的技能訓(xùn)練機(jī)會(huì)供給體系，整個(gè)技能形成過(guò)程都不可能良性運(yùn)行起來(lái)，甚至可能造成設(shè)備、設(shè)施和人員的大量浪費(fèi)。

人們教育選擇的核心價(jià)值取向是教育所指向職業(yè)的屬性。從這個(gè)意義上，可以把當(dāng)代教育稱(chēng)為職業(yè)選擇驅(qū)動(dòng)的教育。有人可能會(huì)否定這一觀點(diǎn)，認(rèn)為這一觀點(diǎn)與當(dāng)代教育的價(jià)值取向不符，他們認(rèn)為教育尤其是基礎(chǔ)教育所追求的核心價(jià)值是開(kāi)發(fā)人的潛能，發(fā)展人的個(gè)性。然而，如果人們真的把實(shí)現(xiàn)個(gè)人潛能的充分開(kāi)發(fā)作為選擇教育的首要參考因素，那么就不會(huì)出現(xiàn)廣泛排斥職業(yè)教育的現(xiàn)象。研究者們發(fā)現(xiàn)，在能夠平等地對(duì)待各種職業(yè)的社會(huì)中（如德國(guó)），民眾往往能夠比較開(kāi)放地認(rèn)可職業(yè)教育。人們受教育的主要出發(fā)點(diǎn)是能夠獲得理想職業(yè)，其中的一個(gè)重要維度是職業(yè)地位。除此以外，人們看重的因素還有職業(yè)的就業(yè)安全感、生涯發(fā)展機(jī)會(huì)等方面，職業(yè)選擇中哪種因素更具決定性影響視個(gè)體職業(yè)觀而定。馬克斯·韋伯認(rèn)為職業(yè)地位可從財(cái)富、權(quán)力和聲望三個(gè)方面進(jìn)行考察（特納, 2006, 第127 頁(yè)），即職業(yè)能夠給從業(yè)者帶來(lái)的財(cái)富數(shù)量、權(quán)力大小，以及社會(huì)輿論對(duì)該職業(yè)社會(huì)地位的評(píng)價(jià)。就業(yè)安全是某種職業(yè)給從業(yè)者帶來(lái)的工作穩(wěn)定性。生涯發(fā)展是某種職業(yè)能給從業(yè)者提供的晉升機(jī)會(huì)的多少和高度。社會(huì)地位是人們選擇職業(yè)時(shí)通?？紤]的基礎(chǔ)因素，對(duì)其他因素的考慮則進(jìn)一步受其他因素影響。比如，在經(jīng)濟(jì)上升階段，人們的就業(yè)觀念會(huì)趨于開(kāi)放，會(huì)選擇具有更好生涯發(fā)展前景的職業(yè)；經(jīng)濟(jì)下滑階段，人們的就業(yè)觀念會(huì)趨于保守，會(huì)選擇更加穩(wěn)定的職業(yè)。

社會(huì)情境理論認(rèn)為，任何個(gè)體都是生活在一定社會(huì)情境中的，情境中的各種因素，如社會(huì)制度、教育、家庭、同伴關(guān)系等，對(duì)其觀念和行為具有關(guān)鍵性影響。選擇是個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，但趨利避害心理決定了，外部情境中對(duì)選擇結(jié)果的利益值有重要影響的因素必然對(duì)個(gè)體的選擇行為具有重要影響。教育選擇的觀念是在哪些情境因素的建構(gòu)下形成的？技能訓(xùn)練機(jī)會(huì)供給、技能配置、技能勞動(dòng)成果認(rèn)定是技能形成過(guò)程的三個(gè)獨(dú)立環(huán)節(jié)，對(duì)教育選擇觀念產(chǎn)生關(guān)鍵影響的因素存在于這三個(gè)環(huán)節(jié)中。這些因素的具體作用機(jī)制各異，但它們會(huì)綜合在一起，形成社會(huì)集體意識(shí)，構(gòu)成“文化壓迫力”，從而深度影響教育選擇行為，比如普遍地排斥職業(yè)教育，趨向普通教育。按照馬林諾夫斯基的文化理論，文化結(jié)構(gòu)中真正的要素是社會(huì)制度，要建設(shè)一種文化，最為關(guān)鍵的方面是社會(huì)制度建設(shè)。因此，對(duì)技能訓(xùn)練機(jī)會(huì)供給、技能配置、技能勞動(dòng)成果認(rèn)定這三個(gè)環(huán)節(jié)中影響教育選擇觀念的關(guān)鍵因素進(jìn)行分析，應(yīng)重點(diǎn)聚焦其中的制度因素。確定了其中的關(guān)鍵性制度因素，也就確定了技能型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。

三、技能型社會(huì)建設(shè)中的關(guān)鍵因素及其作用機(jī)制分析

設(shè)計(jì)技能型社會(huì)建設(shè)路徑，首先需要確定影響技能型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵因素，然后在此基礎(chǔ)上深入分析這些因素的作用機(jī)制，這樣才能設(shè)計(jì)出針對(duì)這些因素的有效對(duì)策。

（一）技能訓(xùn)練機(jī)會(huì)供給中的因素

技能訓(xùn)練機(jī)會(huì)由各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)提供，包括職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)施在崗培訓(xùn)的工作場(chǎng)所，主體是職業(yè)院校。在當(dāng)前的教育體系中，職業(yè)教育的地位遠(yuǎn)低于普通教育。追求類(lèi)型地位目前還只是職業(yè)教育的理想。這是職業(yè)教育發(fā)展中讓人最為感到困擾的問(wèn)題。職業(yè)教育為什么會(huì)遭遇如此大困境？從積極的角度分析，進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)職業(yè)教育極為關(guān)注，頒布了多項(xiàng)引導(dǎo)全社會(huì)高度重視職業(yè)教育的政策，然而情況不僅沒(méi)有根本性改觀，甚至出現(xiàn)愈加嚴(yán)重的趨勢(shì)。原因在什么地方？除了技能人才就業(yè)環(huán)境中存在諸多不利因素外，教育內(nèi)部也存在許多重要影響因素，主要有“教育比較優(yōu)勢(shì)”“教育競(jìng)技”和“學(xué)習(xí)保障條件”。

1.教育比較優(yōu)勢(shì)

教育體系由普通教育和職業(yè)教育兩個(gè)系列構(gòu)成，職業(yè)教育的地位往往會(huì)在很大程度上受它與普通教育的比較優(yōu)勢(shì)的影響。高等教育過(guò)于發(fā)達(dá)的國(guó)家，如美國(guó)，職業(yè)教育發(fā)展均比較艱難；而在職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家，高等教育規(guī)模都控制在一定范圍內(nèi)，如德國(guó)。當(dāng)高等教育過(guò)于發(fā)達(dá)，有充分機(jī)會(huì)進(jìn)入高等教育學(xué)習(xí)時(shí)，職業(yè)教育的發(fā)展就會(huì)被壓制，導(dǎo)致人才供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)人才需求結(jié)構(gòu)失衡，企業(yè)就不得不遷移到能獲得充足技能人才的區(qū)域，從而形成教育驅(qū)離產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。這是教育規(guī)劃中要高度重視的問(wèn)題，然而人們往往被發(fā)達(dá)的高等教育所帶來(lái)的表面教育繁榮現(xiàn)象所迷惑，看不到職業(yè)教育弱化給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響。

我國(guó)當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展遭遇困境，技能型社會(huì)形成面臨阻力，與高等教育過(guò)度大眾化不無(wú)關(guān)系。改革開(kāi)放初期，我國(guó)職業(yè)教育迎來(lái)了發(fā)展高峰，規(guī)模迅速擴(kuò)大。職業(yè)教育的快速發(fā)展支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛。然而到了20 世紀(jì)末，在一系列復(fù)雜因素的綜合作用下，職業(yè)教育開(kāi)始遭遇非常困難的發(fā)展局面。這其中自然包括產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式轉(zhuǎn)型、人事制度改革等根本性因素，但直接因素卻是高等教育大眾化。這里所說(shuō)的高等教育大眾化，不僅指本科教育規(guī)模的擴(kuò)大，更指研究生教育規(guī)模的擴(kuò)大。相比20 世紀(jì)90 年代，研究生教育規(guī)模增長(zhǎng)更快，達(dá)到了幾十倍，甚至上百倍（王戰(zhàn)軍, 張微, 2019）。高等教育大眾化政策是為了推動(dòng)我國(guó)高層次人才培養(yǎng)，滿足民眾對(duì)高等教育的需求，但這一政策目前出現(xiàn)了過(guò)度趨勢(shì)。過(guò)度大眾化不僅使得培養(yǎng)的高學(xué)歷人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了社會(huì)需求，開(kāi)始出現(xiàn)教育浪費(fèi)現(xiàn)象，而且大幅度激發(fā)了民眾在普通教育中獲取更高學(xué)歷的愿望。與此同時(shí)，職業(yè)教育的辦學(xué)層次提升卻一直進(jìn)展緩慢。雖然通過(guò)創(chuàng)辦高等職業(yè)教育，把職業(yè)教育提升到了大專(zhuān)和本科層次，但與普通教育相比其學(xué)歷層次提升的幅度非常小。這就使得職業(yè)教育相對(duì)普通教育的比較優(yōu)勢(shì)嚴(yán)重下滑，且仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)。這深刻影響了民眾對(duì)教育的選擇，從而使職業(yè)教育發(fā)展遭遇巨大困境。

2.教育競(jìng)技

許多人為什么明知其子女不再適合繼續(xù)接受學(xué)習(xí)內(nèi)容理論性很強(qiáng)的普通教育，卻仍然要挖掘各種途徑讓其子女繼續(xù)進(jìn)入普通教育？這是當(dāng)下教育選擇中非常奇特的現(xiàn)象。其中原因，除了有他們對(duì)在普通教育軌道獲得學(xué)習(xí)成功的可能性的樂(lè)觀估計(jì)，對(duì)普通教育可能帶來(lái)的一系列教育收益的樂(lè)觀評(píng)價(jià)，從社會(huì)心理學(xué)角度看，還有一個(gè)重要因素，即他們難以擺脫普通教育中激烈的教育競(jìng)技所形成的社會(huì)心理壓力。最后不得不選擇了職業(yè)教育的學(xué)生家長(zhǎng)，通常都會(huì)表現(xiàn)出深深的失望和無(wú)奈心理，他們很難認(rèn)可職業(yè)教育是一種應(yīng)該被理性選擇的教育類(lèi)型。

教育競(jìng)技是在教育選擇中，以獲得相對(duì)他人的比較優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，而非實(shí)現(xiàn)自己身體和心理生長(zhǎng)為目標(biāo)的現(xiàn)象。教育的根本目的是促進(jìn)個(gè)體以善為價(jià)值導(dǎo)向的潛能開(kāi)發(fā)，使個(gè)體獲得最大程度幸福。每個(gè)個(gè)體都有不同的先天特質(zhì)，只有選擇最符合他們先天特質(zhì)的教育，從事最適合他們先天特質(zhì)的職業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)教育的根本目的。然而，當(dāng)前很多人的教育選擇，似乎完全偏離了這一教育根本目的。普通教育從一開(kāi)始便給學(xué)生及其家長(zhǎng)灌輸統(tǒng)一的教育標(biāo)準(zhǔn)，以及按照統(tǒng)一教育標(biāo)準(zhǔn)獲得優(yōu)異排名的重要性。盡管簡(jiǎn)單用分?jǐn)?shù)進(jìn)行排名的教學(xué)規(guī)則已在低年級(jí)禁止，但我們的教育體系沒(méi)有從根本上確立起把每位學(xué)生看成有特殊品質(zhì)的個(gè)體的觀念。這就使得教育中彌漫著令家長(zhǎng)感受到極大壓力的教育競(jìng)技現(xiàn)象。這種現(xiàn)象具備非常強(qiáng)大的作用力，使得絕大多數(shù)家長(zhǎng)在子女的教育選擇中無(wú)法擺脫其深刻影響，甚至已在潛意識(shí)中認(rèn)為這是一種當(dāng)然的價(jià)值取向。這一現(xiàn)象給職業(yè)教育發(fā)展帶來(lái)了極大阻力。

3.學(xué)習(xí)保障制度

技能尤其高技能形成需要學(xué)習(xí)者投入較長(zhǎng)時(shí)間，也需要有良好的經(jīng)濟(jì)條件保障技能學(xué)習(xí)。為了保障青年有時(shí)間和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行技能學(xué)習(xí)，高技能社會(huì)中通常都建有強(qiáng)大的青年就業(yè)保護(hù)制度，使得青年不會(huì)遭遇過(guò)大的經(jīng)濟(jì)壓力，以致不得不放棄繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。比如，德國(guó)通過(guò)很高的學(xué)徒工資補(bǔ)貼，一方面激勵(lì)了青年選擇技能工作，另一方面保障了他們學(xué)習(xí)技能所需要的經(jīng)濟(jì)條件（周紅利, 張萬(wàn)興,2014）。北歐國(guó)家的高福利政策，保障了失業(yè)青年有足夠的經(jīng)濟(jì)條件重新學(xué)習(xí)技能。如果青年的經(jīng)濟(jì)壓力過(guò)大，他們很可能會(huì)放棄繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，在技能要求比較低的行業(yè)務(wù)工，從事能快速獲得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的職業(yè)，如快遞行業(yè)、低端餐飲行業(yè)、建筑行業(yè)等。盡管這些行業(yè)的運(yùn)行也需要?jiǎng)趧?dòng)者，但過(guò)多勞動(dòng)者尤其青年人聚集在這些行業(yè)，則是社會(huì)技能水平降低的重要信號(hào)。

這一問(wèn)題正在我們的社會(huì)發(fā)生，成為阻礙青年積累技能的另一個(gè)重要因素。比如，“許多青年寧愿做快遞，也不愿意到企業(yè)做工”，這一現(xiàn)象已受到社會(huì)廣泛關(guān)注，亦進(jìn)入了學(xué)者研究的視野。為什么會(huì)出現(xiàn)這一現(xiàn)象？許多研究把它歸因于當(dāng)代青年人喜歡追求更具挑戰(zhàn)、更有個(gè)性自由度的職業(yè)（新華每日電訊, 2019）。這一解釋顯然非常牽強(qiáng)，快遞職業(yè)實(shí)在談不上挑戰(zhàn)性、自由度。更為合理的解釋是，這些職業(yè)門(mén)檻非常低，幾乎沒(méi)有技能要求，卻可以即刻獲得高于普通企業(yè)工人的務(wù)工收入。其本質(zhì)上反映的是青年人趨向技能要求低、獲取報(bào)酬快的行業(yè)就業(yè)。這種行業(yè)的工資收入不會(huì)隨著工作年限的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，因?yàn)檫@種工作幾乎沒(méi)有技能等級(jí)差異。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，這種就業(yè)模式不利于勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)狀況的根本性改善。造成這一就業(yè)模式的根源，在于社會(huì)缺乏有力的支撐條件，來(lái)保障青年能夠選擇需要長(zhǎng)時(shí)間技能積累的職業(yè)。

（二）技能配置中的因素

技能配置的功能是把技能人才引導(dǎo)到適合其知識(shí)、能力、興趣的職業(yè)崗位，它是一個(gè)制度支撐的社會(huì)過(guò)程。由于社會(huì)職業(yè)是分層的，因而技能配置過(guò)程也會(huì)帶來(lái)人的社會(huì)分層，在職業(yè)導(dǎo)向的教育體系中，這會(huì)對(duì)教育選擇觀念產(chǎn)生關(guān)鍵性影響。不合理的制度設(shè)計(jì)會(huì)嚴(yán)重挫傷人們選擇職業(yè)教育的積極性。鑒別出其中對(duì)教育選擇有重要影響的因素，對(duì)于深入理解技能型社會(huì)形成過(guò)程具有重要學(xué)術(shù)意義。技能配置過(guò)程中，對(duì)教育選擇觀念具有關(guān)鍵性影響的因素至少包括“技能證書(shū)制度”“二元單位制度”和“二元身份制度”。

1.技能證書(shū)制度

根據(jù)英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，技能證書(shū)制度尤其是國(guó)家技能證書(shū)制度，是技能型社會(huì)的基本制度。（1）技能證書(shū)制度標(biāo)識(shí)了證書(shū)持有者的技能水平，這對(duì)于促進(jìn)技能勞動(dòng)者就業(yè)流動(dòng)，保障技能勞動(dòng)者權(quán)益具有極為重要的意義。如果缺乏具有普遍適用性和國(guó)家權(quán)威性的技能證書(shū)制度，勞動(dòng)者在就業(yè)流動(dòng)時(shí)很可能由于缺乏證明其能力水平的憑證而受阻，從而在就業(yè)權(quán)益商談中處于劣勢(shì)地位。（2）技能證書(shū)制度為技能學(xué)習(xí)者提供了明確的技能學(xué)習(xí)路徑，對(duì)于持續(xù)提升技能水平具有重要支撐作用。（3）具有權(quán)威性，在就業(yè)中有競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值的技能證書(shū)是對(duì)技能學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的回報(bào)，它有利于激發(fā)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)技能的積極性，維持其進(jìn)行技能學(xué)習(xí)的信心。無(wú)論從保障技能型社會(huì)順利運(yùn)行的角度看，還是從激發(fā)技能學(xué)習(xí)積極性的角度看，建設(shè)技能型社會(huì)均應(yīng)高度重視技能證書(shū)制度建設(shè)。

然而技能證書(shū)制度是當(dāng)前我國(guó)技能型社會(huì)建設(shè)中的重大制度短板。在人社部的不懈努力下，我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)體系曾一度趨于完善。但職業(yè)資格證書(shū)在實(shí)踐中存在諸多問(wèn)題，比如，證書(shū)劃分過(guò)細(xì)導(dǎo)致為獲取證書(shū)花費(fèi)的時(shí)間、財(cái)力太多，有些用人單位對(duì)證書(shū)提出不合理要求從而阻礙了就業(yè)，頒證機(jī)構(gòu)出于牟利存在買(mǎi)賣(mài)證書(shū)現(xiàn)象，等等。鑒于上述問(wèn)題，2014 年國(guó)家開(kāi)始逐步取消了大部分職業(yè)資格證書(shū)，截至2022 年共有434 項(xiàng)職業(yè)資格證書(shū)被取消，占原有職業(yè)資格證書(shū)的70%以上。制度往往是雙刃劍，它能否發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，既取決于制度實(shí)施的社會(huì)條件，也取決于制度應(yīng)用的方式，職業(yè)資格證書(shū)制度就是如此。由于對(duì)職業(yè)資格證書(shū)制度缺乏有力監(jiān)控，以致出現(xiàn)了以上嚴(yán)重問(wèn)題，甚至使得職業(yè)資格證書(shū)有時(shí)成為阻礙就業(yè)的因素。但職業(yè)資格證書(shū)設(shè)計(jì)的初衷是為了促進(jìn)技能水平提升和技能人才就業(yè)，當(dāng)職業(yè)資格證書(shū)在實(shí)踐中遭遇問(wèn)題時(shí)，解決的辦法不應(yīng)是取消它，而是對(duì)它進(jìn)行整頓、改造。技能證書(shū)制度缺失給技能型社會(huì)建設(shè)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)已開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)，比如近年來(lái)人們選擇職業(yè)教育的動(dòng)力持續(xù)下降，里面便有它的原因。當(dāng)不再能夠獲得具有國(guó)家權(quán)威性的職業(yè)資格證書(shū)時(shí)，人們選擇職業(yè)教育的積極性會(huì)嚴(yán)重挫傷。

2.二元單位制度

技能配置是以勞動(dòng)力市場(chǎng)為中介的。勞動(dòng)力市場(chǎng)并非一個(gè)完全自由選擇的人力資源配置機(jī)制，其中的制度因素會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)分層，而勞動(dòng)力市場(chǎng)分層對(duì)技能勞動(dòng)者的就業(yè)狀況有重要影響，并會(huì)進(jìn)一步影響教育選擇。2009 年之前，大學(xué)畢業(yè)生與技能勞動(dòng)者的就業(yè)分別由兩個(gè)相互分離的機(jī)制進(jìn)行配置，大學(xué)畢業(yè)生通過(guò)人才市場(chǎng)進(jìn)行就業(yè)配置，技能勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行就業(yè)配置。直至2009 年人社部頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)合并，這種狀況才得以終止。在就業(yè)配置機(jī)制上把兩類(lèi)人才分離開(kāi)來(lái)，技能人才的社會(huì)地位如何可能確立起來(lái)？職業(yè)教育如何可能建立與普通教育同等重要的地位？

盡管兩種就業(yè)配置機(jī)制的分離現(xiàn)象終止了，但勞動(dòng)力市場(chǎng)的分層現(xiàn)象仍然頑固地存在著。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)通常根據(jù)就業(yè)過(guò)程的規(guī)范化程度、工資水平高低、就業(yè)的穩(wěn)定程度等，把勞動(dòng)力市場(chǎng)劃分為主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)、正式勞動(dòng)力市場(chǎng)和非正式勞動(dòng)力市場(chǎng)。技能勞動(dòng)者主要通過(guò)非正式勞動(dòng)力市場(chǎng)在次要?jiǎng)趧?dòng)市場(chǎng)就業(yè)（李桂榮, 許佳佳, 2020），這是導(dǎo)致民眾不愿意選擇職業(yè)教育并從事技能工作的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。勞動(dòng)力市場(chǎng)分層是一種很難完全克服的社會(huì)不平等現(xiàn)象，然而當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)制度中，卻有一種制度在極大地強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)的這種分層，從而極大地影響了人們對(duì)教育的理性選擇，這就是事業(yè)單位與企業(yè)單位的二元分離現(xiàn)象。

事業(yè)單位指由政府利用國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織；企業(yè)單位是從事生產(chǎn)、流通、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算，依法設(shè)立的盈利性組織。不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源、管理體制，導(dǎo)致了兩種單位員工工作狀態(tài)的巨大差別，從而也造成了他們完全不同的社會(huì)存在狀態(tài)。事業(yè)單位的就業(yè)優(yōu)勢(shì)是工作穩(wěn)定、福利高、上班時(shí)間規(guī)范、晉升路徑清晰、工作環(huán)境比較體面，通常伴有職務(wù)賦予的權(quán)力，可能存在的弱勢(shì)是很難有獲得高經(jīng)濟(jì)收入的機(jī)會(huì)。企業(yè)單位的情況正好相反，優(yōu)勢(shì)是有許多獲得更高經(jīng)濟(jì)收入的機(jī)會(huì)，弱勢(shì)是工作不穩(wěn)定、福利低、上班時(shí)間不規(guī)范、工作環(huán)境可能存在噪音污染等情況。

不同時(shí)期、不同區(qū)域，人們就業(yè)時(shí)對(duì)這兩種單位有不同的選擇傾向，這取決于產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，以及對(duì)就業(yè)穩(wěn)定性與獲取高經(jīng)濟(jì)收入可能性的偏好。相比事業(yè)單位，即使企業(yè)單位具有較大不穩(wěn)定性，但如果具有很大可能性獲得高經(jīng)濟(jì)收入，那么人們還是很可能選擇到企業(yè)就業(yè)，20 世紀(jì)八九十年代的下海潮就是在這一動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)下形成的。如果企業(yè)就業(yè)具有很大的不穩(wěn)定性，獲取高經(jīng)濟(jì)收入的可能性也比較小，人們則會(huì)趨向在就業(yè)很穩(wěn)定的事業(yè)單位就業(yè)。經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)期，到事業(yè)單位就業(yè)的期望值快速提升，就是源于這一動(dòng)機(jī)。如果企業(yè)就業(yè)具有較大穩(wěn)定性，同時(shí)也具有一定的可能性獲得高經(jīng)濟(jì)收入，那么選擇到企業(yè)就業(yè)的動(dòng)機(jī)就會(huì)提升，對(duì)事業(yè)單位和企業(yè)單位的選擇有處于相同強(qiáng)度動(dòng)機(jī)水平的可能。進(jìn)入21 世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然企業(yè)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入有了比較大提升，但事業(yè)單位就業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入提升幅度更大，且它擁有就業(yè)穩(wěn)定、福利高、工作體面等明顯優(yōu)勢(shì)，因而體制內(nèi)就業(yè)成了首要選擇。有研究發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)者（尤其是大學(xué)生）就業(yè)存在明顯的“體制內(nèi)偏好”現(xiàn)象。2015 年制造業(yè)人口中，初中學(xué)歷人員占52.42%，受過(guò)高等教育的人員只占12.07%（劉金山, 2021）。二元單位制度對(duì)教育選擇觀念有重要影響，因?yàn)槠胀ń逃壍栏菀自谑聵I(yè)單位就業(yè)，職業(yè)教育軌道則通常在企業(yè)單位就業(yè)。

3.二元身份制度

除了事業(yè)單位與企業(yè)單位兩種就業(yè)單位的劃分，在人員的聘用管理體制上，還存在一種把不同從業(yè)者群體分割開(kāi)來(lái)的制度，即干部身份與工人身份劃分制度。干部是主要應(yīng)用智力、承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)的勞動(dòng)者，工人是主要應(yīng)用體力直接從事產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)提供的勞動(dòng)者。兩種身份的勞動(dòng)者與兩種就業(yè)單位有一定關(guān)聯(lián)，雖然事業(yè)單位也會(huì)雇傭一部分工人，但工人的主要就業(yè)單位是企業(yè)。如果說(shuō)事業(yè)單位與企業(yè)單位還是各有優(yōu)弱勢(shì)的兩種工作部門(mén)，個(gè)體會(huì)在特定背景下根據(jù)需要進(jìn)行選擇，那么干部身份與工人身份的劃分，則大大強(qiáng)化了勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的差異，使得個(gè)體盡量避免進(jìn)入工人就業(yè)軌道。為此，重視技能的國(guó)家，在就業(yè)環(huán)節(jié)通常都有保障工人社會(huì)地位、工資待遇、參與企業(yè)管理權(quán)利的制度。因?yàn)槠髽I(yè)不是一個(gè)純粹的生產(chǎn)組織，正如科斯所指出的：“當(dāng)資源配置取決于企業(yè)家，由關(guān)系系統(tǒng)組成的企業(yè)便開(kāi)始出現(xiàn)。”（威廉姆森, 溫特, 2010, 第27 頁(yè)）這個(gè)關(guān)系系統(tǒng)是科層制的，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的制度進(jìn)行制約，工人的權(quán)益基本不能得到保障。比如德國(guó)《共同決定參與法》規(guī)定，勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)表達(dá)自己的意見(jiàn)受到法律保護(hù)，勞動(dòng)者派遣的監(jiān)事會(huì)委員擁有推選董事會(huì)成員、對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策表達(dá)意見(jiàn)、審核經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的權(quán)利（陳浩, 2013, 第7 頁(yè)）。

工人與干部本應(yīng)是人才類(lèi)別上的差異。他們勞動(dòng)的形式雖然存在差異，但各自的貢獻(xiàn)是不可替代的，因此對(duì)他們的管理制度應(yīng)該是平行關(guān)系，而不是等級(jí)關(guān)系。然而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中這更多是一種理想。工人與干部就業(yè)制度存在顯著層次差異，無(wú)論事業(yè)單位還是企業(yè)單位，干部身份員工的社會(huì)地位、工資待遇、生涯發(fā)展機(jī)會(huì)都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于工人身份的員工。主要表現(xiàn)有：（1）單位的領(lǐng)導(dǎo)崗位和主要管理崗位由干部擔(dān)任；（2）干部的就業(yè)穩(wěn)定性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工人，工人甚至往往不能獲得單位的正式編制；（3）干部的工資收入要遠(yuǎn)高于工人；（4）干部的工作環(huán)境比工人優(yōu)越得多；（5）干部崗位有許多職務(wù)升遷機(jī)會(huì)，工人則基本沒(méi)有晉升空間。這種差異是由針對(duì)不同身份員工制訂的就業(yè)制度造成的，而不是實(shí)際勞動(dòng)貢獻(xiàn)差異的結(jié)果。大學(xué)以上學(xué)歷是獲取干部身份的基本條件，擁有職業(yè)教育文憑的畢業(yè)生只能進(jìn)入工人系列。顯然，這種技能配置制度會(huì)極大地影響教育選擇觀念。

（三）技能勞動(dòng)成果認(rèn)定中的因素

技能勞動(dòng)成果認(rèn)定是技能形成的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最具實(shí)質(zhì)意義的環(huán)節(jié)。技能勞動(dòng)成果認(rèn)定的制度設(shè)計(jì)，會(huì)直接影響技能勞動(dòng)者的切身利益，從而對(duì)教育選擇觀念產(chǎn)生決定性影響。其中最具關(guān)鍵性影響作用的因素有“技能晉級(jí)制度”和“薪酬等換制度”。

1.技能晉級(jí)制度

技能晉級(jí)制度即對(duì)技能勞動(dòng)者的技能水平進(jìn)行分級(jí)，并依據(jù)分級(jí)結(jié)果給予技能勞動(dòng)者不同等級(jí)工資報(bào)酬和社會(huì)地位的制度。技能分級(jí)通常依據(jù)技能等級(jí)證書(shū)進(jìn)行，但該項(xiàng)制度更為關(guān)鍵的內(nèi)容是把技能勞動(dòng)認(rèn)定結(jié)果與技能勞動(dòng)者的薪酬水平和社會(huì)地位相聯(lián)系。技能晉級(jí)制度是技能勞動(dòng)者的重要管理手段，對(duì)于激發(fā)人們選擇職業(yè)教育、在崗繼續(xù)提升技能水平具有重要意義，因?yàn)榧寄軙x級(jí)制度給技能勞動(dòng)者搭建了明晰的生涯發(fā)展路徑。依托這條路徑他們可實(shí)現(xiàn)個(gè)人潛能的充分開(kāi)發(fā)，隨著經(jīng)驗(yàn)與年齡增長(zhǎng)薪酬水平與社會(huì)地位也得到提升。沒(méi)有晉升途徑的職業(yè)人們是不愿意選擇的。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)有企業(yè)參照干部管理制度，建立了面向技能勞動(dòng)者的技能晉級(jí)制度，即八級(jí)工制度，該制度把技能水平劃分為八級(jí)，薪酬水平、社會(huì)地位與技能等級(jí)掛鉤。這一制度極大地激發(fā)了人們學(xué)習(xí)技能的積極性，推動(dòng)涌現(xiàn)了許多技能精湛的技術(shù)工人，在新中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的支撐作用。改革開(kāi)放以后，隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，維持這一制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)被解構(gòu)，技能晉級(jí)制度被逐步放棄（耿艷麗, 2020）。雖然后來(lái)建立的職業(yè)資格證書(shū)制度包含了技能等級(jí)體系，但企業(yè)在聘用員工時(shí)，往往不把薪酬收入、社會(huì)地位與他們的技能等級(jí)直接聯(lián)系起來(lái)，技能晉級(jí)制度事實(shí)上長(zhǎng)期處于缺失狀態(tài)。技能勞動(dòng)者在企業(yè)的就業(yè)狀態(tài)只有被聘用和被解雇兩極。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了騰飛，但技能晉級(jí)制度的解構(gòu)極度不利于高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，會(huì)對(duì)黨的二十大提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成極大阻礙。

2.薪酬等換制度

薪酬等換制度指的是在技能勞動(dòng)者的技能等級(jí)與專(zhuān)業(yè)人才的職稱(chēng)等級(jí)之間建立的等值換算關(guān)系制度，它通過(guò)規(guī)定什么等級(jí)的技能擁有者與什么等級(jí)的職稱(chēng)擁有者在薪酬水平、社會(huì)地位上的對(duì)應(yīng)關(guān)系，來(lái)保護(hù)技能勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益?？茖W(xué)的技能勞動(dòng)成果認(rèn)定體系建設(shè)要以技能等級(jí)制度為前提，但僅有技能等級(jí)制度是不夠的，還必須建立技能等級(jí)與職稱(chēng)等級(jí)之間的等換關(guān)系，從而使技能勞動(dòng)者擁有獲得與專(zhuān)業(yè)人才同等薪酬和社會(huì)地位的權(quán)利。企業(yè)中掌握管理權(quán)的往往是專(zhuān)業(yè)人才，如果缺乏這一制度，技能勞動(dòng)者薪酬水平很難提升，他們的社會(huì)地位很難確立起來(lái)。

薪酬等換制度的建立本質(zhì)上是要求企業(yè)組織模式改革，即從科層制走向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，打破人才等級(jí)觀念，建立人才類(lèi)型觀念。在科層制組織模式的企業(yè)，技能勞動(dòng)者被置于各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才之下，因而不可能建立不同類(lèi)型人才之間的薪酬等換制度。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)有企業(yè)建立了一套完善的薪酬等換制度（唐慧, 王繼平, 劉錦, 2022），規(guī)定八級(jí)工的薪酬水平和社會(huì)地位與二級(jí)教授等同，這給予了技術(shù)工人勞動(dòng)成果非常高的認(rèn)定。那時(shí)盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平比較落后，但人們樂(lè)于、安于從事技能工作，與這一制度的關(guān)系非常密切。然而，與技能晉級(jí)制度一樣，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，伴隨著用工權(quán)完全下移到企業(yè)，國(guó)家不再對(duì)企業(yè)用工過(guò)程進(jìn)行管制，這一制度就被完全放棄了。缺乏這一制度的支撐，企業(yè)組織迅速轉(zhuǎn)向科層制結(jié)構(gòu)，技能勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益難以得到保障（丁大建, 2004）。這一狀況嚴(yán)重挫傷了人們學(xué)習(xí)技能的積極性。重建這一制度需要政府發(fā)揮強(qiáng)有力的主導(dǎo)作用。通過(guò)技能型社會(huì)構(gòu)建的國(guó)際比較可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)的技能等級(jí)水平與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的市場(chǎng)化程度呈負(fù)相關(guān)，過(guò)于市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)體系中，職業(yè)教育發(fā)展通常都比較艱難，技能的總體水平明顯偏低，英國(guó)和德國(guó)之間的差異就是典型案例。這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境很難發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)（徐國(guó)慶, 2019）。合理的經(jīng)濟(jì)體系需要在國(guó)家治理與市場(chǎng)自由之間尋找到最佳平衡點(diǎn)。

四、中國(guó)技能型社會(huì)建設(shè)的路徑規(guī)劃

技能型社會(huì)建設(shè)是項(xiàng)非常復(fù)雜的社會(huì)工程。主觀意志不能改變社會(huì)發(fā)展的總體方向，但可以在一定范圍內(nèi)改變它的具體過(guò)程。積極地謀劃技能型社會(huì)建設(shè)路徑，可以大幅度推動(dòng)技能型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。這一工程要取得實(shí)效，關(guān)鍵取決于所設(shè)計(jì)路徑的問(wèn)題針對(duì)性。以上對(duì)各影響因素及其作用機(jī)制的分析，為技能型社會(huì)建設(shè)路徑規(guī)劃提供了重要學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。

（一）要根據(jù)各因素相互作用關(guān)系聚焦問(wèn)題解決的關(guān)鍵點(diǎn)

技能型社會(huì)是個(gè)非常復(fù)雜的體系，其建設(shè)過(guò)程影響因素很多。設(shè)計(jì)技能型社會(huì)建設(shè)路徑，不能把這些因素作為獨(dú)立發(fā)生作用的力量來(lái)看待，而是要看到它們之間的相互作用關(guān)系，牢牢抓住關(guān)鍵因素。只有解決了愿意理性選擇職業(yè)教育的問(wèn)題，技能型社會(huì)才可能順利運(yùn)行。技能型社會(huì)運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)是教育選擇。教育體系中，如果都不愿意選擇職業(yè)教育，以致達(dá)到職業(yè)教育完全退出教育體系、所有教育均是普通教育的極端狀態(tài)，技能型社會(huì)可能建立嗎？完全不可能。這種狀態(tài)就是工業(yè)革命以前的教育體系，那種教育體系是純粹的普通教育，技能習(xí)得被排除在正規(guī)教育體系之外，通過(guò)民間學(xué)徒制進(jìn)行。在這樣一種社會(huì)中，手工業(yè)者社會(huì)地位極低，技能型社會(huì)無(wú)從談起。只有確立起了職業(yè)教育在教育體系中與普通教育同等重要的類(lèi)型地位，技能型社會(huì)建設(shè)才具備了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此技能型社會(huì)建設(shè)應(yīng)牢牢抓住改變教育選擇觀念這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上開(kāi)始規(guī)劃整個(gè)工程。

教育選擇觀念是技能型社會(huì)建設(shè)的起點(diǎn)，同時(shí)又是多種因素綜合作用的結(jié)果，只從教育選擇觀念改變?nèi)胧秩〉玫男Ч麡O為微弱。這些因素之間不是完全相互割裂的，而是互相影響的。比如就技能訓(xùn)練機(jī)會(huì)供給體系中的因素來(lái)說(shuō)，教育比較優(yōu)勢(shì)是教育體系自身設(shè)計(jì)的結(jié)果，其問(wèn)題的解決可從教育本身入手，但教育競(jìng)技從根本上是技能配置和技能勞動(dòng)成果認(rèn)定中各因素作用的結(jié)果，學(xué)習(xí)保障制度也和這兩個(gè)環(huán)節(jié)中的因素關(guān)系密切。技能晉級(jí)制度和薪酬等換制度的缺失，從形成過(guò)程看是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式從計(jì)劃走向市場(chǎng)的結(jié)果，但其直接的作用因素是二元單位制度、二元身份制度。技能型社會(huì)建設(shè)方案設(shè)計(jì)，要深入分析各種因素之間的作用關(guān)系，聚焦問(wèn)題解決的關(guān)鍵點(diǎn)。

（二）根據(jù)各因素問(wèn)題解決的難易程度規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程

以上所分析的均是極為復(fù)雜的因素，這些因素的形成經(jīng)歷了比較長(zhǎng)的歷史過(guò)程，有非常深厚的社會(huì)文化土壤，對(duì)這些問(wèn)題的解決需要付出極大努力。也正因?yàn)槿绱?，?dāng)前才有必要正式提出技能型社會(huì)建設(shè)這一課題。但這些問(wèn)題解決的難易程度不一。其中有些因素，如教育比較優(yōu)勢(shì)、教育競(jìng)技，雖然解決起來(lái)難度很大，但只要下定決心，設(shè)計(jì)可行方案，是可能在比較短時(shí)間內(nèi)見(jiàn)效的，這些因素應(yīng)首先納入技能型社會(huì)建設(shè)行動(dòng)范圍。再比如針對(duì)教育比較優(yōu)勢(shì)問(wèn)題，可以加快職業(yè)本科教育發(fā)展，提升職業(yè)教育辦學(xué)層次；針對(duì)教育競(jìng)技問(wèn)題，可以對(duì)中小學(xué)教師可能強(qiáng)化教育競(jìng)技的言行進(jìn)行更加細(xì)致的規(guī)范，把不使用對(duì)不同類(lèi)型教育的歧視性話語(yǔ)納入師德要求。另外有些因素，如技能證書(shū)制度、技能晉級(jí)制度、薪酬等換制度、學(xué)習(xí)保障制度，當(dāng)認(rèn)識(shí)到了這些制度在技能型社會(huì)建設(shè)中的關(guān)鍵作用，理解了這些制度的核心內(nèi)容，也需要盡快著手進(jìn)行建設(shè)。雖然這些制度建設(shè)的難點(diǎn)不在設(shè)計(jì)而在實(shí)施，但只有完成設(shè)計(jì)后，才可能逐步推進(jìn)實(shí)施。還有些因素，如二元單位制度、二元身份制度，則屬于非常復(fù)雜的社會(huì)建制，其解決需要較長(zhǎng)時(shí)間，且很可能不能徹底解決，但也需要通過(guò)深入研究，理解這些制度的實(shí)質(zhì)，盡可能采取措施降低其負(fù)面作用。

（三）根據(jù)各因素的職能歸屬明確技能型社會(huì)建設(shè)任務(wù)落實(shí)的主體

技能型社會(huì)建設(shè)要變成行動(dòng)，必須把建設(shè)任務(wù)落實(shí)到具體主體。以往關(guān)于技能型社會(huì)建設(shè)的研究成果之所以很難轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，一個(gè)重要原因就是缺乏對(duì)建設(shè)主體的分析。技能型社會(huì)建設(shè)主體至少包括個(gè)體、企業(yè)和行政部門(mén)三個(gè)方面。行政部門(mén)主要涉及人社部門(mén)和教育部門(mén)。這三個(gè)方面的主體中，個(gè)體是比較被動(dòng)的主體，其教育觀念是受外部文化因素影響的。技能型社會(huì)建設(shè)中，可以設(shè)計(jì)一些有針對(duì)性的教育咨詢(xún)方案，引導(dǎo)個(gè)體理性地進(jìn)行教育選擇，但在強(qiáng)大的外部因素作用下，教育引導(dǎo)活動(dòng)的效果往往很微弱。企業(yè)是技能型社會(huì)建設(shè)的主體嗎？企業(yè)在技能型社會(huì)建設(shè)中的確扮演著十分關(guān)鍵的角色，甚至可以說(shuō)技能型社會(huì)建設(shè)任務(wù)的最終落實(shí)要靠企業(yè)，因?yàn)槎獑挝恢贫?、二元身份制度改革，技能晉級(jí)制度、薪酬等換制度落實(shí)，只有到了企業(yè)層面才有實(shí)質(zhì)意義。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)也是被動(dòng)主體，企業(yè)不會(huì)主動(dòng)就這些方面進(jìn)行變革，因?yàn)檫@不符合它們的當(dāng)前利益。涉及企業(yè)集體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的改革，唯有行政部門(mén)發(fā)揮主體作用才能得以推進(jìn)。因此，技能型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵主體是行政部門(mén)。從以上分析可見(jiàn)，承擔(dān)技能型社會(huì)建設(shè)更多責(zé)任的主體是人社部門(mén)，其次才是教育部門(mén)。

（四）根據(jù)各因素作用的性質(zhì)設(shè)計(jì)有針對(duì)性的解決策略

以上分析的各因素，其作用性質(zhì)并不相同。有的是純粹消極因素，基本不包括積極成分，這些因素必須盡可能予以消除，如二元單位制度、二元身份制度，針對(duì)這些因素需要采取的是消減策略。有的因素是由于當(dāng)前缺失，以致其支撐技能型社會(huì)建設(shè)的積極作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，如學(xué)習(xí)保障制度、技能證書(shū)制度、技能晉級(jí)制度、薪酬等換制度，針對(duì)這些因素應(yīng)采取積極的建設(shè)策略。有的因素是由于實(shí)踐中沒(méi)有平衡好一些關(guān)系，以致其作用的消極方面超過(guò)了積極方面，成為技能型社會(huì)建設(shè)的阻礙因素，如教育比較優(yōu)勢(shì)、教育競(jìng)技。就教育比較優(yōu)勢(shì)這一因素而言，普通教育比職業(yè)教育更具優(yōu)勢(shì)是幾乎不可能改變的現(xiàn)象，這一因素對(duì)技能型社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生阻礙作用是由于這種比較優(yōu)勢(shì)超越了一定閾限。教育競(jìng)技有利于激發(fā)各主體提升學(xué)習(xí)積極性，因此一定程度的教育競(jìng)技是需要的，其消極作用則在于這種競(jìng)技超越了學(xué)習(xí)者能承受的強(qiáng)度。針對(duì)這些因素應(yīng)采取的是限定策略，即把其產(chǎn)生的張力限定在一定范圍內(nèi)，盡可能減弱其消極作用。

（徐國(guó)慶工作郵箱：gqxu@ses.ecnu.edu.cn）