職業(yè)資格證書制度服務(wù)技能型社會建設(shè)：歷史脈絡(luò)、內(nèi)在邏輯與實(shí)踐理路 ＊

趙秀華

（云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，昆明 650500）

引言

技能型社會建設(shè)要求提高社會整體技能積累程度與質(zhì)量水平。社會層面的技能積累與升級過程可分為三大步驟：一是技能供給端以培養(yǎng)技術(shù)技能人才隊(duì)伍為主要方式向社會輸入技能，這一步往往關(guān)涉職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量；二是技能評價端借助學(xué)歷證書、技能等級證書、職業(yè)資格證書等標(biāo)識信號實(shí)現(xiàn)技能人才的具體化資本向制度化資本轉(zhuǎn)化，職業(yè)資格證書制度在這一過程中起到關(guān)鍵作用；三是技能需求端根據(jù)職業(yè)資格證書制度等提供的技能信號，為具有技術(shù)技能的公民提供相應(yīng)勞動和工作單位，主要由勞動就業(yè)制度負(fù)責(zé)。可以說，技能型社會建設(shè)的實(shí)際成效很大程度上取決于技能供給與需求兩端的適配情況。

職業(yè)資格證書制度在協(xié)調(diào)技能供需關(guān)系的過程中扮演著重要角色。一方面，職業(yè)資格證書制度能否將社會對技能需求的實(shí)際信息傳導(dǎo)至職業(yè)院校等技能形成單位，影響著社會技能供給的實(shí)效性；另一方面，職業(yè)資格證書能否科學(xué)合理地將技能需求端所需的技能水平與類型標(biāo)識出來，影響著社會技能需求的滿足度。因此，職業(yè)資格證書制度是技能型社會建設(shè)的重要支撐力量。下面通過梳理我國職業(yè)資格證書制度在歷史發(fā)展中積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探究職業(yè)資格證書制度服務(wù)技能型社會建設(shè)的內(nèi)在邏輯，從而提出相應(yīng)的實(shí)踐路徑，以提升職業(yè)資格證書制度在技能型社會建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮的支撐力量。

一、職業(yè)資格證書制度服務(wù)技能型社會建設(shè)的歷史脈絡(luò)

技能型社會建設(shè)是近幾年提出的國家戰(zhàn)略，而職業(yè)資格證書制度卻起步于建國之初，這帶來一個問題：是否存在職業(yè)資格證書制度服務(wù)技能型社會建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)？答案是肯定的，因?yàn)槁殬I(yè)資格證書制度“指導(dǎo)技能供給、滿足技能需求”的核心功能與技能型社會建設(shè)對“技能供需匹配，持續(xù)積累技能”的根本需要之間存在內(nèi)在耦合性。也就是說，從職業(yè)資格證書制度被建立的那一刻起，其就已經(jīng)在為技能型社會建設(shè)做準(zhǔn)備了。下文以技能供需關(guān)系為視角，簡要梳理職業(yè)資格證書制度服務(wù)技能型社會建設(shè)的角色演變。

（一）技能供需高度匹配：工人技術(shù)等級考核制度（1949—1992）

新中國成立至今，我國職業(yè)資格證書制度的歷史演進(jìn)大致經(jīng)歷了三個階段：工人技術(shù)等級考核制度（1949—1992）、“雙證書”制度（1993—2018）和1+X 證書制度（2019 年至今）。經(jīng)過這三個階段的實(shí)踐與改革，我國職業(yè)資格證書制度不斷得到優(yōu)化與完善。目前，我國職業(yè)資格證書制度覆蓋了全國絕大多數(shù)行業(yè)、職業(yè)（工種）和崗位（群），職能涉及職業(yè)資格的設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)、鑒定、使用等多個環(huán)節(jié)。這為我國技能型社會建設(shè)在技能形成方面提供了堅實(shí)的制度保障。

新中國成立之初，為順利過渡至社會主義社會，我國選擇了計劃經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展軌道。在計劃經(jīng)濟(jì)體制中，社會所有關(guān)于生產(chǎn)與分配的協(xié)調(diào)工作均由政府決定。換言之，政府既是工人技術(shù)技能教育培訓(xùn)的供給者，又是工人技術(shù)技能實(shí)際使用的需求者。這保證了工人技術(shù)技能的供給與需求兩端不會出現(xiàn)失配現(xiàn)象。技術(shù)技能供給與需求的高度適配決定了產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能的形成、評價與使用工作的高度統(tǒng)一。因此，在計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國職業(yè)資格證書制度可以根據(jù)工作物、技術(shù)技能以及工資待遇三者按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)劃分出彼此對應(yīng)的等級序列，如負(fù)責(zé)生產(chǎn)復(fù)雜產(chǎn)品的工人被賦予高等級技術(shù)技能標(biāo)識，并獲得較高經(jīng)濟(jì)收入。這正是我國職業(yè)資格證書制度最早形式——考工定級晉級制度（八級工制度）出現(xiàn)的底層邏輯。此階段內(nèi)，國家只需要根據(jù)實(shí)際的技術(shù)與生產(chǎn)的變化不斷調(diào)整工人技術(shù)定級與晉級標(biāo)準(zhǔn)即可保證技能供給與需求兩端持續(xù)匹配。可以說，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，職業(yè)資格證書制度對社會的技能供需兩端的協(xié)調(diào)作用是非常大的。所以，在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的當(dāng)下，如何定位職業(yè)資格證書制度在技能型社會建設(shè)進(jìn)程中的職能角色，使其更好地平衡技能供求關(guān)系就成了一個關(guān)鍵問題。

在此期間，“文革”等因素使考工定級晉級制度停止運(yùn)作。直至1978 年十一屆三中全會召開，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入正常軌道，政府著手恢復(fù)有關(guān)評價技術(shù)工人技術(shù)水平的定級與晉級制度，于1979 年建立了新的工人技術(shù)等級考核制度。新的工人技術(shù)等級考核制度不同于舊的八級工制度，前者在培訓(xùn)、評價以及使用等方面的標(biāo)準(zhǔn)開始出現(xiàn)多元化傾向，主要原因是彼時我國處于計劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時期。例如，新設(shè)置的初、中、高三級分級標(biāo)準(zhǔn)，以及后來增加的技師、高級技師兩級分級標(biāo)準(zhǔn)，均是工人技術(shù)等級考核制度在這一時期多元化的體現(xiàn)。但不論怎樣，總體上這一時期內(nèi)社會層面的技能供求關(guān)系是相當(dāng)匹配的。

（二）技能供需偏向失配：“雙證書”制度（1993—2018）

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成與完善，原本集技術(shù)技能教育培訓(xùn)、評價以及使用三大功能于一體的工人技術(shù)等級考核制度不再能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。由此，我國專門負(fù)責(zé)技術(shù)技能學(xué)習(xí)與提供的教育培訓(xùn)制度（主要由學(xué)校機(jī)構(gòu)執(zhí)行）、專門負(fù)責(zé)技術(shù)技能水平評價的職業(yè)資格證書制度（主要由國家部門承擔(dān)）以及專門負(fù)責(zé)技術(shù)技能使用的勞動就業(yè)制度（主要由行業(yè)企業(yè)等用人單位執(zhí)行）三者發(fā)生職能分離，并在相對獨(dú)立的基礎(chǔ)上相互影響。而技能提供、評價與使用三者的割裂所帶來的最大隱患是技能供給與技能需求產(chǎn)生信息不對等，這是技能評價與技能供求三者之間產(chǎn)生隔閡的必然結(jié)果?？梢哉f，技能供給、評價與需求三端的相對分離，給技能型社會建設(shè)帶來了較大挑戰(zhàn)。

1993 年，《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“要制訂各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度，逐步實(shí)行公開招聘，平等競爭，促進(jìn)人才合理流動?！保ㄖ泄仓醒?，1993）這是我國首次明確提出建立學(xué)歷文憑與職業(yè)資格兩種證書構(gòu)成的職業(yè)資格證書制度，即“雙證書”制度。同時，為了提高“雙證書”制度的實(shí)效性，在勞動部門大力推動下我國于1997 年開始實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，并不斷擴(kuò)大制度執(zhí)行的職業(yè)范圍，于1999 年的66 個增加至2000 年的90 個（李薪茹、王星、茹寧，2020）。此后，職業(yè)資格證書制度積極融入行業(yè)企業(yè)等用人標(biāo)準(zhǔn)，同時依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)學(xué)校職業(yè)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)過程以及職業(yè)資格證書評定工作，并且配合就業(yè)準(zhǔn)入制度，使得技術(shù)技能從提供、學(xué)習(xí)、評價到使用等環(huán)節(jié)共同構(gòu)成完整的技能形成閉環(huán)。

總體來說，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，“雙證書”制度對我國技能供需兩端關(guān)系的協(xié)調(diào)作用是非常積極的。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，職業(yè)資格證書市場出現(xiàn)了種種亂象。國務(wù)院辦公廳于2007 年頒布的《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》指出“職業(yè)資格證書制度在實(shí)施過程中存在一些突出問題，集中表現(xiàn)為考試太亂、證書太濫”，同時明確規(guī)定了清理規(guī)范的原則、范圍、主要內(nèi)容、方法步驟和工作要求（國務(wù)院辦公廳，2007）。截至2021 年，經(jīng)過10 余年的大力清理整頓，大量不必要的職業(yè)資格證書退出國家資格證書目錄，職業(yè)資格證書整體數(shù)量縮減至139 個（彭振宇，2021）。這一系列亂象背后的一個深層原因是技術(shù)技能供給、評價與需求三端相對分離，同時技能評價端無法很好地聯(lián)結(jié)技能供需兩端。至此，“雙證書”制度不再是職業(yè)資格證書制度的主體。“雙證書”制度的“退場”一方面表明能夠很好滿足技能型社會建設(shè)需要的職業(yè)資格證書制度仍未出現(xiàn)，另一方面則表明國家層面已經(jīng)意識到這一點(diǎn)，并嘗試建構(gòu)更能滿足技能型社會建設(shè)需要的新的職業(yè)資格證書制度——1+X 證書制度。

（三）技能供需走向適配：1+X 證書制度（2019 年至今）

雖然經(jīng)過系列整頓后的“雙證書”制度更加規(guī)范，職業(yè)資格市場更加有序，但過于僵化的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及過于生硬的規(guī)范執(zhí)行使得“雙證書”制度無法很好地滿足智能化時代帶來的靈活性市場。具體而言，“雙證書”制度提供的標(biāo)準(zhǔn)化、有限度以及固化的職業(yè)教育供給，一方面與新時代下差異化、復(fù)雜化和不確定性的產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展需求存在著脫節(jié)現(xiàn)象，另一方面與當(dāng)前職業(yè)院校個性化、多元化和品質(zhì)化的學(xué)習(xí)者發(fā)展需求亦存在脫節(jié)現(xiàn)象（劉煒杰，2019）

2019 年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》明確提出，從2019 年開始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動1+X 證書制度（“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度）試點(diǎn)工作，并指明主要目的是深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，以及緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾（國務(wù)院，2019）。從形式上看，1+X 證書制度與“雙證書”制度相似，兩種制度的終極目的都是提升學(xué)生的技能，提高學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)競爭力。但兩者本質(zhì)上有區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下三方面：其一，證書的性質(zhì)和認(rèn)定范圍不同?！半p證書”制度所執(zhí)行的是準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書，其表明了從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識、技術(shù)和能力的基本要求，而1+X 證書制度執(zhí)行的是職業(yè)技能等級證書，反映的是人員的技術(shù)技能水平，沒有從業(yè)強(qiáng)制性要求。其二，證書的認(rèn)定方式不同。職業(yè)資格證書都是由政府授權(quán)相關(guān)部門統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織，通過全國統(tǒng)考獲得，而職業(yè)技能等級證書主要是第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依據(jù)國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，自行組織考試與認(rèn)定。其三，證書的頒發(fā)機(jī)構(gòu)不同。職業(yè)資格證書的頒證部門為國家部委（局），而職業(yè)技能等級證書的發(fā)證單位則為國家授權(quán)的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、協(xié)會或大型龍頭企業(yè)等第三方機(jī)構(gòu)（戴望舒、王金水，2021）。

總體而言，基于“雙證書”制度的實(shí)踐基礎(chǔ)，1+X 證書制度在概念、定位、“X”證書開發(fā)建設(shè)主體、運(yùn)行機(jī)制和管理模式等方面實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，更是整體作為學(xué)校職業(yè)教育的制度基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“1”和“X”教育培訓(xùn)對象相同、內(nèi)容互補(bǔ)與目標(biāo)同向（孫善學(xué)，2019）。這增強(qiáng)了職業(yè)資格證書制度的靈活性，體現(xiàn)在其能以變動的“X”為中介較為精確地滿足企業(yè)與學(xué)生對技術(shù)技能的多樣化需要。此外，智能化技術(shù)變革時代使得大量職業(yè)相互交叉融合，從而使職業(yè)崗位、學(xué)校專業(yè)以及技能類型的自身邊界以及對應(yīng)關(guān)系逐漸被打破，而1+X 證書恰恰對技術(shù)技能需求結(jié)構(gòu)變化具有強(qiáng)適應(yīng)性（徐國慶、伏夢瑤，2019），這也是1+X 證書制度能夠超越“雙證書”制度而出現(xiàn)的獨(dú)特價值優(yōu)勢。

通過上述梳理，可總結(jié)兩點(diǎn)：其一，技能型社會建設(shè)離不開職業(yè)資格證書制度的有力支撐。不論工人技術(shù)等級考核制度、“雙證書”制度還是1+X 證書制度，它們的核心功能都是通過有效的評價機(jī)制實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能的供需匹配。技術(shù)技能的供需匹配程度決定了社會層面技術(shù)技能形成與積累的速率與質(zhì)量，而高速率與高質(zhì)量的技術(shù)技能水平正是技能型社會建設(shè)的重要目標(biāo)。其二，技能型社會建設(shè)是基于技能供需失配嚴(yán)重的背景提出的為實(shí)現(xiàn)技能供需適配的戰(zhàn)略載體。而1+X 證書制度憑借其適應(yīng)智能化時代的獨(dú)特靈活性，成為支撐技能型社會建設(shè)的新而有效的職業(yè)資格證書制度。

二、職業(yè)資格證書制度服務(wù)技能型社會建設(shè)的內(nèi)在邏輯

2021 年，時任教育部部長陳寶生指出，應(yīng)“加快建設(shè)國家重視技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的技能型社會”（陳寶生，2021），而“國家重視技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能”正是我國技能型社會建設(shè)的四大基本特征。具體而言，“人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能”對應(yīng)技能供給端的表現(xiàn)特征，而“國家重視技能、社會崇尚技能”則對應(yīng)技能需求端的表現(xiàn)特征。因此，可從這兩方面探究技能型社會建設(shè)進(jìn)程中職業(yè)資格證書制度發(fā)揮自身服務(wù)價值的內(nèi)在邏輯。

（一）增強(qiáng)技能供給效能，實(shí)現(xiàn)“人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能”

1.提升職業(yè)教育學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量，激勵人人學(xué)習(xí)技能

自1996 年國家開始試行招生并軌以后，職業(yè)院校畢業(yè)生不再獲得國家統(tǒng)一分配的工作，而是轉(zhuǎn)向自主擇業(yè)。這種情況下，經(jīng)濟(jì)市場對人才的篩選開始偏向?qū)W(xué)歷等證書的要求，在學(xué)歷通道方面處于劣勢的職業(yè)教育便失去了就業(yè)優(yōu)勢和吸引力。隨著大眾對職業(yè)教育與技能學(xué)習(xí)的興趣普遍下降，技能型社會建設(shè)的重要特征“人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能”就不可能達(dá)成。職業(yè)資格證書制度通過提供與學(xué)歷證書并等的職業(yè)資格證書，恰好彌補(bǔ)了職業(yè)教育在學(xué)歷方面的不足。因此，職業(yè)資格證書制度是增強(qiáng)技能供給效能、實(shí)現(xiàn)“人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能”技能型社會特征的重要制度基礎(chǔ)。

具體而言，國家職業(yè)資格證書制度對持證者的就業(yè)優(yōu)勢有充分保證（肖鵬程、郭揚(yáng)，2015）。有研究發(fā)現(xiàn)，與就業(yè)薪酬水平顯著正相關(guān)的影響因素包括：畢業(yè)年限、職業(yè)資格證書以及社會實(shí)踐鍛煉經(jīng)歷。其中，職業(yè)技能證書通過與否對薪酬待遇影響最大。也就是說，學(xué)生在校期間通過國家職業(yè)資格考試，拿到職業(yè)技能證書，最顯著地提高了其就業(yè)的薪酬待遇水平（馬瑞，2019）。盡管對職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生影響的因素還有很多，但可以肯定的是，職業(yè)資格證書制度的存在，使得職業(yè)院校畢業(yè)生（技能擁有者）可以應(yīng)對不少用人單位的招聘要求，甚至取得較大的就業(yè)優(yōu)勢。

技能型社會建設(shè)的提出，預(yù)示著職業(yè)資格證書制度對學(xué)歷不占優(yōu)勢的職業(yè)院校畢業(yè)生或其他技能擁有者在職業(yè)準(zhǔn)入、就業(yè)質(zhì)量、薪酬提高、職位晉升、生涯規(guī)劃以及專業(yè)發(fā)展等方面的積極作用會越來越明顯。具體而言，隨著許多雇主在員工招聘和人才使用方面趨于理性，不再“唯學(xué)歷”，依靠職業(yè)資格證書制度，職業(yè)院校畢業(yè)生等技能持有者將受到越來越多行業(yè)企業(yè)的關(guān)注、重視與信任。在此背景下，大眾整體的技能學(xué)習(xí)熱情將越來越高，社會整體的技能供給表現(xiàn)也將越來越好。

2.評價技能擁有者的技能水平，標(biāo)識人人擁有技能

技能型社會建設(shè)的核心內(nèi)容是技能，而職業(yè)資格證書制度本質(zhì)上是一種人才評價機(jī)制，可以有效反映出證書持有者的技能水平。因此，技能型社會建設(shè)與職業(yè)資格證書制度建設(shè)之間存在價值耦合。在技能型社會提出以前，社會對學(xué)歷文憑的過度追捧，催生了“唯學(xué)歷”的學(xué)歷社會。在學(xué)歷社會下，技能作為一種重要的人力資本要素卻被社會忽視。這一方面使社會資源與人力資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重，另一方面也使技能擁有者得不到應(yīng)有的承認(rèn)和重視。技能型社會的提出，旨在打破將學(xué)歷作為評價人才唯一標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)歷社會，構(gòu)建以技能為基礎(chǔ)的資歷社會，形成“學(xué)歷文憑”與“資歷文憑”并行的健康社會格局。職業(yè)資格證書作為人才評價的外在標(biāo)志，反映了個體所具有的相應(yīng)職業(yè)資格與能力（彭振宇，2021），因而是技能擁有者顯現(xiàn)自身價值的必要條件。只有社會中每個技能擁有者的技能水平都可以被準(zhǔn)確標(biāo)識出來，行業(yè)企業(yè)等用人單位才能更有效地與它們結(jié)合，從而共同轉(zhuǎn)化為推動社會發(fā)展的生產(chǎn)力。

總體而言，職業(yè)資格證書制度對技能擁有者的顯現(xiàn)功能主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，有效的職業(yè)資格證書制度充分標(biāo)識了社會中技能擁有者，這為技能使用單位在人力資源管理方面提供了重要參考，從而提高了技能使用的效率；另一方面，通過職業(yè)資格證書制度，可監(jiān)測社會成員的職業(yè)資格證書持有狀況，即可高效評估社會成員的技能擁有水平，因而其可以反映技能型社會建設(shè)的現(xiàn)實(shí)水平。因此，職業(yè)資格證書制度是技能型社會建設(shè)不可或缺的制度基礎(chǔ)。

（二）改善技能需求環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“國家重視技能、社會崇尚技能”

1.保障職業(yè)教育學(xué)生的職業(yè)生涯，凸顯國家重視技能

職業(yè)資格證書制度的主要推動者是國家，因而其對職業(yè)教育畢業(yè)生等技能擁有者的職業(yè)生涯發(fā)展有很強(qiáng)的積極作用，這凸顯了技能型社會建設(shè)的重要特征之一——國家重視技能。國家職業(yè)資格證書制度具有社會分層作用，其有三大特點(diǎn)：一是證書在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一適用；二是證書等級分明；三是社會資源的分配與證書等級密切相關(guān)。由此，職業(yè)資格證書制度對技能擁有者的職業(yè)生涯的影響體現(xiàn)在兩方面：一是為技能擁有者劃定明確的發(fā)展路徑，提供從事技能升級活動的可能性；二是使“技術(shù)技能水平?jīng)Q定社會資源分配”等成為全社會的主流觀念，激發(fā)技能擁有者從事技能學(xué)習(xí)與升級活動的積極性。因此，國家職業(yè)資格證書制度保證了技術(shù)技能型人才的社會地位，并且規(guī)劃了其未來發(fā)展，也使職業(yè)教育的吸引力得以增強(qiáng)（肖鵬程、郭揚(yáng)，2015），這從一個側(cè)面反映了國家對社會層面技能形成的高度重視。

總的來說，職業(yè)資格證書制度的執(zhí)行有助于增強(qiáng)職校學(xué)生的就業(yè)競爭力，提升技能從業(yè)者的職業(yè)能力，增加市場就業(yè)機(jī)會，確保公眾獲得高質(zhì)量的技能學(xué)習(xí)、評價與使用等服務(wù)。這體現(xiàn)了國家對大眾技能學(xué)習(xí)的重視。此外，職業(yè)資格證書制度所帶來的良好技能學(xué)習(xí)氛圍不僅利于提高社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亦利于增強(qiáng)國家整體的技術(shù)創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)競爭力。從某種意義上講，職業(yè)資格證書制度的確立與發(fā)展，凸顯了國家長期以來對職業(yè)教育畢業(yè)生等職業(yè)技能擁有者的職業(yè)生涯空間優(yōu)化的高度重視。

2.為技能利益相關(guān)者帶來好處，促使社會崇尚技能

營造崇尚技能的社會氛圍也是技能型社會建設(shè)的重要特征之一。職業(yè)資格證書制度可以通過自身價值的發(fā)揮，使利益相關(guān)者圍繞技能形成與使用達(dá)成共識，這就是其營造崇尚技能的社會氛圍、推動技能型社會建設(shè)的內(nèi)在邏輯。職業(yè)資格證書制度所聯(lián)結(jié)的利益相關(guān)者主要有企業(yè)、民眾和學(xué)校等，下面展開簡要分析。

在企業(yè)方面，職業(yè)資格證書制度可將技能擁有者的技能水平以證書的方式顯現(xiàn)出來，這種顯現(xiàn)結(jié)果為企業(yè)等用人單位提供了可靠的人力資源管理依據(jù)，即企業(yè)在人力資源的招聘、甄選、培訓(xùn)和報酬等方面擁有了科學(xué)的參考依據(jù)，這極大地降低了企業(yè)的人力資源管理成本。此外，企業(yè)內(nèi)部員工的職業(yè)資格證書擁有情況也能在一定程度上反映企業(yè)員工隊(duì)伍整體的職業(yè)素養(yǎng)，良好的證書擁有情況是企業(yè)贏得消費(fèi)者信任的重要因素。在民眾方面，由于職業(yè)資格證書制度的存在，民眾所學(xué)習(xí)的系列技能可被有效轉(zhuǎn)化為外顯的制度化資本，這為他們獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)資本與社會資本提供了可能。也就是說，民眾只有通過職業(yè)資格證書制度才能更好地獲得與技能學(xué)習(xí)程度相對應(yīng)的薪酬收入和社會聲譽(yù)等回饋。在學(xué)校方面，職業(yè)資格證書制度是技能供給與需求兩端之間的橋梁，可以通過職業(yè)資格目錄的調(diào)整很好地將市場對技能類型與水平的實(shí)時需要有效地傳達(dá)給技能供給方——職業(yè)院校。這使得職業(yè)院?？梢院侠戆才抛陨砣瞬排囵B(yǎng)方案，避免資源浪費(fèi)，降低辦學(xué)成本。由此，有效的職業(yè)資格證書制度可以為企業(yè)、民眾和學(xué)校等技能的利益相關(guān)者帶來實(shí)質(zhì)好處，使這些社會單位達(dá)成認(rèn)可、尊重和崇尚技能的共識，也就實(shí)現(xiàn)了技能型社會建設(shè)所需的良好社會氛圍。

三、職業(yè)資格證書制度服務(wù)技能型社會建設(shè)的實(shí)踐理路

技能型社會建設(shè)的提出，表明我國社會層面的技能開發(fā)、積累與提升工作被提升到國家戰(zhàn)略高度。社會成員為獲取職業(yè)資格證書而開展的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)等活動過程，實(shí)質(zhì)上也是國家通過職業(yè)資格證書制度促使整個社會形成、積累和創(chuàng)新技能的過程?？梢哉f，職業(yè)資格證書制度的實(shí)施過程與技能型社會的建設(shè)過程高度統(tǒng)一。因此，職業(yè)資格證書制度既具有服務(wù)技能型社會建設(shè)的內(nèi)涵使命，也具有服務(wù)技能型社會建設(shè)的獨(dú)特功能。

接下來我們需要思考如何更有效地發(fā)揮職業(yè)資格證書制度在技能型社會建設(shè)進(jìn)程中的服務(wù)角色作用。這一作用的發(fā)揮，一方面需要適當(dāng)設(shè)計職業(yè)資格證書制度的建設(shè)思路，另一方面需要使職業(yè)資格證書制度與技能型社會建設(shè)融于一體。這兩方面共同決定著職業(yè)資格證書制度對技能型社會建設(shè)的服務(wù)水平。

（一）合理設(shè)計職業(yè)資格證書制度建設(shè)思路

1.客觀審視“雙證書”制度，保留必要資格證書

“準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書數(shù)量的大幅減少，大量的水平評價類資格（等級）證書不再由政府主導(dǎo)”的職業(yè)資格退出目錄政策是國家基于“放管服”改革和職業(yè)資格證書亂象所采取的必要舉措。但是，“雙證書”制度對技能型社會建設(shè)仍有不小積極作用。首先，其能促使技能勞動者更好就業(yè)，獲得更高報酬；其次，其能規(guī)范勞動力市場的建設(shè)，創(chuàng)造更加公平的就業(yè)與競爭環(huán)境；最后，其能促進(jìn)勞動力資源合理配置，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展（雷立、李劍赟、趙雪磊，2021）。隨著不少職業(yè)資格證書退出目錄，“雙證書”制度的積極作用出現(xiàn)了較大弱化，這帶來了一定的不良影響：一是職業(yè)資格證書的取消會導(dǎo)致職業(yè)院校各專業(yè)課程建設(shè)失去方向（李方敏，2021）；二是職業(yè)資格證書一旦失去政府的主導(dǎo)與認(rèn)證，其含金量和社會認(rèn)可度將大大降低，這抑制了技能學(xué)習(xí)者的積極性；三是職業(yè)資格證書的缺位模糊了職業(yè)院校學(xué)生等技能學(xué)習(xí)者的職業(yè)生涯路徑，從而阻礙了技能擁有者的職業(yè)生涯規(guī)劃和技能從業(yè)者的專業(yè)發(fā)展；四是職業(yè)資格證書的取消增加了勞動力市場的低質(zhì)性與混亂性，傳遞到職業(yè)院校層面就表現(xiàn)為人才培養(yǎng)質(zhì)量的低下。

因此，在技能型社會建設(shè)背景下，理應(yīng)更加重視和加強(qiáng)職業(yè)資格證書的社會價值。不應(yīng)以“一刀切”的方式取消職業(yè)資格證書，而應(yīng)客觀審視職業(yè)資格證書的價值，綜合分析“雙證書”制度的利弊得失，適當(dāng)恢復(fù)或保留那些關(guān)乎國計民生、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家戰(zhàn)略以及特殊群體利益的職業(yè)資格證書。同時，還應(yīng)及時開發(fā)由產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型帶來的新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其對應(yīng)的系列職業(yè)資格證書。一言以蔽之，要留住那些已經(jīng)發(fā)展成熟且對當(dāng)下勞動力市場仍有巨大價值的職業(yè)資格證書。這些證書是職業(yè)資格證書制度在幾十年發(fā)展歷史中取得的重要實(shí)踐成果，取消它們將抑制大眾對技能學(xué)習(xí)的熱情，不利于技能型社會建設(shè)；相反，合理利用它們可以有效激發(fā)大眾技能學(xué)習(xí)的熱情，推動技能型社會建設(shè)。

2.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會獨(dú)特職能，優(yōu)化1+X 證書制度

1+X 證書制度作為“雙證書”制度的超越，是目前乃至未來我國職業(yè)資格證書制度的建設(shè)主體。1+X 證書制度在強(qiáng)化職業(yè)教育類型教育特征、創(chuàng)新人才培養(yǎng)評價方式、促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作和學(xué)生可持續(xù)發(fā)展等方面有重要作用。但不可否認(rèn)的是，相比于“雙證書”制度，1+X 證書制度對“X”的設(shè)計使得其含金量先天不足。一方面，由于“X”是水平評價類技能等級證書，反映的是持有者的技能水平，而與就業(yè)準(zhǔn)入制度沒有直接關(guān)系；另一方面，“X”證書往往由企業(yè)或第三方評價機(jī)構(gòu)認(rèn)定與頒發(fā)，其權(quán)威性、通用性和社會認(rèn)可度均較低，導(dǎo)致學(xué)生考證的積極性不高。這說明考取“X”證書并不能幫助個體獲得更好的就業(yè)優(yōu)勢，而證書與就業(yè)的“脫鉤”必然抑制大眾學(xué)習(xí)技能、考取證書的熱情，這對技能型社會建設(shè)是不利的。

欲增強(qiáng)1+X 證書的就業(yè)關(guān)聯(lián)性，首先要解決的是證書的社會認(rèn)可問題。梳理世界各國職業(yè)資格證書制度，發(fā)現(xiàn)職業(yè)資格證書的目錄設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)制定、資格培訓(xùn)以及資格鑒定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量水平均與行業(yè)協(xié)會這一重要組織密切相關(guān)。因此，可以借助行業(yè)協(xié)會這一角色的力量，提高1+X 證書的社會認(rèn)可度。首先，行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的證書具有權(quán)威性，背后有國家（政府）授權(quán)或委托，代表的是國家（政府）和行業(yè)信用，具有國家背書的權(quán)威性質(zhì)。其次，行業(yè)協(xié)會具有證書監(jiān)管職能，其負(fù)責(zé)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定，并在此基礎(chǔ)上對勞動力市場的運(yùn)行和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督。最后，行業(yè)協(xié)會對生產(chǎn)一線和行業(yè)發(fā)展趨勢等情況非常熟悉，其制定的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)具有可靠的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和鮮明的市場化特征，可以擺脫教育內(nèi)部的主觀臆想或某些企業(yè)的有限經(jīng)驗(yàn)（肖鵬程、郭揚(yáng)，2015）。此外，不同于以營利為目的的企業(yè)單位，行業(yè)協(xié)會是非營利性組織，因而其在職業(yè)資格證書的認(rèn)定工作等方面可以做到更加客觀與公正。

因此，政府可授權(quán)行業(yè)協(xié)會，由相關(guān)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一開展培訓(xùn)與認(rèn)證等具體工作，同時加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)協(xié)會自身的管理和建設(shè)。這是一條在政府“放管服”改革后提高證書權(quán)威性和社會認(rèn)可度的有效途徑。換言之，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的社會職能，既能滿足政府不再直接干預(yù)的需要，又能滿足加強(qiáng)證書權(quán)威性與代表性的需要。行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與服務(wù)等職能，不斷開發(fā)和完善適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系，同時應(yīng)承擔(dān)起“X”證書的開發(fā)、評價與認(rèn)定，使1+X 證書制度能真正超越“雙證書”制度，優(yōu)化職業(yè)資格證書制度，最終助力技能型社會建設(shè)。

（二）使職業(yè)資格證書融入技能型社會建設(shè)

1.融入教師隊(duì)伍：提高“雙師型”教師隊(duì)伍的持證率

根據(jù)教育部最新的“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，獲得相關(guān)的國家職業(yè)技能等級證書或職業(yè)資格證書是“雙師型”教師認(rèn)定的重要條件之一?？梢哉f，“雙師”素質(zhì)是技能型社會建設(shè)背景下對職業(yè)院校教師的特別要求，是在1+X 證書制度實(shí)施過程中，特別是在課證融通實(shí)踐過程中不可缺失的要素。具體而言，應(yīng)使“雙師型”教師隊(duì)伍成為具有職業(yè)資格證書的專業(yè)群體，“雙師型”教師應(yīng)當(dāng)擁有職業(yè)資格證書內(nèi)含的職業(yè)素養(yǎng)，主動肩負(fù)起培養(yǎng)高質(zhì)量技能人才的職業(yè)責(zé)任。

1+X 證書制度試點(diǎn)方案中明確提出“加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。試點(diǎn)院校要加強(qiáng)專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍建設(shè)，打造能夠滿足教學(xué)與培訓(xùn)需求的教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)教育培訓(xùn)質(zhì)量全面提升。要將職業(yè)技能等級證書有關(guān)師資培訓(xùn)納入職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃項(xiàng)目培訓(xùn)。評價組織要組建來自行業(yè)企業(yè)、院校和研究機(jī)構(gòu)的高素質(zhì)專家隊(duì)伍，面向試點(diǎn)院校定期開展師資培訓(xùn)和交流，提高教師實(shí)施教學(xué)、培訓(xùn)和考核評價能力”（教育部，2019）?？梢哉f，“雙師型”教師既是技能型社會的組成部分，也是技能型社會建設(shè)的參與力量。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，打造一支擁有職業(yè)資格證書的高質(zhì)量“雙師型”教師隊(duì)伍，既是職業(yè)教育自身的需要，也是技能型社會建設(shè)的訴求。

2.融入育人過程：完善“崗課賽證”綜合育人體系

“崗課賽證”綜合育人模式以崗定課、以課育人、以賽領(lǐng)課、以證驗(yàn)課（徐源、趙麗娜，2022）。在“崗課賽證”綜合育人體系中，“證”是最終的落腳點(diǎn)，也是崗、課、賽的黏合劑，為“學(xué)歷”和“資歷”的融合奠定了制度基礎(chǔ)?？梢哉f，“崗課賽證”綜合育人模式是完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系、提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要抓手。完善“崗課賽證”綜合育人機(jī)制，就是要按照生產(chǎn)實(shí)際和崗位需求設(shè)計開發(fā)課程，提升學(xué)生實(shí)踐能力，亦是要深入實(shí)施職業(yè)技能等級證書制度，加強(qiáng)認(rèn)證工作的全過程監(jiān)管。完善“崗課賽證”綜合育人體系，不僅是職業(yè)教育改革發(fā)展的需要，也是職業(yè)資格證書制度更好地為技能型社會建設(shè)服務(wù)的需要。

具體而言，應(yīng)把職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)融入職業(yè)院校的人才培養(yǎng)方案（中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳，2021）。換言之，應(yīng)根據(jù)“崗課賽證”的綜合育人理念，一體化設(shè)計技術(shù)技能人才培養(yǎng)方案，使崗位典型工作任務(wù)融入課程，使技能競賽融入案例和情境訓(xùn)練，使職業(yè)證書融入技能學(xué)習(xí)評價體系，實(shí)現(xiàn)“崗課賽證”的有效銜接和有機(jī)融合，形成德技并修、理實(shí)并重、手腦并用、工學(xué)結(jié)合的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式（曾天山，2022）。

3.融入多類教育：促進(jìn)職普融通與技能型社會建設(shè)

黨的二十大報告提出：“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位?！边@明確了新時代職業(yè)教育發(fā)展的重要路徑——職普融通（邢婷，2023）。職普融通就是要有效實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的溝通銜接，為學(xué)生在不同成長階段提供多樣化選擇。在這層意義上說，職普融通就是要把職業(yè)教育的技能培養(yǎng)理念延伸至其他類型教育，這與技能型社會建設(shè)的目標(biāo)相契合。

技能型社會建設(shè)顯然不是職業(yè)教育單個領(lǐng)域所能承擔(dān)和完成的任務(wù)，其中除了涉及職業(yè)教育制度改革外，還與勞資關(guān)系制度、社會保障制度乃至宏觀產(chǎn)業(yè)政策的改革密切相關(guān)（王星，2021）。就教育領(lǐng)域而言，職業(yè)教育固然是技能型社會建設(shè)的主體，但不能缺少其他類型教育的參與與配合。因此，職普融通的深度開展，將為技能型社會建設(shè)注入新動力。

職普融通的實(shí)現(xiàn)，需要發(fā)揮職業(yè)資格證書制度的紐帶作用。一方面，從橫向融通看，應(yīng)積極推動職業(yè)資格證書制度在普通教育體系中的實(shí)踐試點(diǎn)，包括普通高校和有條件的中小學(xué)。目前，部分地方職普融通的實(shí)踐方式是調(diào)動職業(yè)學(xué)校的專業(yè)資源，為普通中小學(xué)開展職業(yè)啟蒙教育和勞動實(shí)踐教育，同時在高中教育階段推動中職學(xué)校和普通高中課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通和學(xué)籍互轉(zhuǎn)，鼓勵學(xué)生自主選擇職業(yè)教育和普通教育。但已有的職普融通實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏對職業(yè)資格（技能等級）證書的利用。證書的引入，既能激發(fā)學(xué)生接受職業(yè)啟蒙教育的動機(jī)，又能增強(qiáng)學(xué)生的獲得感與成就感。此外，應(yīng)把職業(yè)資格證書制度輻射到普通高校，實(shí)現(xiàn)“學(xué)歷”與“資歷”等值化。隨著技能型社會建設(shè)的深入，職業(yè)資格證書制度已經(jīng)得到一些地方的高度重視。如浙江省全面推進(jìn)高校技能等級認(rèn)定工作：本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)正式設(shè)立、依法登記、具有招生資質(zhì)的普通高等院校（含高職院校），經(jīng)評估論證后，可向本校相關(guān)專業(yè)全日制學(xué)生開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，并且支持各高校將職業(yè)技能等級證書納入學(xué)分體系，考核內(nèi)容納入課程體系，鼓勵在校學(xué)生考取職業(yè)技能等級證書（浙江省人力資源和社會保障廳，2023）。

另一方面，從縱向貫通看，可適當(dāng)改革職業(yè)院校招生制度。其一，可試行職業(yè)資格（技能等級）證書擁有者免試入學(xué)的高職院校招生制度，比如擁有相應(yīng)職業(yè)資格證書或技能等級證書的學(xué)生可以通過高職院校單獨(dú)招生通道直接免試升學(xué)。其二，在職教高考實(shí)行的“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試模式中，可試行以職業(yè)資格（技能等級）證書作為職業(yè)技能考試成績，或按一定比例計入總成績，以鼓勵學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段獲取職業(yè)資格（技能等級）證書。將職業(yè)資格證書制度作為一個媒介，輻射到不同層次及不同類型的教育中，有望真正實(shí)現(xiàn)職普融通，達(dá)成“國家重視技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能”的技能型社會愿景。

（趙秀華工作郵箱：873475595@qq.com）