整體性治理：新時(shí)代基層社會(huì)治理共同體的實(shí)踐及其啟示

李慧宇 袁霞

[摘? ? 要] 基層社會(huì)治理共同體是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要載體，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，增強(qiáng)社會(huì)治理效能，是新時(shí)代構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體的核心要義。改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的不斷變革，城市社區(qū)出現(xiàn)治理主體、治理內(nèi)容、治理理念等層面的“碎片化”難題。構(gòu)建“整體性治理”是對(duì)治之道，即通過完善共同參與機(jī)制，培育社區(qū)公共精神，強(qiáng)化共同行動(dòng)能力的方式，搭建起“治理主體、治理責(zé)任、治理目標(biāo)、治理行動(dòng)”高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體性治理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起整體性治理的基層社會(huì)治理新格局。同時(shí)，構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體需要確立人民本位價(jià)值、強(qiáng)化公共利益聯(lián)結(jié)、厘清主體責(zé)任邊界、建立協(xié)同共治機(jī)制以及完善社會(huì)治理制度。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)治理；整體性治理；共同治理；社會(huì)治理共同體；基層治理創(chuàng)新；中國(guó)式現(xiàn)代化

[中圖分類號(hào)] D630? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2024）04-0090-07

基層治理是國(guó)家治理的基石，是檢驗(yàn)國(guó)家治理成效的最終場(chǎng)域，也是提升人民幸福感、獲得感的關(guān)鍵。當(dāng)前隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，社會(huì)關(guān)系與結(jié)構(gòu)的變化對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化提出了新的挑戰(zhàn)?！按笞セ鶎印?、夯實(shí)國(guó)家治理基層基礎(chǔ)成為國(guó)家重要戰(zhàn)略導(dǎo)向。黨的二十大報(bào)告提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”的重要命題。城鄉(xiāng)社區(qū)是基層治理的基本單元，也是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的重要載體。如何構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體對(duì)于夯實(shí)基層基礎(chǔ)具有重要意義。對(duì)此本文以湖北省X社區(qū)為例，對(duì)構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體的實(shí)踐路徑進(jìn)行分析。

一、碎片化：社會(huì)轉(zhuǎn)型與基層治理挑戰(zhàn)

新中國(guó)成立之初，由于國(guó)家對(duì)資源實(shí)施整體配置，對(duì)政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行全面干預(yù)，我國(guó)社會(huì)被視為一種“總體性社會(huì)”，人民群眾處于高度組織化狀態(tài)。改革開放以后，隨著“單位制”的解體與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)城市社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系發(fā)生深刻變革，呈現(xiàn)出人員復(fù)雜化、訴求多元化、利益分散化的特征。尤其是對(duì)于“村改居”社區(qū)而言，在市場(chǎng)化改革浪潮的沖擊下，原先的“熟人社會(huì)”演變?yōu)楫愘|(zhì)性的城市社會(huì)，使得城市社區(qū)面臨“碎片化”的治理困境。具體而言，這種“碎片化”的治理困境是指城市社區(qū)的各治理主體之間缺乏有效的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，難以達(dá)成整體性的社區(qū)治理效果，主要體現(xiàn)在治理主體碎片化、治理內(nèi)容碎片化與治理理念碎片化三個(gè)層面。

一是治理主體碎片化，難以構(gòu)成治理體系。從參與者和利益相關(guān)者的角度來(lái)看，城市社區(qū)治理的主體涉及社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)自治組織以及居民個(gè)人等。隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，“鄉(xiāng)土中國(guó)”正逐漸演變?yōu)椤岸际兄袊?guó)”。在傳統(tǒng)村居轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代城市社區(qū)的過程中，社區(qū)居民原有的情感紐帶逐漸弱化，而新生的利益訴求則日益強(qiáng)烈，城市社區(qū)的原子化狀態(tài)凸顯，社區(qū)治理主體之間的合作與互動(dòng)變得異常艱難。首先，社區(qū)居民作為社區(qū)治理的核心主體，其治理行為受到年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)界屬、教育背景、人際關(guān)系等多重因素的影響，難以將其進(jìn)行有效整合。其次，盡管社區(qū)成立了業(yè)主委員會(huì)、居民委員會(huì)等自治組織，但由于自治組織間缺乏系統(tǒng)的管理機(jī)制，導(dǎo)致社區(qū)治理呈現(xiàn)“各自為政”局面。最后，由于社區(qū)物業(yè)公司的市場(chǎng)屬性，使其具有“盈利大于治理”的特性，在利益的驅(qū)使下淡化了公共利益與公共價(jià)值理念的導(dǎo)向作用。因此，如何實(shí)現(xiàn)治理主體間的有機(jī)團(tuán)結(jié)，整合社會(huì)治理力量與資源，實(shí)現(xiàn)共建共治共享，是當(dāng)前城市社區(qū)治理亟待解決的難題。

二是治理內(nèi)容碎片化，難以落實(shí)治理責(zé)任。城市社區(qū)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其內(nèi)容涉及社區(qū)成員、社會(huì)生活的諸多方面，包括社區(qū)安全與綜合治理、公共衛(wèi)生與疾病預(yù)防、社會(huì)保障與社會(huì)福利等。然而，隨著社會(huì)治理重心下移，各類行政事務(wù)也隨之下沉至社區(qū)，社區(qū)居委會(huì)呈現(xiàn)一定程度的行政化傾向。除履行提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的基本職責(zé)外，社區(qū)居委會(huì)還承擔(dān)著大量行政工作。受繁重工作任務(wù)影響，社區(qū)居委會(huì)往往無(wú)暇顧及社區(qū)居民的需求，在碎片化的治理事項(xiàng)面前難以履行相應(yīng)的治理責(zé)任。此外，就“村改居”社區(qū)而言，“撤村建居”涉及復(fù)雜的利益分配調(diào)整等問題，導(dǎo)致在后期的社區(qū)建設(shè)過程中普遍存在居民集體意識(shí)淡薄、各類矛盾糾紛突出等復(fù)雜問題，使得治理內(nèi)容更加細(xì)碎繁雜，規(guī)模大、訴求多、人員不足成為此類社區(qū)的普遍現(xiàn)狀。因此，在城市社區(qū)碎片化的治理事項(xiàng)面前，明確治理內(nèi)容是治理主體有效落實(shí)責(zé)任的前提和基礎(chǔ)，亦是節(jié)省治理成本的關(guān)鍵。

三是治理理念碎片化，難以凝聚治理合力。在合作共治的過程中，治理主體間的治理理念是否一致關(guān)乎整體治理效能。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于社區(qū)居民自治意識(shí)淡薄，社區(qū)社會(huì)組織缺乏主動(dòng)參與治理的意愿，導(dǎo)致社區(qū)治理共識(shí)難以形成，社區(qū)集體活動(dòng)難以開展。一方面，從社區(qū)居民的自治意識(shí)來(lái)看，在社區(qū)居民普遍缺乏認(rèn)同感與歸屬感的背景下，大量社區(qū)居民并不認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)是居民自治的場(chǎng)所，在社區(qū)舉辦活動(dòng)的過程中，社區(qū)居民的參與率不高。另一方面，從社區(qū)社會(huì)組織的參與意愿來(lái)看，社區(qū)婦聯(lián)、社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)等社會(huì)組織的成員大多僅關(guān)注組織內(nèi)部或相關(guān)領(lǐng)域的事務(wù)，對(duì)與組織無(wú)關(guān)的公共事務(wù)則缺乏參與熱情。同時(shí)，社區(qū)其他組織也大多只從自身利益出發(fā)，并不關(guān)心社區(qū)公共利益，尚未具備社區(qū)共治的公共意識(shí)。因此，在共治理念未能達(dá)成共識(shí)的情境之下，社區(qū)治理的力量難以進(jìn)行匯聚，共同的治理行動(dòng)也難以達(dá)成。

二、走向“整體性治理”：構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體的實(shí)踐探索

X社區(qū)是由漁業(yè)村“撤村建居”的社區(qū)，下轄4個(gè)小區(qū)，目前社區(qū)總戶數(shù)7191戶，居民21235人。在X社區(qū)轉(zhuǎn)型的過程中，由于利益聯(lián)結(jié)松散、共同情感式微、社區(qū)認(rèn)同淡薄，使其面臨治理主體彼此獨(dú)立、治理責(zé)任邊界不清、治理機(jī)制銜接不暢、治理行為難以聯(lián)動(dòng)的“碎片化”治理困境。鑒于此，X社區(qū)通過探索“治理合伙人”模式，在“治理主體-治理責(zé)任-治理目標(biāo)-治理行動(dòng)”的整體性運(yùn)作鏈條中構(gòu)建起基層社會(huì)治理新格局。需特別指出的是，傳統(tǒng)整體性治理理論更多應(yīng)用于政府治理領(lǐng)域，而作為一種新的研究范式，中國(guó)語(yǔ)境下的整體性治理概念已由單純的政府治理向更多領(lǐng)域拓展。因此，本文的整體性治理是為解決基層社會(huì)碎片化治理難題而提出的概念，整體性與碎片化相對(duì)應(yīng)，“協(xié)調(diào)、整合和信任機(jī)制是整體性運(yùn)作的關(guān)鍵性功能要素”[1]，強(qiáng)調(diào)在有機(jī)協(xié)調(diào)與整合機(jī)制的作用下，達(dá)到一種“協(xié)調(diào)、整合、分工、合作”[2]的理想治理狀態(tài)。

一是以培育共同情感為依托，聯(lián)結(jié)治理主體。共同情感是增強(qiáng)各治理主體互動(dòng)往來(lái)的核心要素。為有效聯(lián)結(jié)治理主體，X社區(qū)從情感維度出發(fā)，以居民的“鄰里圈”“生活圈”“服務(wù)圈”為抓手，以“樓棟-小區(qū)-社區(qū)”為關(guān)鍵支點(diǎn)聯(lián)結(jié)治理主體（如圖1所示）。首先，打造樓棟“鄰里圈”，形成“睦鄰合伙人”。為充分發(fā)揮居民的自治作用，X社區(qū)引導(dǎo)黨員和熱心居民組成“睦鄰合伙人”，根據(jù)居民需求組建了12支志愿者隊(duì)伍，注冊(cè)志愿者達(dá)1192人。其次，延伸小區(qū)“生活圈”，聯(lián)結(jié)“建設(shè)合伙人”。針對(duì)與居民生活息息相關(guān)的停車、綠化、環(huán)境衛(wèi)生、寵物管理等問題，X社區(qū)通過挖掘有專業(yè)特長(zhǎng)、自愿投身社區(qū)治理的“社區(qū)能人”“能工巧匠”65人，組建“建設(shè)合伙人”共同建設(shè)文明和諧小區(qū)。最后，拓展社區(qū)“服務(wù)圈”，凝聚“團(tuán)隊(duì)合伙人”。為滿足社區(qū)居民的多樣化需求，X社區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大“團(tuán)隊(duì)合伙人”規(guī)模，將居住地報(bào)到黨員、組織派遣下沉黨員、志愿者服務(wù)隊(duì)、戶外工作群體等力量進(jìn)行吸納，打造若干支專業(yè)紅色工作隊(duì)，以需求為導(dǎo)向精準(zhǔn)服務(wù)社區(qū)居民群眾。

二是以理順治理內(nèi)容為抓手，細(xì)化治理責(zé)任。在科學(xué)劃分社區(qū)事項(xiàng)類別的基礎(chǔ)上，X社區(qū)全面收集民情民意，并分類分責(zé)進(jìn)行處理。首先，劃分事項(xiàng)類別，明確權(quán)責(zé)邊界。合理劃分事項(xiàng)類別是明確功能角色的基礎(chǔ)，X社區(qū)根據(jù)事務(wù)性質(zhì)與解決的難易程度，將社區(qū)無(wú)法獨(dú)立解決的事項(xiàng)劃分為“難事”，將改善社區(qū)居住環(huán)境、健全社區(qū)文體設(shè)施、豐富居民娛樂生活、停車管理等社區(qū)公共事項(xiàng)劃分為“大事”，將關(guān)懷幫扶孤老、調(diào)解家庭矛盾等瑣碎事項(xiàng)劃分為“小事”。其次，收集居民訴求，完善事項(xiàng)清單。為更精準(zhǔn)地服務(wù)社區(qū)居民，X社區(qū)通過“網(wǎng)格走訪”“樓棟聽訪”“線上集訪”等方式拓寬居民利益訴求渠道，做到問需于民、問計(jì)于民、問策于民?！熬W(wǎng)格走訪”即社區(qū)網(wǎng)格員每天下沉到網(wǎng)格，做到曉民情民意、聽百姓心聲；“樓棟聽訪”即發(fā)揮小區(qū)樓棟黨小組組長(zhǎng)、黨員中心戶作為人民群眾“身邊人”的作用，全面知曉人民群眾的急難愁盼問題；“線上集訪”即通過居民微信群、電話等方式，隨時(shí)收集居民群眾反映的意見訴求。最后，建立擔(dān)責(zé)機(jī)制，提升辦事效率。在全面收集居民訴求的基礎(chǔ)上，X社區(qū)進(jìn)一步建立責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，通過厘清事項(xiàng)權(quán)屬、落實(shí)責(zé)任主體、找準(zhǔn)解決途徑，實(shí)現(xiàn)明責(zé)、擔(dān)責(zé)、盡責(zé)?！半y事”號(hào)召下沉干部、居住地報(bào)到黨員、戶外工作群體等主體聯(lián)動(dòng)議事解決，“大事”依托樓棟黨小組組長(zhǎng)、黨員中心戶、社區(qū)能人等主體共商共議解決，“小事”發(fā)動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)、社會(huì)組織等主體協(xié)同合作解決。

三是以強(qiáng)化集體認(rèn)同為載體，形塑治理目標(biāo)。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，共同認(rèn)同是形成治理目標(biāo)的必要前提。為有效建構(gòu)社區(qū)認(rèn)同，X社區(qū)探索榜樣激勵(lì)、積分激勵(lì)、評(píng)價(jià)激勵(lì)等多元化激勵(lì)方式，引領(lǐng)人民群眾共建共治共享。首先，通過榜樣激勵(lì)，激發(fā)積極性和創(chuàng)造力。為動(dòng)員人民群眾積極參與社區(qū)治理，X社區(qū)常態(tài)化設(shè)立線上、線下光榮榜和先進(jìn)典型人才資源庫(kù)，積極向上級(jí)推薦“先進(jìn)個(gè)人”，同時(shí)定期開展“身邊好人”評(píng)選活動(dòng)，依托榜樣激勵(lì)功能激發(fā)人民群眾的參與動(dòng)力。其次，利用積分激勵(lì)，提升責(zé)任感和使命感。X社區(qū)將治理合伙人所提供的社區(qū)服務(wù)納入志愿者積分范圍，采取“量化積分”的管理方式，規(guī)定積累到一定程度的積分可兌換物質(zhì)獎(jiǎng)品，使治理合伙人獲得切實(shí)的參與感和獲得感。最后，依托評(píng)價(jià)激勵(lì)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和能力。為鼓勵(lì)治理合伙人為社區(qū)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，X社區(qū)建立全過程評(píng)價(jià)機(jī)制，提升社區(qū)治理效果和社區(qū)居民滿意度。在項(xiàng)目確定前，組織群眾進(jìn)行事前預(yù)評(píng)，并將群眾評(píng)價(jià)作為事前決策的重要依據(jù)；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，社區(qū)規(guī)劃師則變身為工程監(jiān)理師，協(xié)助群眾監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施；在項(xiàng)目完成后，組織群眾通過“漢陽(yáng)知音”“漢陽(yáng)微鄰里”“民情民意”等線上、線下參與方式，開展項(xiàng)目成果評(píng)價(jià)。

四是以建立共同制度為保障，整合治理行動(dòng)。共同制度是制約、規(guī)制、調(diào)節(jié)各治理主體行為的強(qiáng)制機(jī)制，治理主體的行動(dòng)依托于體系化的治理制度機(jī)制。為提升社區(qū)治理效能，X社區(qū)堅(jiān)持以問題導(dǎo)向建立協(xié)商議事機(jī)制與矛盾化解機(jī)制。一方面，建立協(xié)商議事機(jī)制，提升治理效率。X社區(qū)從協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商過程、協(xié)商結(jié)果等基本要素出發(fā)，搭建協(xié)商平臺(tái)，成立周周議、逢四說(shuō)事等協(xié)商議事規(guī)則，建立“問題-商議-辦理-落實(shí)”的閉環(huán)處理機(jī)制，通過有組織、有議題、有結(jié)果、有反饋的協(xié)商議事解決社區(qū)治理難題。另一方面，構(gòu)建矛盾化解機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域。X社區(qū)以夯實(shí)城市治理基礎(chǔ)為出發(fā)點(diǎn)，鼓勵(lì)合伙人中的“社區(qū)能人”、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、有威望的老黨員參與矛盾調(diào)解工作，積極探索新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。針對(duì)一些小區(qū)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司在公共收益分成與使用上出現(xiàn)的矛盾，X社區(qū)動(dòng)員社區(qū)網(wǎng)格員、小區(qū)老黨員等主體參與協(xié)調(diào)，拉近了業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司之間的距離，大大提升了治理效能。

三、從“碎片化”到“整體性”：構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體的實(shí)踐效益

改變基層社會(huì)治理的“碎片化”狀態(tài)離不開各類治理主體的功能發(fā)揮和緊密互動(dòng)。X社區(qū)因地制宜構(gòu)建主體多樣、資源豐富、多向交流的“合作關(guān)系網(wǎng)”，最大限度激發(fā)社會(huì)參與動(dòng)能，激活社會(huì)共治效能，使基層社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)從“碎片化”向“整體性”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而構(gòu)建起整體性治理的基層社會(huì)治理新格局，為完善基層社會(huì)治理體系和提升基層社會(huì)治理水平提供了有益探索。

一是聯(lián)結(jié)各類治理主體，完善共同參與機(jī)制。X社區(qū)通過治理合伙人的全方位聯(lián)結(jié)和多領(lǐng)域參與，實(shí)現(xiàn)了“人人都是參與者，人人都是治理者，人人都是受益者”的重大轉(zhuǎn)變。首先，調(diào)動(dòng)多方主體，充分激活參與活力。X社區(qū)通過加強(qiáng)合伙人之間的交流互動(dòng)，推動(dòng)合伙人資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最大限度地將社區(qū)治理的中堅(jiān)力量進(jìn)行整合。目前，依托“治理合伙人”模式，社區(qū)共總結(jié)收集“草根經(jīng)驗(yàn)”“群眾智慧”300余條。其次，更好服務(wù)居民，全面提升參與效果。X社區(qū)深入挖掘社區(qū)現(xiàn)有資源，不斷引導(dǎo)各類優(yōu)勢(shì)資源和服務(wù)力量向社區(qū)傾斜，有效提升了各方力量參與社區(qū)治理的能力。目前，一些小區(qū)依托“治理合伙人”模式已合作完成生活垃圾中轉(zhuǎn)站、非機(jī)動(dòng)車停車棚建設(shè)、電梯安全檢查與維修等事宜，使得小區(qū)居民的幸福感大大提升。最后，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，有力保障參與效能。X社區(qū)在分類分責(zé)處理居民訴求的基礎(chǔ)上，推動(dòng)形成合伙人責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，確保治理責(zé)任落實(shí)到位。目前，通過責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，社區(qū)共完成“微改造”項(xiàng)目4個(gè)、“微服務(wù)”項(xiàng)目4個(gè)、“微心愿”項(xiàng)目3個(gè)、“微空間”項(xiàng)目4個(gè)、“微治理”項(xiàng)目3個(gè)，共計(jì)18個(gè)治理項(xiàng)目。

二是實(shí)現(xiàn)共同價(jià)值引領(lǐng)，培育社區(qū)公共精神。依托“治理合伙人”機(jī)制，社區(qū)居民形成了強(qiáng)烈的社區(qū)認(rèn)同感，塑造了社區(qū)的內(nèi)生凝聚力。首先，強(qiáng)化互助互惠，豐富社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。“治理合伙人”模式將處在原子狀態(tài)的各個(gè)個(gè)體有效聯(lián)合成社區(qū)人，在頻繁互動(dòng)中促進(jìn)了社區(qū)居民間的交流和了解，激發(fā)了社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)治理的積極性。其次，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，營(yíng)造和諧社區(qū)氛圍。X社區(qū)通過建立多元化激勵(lì)機(jī)制，讓合伙人在實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí)享受治理成果，有效培育了社區(qū)居民的集體主義精神和公共品格。最后，增強(qiáng)社會(huì)信任，建構(gòu)居民社區(qū)認(rèn)同?！爸卫砗匣锶恕蹦Ｊ綐?gòu)建了有效的協(xié)作與對(duì)話機(jī)制，通過合伙人之間長(zhǎng)期、密切的合作互動(dòng)，培育了社區(qū)居民強(qiáng)烈且穩(wěn)定的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。X社區(qū)居民自發(fā)創(chuàng)作的《社區(qū)之歌》《家風(fēng)家教點(diǎn)點(diǎn)歌》等，即是社區(qū)居民對(duì)社區(qū)強(qiáng)烈認(rèn)同的重要標(biāo)識(shí)。

三是創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化共同行動(dòng)能力。X社區(qū)以“共聯(lián)動(dòng)、同協(xié)商、齊化解”為抓手，在協(xié)商議事中強(qiáng)化“治理合伙人”的協(xié)作配合能力。一方面，積極開展協(xié)商，提升共商共議能力。X社區(qū)重點(diǎn)圍繞居民切身利益以及社區(qū)治理中的重難點(diǎn)問題，打造民主協(xié)商陣地2個(gè)，目前已收集居民意見和建議上百條。針對(duì)一些小區(qū)房屋外墻脫落滲水的問題，經(jīng)過區(qū)人大代表、街道負(fù)責(zé)人、區(qū)房管局、小區(qū)黨支部、物業(yè)、業(yè)主等多方協(xié)商，迅速制定了維修方案并處理到位。另一方面，引導(dǎo)居民共建共管，增強(qiáng)協(xié)作互助能力。X社區(qū)搭建“治理合伙人”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)了社區(qū)居民之間的共同行動(dòng)。在修建社區(qū)“共同締造公園”的過程中，各合伙人積極配合、群策群力、投工投勞，協(xié)助社區(qū)完成平整場(chǎng)地、搬運(yùn)工料、修建草坪等事宜，釋放出共建共治的巨大能量。

四、形塑“整體性”治理結(jié)構(gòu)：構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體的經(jīng)驗(yàn)啟示

基層社會(huì)治理共同體的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及治理理念更新、治理環(huán)境營(yíng)造、治理效能提升、治理制度完善等諸多方面和環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)通過治理主體的有機(jī)聯(lián)結(jié)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的組織化，構(gòu)成共同參與、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)作的整體性治理網(wǎng)絡(luò)。在整體性治理格局之下，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，促進(jìn)基層社會(huì)治理共同體構(gòu)建的可能，并最終邁向社會(huì)治理有效的目標(biāo)。

一是確立人民本位價(jià)值，更新社會(huì)治理理念。綱舉方能目張，樹立科學(xué)治理理念是準(zhǔn)確把握社會(huì)治理方向的前提。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，蘊(yùn)藏著深厚的人民性特質(zhì)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“人民群眾中蘊(yùn)含著豐富的智慧和無(wú)限的創(chuàng)造力。要把廣大基層群眾組織起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)、凝聚起來(lái)，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”[3] 61?；鶎由鐣?huì)治理效能是否更加高效，取得的成果是否令居民滿意，最核心的因素是人，居民能否從中獲益，能否提升幸福感和滿足感是關(guān)鍵所在[4]。因此，構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體必須在整體上確立人民本位的治理價(jià)值，暢通人民群眾參與社會(huì)治理的渠道，做到從人民群眾中凝聚共建力量，在人民群眾中吸收共治智慧，讓人民群眾共享治理成果，使每位社會(huì)成員都能成為社會(huì)治理的積極參與者、建言獻(xiàn)策者、受益者。

二是強(qiáng)化公共利益聯(lián)結(jié)，營(yíng)造社會(huì)治理環(huán)境。公共利益是社會(huì)成員參與社會(huì)治理的客觀動(dòng)力和集體行動(dòng)有效開展的紐帶。在馬克思看來(lái)，人們奮斗所爭(zhēng)取的一切都是出于滿足或維護(hù)自身利益的需要。誠(chéng)然，人民群眾對(duì)社會(huì)治理的積極參與，除受公共精神的引導(dǎo)之外，最重要的動(dòng)力源在于“利益關(guān)聯(lián)”，當(dāng)個(gè)體利益與社會(huì)利益保持一致時(shí)，個(gè)體的理性認(rèn)知會(huì)引導(dǎo)社會(huì)主體積極投身基層社會(huì)治理工作。然而，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，民眾訴求日益多元化，社會(huì)利益關(guān)系日趨復(fù)雜，處理不同層次、類別的利益關(guān)系問題成為基層社會(huì)治理的重要內(nèi)容。因此，在構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體的過程中，必須在個(gè)體訴求中尋求利益共同點(diǎn)，大力培育并拓展社會(huì)公共利益，通過民主協(xié)商、溝通議事等形式妥善處理不同個(gè)體間的利益分歧和沖突，進(jìn)而營(yíng)造和諧有序的治理環(huán)境。

三是厘清主體責(zé)任邊界，提升社會(huì)治理效能?；鶎由鐣?huì)治理共同體是一個(gè)由基層黨組織、經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織與公民個(gè)體等行動(dòng)主體所構(gòu)成的集合體，其中每一個(gè)行動(dòng)主體都居于不同地位、扮演不同角色。要充分發(fā)揮不同行動(dòng)主體在社會(huì)治理中的主體性和自覺性，建立常態(tài)化的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，使個(gè)體的社會(huì)責(zé)任意識(shí)在持續(xù)的共同參與中得以形塑和強(qiáng)化。這就要求，必須明確制定不同行動(dòng)主體的治理責(zé)任清單，明晰不同行動(dòng)主體的治理責(zé)任邊界與行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)形成科學(xué)有效的治理網(wǎng)絡(luò)，在基層社會(huì)治理的過程中實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)。因此，需切實(shí)提升基層社會(huì)治理主體的協(xié)同力，實(shí)現(xiàn)主體協(xié)同效能的最大化，進(jìn)而助推基層社會(huì)治理共同體建設(shè)。

四是建立協(xié)同共治機(jī)制，完善社會(huì)治理制度。協(xié)同共治是推動(dòng)基層社會(huì)治理共同體建設(shè)的核心機(jī)制，對(duì)推進(jìn)中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化具有重要作用。協(xié)同共治強(qiáng)調(diào)治理主體的積極參與、共識(shí)導(dǎo)向、協(xié)商決策，尤其強(qiáng)調(diào)治理過程中各治理主體之間的密切合作與有機(jī)協(xié)調(diào)。然而，從以往協(xié)同共治的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，以多元治理主體共同參與為基本形態(tài)的基層社會(huì)治理態(tài)勢(shì)已初步形成，但由于缺乏制度化的保障，往往陷于“有協(xié)同而不持續(xù)”“有協(xié)同而無(wú)效果”的治理困境。因此，構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體必須探索建立協(xié)同共治的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)共建共治共享的社會(huì)治理制度建設(shè)，有機(jī)整合基層社會(huì)治理力量與資源，從而實(shí)現(xiàn)共識(shí)統(tǒng)一、行動(dòng)協(xié)同、結(jié)果共享的基層社會(huì)化治理。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]? 楊君，徐選國(guó)，徐永祥.邁向服務(wù)型社區(qū)治理：整體性治理與社會(huì)再組織化[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，（3）.

[3]? 習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政：第4卷[M].北京：外文出版社，2022.

[4]? 趙瑞澤.社區(qū)韌性治理能力建設(shè)：基本構(gòu)成、制約因素與優(yōu)化路徑[J].決策與信息，2022，（9）.

[責(zé)任編輯：李利林 朱苗苗]