江蘇省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施應(yīng)用情況分析

蔣豫，蔡云，潘旻陽(yáng)

摘要：“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭防控、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的重要制度。目前，江蘇省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系基本建立，為“三線一單”的實(shí)施應(yīng)用提供了制度基礎(chǔ)。文章從組織實(shí)施、成果管理、落地應(yīng)用等方面系統(tǒng)評(píng)估了江蘇省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施應(yīng)用情況，分析存在的主要問(wèn)題，提出對(duì)策建議，以期推動(dòng)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系不斷完善。

關(guān)鍵詞：“三線一單”；生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控；實(shí)施應(yīng)用

中圖分類號(hào)：X321文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0引言

“三線一單”是生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的簡(jiǎn)稱，核心內(nèi)容是實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控［1］。實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，是新時(shí)代貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措［2］。截至2021年2月，13個(gè)設(shè)區(qū)市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案均完成發(fā)布，全省共劃定了4 613個(gè)環(huán)境管控單元，其中優(yōu)先保護(hù)單元1 214個(gè)，重點(diǎn)管控單元2 202個(gè)，一般管控單元1 197個(gè)，一套覆蓋省域國(guó)土空間的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系基本建立，為“三線一單”的實(shí)施應(yīng)用提供了制度基礎(chǔ)。

2022年11月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控跟蹤評(píng)估工作的通知》（蘇環(huán)辦〔2022〕325號(hào)），明確了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控跟蹤評(píng)估的工作要求。本文以設(shè)區(qū)市自查評(píng)估報(bào)告為基礎(chǔ)，對(duì)江蘇省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施應(yīng)用情況進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，精準(zhǔn)分析存在的問(wèn)題，提出進(jìn)一步完善的對(duì)策建議。

1推進(jìn)情況及實(shí)施成效

1.1組織實(shí)施

1.1.1工作落實(shí)

江蘇省積極推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，強(qiáng)化宏觀引領(lǐng)與約束，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控寫(xiě)入了《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（蘇政發(fā)〔2021〕18號(hào)），并將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控確定的環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)和分區(qū)管控要求作為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的重要內(nèi)容。推進(jìn)沿海三市（南通、鹽城、連云港）建成引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展的標(biāo)桿區(qū)、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的標(biāo)桿區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定提升的標(biāo)桿區(qū)、治理制度創(chuàng)新的標(biāo)桿區(qū)、分區(qū)管控制度落地應(yīng)用的標(biāo)桿區(qū)。南京、蘇州、鹽城、鎮(zhèn)江、泰州等設(shè)區(qū)市將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要；南京、徐州、常州、泰州等設(shè)區(qū)市將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)；各設(shè)區(qū)市均將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等重要文件，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)保障機(jī)制，落實(shí)制度建設(shè)，有效落實(shí)保障制度。

1.1.2制度建設(shè)

江蘇省較早謀劃制定省級(jí)“三線一單”相關(guān)管理文件，為江蘇省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度規(guī)范化管理與實(shí)施奠定基礎(chǔ)。13個(gè)設(shè)區(qū)市均有生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案發(fā)布，明確了相關(guān)管理制度、落實(shí)隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障的內(nèi)容。南通市制定出臺(tái)《南通市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行辦法》，規(guī)范了全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果管理，為開(kāi)展成果應(yīng)用與監(jiān)督管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整與長(zhǎng)效管理、組織保障與考核獎(jiǎng)懲等工作提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

1.1.3宣傳培訓(xùn)

2022年全省組織開(kāi)展兩輪生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控培訓(xùn)班，培訓(xùn)班緊密結(jié)合江蘇省“三線一單”動(dòng)態(tài)更新、跟蹤評(píng)估、典型案例上報(bào)等工作要求，介紹平臺(tái)使用流程和數(shù)據(jù)管理工作技術(shù)要求，提出相關(guān)建議，交流好的經(jīng)驗(yàn)和做法，有效提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理部門和相關(guān)技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力。各設(shè)區(qū)市充分利用省級(jí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，扎實(shí)落實(shí)對(duì)環(huán)評(píng)審批人員、環(huán)評(píng)技術(shù)單位技術(shù)人員、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法及環(huán)境管理業(yè)務(wù)人員、開(kāi)發(fā)園區(qū)管理人員、相關(guān)部門規(guī)劃領(lǐng)域從業(yè)人員的培訓(xùn)。

1.2成果管理

1.2.1成果發(fā)布

截至2021年2月，13個(gè)設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果均完成政府發(fā)布，基本建立了較為精細(xì)化的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為政府決策和生態(tài)環(huán)境部門參與綜合決策提供了寶貴的政策工具。其中，南通市于2022年5月發(fā)布《南通市近岸海域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案（試行）》（通政辦發(fā)〔2022〕56號(hào)），是江蘇省唯一編制并發(fā)布近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案的設(shè)區(qū)市，進(jìn)一步完善了分區(qū)管控的范圍，建立了陸海統(tǒng)籌的管控體系。南通市在江蘇省率先將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案落實(shí)到區(qū)縣，10個(gè)縣（市、區(qū)）完成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案編制與發(fā)布。

1.2.2數(shù)據(jù)管理

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳牽頭建設(shè)江蘇省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控綜合服務(wù)系統(tǒng)，分為管理端和公眾端。管理端根植于政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，主要面向各級(jí)環(huán)境、審批管理部門，系統(tǒng)于2020年建設(shè)完成并不斷優(yōu)化完善。2023年，系統(tǒng)進(jìn)行全面升級(jí)，整合至江蘇省生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺(tái)。該平臺(tái)在保留原有功能的基礎(chǔ)上，增加錄入、導(dǎo)出、統(tǒng)計(jì)等功能，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)（管理端）與排污許可、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、污染源“一企一檔”等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，旨在提升系統(tǒng)數(shù)據(jù)貫通，提升綜合服務(wù)支撐效能。公眾端為互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)端，向社會(huì)公眾、建設(shè)單位、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)放，可通過(guò)系統(tǒng)了解全省環(huán)境管控單元與對(duì)應(yīng)的管控要求，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)自助選點(diǎn)智能評(píng)估、管控單元管控要求查詢等功能，實(shí)現(xiàn)不同使用主體對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控查閱、分析、應(yīng)用等功能，為項(xiàng)目選址提供參考。各設(shè)區(qū)市積極配合，將設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)據(jù)提交省級(jí)，共同構(gòu)建數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，有條件的南京、南通、連云港等3個(gè)設(shè)區(qū)市正在積極開(kāi)展市級(jí)平臺(tái)建設(shè)工作。

1.2.3動(dòng)態(tài)更新

2022年4月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于做好“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新工作的通知》（蘇環(huán)辦〔2022〕124號(hào)），對(duì)動(dòng)態(tài)更新工作基本原則、更新情形、工作流程、工作時(shí)間、技術(shù)要求等內(nèi)容做了詳細(xì)梳理和規(guī)定，全面啟動(dòng)態(tài)更新工作。目前，南京、泰州、無(wú)錫等3個(gè)設(shè)區(qū)市完成對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元和環(huán)境準(zhǔn)入清單的更新，并獲得江蘇省生態(tài)環(huán)境廳復(fù)函。

1.3落地應(yīng)用

1.3.1政策制定

江蘇省“三線一單”實(shí)施以來(lái)，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有關(guān)規(guī)定條款陸續(xù)被列入《江蘇省水污染防治條例》《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（草案）》等地方性法規(guī)，探索了在立法中的應(yīng)用。“十四五”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等政策制定過(guò)程，也積極應(yīng)用“三線一單”成果，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間管控區(qū)域的保護(hù)力度，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，精準(zhǔn)謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。各設(shè)區(qū)市積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在重大政策、重大規(guī)劃、重大戰(zhàn)略制定及實(shí)施過(guò)程中的有效銜接。其中，宿遷市在國(guó)土空間總體規(guī)劃編制過(guò)程中，加強(qiáng)與資規(guī)部門溝通，建議將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果納入資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，使空間規(guī)劃的“雙評(píng)價(jià)”充分考慮環(huán)境因素。

1.3.2環(huán)境準(zhǔn)入

各設(shè)區(qū)市加快落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制及審查、審批的有效銜接，涌現(xiàn)了近50個(gè)優(yōu)質(zhì)典型案例。常州市利用省級(jí)應(yīng)用平臺(tái)智能研判，大大提高審批服務(wù)質(zhì)量和工作效率，研判次數(shù)達(dá)300余次。截至2022年12月，累計(jì)17個(gè)規(guī)劃、2 699個(gè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)照生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控開(kāi)展成果對(duì)比應(yīng)用，精準(zhǔn)識(shí)別了重大項(xiàng)目選址可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、政策制約因素，為項(xiàng)目審批決策提供了重要依據(jù)。南通市對(duì)照生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控省域、區(qū)域/流域、市域空間布局約束以及項(xiàng)目所屬環(huán)境管控單元空間布局約束要求，全方位指導(dǎo)中天綠色精品鋼等項(xiàng)目選址落地。

1.3.3園區(qū)管理

各設(shè)區(qū)市、各級(jí)工業(yè)園區(qū)嚴(yán)格遵守項(xiàng)目引入、結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、落后產(chǎn)能清退等日常管理中的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。連云港市打造綠色石化產(chǎn)業(yè)基地，印發(fā)《連云港石化產(chǎn)業(yè)基地世界一流標(biāo)準(zhǔn)體系》（連發(fā)〔2022〕6號(hào)），作為全市石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)桿全面推進(jìn)落實(shí)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與園區(qū)“限值限量”管理聯(lián)動(dòng)工作，積極推動(dòng)污染源在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)工作。泰州市泰興藥妝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，明確所有入?yún)^(qū)項(xiàng)目在滿足污染物排放總量替代前提下，其工藝、裝備、資源利用、污染防治等各項(xiàng)內(nèi)容均應(yīng)達(dá)到國(guó)家及省市相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。

1.3.4執(zhí)法監(jiān)管

各設(shè)區(qū)市充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果進(jìn)行環(huán)保督察、日常監(jiān)管執(zhí)法。南京市交通運(yùn)輸局與南京市生態(tài)環(huán)境局協(xié)同開(kāi)展船舶和港口污染突出問(wèn)題整治，對(duì)存在問(wèn)題的內(nèi)河港碼頭分類整改，對(duì)位于生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)的碼頭以及不符合港口規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的碼頭堅(jiān)決取締。鹽城市強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》的銜接，進(jìn)一步優(yōu)化全市危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施的結(jié)構(gòu)與布局，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力，保護(hù)和改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

2存在的主要問(wèn)題

2.1法律保障和管理機(jī)制不夠健全

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控目前仍缺乏法律法規(guī)保障［3］，相比環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污許可管理制度等其他管理機(jī)制，法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，國(guó)家層面僅出臺(tái)了行政規(guī)范性文件，約束強(qiáng)制力不足，為管理、應(yīng)用工作帶來(lái)較大的阻礙。部分省市立法僅有原則性內(nèi)容，操作性不高。此外，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系仍有待完善，國(guó)家層面相關(guān)管理細(xì)則、工作要求發(fā)布比較滯后，省級(jí)市級(jí)動(dòng)態(tài)更新、跟蹤評(píng)估等工作只能根據(jù)實(shí)際需求提前開(kāi)展。工作過(guò)程中缺少國(guó)家統(tǒng)一的流程依據(jù)與技術(shù)指導(dǎo)，造成省內(nèi)動(dòng)態(tài)更新等工作機(jī)制不夠順暢、備案時(shí)效性有待提高等問(wèn)題。

2.2應(yīng)用實(shí)施場(chǎng)景與模式有待拓展

通過(guò)收集典型案例發(fā)現(xiàn)，各市在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)方面應(yīng)用較多，但與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)、資源開(kāi)發(fā)利用以及執(zhí)法督察等方面銜接應(yīng)用的案例較少，成果應(yīng)用場(chǎng)景不廣，應(yīng)用深度不夠［4］。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作涉及部門眾多，在具體實(shí)施應(yīng)用時(shí)部門間聯(lián)動(dòng)較弱，現(xiàn)階段聯(lián)動(dòng)仍以方案等成果征求意見(jiàn)的形式為主。在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與項(xiàng)目環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、排污許可、工業(yè)園區(qū)限值限量、總量管理等環(huán)境管理制度銜接有待加深和完善［5］。

2.3成果精細(xì)化及智慧化程度不足

江蘇省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控綜合服務(wù)系統(tǒng)作為成果落地應(yīng)用的主要工具，集成了成果數(shù)據(jù)，為不同使用主體提供查閱、分析、應(yīng)用等功能，取得了很多應(yīng)用實(shí)效。但由于數(shù)據(jù)信息的維度、密度和邏輯度的限制，實(shí)際應(yīng)用存在一定不足，智能化、精細(xì)化管控受阻。目前，各管控單元的準(zhǔn)入清單多以制度、規(guī)定等定性表述為主，僅有污染物管控有部分定量限制；對(duì)各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型、禁止進(jìn)入產(chǎn)業(yè)類型等表述并不統(tǒng)一規(guī)范，“新興產(chǎn)業(yè)”等表述無(wú)法準(zhǔn)確界定。由于目前清單成果精細(xì)化不足，導(dǎo)致系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的精密度和智慧程度無(wú)法支撐系統(tǒng)自動(dòng)研判，不能充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的支撐作用。

3對(duì)策建議

3.1完善制度規(guī)范建設(shè)

加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部以及其他省市的交流互通，利用各類調(diào)研座談等機(jī)會(huì)，了解國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的計(jì)劃設(shè)想與管理動(dòng)向，學(xué)習(xí)相關(guān)省市經(jīng)驗(yàn)做法。結(jié)合江蘇省工作需求，提早謀劃，進(jìn)一步完善江蘇省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果管理制度體系，明確生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控各部門協(xié)作、定期會(huì)商的工作機(jī)制，各設(shè)區(qū)市動(dòng)態(tài)更新與跟蹤評(píng)估工作流程與技術(shù)要求、成果數(shù)據(jù)與平臺(tái)數(shù)據(jù)管理規(guī)范等內(nèi)容；待國(guó)家發(fā)布相關(guān)文件后及時(shí)更新修訂省級(jí)規(guī)范文件，提高生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作規(guī)范性和時(shí)效性。

3.2加強(qiáng)應(yīng)用平臺(tái)連通

以綜合服務(wù)系統(tǒng)為主要手段，拓展數(shù)據(jù)覆蓋廣度和應(yīng)用深度，逐步優(yōu)化省級(jí)信息平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)多維度基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)交匯，打通不同平臺(tái)之間數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)服務(wù)系統(tǒng)綜合化、集成化，在一個(gè)使用場(chǎng)景下，可以查看全部空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)與自然資源等部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)接，確保生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新、保持一致，打通聯(lián)動(dòng)更新簡(jiǎn)化工作機(jī)制；豐富江蘇省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控綜合服務(wù)系統(tǒng)底層空間數(shù)據(jù)，補(bǔ)充“三區(qū)三線”最新分區(qū)成果、國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)成果，及時(shí)更新衛(wèi)星底圖，聯(lián)動(dòng)更新敏感保護(hù)目標(biāo)點(diǎn)位信息、行政區(qū)劃信息等，有效整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成疊加放大效應(yīng)，對(duì)不同園區(qū)、項(xiàng)目進(jìn)行有針對(duì)性、多角度、多維度的準(zhǔn)入研判，為決策提供更全面的技術(shù)支撐。

3.3全面改善運(yùn)行模式

管控對(duì)象精準(zhǔn)化。各管控單元在實(shí)際應(yīng)用時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注管控對(duì)象與準(zhǔn)入清單的相符性，才能進(jìn)一步提升清單的針對(duì)性和精準(zhǔn)度。優(yōu)先保護(hù)單元應(yīng)細(xì)化管控對(duì)象為生態(tài)保護(hù)對(duì)象的具體類別，比如飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、種植資源保護(hù)區(qū)等，再結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)要求制定準(zhǔn)入清單；重點(diǎn)管控單元要明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合限值限量、規(guī)劃環(huán)評(píng)、排污許可等工作成果，定量明確單元污染物排放量；一般管控單元要結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃制定的永久基本農(nóng)田等需要保護(hù)的區(qū)域，將相關(guān)保護(hù)措施納入準(zhǔn)入清單。

地域成果差異化。全省13個(gè)設(shè)區(qū)市發(fā)展重點(diǎn)各不相同，要尊重行業(yè)間的差異，允許存在地域性的差別。需要加強(qiáng)幫扶紓困，推動(dòng)各市深度挖掘發(fā)展需求與保護(hù)目標(biāo)，在全省統(tǒng)籌的大要求下，結(jié)合本市實(shí)際需求和特色，不斷提升成果精細(xì)化水平，拓寬應(yīng)用場(chǎng)景，提煉應(yīng)用亮點(diǎn)。

技術(shù)路徑動(dòng)態(tài)化。持續(xù)推進(jìn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，不斷總結(jié)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的不足，并通過(guò)動(dòng)態(tài)更新的手段不斷完善。未來(lái)將在生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單規(guī)范上加強(qiáng)投入，從格式、內(nèi)容、表述、產(chǎn)業(yè)類型、定量數(shù)據(jù)等方面形成規(guī)范，形成統(tǒng)一的、精細(xì)化的準(zhǔn)入清單。綜合服務(wù)系統(tǒng)通過(guò)智能學(xué)習(xí)可對(duì)準(zhǔn)入清單進(jìn)行智能研判，提升系統(tǒng)研判的準(zhǔn)確性。

4結(jié)語(yǔ)

在“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的新形勢(shì)新任務(wù)新要求以及地方實(shí)際發(fā)展需求，持續(xù)優(yōu)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，建立與新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全面支撐美麗江蘇建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

［1］黃潤(rùn)秋.以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展［J］.中國(guó)生態(tài)文明，2020（5）：17-18.

［2］生態(tài)環(huán)境部.關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）.［EB/OL］（2021-11-19）［2021-11-19］https：//www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202111/t20211125_961692.html.

［3］秦昌波，張培培，于雷，等.“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系：歷程與展望［J］.中國(guó)環(huán)境管理，2021（5）：151-158.

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［5］吳錦澤，蔡思彤，楊夢(mèng)薇，等.廣東省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用路徑探討［J］.環(huán)境影響評(píng)價(jià)，2023（2）：26-30.

（編輯李春燕）

Analysis of the implementation and application of “Three Lines One Permit” ecological environment zoning management and control in Jiangsu province

Jiang? Yu， Cai? Yun， Pan? Minyang

（Jiangsu Provincial Assessment Center of Ecology and Environment （Jiangsu Provincial Assessment Center

for Emission Rights Registration and Exchange）， Nanjing 210036， China）

Abstract：? “Three Lines One Permit” ecological environment zoning management and control is a significant policy to strengthen ecological environment prevention and control at source and promote highquality development with high-level protection coordinately. At present， the ecological environment zoning management and control system in Jiangsu Province has been basically established， and it has provided an institutional basis for the implementation and application of “Three Lines One Permit”. This paper systematically evaluates the implementation and application of “Three Lines One Permit” ecological environment zoning management and control in Jiangsu Province from the aspects of organizational implementation， achievement management， and implementation. It analyzes the main problems and proposes measures and suggestions to promote the continuous improvement of “Three Lines One Permit” ecological environment zoning management and control system.

Key words： “Three Lines One Permit”; ecological environment zoning management and control; implementation and application