化工企業(yè)應(yīng)急管理問題與對策研究

莊勤，馬濤

摘要：文章針對化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作在日常管理過程中存在的不足，從政府相關(guān)政策文件要求和幾起典型應(yīng)急案例著手，結(jié)合化工企業(yè)高危、勞動密集、事故發(fā)生率較高等特點，以生產(chǎn)過程中突發(fā)事故可能造成的危害和事態(tài)發(fā)展趨勢分析為抓手，從預(yù)案編制、安全防范意識及應(yīng)急演練等方面提出對策與建議，為化工企業(yè)改善應(yīng)急預(yù)案編制、提高整體應(yīng)急能力提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；化工生產(chǎn)；事前防范

中圖分類號：TQ086文獻標志碼：A

0引言

化工行業(yè)是關(guān)系到國家經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)。由于化工企業(yè)生產(chǎn)涉及諸多化學危險品，與其他類型的企業(yè)相比，其發(fā)生事故的概率更高?；て髽I(yè)一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，會給環(huán)境造成嚴重的污染甚至威脅到人們的生命安全。應(yīng)急管理是指在遭遇突發(fā)事件時，進行緊急處理和應(yīng)對的一系列措施。提高化工企業(yè)的應(yīng)急管理能力，可以有效降低突發(fā)事件對企業(yè)造成的損失，保障員工的生命安全，維護企業(yè)的聲譽，保護社會的安全穩(wěn)定。當前，我國已初步建立了涵蓋各類常見突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案體系。近幾年，中央財政投入大量資金，為應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急隊伍裝備建設(shè)提供支持，建立了危險化學品和礦山等行業(yè)的救援組織，使應(yīng)急保障能力得到了加強。

目前，我國正處于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展時期，對于企業(yè)生產(chǎn)安全重視程度顯著提高?；て髽I(yè)生產(chǎn)主要涉及易燃、易爆、有毒、有害危險特性的危險化學品，生產(chǎn)程序復(fù)雜，設(shè)備主要為高溫、高壓的反應(yīng)釜、壓力管道等，人員連續(xù)作業(yè)，危險因素復(fù)雜，事故破壞性大，事故后救援比較困難。目前，化工企業(yè)的應(yīng)急管理缺乏系統(tǒng)全面的應(yīng)急體系，應(yīng)急管理機制不健全，應(yīng)急預(yù)案針對性不強，應(yīng)急演練缺少，應(yīng)急能力亟待提高，整體管理水平參差不齊。因此，本文針對化工企業(yè)生產(chǎn)的特點，通過分析典型事故案例，查找應(yīng)急管理存在的不足，提出做好化工應(yīng)急，要堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做到事前防范，事故初期迅速、準確、有效地處理和控制事故，防止事故影響進一步加深和擴大，最大程度減少事故損失及人員傷亡，將事故可能造成的損失和影響控制在最小范圍，做到平時重預(yù)防，事發(fā)少損失。

1應(yīng)急管理存在的問題

1.1應(yīng)急預(yù)案編制不夠全面

部分化工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制中存在風險評估不夠到位，不能全面地根據(jù)企業(yè)實際情況和化工生產(chǎn)的特殊性編制預(yù)案，導(dǎo)致預(yù)案發(fā)揮的作用有限，對事故引起的次生災(zāi)害估計不足。如2019年張家口市懷來縣“7·22”長城生物化學工程有限公司較大中毒窒息事故［1］，企業(yè)在未辦理作業(yè)審批手續(xù)、未落實通風檢測措施的情況下，對事故點擅自增加彩鋼房封閉限制，造成有毒氣體（硫化氫）不斷集聚，過量吸入會增加人員傷亡的風險；作業(yè)人員對危險辨識不足，違章進入污水沉淀池清理作業(yè)，在順著梯子下降過程中不慎掉入池內(nèi)并呼救；現(xiàn)場人員在情況不明且未配備應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施情況下盲目施救，最終造成5人死亡、4人受傷，直接造成經(jīng)濟損失690.6萬元。

這起事故暴露出事發(fā)企業(yè)存在風險評估能力不強，應(yīng)急處置能力低下等問題。應(yīng)急預(yù)案未結(jié)合實際對已增加的危險源和作業(yè)風險充分辨識，不能和化工企業(yè)的相關(guān)需求相結(jié)合，現(xiàn)場缺乏針對有限空間作業(yè)設(shè)通風設(shè)施且配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和裝備。作業(yè)人員未佩戴個人防護用具，施救人員在緊急情況下盲目施救，導(dǎo)致次生事故發(fā)生。風險評估主要是識別企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險、危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接及次／衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，以此提出防范和控制措施的過程［2］?；て髽I(yè)應(yīng)急預(yù)案常由于預(yù)案編制人員對化工生產(chǎn)環(huán)境生產(chǎn)過程缺乏了解、化工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對于應(yīng)急管理的忽視以及編寫人員自身能力素質(zhì)的差異導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案無法準確識別化工企業(yè)作業(yè)環(huán)境存在的各類風險。

1.2主動防范意識的缺失

化工企業(yè)應(yīng)急管理對事前防范重視程度不夠高，如甘肅省某化工公司的污水處理廠發(fā)生過一起有害氣體中毒事故［3］，造成直接經(jīng)濟損失450萬元，導(dǎo)致3名在場人員失去生命。引起這場悲劇的主要原因在于企業(yè)污水處理廠當班人員缺乏對化工作業(yè)環(huán)境危險程度的認知，違反化工作業(yè)操作的規(guī)章制度，導(dǎo)致大量有毒氣體溢出。若干在場人員在未配備齊全的應(yīng)急防護設(shè)備的情況下，貿(mào)然闖進事故發(fā)生場所，被有毒氣體奪走了寶貴的生命。2020年，安全專家對該企業(yè)進行安全檢查后，曾提出十幾條化工生產(chǎn)隱患問題。然而，這些并未能引起該企業(yè)重視，最終釀成慘劇。該起事故是一起典型的忽略事前防范，在應(yīng)急管理中未能體現(xiàn)防患于未然的重大生產(chǎn)安全責任事故。很多化工企業(yè)都存在僥幸心理，認為生產(chǎn)安全事故的發(fā)生是小概率事件，其根本原因是化工企業(yè)負責人安全意識薄弱，不注重應(yīng)急管理的各項規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)人員不重視安全生產(chǎn)的態(tài)度會直接影響到處于危險作業(yè)環(huán)境下的化工企業(yè)員工，導(dǎo)致員工缺乏相應(yīng)的主動防范意識，無法準確遵守安全生產(chǎn)的規(guī)章和流程，進一步增加安全生產(chǎn)事故的風險。相比于其他類型的企業(yè)，化工企業(yè)具有特殊性，發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的概率更高，損失更為慘重。因此化工企業(yè)更應(yīng)注重應(yīng)急管理，提高安全防范意識。

1.3應(yīng)急演練的不到位

編制預(yù)案的目的是了解研判化工企業(yè)潛在的風險，對化工企業(yè)突發(fā)事故可能造成的危害和事態(tài)發(fā)展趨勢進行分析判斷，制定切實可行的措施，最終在實戰(zhàn)中得到充分的應(yīng)用。但在實際面對安全生產(chǎn)事故時，應(yīng)急預(yù)案往往不能很好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，根本原因在于很多應(yīng)急預(yù)案最終停留在紙上談兵，應(yīng)急預(yù)案往往是由主導(dǎo)安全生產(chǎn)的人員編制，部分領(lǐng)導(dǎo)和一線員工對應(yīng)急預(yù)案缺乏了解，不經(jīng)過應(yīng)急演練，無法得知應(yīng)急預(yù)案是否具備可操作性，是否還有需要完善的地方。目前，大部分企業(yè)開展的應(yīng)急演練，幾乎都是根據(jù)提前制定的方案進行，不僅無法體現(xiàn)應(yīng)急演練的隨機性，也無法檢測企業(yè)員工是否具備面對安全生產(chǎn)事故的相關(guān)應(yīng)急知識和能力；還有一部分化工企業(yè)純粹為了應(yīng)付檢查和審核，應(yīng)急演練流于形式，相互仿照，內(nèi)容單一，導(dǎo)致企業(yè)員工忽視了相互之間的配合和協(xié)同，造成搶險時措施執(zhí)行不到位。

2020年中科（廣東）煉化有限公司“9·19”閃爆事故”［5］發(fā)生的間接原因之一，就是安全風險防范和事故應(yīng)急管理等安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、崗前安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作缺失。在化工有動火作業(yè)計劃的情況下，排放廢水當班人員未及時通知化工動火組織人員停止用火或采取防范措施，溝通協(xié)調(diào)不暢。在日常管理中，以班會、安全例會、安全大會、安全喊話等形式替代安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未依法開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，最終導(dǎo)致了事故發(fā)生。

上述案例中的化工企業(yè)過于重視經(jīng)濟效益，忽視了對員工應(yīng)急演練培訓(xùn)以及應(yīng)急知識的信息，安全教育存在嚴重的流于形式走過場現(xiàn)象，對于應(yīng)急演練的不重視最終造成了重大的財產(chǎn)損失和人員傷亡。進行突發(fā)事件應(yīng)急演練是降低化工企業(yè)損失和減少人員傷亡的有效措施，也是使應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮出最大功能的重要保障。加大應(yīng)急演練培訓(xùn)的力度，可以加強作業(yè)人員的安全意識，提高對安全生產(chǎn)事故的重視；缺少應(yīng)急演練，應(yīng)急預(yù)案便形同虛設(shè)。

2提高化工企業(yè)應(yīng)急管理能力的對策

通過剖析近年來發(fā)生的典型事故案例，可以看出化工企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案、編制主動防范意識以及應(yīng)急演練上存在一定缺漏。本文研究得出了一系列化工企業(yè)應(yīng)急管理對策，為進一步完善應(yīng)急管理，強化預(yù)案指導(dǎo)實踐的能力提供參考。

2.1進一步完善預(yù)案內(nèi)容，提高預(yù)案科學性、針對性和實用性

化工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案規(guī)定了應(yīng)對突發(fā)事故的具體措施和相關(guān)注意事項。在編制應(yīng)急預(yù)案時，不僅要全面考慮企業(yè)設(shè)施設(shè)備或作業(yè)環(huán)境的具體情況，對不同的設(shè)施設(shè)備、化工危險品要有不同的應(yīng)急措施，制定出針對性強、可行性高的應(yīng)急預(yù)案，還要加強學習相關(guān)法律，如《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體預(yù)案》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等，提高應(yīng)急預(yù)案的權(quán)威性和科學性。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)盡可能簡捷化、流程化、圖解化。在編制應(yīng)急預(yù)案中，應(yīng)做到層次越低或涉及突發(fā)事件越專業(yè)化，語言表述越翔實、越淺顯易懂，應(yīng)具體規(guī)定“什么事，誰來做，做什么，怎么做”，應(yīng)當更加注重實用性，更加貼近實戰(zhàn)性。

2.2提高化工企業(yè)主動防范意識，完善應(yīng)急管理演練

防患于未然是應(yīng)急管理的基本要求，將化工企業(yè)的安全生產(chǎn)事故扼殺在萌芽期是應(yīng)急管理的關(guān)鍵。只有化工企業(yè)提高安全生產(chǎn)事故主動防范意識，充分認識到生產(chǎn)事故問題所帶來的風險后，應(yīng)急管理的各項防范措施才可能落實到位。抓好化工企業(yè)應(yīng)急管理，平時可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定，完善應(yīng)急培訓(xùn)體制，開展應(yīng)急管理教育，做到未雨綢繆，防患于未然；面對安全生產(chǎn)事故，可以根據(jù)預(yù)先編制的應(yīng)急預(yù)案行動，在最短時間內(nèi)解決問題，把損失降到最低限度，盡可能地減少人員傷亡，降低企業(yè)的財產(chǎn)損失，真正體現(xiàn)出“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”。

2.3不斷健全完善應(yīng)急演練體系

企業(yè)應(yīng)定期組織事故應(yīng)急演練，做到應(yīng)急演練“隨機化”，編制針對各類事故的應(yīng)急處置手冊，讓員工深入學習。對于應(yīng)急演練的時間、地點應(yīng)隨機指定，盡可能減少應(yīng)急演練消息的相關(guān)知情人，進一步提高應(yīng)急演練的真實性，檢驗員工對于應(yīng)急處置手冊的學習情況。要加強專業(yè)部門的監(jiān)管，強化培訓(xùn)、演練和宣傳教育，協(xié)調(diào)參與應(yīng)急救援相關(guān)方的銜接，深入開展聯(lián)動合作，加大各部門的合作和溝通，劃分好每個人的職責，確保事故發(fā)生后能在短時間內(nèi)取得聯(lián)系，井然有序地開展應(yīng)急救援工作，增強應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)整體的凝聚力?；て髽I(yè)的安全生產(chǎn)事故具備很大的突發(fā)性和不確定性，這就需要整個化工企業(yè)根據(jù)完善的應(yīng)急預(yù)案網(wǎng)絡(luò)體系定期開展應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案是否存在缺漏，使應(yīng)急預(yù)案成為企業(yè)應(yīng)對重特大事故的有效手段和搶險救援的有效行動指南。

2.4健全應(yīng)急物資共享機制

完備充足的應(yīng)急物資是降低化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故損失的保障。化工企業(yè)應(yīng)配置足夠數(shù)量的應(yīng)急救援器材和物資，以備發(fā)生事故時應(yīng)急救援人員在第一時間處置事故，防止事故影響進一步擴大。然而，由于各個企業(yè)的作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)模不同，部分企業(yè)可能經(jīng)濟力量不足以在企業(yè)生產(chǎn)的各個部門都配備完善的應(yīng)急器材、物資，一旦安全生產(chǎn)事故發(fā)生，對其進行應(yīng)急處置時可能由于應(yīng)急物資不足而出現(xiàn)員工手忙腳亂、盲目救援，引發(fā)次生災(zāi)害。因此，應(yīng)急資源共享問題便顯得尤為重要。應(yīng)急資源共享不僅在企業(yè)內(nèi)部各單位各部門共享，相互調(diào)配，緊急周轉(zhuǎn)，在企業(yè)與企業(yè)之間，也可以通過某種渠道加強信息溝通，構(gòu)建事故應(yīng)急救援信息共享平臺，實現(xiàn)應(yīng)急救援信息全覆蓋。建立一支熟悉化工產(chǎn)品特性以及處置方法的專業(yè)救援隊伍，實現(xiàn)應(yīng)急器材、物資的資源共享，共同協(xié)作，將事故的損失降到最低限度。

3結(jié)語

本文通過分析化工企業(yè)生產(chǎn)事故案例提出了化工企業(yè)應(yīng)急管理存在的諸項問題，根據(jù)問題反映出的基本情況提供了相應(yīng)的建議，為以后完善和改進化工企業(yè)的應(yīng)急管理工作，最大程度上避免和降低化工事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失提供一定參考。做好企業(yè)的應(yīng)急管理，是堅持以人為本、貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，是企業(yè)發(fā)展壯大的必然要求，也是企業(yè)對員工、對消費者以及對整個社會所必須承擔的責任。提高化工企業(yè)的應(yīng)急管理能力是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要企業(yè)全體員工的共同努力和各方的支持與配合。只有不斷加強應(yīng)急管理能力，化工企業(yè)才能更好地應(yīng)對突發(fā)事件，確保企業(yè)的安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)應(yīng)擔負起應(yīng)急管理的主體責任，充分認識應(yīng)急管理工作的重要性，把應(yīng)急管理納入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，不斷健全應(yīng)急組織體系，改進應(yīng)急預(yù)案編制，完善應(yīng)急培訓(xùn)教育，保障應(yīng)急物資的投入，努力建設(shè)資源共享平臺，切實提高預(yù)防和處置各類突發(fā)事故的能力。

參考文獻

［1］河北省安全生產(chǎn)委員會辦公室.關(guān)于張家口市懷來縣長城生物化學工程有限公司“7·22”中毒窒息事故情況的通報［R］.石家莊：安全生產(chǎn)委員會辦公室，2019.

［2］張菊茹.公路突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制主要問題及對策研究［J］.交通節(jié)能與環(huán)保，2023（5）：266-269.

［3］搜狐網(wǎng).污水處理不規(guī)范、不培訓(xùn)、不防護！3人硫化氫中毒身亡［EB/OL］（2021-06-10）［2023-11-10］https：//www.sohu.com/a/443219968_120207613.

［4］廣東省應(yīng)急管理廳.中科（廣東）煉化有限公司“919”閃爆事故通報［R］.廣州：廣東省應(yīng)急管理廳，2020.

（編輯姚鑫）

Research on emergency management problems and countermeasures in chemical enterprises

Zhuang? Qin， Ma? Tao*

（CNSG Anhui Hong Sifang Co.， Ltd， Hefei 230011， China）

Abstract： This paper focuses on the shortcomings of chemical enterprise safety production accident emergency response work in the daily management process， from the requirements of the relevant government policies and documents and a few typical emergency cases， combined with the chemical enterprise highrisk， laborintensive， higher accident rate and so on， to the production process of sudden accidents in the hazards that may be caused by the development trend of the state of affairs analysis as a hand， from the preparation of the plan， safety precautionary awareness and emergency exercises and other aspects of the proposed countermeasures and recommendations， for the chemical enterprise to improve the preparation of the emergency response plan to improve overall emergency response capabilities to provide certain references.

Key words： emergency management; chemical production; precautionary approach