加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的時(shí)代意義與實(shí)踐路徑

李明倩

【關(guān)鍵詞】?涉外法治建設(shè)??對外關(guān)系法??全球治理

2023年11月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。[1]隨著關(guān)鍵領(lǐng)域一系列涉外法律規(guī)范的頒布、涉外執(zhí)法司法機(jī)制的完善和涉外法治人才培養(yǎng)的開展，中國涉外法治建設(shè)取得長足進(jìn)步，但也暴露出一些短板和弱項(xiàng)。本文擬在梳理中國近年來涉外法治建設(shè)進(jìn)展、分析其短板的基礎(chǔ)上，思考加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的可行路徑。

加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的時(shí)代價(jià)值

涉外法治建設(shè)是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要舉措，是中國式現(xiàn)代化整體進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)，是推動(dòng)全球治理變革的有益實(shí)踐，也是當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢下，針對霸權(quán)國家“長臂管轄”泛濫，維護(hù)中國國家利益的戰(zhàn)略選擇。

第一，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)為中國與世界的良性互動(dòng)創(chuàng)造了有利的法治條件。這種良性互動(dòng)既表現(xiàn)在通過法治為日益走近世界舞臺中央的中國構(gòu)建一個(gè)和平穩(wěn)定的外部空間與環(huán)境，也表現(xiàn)為以法治方式積極促進(jìn)同世界其他國家和地區(qū)的交往合作，為國家間實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置、優(yōu)勢互補(bǔ)與互聯(lián)互通提供制度框架。就前者而言，以法治作為治國理政方略，有助于彰顯中國法治大國的形象，在國際和區(qū)域?qū)用娼ㄔO(shè)全球伙伴關(guān)系，減少并防止其他國家對中國高質(zhì)量發(fā)展可能產(chǎn)生的猜疑、誤判或遏制，增加全球?qū)χ袊健⒎€(wěn)定、透明、可預(yù)期營商環(huán)境的信心，以國際化的營商環(huán)境將中國的制度性開放推向新的層次。就后者而言，隨著全球化的不斷發(fā)展，國家間的聯(lián)系較之以往更加緊密，推進(jìn)涉外法治建設(shè)體現(xiàn)了中國平等互鑒的文明觀和開放包容的發(fā)展觀，為各國共同應(yīng)對氣候變化、公共衛(wèi)生、能源和糧食安全等全球性挑戰(zhàn)，解決規(guī)則碎片化、標(biāo)準(zhǔn)差異化等問題奠定了基礎(chǔ)。以涉外法治在共建“一帶一路”中的作用為例，“一帶一路”倡議提出至今，中國與共建國家達(dá)成諸多促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善當(dāng)?shù)孛裆捻?xiàng)目協(xié)定，[2]為共建國家有效解決因勞工、環(huán)境等因素而產(chǎn)生的爭端等提供了法治支持，促進(jìn)了中國與共建國家的深入合作?？梢?，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)是共建“一帶一路”的重要保障，是中國構(gòu)建新型國際關(guān)系、推進(jìn)高水平對外開放的必然路徑。

第二，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)為維護(hù)中國國家和公民權(quán)益提供了法律依據(jù)。不斷完善可供中國依法反制外國歧視性措施的法律“工具箱”，是當(dāng)前地緣政治復(fù)雜、貿(mào)易保護(hù)主義盛行、國際局勢充滿不確定性的大環(huán)境下維護(hù)中國海外利益的理性選擇。隨著對外開放水平的提高，中國與世界的聯(lián)系愈加廣泛深入，中國企業(yè)、組織和公民“走出去”的規(guī)模不斷擴(kuò)展。國際經(jīng)貿(mào)投資格局悄然改變，中國海外投資者面臨的經(jīng)貿(mào)摩擦和投資爭端與日俱增，通過法治維護(hù)自身合法利益的需求也日益迫切。此外，一些國家濫用“單邊制裁”，以“威脅國家安全”為名，不合理地主張域外適用其國內(nèi)規(guī)則，針對中國企業(yè)、公民實(shí)施金融制裁、進(jìn)出口貿(mào)易管制等措施，導(dǎo)致中國企業(yè)和公民正當(dāng)合法權(quán)益受到侵害的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增加。例如，華為、中興通訊曾被美國商務(wù)部以危害其國家安全、違反出口管制政策為由，列入實(shí)體清單進(jìn)行制裁；近期，美國又加大了在對華半導(dǎo)體和微電子、人工智能和量子計(jì)算技術(shù)等領(lǐng)域的投資審查監(jiān)管，還以發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警告的方式對香港營商環(huán)境進(jìn)行干擾。針對類似情況，中國陸續(xù)通過《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》《反外國制裁法》等專門性法律法規(guī)，旨在預(yù)防和制止粗暴干涉中國內(nèi)政、危害中國國家利益和企業(yè)、公民合法權(quán)益的行為，降低其他國家法律域外適用帶來的負(fù)面影響，反制其他國家做出的可能影響中國企業(yè)與公民正常經(jīng)貿(mào)及業(yè)務(wù)活動(dòng)、具有域外效力的制裁措施。這些規(guī)范為中國應(yīng)對當(dāng)前國際挑戰(zhàn)、進(jìn)行相應(yīng)的反制活動(dòng)提供了法律依據(jù)。再比如，《外國國家豁免法》的出臺為中國法院在特定情形下受理以其他國家為被告的民事案件提供了明確法律依據(jù)，為中國公民增加了法律救濟(jì)途徑。

第三，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)為推動(dòng)全球治理體系變革奠定理念基礎(chǔ)與制度框架。當(dāng)前，全球性挑戰(zhàn)層出不窮，既有治理機(jī)制的缺陷日益顯露，全球治理赤字加重。人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間治理和大數(shù)據(jù)管理等一系列新問題迫切需要制定新的國際規(guī)則。海洋、外太空等領(lǐng)域的國家間競爭如火如荼，體現(xiàn)價(jià)值觀念和利益目標(biāo)的制度之爭、規(guī)則之爭日趨激烈。在這種情況下，將涉外法治建設(shè)納入完善全球治理的基本進(jìn)程，推動(dòng)國家間關(guān)系民主化、公正化和規(guī)則化，不僅符合維護(hù)中國國家利益、應(yīng)對國際競爭、提升國際話語權(quán)的需求，而且體現(xiàn)了中國通過法治方式推動(dòng)全球“善治”的國際擔(dān)當(dāng)。[3]例如，2023年頒布的《中華人民共和國對外關(guān)系法》（以下簡稱《對外關(guān)系法》）在中國涉外法治建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義，該法開宗明義強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的全球治理觀念，其中第25條傳遞了中國對全球環(huán)境氣候治理的態(tài)度立場，要求加強(qiáng)綠色低碳國際合作，促進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理體系。通過以《對外關(guān)系法》為代表的涉外法律，中國將推動(dòng)全球治理體系變革、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國智慧予以法律化表達(dá)，是中國參與國際事務(wù)、助推全球治理體系變革的重要實(shí)踐。

涉外法治建設(shè)的重要進(jìn)展

統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，已經(jīng)成為新時(shí)代法治中國建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，伴隨中國與世界關(guān)系日益緊密，中國涉外法律體系建設(shè)進(jìn)程明顯加快，并取得一系列顯著成果。

第一，陸續(xù)頒布了重點(diǎn)領(lǐng)域、專門領(lǐng)域的一系列涉外法律法規(guī)。近年來，中國高度重視運(yùn)用法治應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)，涉外立法進(jìn)入“快車道”，在維護(hù)國家安全、發(fā)展利益等重點(diǎn)領(lǐng)域出臺了一批專項(xiàng)立法。例如，在國家安全領(lǐng)域，陸續(xù)出臺了《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》《中華人民共和國反恐怖主義法》等重要法律，以滿足國家安全領(lǐng)域的法律需求。在外貿(mào)和投資領(lǐng)域，為了進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，營造法治化、國際化營商環(huán)境，出臺了《中華人民共和國外商投資法》（以下簡稱《外商投資法》），確立了符合高水平開放格局的外商投資法律制度?；诩庇孟刃性瓌t，圍繞反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”的現(xiàn)實(shí)需要，針對一些國家的霸凌性“制裁”，中國在吸收《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過了《中華人民共和國反外國制裁法》，為依法反制外國歧視性措施、維護(hù)國家主權(quán)尊嚴(yán)和核心利益提供了法治保障?！秾ν怅P(guān)系法》的頒布更是標(biāo)志著中國涉外法治建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。該法首次以法律形式寫明中國法域外適用制度，確立了中國法域外適用的基本法律制度框架，針對國內(nèi)法與國際法的關(guān)系作出重要規(guī)定，[4]體現(xiàn)了中國涉外法治體系的頂層設(shè)計(jì)，為中國今后應(yīng)對涉外法律爭端提供了更多的主動(dòng)權(quán)。

第二，延拓了涉外執(zhí)法司法工作的國際合作。推進(jìn)高水平對外開放，離不開涉外執(zhí)法司法工作的保駕護(hù)航。當(dāng)前中國涉外執(zhí)法司法工作已經(jīng)取得重要進(jìn)展，在反洗錢、反電信詐騙、國際追逃追贓等國際刑事司法領(lǐng)域所達(dá)成的司法協(xié)助條約數(shù)量持續(xù)增加，為對外刑事司法合作奠定了良好法律基礎(chǔ)。在《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下，中國深度參與全球反腐敗治理，舉辦金磚國家首次反腐敗部長級會(huì)議，發(fā)起《廉潔絲綢之路北京倡議》，有效提升了在反腐敗治理領(lǐng)域的國際話語權(quán)。通過司法部長會(huì)議機(jī)制等平臺，上合組織各成員國就深化法律服務(wù)、開展司法鑒定等共同關(guān)切的法律問題進(jìn)行雙邊和多邊交流。[5]2024年1月起施行的《中華人民共和國民事訴訟法》第四編“涉外民事程序的特別規(guī)定”，進(jìn)一步擴(kuò)大了中國法院對涉外民商事案件的管轄權(quán)，著眼于改進(jìn)涉外民事案件司法協(xié)助制度，增設(shè)域外調(diào)查取證條款，完善承認(rèn)與執(zhí)行外國法院判決、裁定的制度規(guī)則等內(nèi)容，對中國的涉外執(zhí)法司法具有重要意義。就涉外行政執(zhí)法合作而言，中國目前已經(jīng)在稅收征管、金融監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域簽署了一系列條約、協(xié)定，在監(jiān)督檢查、強(qiáng)制執(zhí)行等方面與其他國家展開合作。[6]

第三，創(chuàng)新了涉外法治人才的高校培養(yǎng)模式。建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)加快培養(yǎng)德法兼修的高素質(zhì)涉外法治人才，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放相適應(yīng)的涉外法治人才隊(duì)伍。國內(nèi)多家高校主動(dòng)對接國家涉外法治建設(shè)需求，調(diào)整涉外法治人才培養(yǎng)方案，嘗試創(chuàng)新法治人才的培養(yǎng)機(jī)制，例如，成立涉外法治學(xué)院，舉辦涉外法治人才聯(lián)合培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)班；進(jìn)行法律碩士培養(yǎng)體系改革，實(shí)施“分類培養(yǎng)”模式，探索培養(yǎng)服務(wù)不同區(qū)域、不同國家、不同專業(yè)領(lǐng)域的涉外法治人才分類培養(yǎng)機(jī)制；[7]與全球知名大學(xué)法學(xué)院合作設(shè)立學(xué)位項(xiàng)目、交流研習(xí)項(xiàng)目，邀請國際實(shí)務(wù)專家開設(shè)全英文跨境法律實(shí)務(wù)課程，設(shè)立海外實(shí)習(xí)基地等。其共性在于都對課程設(shè)置、教學(xué)模式、培養(yǎng)方案、師資隊(duì)伍建設(shè)等進(jìn)行了改革，強(qiáng)調(diào)設(shè)置多學(xué)科交叉融合的課程安排，嘗試與聯(lián)合國際組織、涉外政府部門、涉外審判機(jī)構(gòu)、涉外仲裁機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外著名法律事務(wù)所、涉外企業(yè)等單位協(xié)同育人，為相關(guān)領(lǐng)域培養(yǎng)和輸送具有國際視野、通曉國際規(guī)則的專門涉外法治人才。

2023年8月16日，中國海警圓滿完成2023年北太平洋公海漁業(yè)執(zhí)法巡航任務(wù)。 圖為巡航期間中國海警執(zhí)法艇對在北太平洋公海作業(yè)的漁船進(jìn)行查證。

涉外法治體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)

涉外法治建設(shè)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須清醒地認(rèn)識到現(xiàn)有涉外法治工作中的短板與不足。

首先，涉外立法缺乏系統(tǒng)性與協(xié)同性。部分涉外法律法規(guī)的出臺是在國際競爭態(tài)勢日趨激烈、中國國家利益和民眾利益受到他國“長臂管轄”不當(dāng)侵害后作出的“反制”，具有較強(qiáng)的應(yīng)急性和針對性，使得中國目前的涉外法律法規(guī)較為個(gè)體化、分離化，缺少關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性，涉外法律與地方性法規(guī)、規(guī)章的銜接性和協(xié)同性有待提升，涉外立法的配套規(guī)范性文件尚需全面規(guī)劃完善，行政文件在涉外事務(wù)中的比重較大。過于原則性、籠統(tǒng)性的表述直接影響到法治實(shí)踐環(huán)節(jié)規(guī)則的可操作性和相關(guān)涉外領(lǐng)域的治理效能，如《外商投資法》中只有第35條對國家安全審查制度進(jìn)行了簡單規(guī)定，較難確保外商投資國家安全審查制度的有效落地。而且，有些涉外立法或涉外條款與既有國際條約、協(xié)定尚有一定差異，影響了國內(nèi)法與國際法之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。如《外商投資法》第26條規(guī)定“國家建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，及時(shí)處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問題，協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施”，但沒有提及國際條約中常見的“投資者東道國爭端解決機(jī)制”條款。人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間治理、海洋和外太空開發(fā)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域的立法或涉外條款尚不足以有效應(yīng)對來自霸權(quán)國家的大規(guī)?！胺蓱?zhàn)”，反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”的法律“工具箱”中，還需要加快制定、系統(tǒng)修改或予以細(xì)化多項(xiàng)法律法規(guī)，才能切實(shí)維護(hù)中國公民、企業(yè)的海外正當(dāng)權(quán)益。

2023年9月5日，2023中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)“第三屆中國國際服務(wù)貿(mào)易法律論壇”在北京舉行。

其次，涉外執(zhí)法司法的效能受限。涉外執(zhí)法司法實(shí)踐關(guān)系到中國涉外立法的域外適用、在涉外事務(wù)中的話語權(quán)，也關(guān)系到在“法律戰(zhàn)”中能否有效阻斷外國法域外實(shí)施對中國公民和企業(yè)的不當(dāng)損害。制約涉外執(zhí)法司法效能的瓶頸主要來自以下幾方面：從涉外執(zhí)法司法活動(dòng)的主體看，涉外執(zhí)法部門之間的銜接與協(xié)調(diào)、涉外司法部門合作的程度和方式均不甚清晰，而且各部門的裁量權(quán)靈活度較大，義務(wù)條款也規(guī)定得較為籠統(tǒng)；從涉外執(zhí)法司法活動(dòng)所依據(jù)的工作規(guī)則看，涉外執(zhí)法司法程序尚未經(jīng)由系統(tǒng)性構(gòu)建，缺乏細(xì)則性的規(guī)定和明確一致的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，工作流程的模糊性較大；從涉外執(zhí)法司法的活動(dòng)類型看，現(xiàn)有司法領(lǐng)域和執(zhí)法領(lǐng)域的國際合作規(guī)模較小，國際執(zhí)法司法協(xié)助仍集中在打擊恐怖主義、洗錢以及反腐敗等領(lǐng)域，而在公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)信息安全等新興領(lǐng)域較少；[8]從涉外執(zhí)法司法活動(dòng)的傳播效果看，涉外執(zhí)法司法過程中具有重要示范性意義的標(biāo)志性案例，特別是反制外國法不當(dāng)域外適用的負(fù)面影響的案例有待匯總，并且尚未形成涉外執(zhí)法司法案例指導(dǎo)機(jī)制。[9]另外，關(guān)于我國在涉外執(zhí)法司法實(shí)踐中推出的新舉措、提出的新模式，沒有充分做好法治外宣工作，未能及時(shí)向外界傳遞具有中國特色的涉外執(zhí)法司法理念與實(shí)踐。

再次，涉外法治人才的培養(yǎng)機(jī)制未能滿足新時(shí)代對高質(zhì)量、復(fù)合型、國際化涉外法治人才的需求。新形勢下，涉外法治工作的戰(zhàn)略布局對涉外法治人才提出了更高的要求，必須加快培養(yǎng)具有國際視野、精通國際法、國別法的涉外法治緊缺人才。就目前高校的教學(xué)模式而言，盡管引入了實(shí)務(wù)類課程，但高校培養(yǎng)模式仍以傳統(tǒng)的法學(xué)知識講授為主，法律實(shí)踐類課程的開設(shè)數(shù)量相對較少，學(xué)生難以獲得在跨境法律實(shí)務(wù)最前沿工作的專業(yè)人士的實(shí)務(wù)指導(dǎo)。就涉外法治人才培養(yǎng)體系而言，目前沒有在法學(xué)教師與涉外法治一線工作者之間形成雙向互通。雖然有高校與國際組織、涉外司法機(jī)關(guān)、法律服務(wù)部門、企業(yè)嘗試建立聯(lián)合育人的協(xié)同工作機(jī)制，但在缺乏經(jīng)費(fèi)保障和政策支持的情況下，很難持續(xù)聘請優(yōu)質(zhì)境外師資和具有高水平涉外法律服務(wù)能力的專業(yè)人士，不利于高校與涉外法治實(shí)踐工作部門之間打通壁壘和共享資源?，F(xiàn)有的法治人才培養(yǎng)機(jī)制在涉外法治人才的差異化培養(yǎng)方面存在明顯短板，尤其是對法治人才培養(yǎng)的差異化需求關(guān)注不夠，對法治人才培養(yǎng)重點(diǎn)方向和領(lǐng)域鮮少區(qū)分。同時(shí)，缺乏為高端法治人才前往國際組織“量身定制”實(shí)習(xí)的專項(xiàng)培養(yǎng)機(jī)制。聯(lián)系可接收實(shí)習(xí)的國際組織和國際機(jī)構(gòu)作為實(shí)習(xí)基地，并非易事。對于高端專業(yè)涉外法治人才培養(yǎng)至關(guān)重要的海外實(shí)習(xí)基地的常態(tài)性存在，需要政府職能部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的主要路徑

中國涉外法治建設(shè)要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法律體系，不斷提升涉外執(zhí)法司法能力，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營造有利法治條件和外部環(huán)境。

第一，增強(qiáng)涉外法律體系的系統(tǒng)性與協(xié)同性，平衡涉外立法工作的應(yīng)急性與規(guī)劃性、專門性與系統(tǒng)性。針對外國干涉中國內(nèi)政的所謂“單邊制裁”，基于急用先行原則，繼續(xù)將國家安全立法作為中國涉外領(lǐng)域立法的重中之重。[10]完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”的法律“工具箱”，修訂或廢止、細(xì)化闡明處于零散狀態(tài)的專題性涉外法律法規(guī)或涉外條款，加快在經(jīng)貿(mào)深度合作、投資保護(hù)、國家豁免、海洋島嶼等關(guān)鍵領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的專項(xiàng)立法，回應(yīng)中國公民、企業(yè)對涉外立法的迫切需求，增加中國在相關(guān)領(lǐng)域的話語權(quán)。促進(jìn)涉外領(lǐng)域立法與國際條約、協(xié)定相銜接，促進(jìn)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章及政策文件與涉外領(lǐng)域法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，完善涉外立法的配套規(guī)范性文件，以便于原則性、籠統(tǒng)性規(guī)定“落地”實(shí)施。把統(tǒng)籌國內(nèi)治理和國際治理原則貫徹到涉外立法工作中，有利于加快推進(jìn)中國法律的域外適用體系構(gòu)建，也有利于建設(shè)法治政府與法治中國、提升國家治理能力。

2019年7月29日，“大變局下的國際法：發(fā)展中國家的作用”國際研討會(huì)在北京舉行。

第二，提升涉外執(zhí)法司法工作的效能。一方面，充分發(fā)揮學(xué)界理論探討對涉外執(zhí)法司法實(shí)踐的智力支持作用，特別是針對當(dāng)前涉外法治建設(shè)短板，盡快確立涉外執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化涉外執(zhí)法司法程序，明確工作流程及相關(guān)負(fù)責(zé)部門的權(quán)利、義務(wù)，提升實(shí)踐中的可操作性，匯總中國在涉外執(zhí)法司法中具有開創(chuàng)性的案例，作為涉外執(zhí)法司法實(shí)踐中的重要參照。另一方面，擴(kuò)大涉外執(zhí)法司法工作的合作規(guī)模，除基于雙邊條約、協(xié)定的國家間執(zhí)法司法外，推動(dòng)與國際法院、世界貿(mào)易組織等全球性和區(qū)域性國際組織的互動(dòng)。拓展涉外執(zhí)法司法的合作領(lǐng)域，除打擊電信詐騙、拐賣人口、反腐敗等傳統(tǒng)合作領(lǐng)域之外，嘗試在海洋環(huán)境保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)空間治理、數(shù)據(jù)安全等新興領(lǐng)域?qū)ふ液献鞯那腥朦c(diǎn)。通過穩(wěn)定而持續(xù)的涉外執(zhí)法司法交流機(jī)制，促進(jìn)涉外司法交流互鑒，并將中國涉外執(zhí)法司法實(shí)踐中的新舉措和新模式進(jìn)行有效對外傳播，維護(hù)和提升法治中國的國際形象。

第三，創(chuàng)新涉外法治人才的培養(yǎng)模式。涉外法治具有鮮明的時(shí)代邏輯和戰(zhàn)略意義，要求涉外法治人才培養(yǎng)以實(shí)踐為導(dǎo)向。高校及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教學(xué)方式和課程設(shè)置中，應(yīng)處理好以法律知識講授為主的傳統(tǒng)教學(xué)模式與實(shí)踐教學(xué)模式的關(guān)系，增加“診所式”教育課程，提高實(shí)務(wù)類課程比例，特別是跨境實(shí)務(wù)類全英文課程，培養(yǎng)學(xué)生處理涉外實(shí)務(wù)的法律職業(yè)能力，開設(shè)具有針對性和專門性的國別法課程，滿足法律實(shí)踐對專門人才的需求。加強(qiáng)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)同涉外法治業(yè)務(wù)部門之間的雙向互通，將二者協(xié)同育人模式機(jī)制化、常態(tài)化。放寬審批程序，增加資金支持，擴(kuò)大聘請境內(nèi)外高水平外籍專家作為客座教授開設(shè)涉外法律課程的規(guī)模。優(yōu)化資源配置，強(qiáng)調(diào)“分類培養(yǎng)”，創(chuàng)新涉外法治人才差異化培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)專門性涉外法治人才。努力創(chuàng)造條件，簽約專業(yè)性海外實(shí)習(xí)基地，推動(dòng)涉外法治人才到國際組織、國際仲裁機(jī)構(gòu)、知名律所實(shí)踐鍛煉。

作者系華東政法大學(xué)涉外法治研究院研究員

[1]?《習(xí)近平在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)涉外法制建設(shè)?營造有利法治條件和外部環(huán)境》，中國政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202311/content_6917473.htm？ddtab=true。

[2]?王靈桂：《法治“一帶一路”的內(nèi)涵與構(gòu)建路徑》，載《國際法研究》2022年第2期，第3頁。

[3]?趙駿：《加強(qiáng)涉外法治建設(shè)具有重大意義》，載《民主與法制》2024年第2期，第69頁。

[4]?蔡從燕：《從“四個(gè)理解”探索〈對外關(guān)系法〉的意義》，中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，2023年11月17日，https：//www.cssn.cn/gjgc/mhgj/202311/t20231117_5697249.shtml。

[5]?《第十次上海合作組織成員國司法部長會(huì)議取得務(wù)實(shí)成果》，司法部網(wǎng)站，2023年9月8日，https：//www.moj.gov.cn/gwxw/tpxw/202309/t20230908_485910.html。

[6]?邱奕夫：《提升涉外執(zhí)法能力的著力點(diǎn)》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2023年03月22日，第3版。

[7]?杜煥芳：《全面把握涉外法治人才培養(yǎng)的方位、要素和維度》，載《法治日報(bào)》2023年5月24日，第9版。

[8]?涂衛(wèi)：《提升涉外執(zhí)法司法效能》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2022年02月16日，第3版。

[9]?霍政欣：《涉外法治的法理意涵與建設(shè)路徑》，載《光明日報(bào)》2024年1日5日，第11版。

[10]?劉敬東：《加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法的理論思考與建議》，載《國際法研究》2023年第2期，第3頁。