百年變局下涉外法治建設(shè)的時(shí)代邏輯

【關(guān)鍵詞】涉外法治??全球治理??百年變局??時(shí)代邏輯

2023年11月27日，中共中央政治局舉行第十次集體學(xué)習(xí)，聚焦進(jìn)一步加強(qiáng)涉外法治體系和能力建設(shè)。這是新中國(guó)成立以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)集體首次專門就涉外法治建設(shè)進(jìn)行專題研討、謀篇布局和頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記指出，涉外法治建設(shè)事關(guān)全面依法治國(guó)，事關(guān)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放和外交工作大局。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。要從更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識(shí)涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境。[1]

涉外法治體系建設(shè)提上法治中國(guó)建設(shè)重要議事日程，具有深刻的時(shí)代背景。深刻認(rèn)識(shí)“百年未有之大變局”戰(zhàn)略判斷的豐富內(nèi)涵，牢牢把握大變局給中華民族偉大復(fù)興帶來(lái)的重大機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對(duì)于準(zhǔn)確理解加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的時(shí)代邏輯具有重要指引意義。

世界大變局催生涉外法治時(shí)代命題

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)，近年來(lái)更是加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期?？植乐髁x沉渣泛起、新冠疫情全球肆虐、烏克蘭危機(jī)延宕加劇、中東沖突硝煙再起，整個(gè)世界亂象紛呈。但這些只是百年大變局之表象，折射出的是世界經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之變、世界政治格局之變、科技和產(chǎn)業(yè)之變以及全球治理之變等深層次動(dòng)因，呼喚的是全球治理變革，也催生出涉外法治的時(shí)代命題。

一、世界經(jīng)濟(jì)中心之變——邁向普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化

百年大變局的基礎(chǔ)是世界經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移以及由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)全球化深入演進(jìn)。第一次世界大戰(zhàn)后，世界經(jīng)濟(jì)中心從大西洋東岸向西岸轉(zhuǎn)移，世界霸主易位。百年后，世界經(jīng)濟(jì)中心從大西洋向太平洋擴(kuò)展，其覆蓋范圍之廣、涉及人口之多均遠(yuǎn)超上次，“亞洲世紀(jì)”真實(shí)再現(xiàn)，新的世界經(jīng)濟(jì)中心蓄勢(shì)待發(fā)。2021年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量首次超過(guò)歐盟27國(guó)，東盟超越美國(guó)和歐盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，歐洲中心論話語(yǔ)范式的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)難以為繼。同年，中日韓三個(gè)東亞國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之和首次超過(guò)美國(guó)，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上“一超獨(dú)大”的局面發(fā)生改變。

從全球范圍看，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的總體差距也在不斷縮小。2022年，七國(guó)集團(tuán)（G7）GDP總和的全球占比從二戰(zhàn)結(jié)束初期的80%下降到43.1%，其中，美國(guó)GDP的占比從46%下降到25.41%；同期，擴(kuò)員后金磚國(guó)家GDP全球占比從2011年成立時(shí)的不足10%提高到28.92%。高盛預(yù)測(cè)，到2050年，世界前十大經(jīng)濟(jì)體的排名將是：中國(guó)、美國(guó)、印度、印尼、德國(guó)、日本、英國(guó)、巴西、法國(guó)、俄羅斯。[2]屆時(shí)，金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量將大幅超越七國(guó)集團(tuán)。

2020年9月3日，海軍第三十六批護(hù)航編隊(duì)從青島某軍港起航，奔赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)。

世界經(jīng)濟(jì)中心之變將為“東升西降”的國(guó)際政治格局之變提供堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有助于順應(yīng)廣大發(fā)展中國(guó)家的普遍要求，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、均衡的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化；還將為中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放提供難得的歷史機(jī)遇，并對(duì)中國(guó)加強(qiáng)涉外法治建設(shè)提出新要求。對(duì)外開(kāi)放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。要在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，在擴(kuò)大開(kāi)放中推進(jìn)涉外法治建設(shè)，不斷夯實(shí)對(duì)外開(kāi)放的法治根基。

二、世界政治格局之變——構(gòu)建平等有序的世界多極化

百年大變局的本質(zhì)是國(guó)際力量對(duì)比變化以及由此引發(fā)國(guó)際格局大洗牌、國(guó)際秩序大調(diào)整，“東升西降”成為大趨勢(shì)。國(guó)際關(guān)系民主化曲折前行，平等有序的世界多極化愿景展露曙光。

第一次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)逐漸發(fā)展成為西方陣營(yíng)的領(lǐng)袖和世界秩序主導(dǎo)者。從一戰(zhàn)后的凡爾賽－華盛頓體系，到二戰(zhàn)后的雅爾塔體系，再到蘇聯(lián)解體、東歐劇變，全球秩序歷經(jīng)數(shù)次重構(gòu)，東西方對(duì)峙的兩極格局宣告終結(jié)。美國(guó)獨(dú)享戰(zhàn)爭(zhēng)“紅利”，成為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，并謀求建立以其為主導(dǎo)的世界單極秩序。

然而，21世紀(jì)以來(lái)，冷戰(zhàn)后出現(xiàn)的力量失衡狀況逐步改變，世界多極化漸進(jìn)發(fā)展，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，尤其是中國(guó)的快速發(fā)展，作為格局之變中最大的增量和變量，對(duì)世界政治格局變化產(chǎn)生重大影響。[3]以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)的世界主導(dǎo)地位持續(xù)走弱，特別是美國(guó)獨(dú)自掌控地區(qū)和國(guó)際局勢(shì)的意愿、決心和能力明顯下降，“多強(qiáng)”之間國(guó)際地位變化的均衡化趨勢(shì)日顯突出。數(shù)百年來(lái)西方“地中海文明”主導(dǎo)國(guó)際政治的情況開(kāi)始發(fā)生根本性改變，國(guó)際權(quán)力在少數(shù)幾個(gè)西方國(guó)家之間“倒手”的局面正在走向終結(jié)。[4]

“東升西降”對(duì)人類發(fā)展進(jìn)步影響的深度、廣度、力度前所未有，深刻改變世界政治經(jīng)濟(jì)版圖，特別是將大大促進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化、法治化，有利于推動(dòng)建立平等有序的世界多極化和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國(guó)特色大國(guó)外交也將由此進(jìn)入一個(gè)可以更有作為的新階段。

然而，國(guó)際政治格局之變將是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)、曲折的過(guò)程。在新舊格局、新舊秩序交替演進(jìn)過(guò)程中，守成大國(guó)與新興大國(guó)之間的矛盾、競(jìng)爭(zhēng)、摩擦乃至沖突此起彼伏、難以避免。因此，要確保國(guó)際格局之變有序演進(jìn)、多極化進(jìn)程總體穩(wěn)定且具有建設(shè)性，確保以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序不被顛覆，確保在國(guó)際關(guān)系中禁止非法使用武力、和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的國(guó)際法基本原則得到遵守。要用法治方式更好維護(hù)國(guó)家和人民利益，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)營(yíng)造更有利的國(guó)際環(huán)境，同時(shí)為促進(jìn)國(guó)際法治進(jìn)步、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

三、科技與產(chǎn)業(yè)之變——搶抓未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)

百年大變局的動(dòng)力是科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的決定性作用?？萍嫉陌l(fā)展和新型產(chǎn)業(yè)的興起，是推動(dòng)人類文明持續(xù)進(jìn)步和世界不斷前行的不竭動(dòng)力。歷史上每一次科技和產(chǎn)業(yè)革命都深刻改變了世界的發(fā)展面貌和基本格局。大國(guó)的興衰和不同形態(tài)文明的起落都在反復(fù)演繹這個(gè)邏輯。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌、方興未艾，人工智能、量子計(jì)算、空間科技、生命科學(xué)、區(qū)塊鏈、新能源、新材料、核聚變技術(shù)等高新科技蓬勃發(fā)展。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為代表的信息革命、數(shù)字革命將實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，數(shù)據(jù)成為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。這是改變世界的力量，也是中華民族的一個(gè)重要?dú)v史機(jī)遇。

科技和產(chǎn)業(yè)之變不但對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生革命性影響，考驗(yàn)各國(guó)政府的治理能力，還會(huì)對(duì)國(guó)際關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。一方面，科技和產(chǎn)業(yè)之變將世界變成了“地球村”，使國(guó)際社會(huì)越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體，極大地壓縮了國(guó)家間使用武力的空間和法律基礎(chǔ)，降低了爆發(fā)新的世界大戰(zhàn)的可能性，同時(shí)推動(dòng)全球治理變革，為應(yīng)對(duì)人類面臨的共同挑戰(zhàn)提供新的解決方案和手段；另一方面，科技和產(chǎn)業(yè)之變對(duì)各國(guó)維護(hù)國(guó)家安全提出新挑戰(zhàn)，導(dǎo)致大國(guó)間科技軍備競(jìng)賽加劇，網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全問(wèn)題更顯突出，尤其是國(guó)家間的高科技競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，新一輪“制海權(quán)”“制空權(quán)”“制天權(quán)”“制網(wǎng)權(quán)”之爭(zhēng)將在新的起點(diǎn)上深度展開(kāi)。[5]

未來(lái)，高科技制高點(diǎn)之爭(zhēng)將成為大國(guó)間綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。為保持高科技龍頭優(yōu)勢(shì)和壟斷地位，遏制新興發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)趕超，美西方國(guó)家不斷強(qiáng)化“泛安全化”的外交政策取向，動(dòng)用國(guó)家力量，使用法律手段，在高科技領(lǐng)域?qū)π屡d國(guó)家及其企業(yè)實(shí)施封鎖、遏制、打壓，其構(gòu)筑“小院高墻”、實(shí)施“脫鉤斷鏈”的霸凌行徑將趨于常態(tài)化、法律化。高科技領(lǐng)域遏制與反遏制的外交法律斗爭(zhēng)將更趨激烈。

2023年9月11日，隨著一架中國(guó)民航包機(jī)在重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)降落，18名電信網(wǎng)絡(luò)詐騙嫌疑人被重慶市警方從老撾押解回中國(guó)。

因應(yīng)科技與產(chǎn)業(yè)之變，既要充分發(fā)揮高新科技發(fā)展對(duì)人類文明進(jìn)步和維護(hù)世界和平、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的促進(jìn)作用，確保數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全和便捷，也要堅(jiān)決反對(duì)美西方借助科技優(yōu)勢(shì)在全球推行強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義，在高科技領(lǐng)域推行逆全球化、泛安全化的單邊主義、保護(hù)主義和司法霸權(quán)。這是加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的又一當(dāng)務(wù)之急。

四、全球治理之變——建立更加公正合理的國(guó)際新秩序

百年大變局的關(guān)鍵是國(guó)際關(guān)系和全球治理的制度性變革和調(diào)整。當(dāng)今世界正處在全球治理變革的關(guān)鍵階段。一方面，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，另一方面，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字不斷加重，大國(guó)關(guān)系的合作面明顯下降、競(jìng)爭(zhēng)面明顯上升，恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重，加之傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅交織，恐怖主義、重大傳染性疾病、氣候變化、難民危機(jī)等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，人類社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。亂而思治，危而望安，全球治理變革勢(shì)在必行，但也充滿荊棘和險(xiǎn)阻，迫切需要先進(jìn)思想理念的感召引領(lǐng)和負(fù)責(zé)任大國(guó)的身體力行、持續(xù)推動(dòng)。

從法治的角度看，世界之變最終將體現(xiàn)為國(guó)際秩序、國(guó)際規(guī)則和國(guó)際制度的演變。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)為秩序、規(guī)則、制度之爭(zhēng)，核心是國(guó)際“游戲規(guī)則”的制定和實(shí)施。國(guó)際法作為國(guó)際關(guān)系和國(guó)際秩序“穩(wěn)定器”以及國(guó)際治理準(zhǔn)則的作用將更趨重要，而制度性權(quán)力和未來(lái)秩序主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)將成為21世紀(jì)國(guó)際關(guān)系特別是大國(guó)外交博弈的一條主線。

中國(guó)式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，正致力于實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的中國(guó)，堅(jiān)定地站在歷史正確的一邊、站在人類文明進(jìn)步的一邊，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，不走一些國(guó)家通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)、殖民、掠奪等方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的老路。[6]這是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的自主選擇，也是在法治軌道上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代邏輯。

外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多使加強(qiáng)涉外法治建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家的海外利益全方位多層次高速度拓展，同外部世界的利益融合不斷加深，“海外中國(guó)”加速形成。[7]海外國(guó)家利益保護(hù)正成為中國(guó)外交的重要課題，涉外法治建設(shè)在維護(hù)國(guó)家海外利益方面的作用更加凸顯。中國(guó)由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)與世界大變局產(chǎn)生歷史性交匯，為中國(guó)更好運(yùn)用法治方式維護(hù)國(guó)家利益、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇。同時(shí)，在涉外法治領(lǐng)域，中國(guó)也面臨更為復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際安全形勢(shì)和外部環(huán)境，需要妥善應(yīng)對(duì)。

一、美國(guó)對(duì)華全面遏制打壓

自特朗普政府起，美國(guó)將中國(guó)視為最大戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，遏制、圍堵、打壓成為美國(guó)政府對(duì)華政策的主軸。[8]

在政治上，美國(guó)意識(shí)形態(tài)外交沉渣泛起，極力渲染所謂的“中國(guó)威脅論”，拋出“民主對(duì)抗威權(quán)”的偽命題，通過(guò)一系列涉華消極法案，在涉疆、涉藏、涉港、涉臺(tái)、涉海、涉疫以及人權(quán)、宗教、網(wǎng)絡(luò)、科技、金融等領(lǐng)域常態(tài)化干涉中國(guó)內(nèi)政，鉗制中國(guó)發(fā)展。[9]

在經(jīng)貿(mào)上，美國(guó)鼓吹并強(qiáng)推“脫鉤斷鏈”，破壞國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，打貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，泛化國(guó)家安全概念，把經(jīng)貿(mào)科技交流政治化、武器化，制定“小院高墻”的技術(shù)管制戰(zhàn)略，全力圍堵中國(guó)高科技發(fā)展，同時(shí)濫用“長(zhǎng)臂管轄”，對(duì)諸多中國(guó)企業(yè)進(jìn)行單邊制裁。

在軍事上，美國(guó)在亞太地區(qū)搞封閉排他的政治軍事聯(lián)盟，排出“五四三二”陣勢(shì)，即強(qiáng)化美英加澳新“五眼聯(lián)盟”，兜售美日印澳四方安全對(duì)話機(jī)制，拼湊美英澳三邊安全伙伴關(guān)系，強(qiáng)化美日、美澳、美韓、美菲等雙邊軍事同盟，并謀求將其升級(jí)為“亞洲版北約”，破壞中國(guó)周邊安全環(huán)境。

近年來(lái)，中美關(guān)系遭遇嚴(yán)重困難，美方雖然口頭上對(duì)中國(guó)承諾“五不四無(wú)意”，但實(shí)際上一直在玩弄地緣政治把戲。在此背景下，相互尊重，以法治方式管控矛盾分歧，解決競(jìng)爭(zhēng)中的摩擦矛盾，尋求“斗而不破”的和平共處之道，是防止中美關(guān)系失控、掉入“修昔底德陷阱”的一種明智選擇。

2020年9月1日，山東煙臺(tái)海域，中國(guó)海警6307艦進(jìn)行海上維權(quán)執(zhí)法。

中美關(guān)系關(guān)乎人類前途和地球未來(lái)。中美兩個(gè)核大國(guó)之間全面沖突對(duì)抗的嚴(yán)重后果是不可想象的，必須加以避免。兩國(guó)應(yīng)冷靜處理分歧和意外，共同有效管控分歧，而遵守國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，既是雙方管控矛盾分歧、防止對(duì)抗沖突的關(guān)鍵，也是中美關(guān)系最重要的防護(hù)和安全網(wǎng)。[10]

二、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭(zhēng)

全球治理體系和國(guó)際秩序變革進(jìn)入關(guān)鍵期，國(guó)際關(guān)系中的法律因素明顯增強(qiáng)，主動(dòng)設(shè)置國(guó)際議程、塑造國(guó)際規(guī)則，謀取制度性權(quán)力成為各大國(guó)外交政策的優(yōu)先方向。美國(guó)等西方國(guó)家尤其擅長(zhǎng)將本國(guó)意志轉(zhuǎn)化為國(guó)際規(guī)則。國(guó)際立法、國(guó)際司法對(duì)國(guó)際關(guān)系的影響不斷上升，外交與法理愈加密不可分。

圍繞伊朗核問(wèn)題、烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，相關(guān)各方均十分注重以法律為抓手謀劃應(yīng)對(duì)之策，國(guó)際博弈中的法律戰(zhàn)更趨激烈。例如，在烏克蘭危機(jī)中，沖突雙方在激烈的政治和軍事較量之外，都十分注意運(yùn)用法律武器，搶占法治和道義制高點(diǎn)，圍繞沖突性質(zhì)、國(guó)際法院訴訟、戰(zhàn)爭(zhēng)罪行調(diào)查及烏東四州“公投入俄”合法性等問(wèn)題展開(kāi)法律戰(zhàn)。法理之爭(zhēng)成為塑造國(guó)際秩序、贏得制度性權(quán)力的重要方面。[11]

在和平時(shí)期，應(yīng)始終堅(jiān)持外交在先、軍事保底、法治維穩(wěn)的戰(zhàn)略方針，充分發(fā)揮國(guó)際法治和涉外法治在解決國(guó)際爭(zhēng)端、維護(hù)世界和平與穩(wěn)定方面的重要作用。外交交涉和武力決斗處于維護(hù)國(guó)家利益安全鏈的首尾兩端，其間，法治作為維穩(wěn)和解決紛爭(zhēng)的重要力量擁有巨大的運(yùn)作空間，應(yīng)該善加利用。

通過(guò)涉外法治聯(lián)動(dòng)國(guó)際法治，在外交博弈中提升國(guó)際法話語(yǔ)權(quán)，是中國(guó)積極拓展制度性權(quán)力的一條有效路徑。中國(guó)應(yīng)積極參與引領(lǐng)全球治理體系改革，推動(dòng)各方在國(guó)際關(guān)系中遵守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來(lái)明是非、促和平、謀發(fā)展，構(gòu)建以國(guó)際法治為基礎(chǔ)的人類命運(yùn)共同體。

三、反干涉、反制裁、反制“長(zhǎng)臂管轄”斗爭(zhēng)激烈

美西方一方面對(duì)外長(zhǎng)期奉行干涉和滲透戰(zhàn)略，在全球范圍內(nèi)濫施“長(zhǎng)臂管轄”，大搞所謂的“次級(jí)制裁”，推行司法霸權(quán)；[12]另一方面，對(duì)內(nèi)小心翼翼地構(gòu)筑防范外來(lái)干涉風(fēng)險(xiǎn)的“小院高墻”，制定諸如外國(guó)使團(tuán)法、外國(guó)代理人登記法、游說(shuō)披露法等眾多專門性反干涉法律。

遭受美西方干涉、滲透威脅和霸凌主義打壓的國(guó)家不斷加強(qiáng)反對(duì)干涉、反制裁法律斗爭(zhēng)。例如，俄羅斯制定《不受歡迎組織法》《外國(guó)代理人法》等反滲透立法。伊朗制定《反制裁戰(zhàn)略法案》。古巴、委內(nèi)瑞拉等國(guó)也出臺(tái)了本國(guó)的反干涉立法。值得注意的是，法國(guó)、德國(guó)等歐洲大國(guó)一方面追隨美國(guó)對(duì)俄羅斯等國(guó)發(fā)起單邊制裁，另一方面也通過(guò)國(guó)內(nèi)立法或歐盟立法，抵制美國(guó)的“次級(jí)制裁”和“長(zhǎng)臂管轄”。

在激烈復(fù)雜的外交博弈中，法律既是規(guī)則更是武器。中國(guó)走向世界，以負(fù)責(zé)任大國(guó)身份參與國(guó)際事務(wù)，需保持戰(zhàn)略定力，既要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，不信邪、不怕鬼、不怕壓，敢于向破壞者、攪局者說(shuō)不，堅(jiān)決回?fù)裘绹?guó)的霸凌行徑，又要善于斗爭(zhēng)，強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，占據(jù)法治制高點(diǎn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開(kāi)展斗爭(zhēng)，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。這是在新形勢(shì)下不斷完善和加強(qiáng)對(duì)美西方外交斗爭(zhēng)法律“工具箱”的必然選擇。

為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境

法治是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容?！氨仨毎淹七M(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治”，“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，“必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境”。[13]

要堅(jiān)持立法先行，立、改、廢、釋、纂五措并舉，盡快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，不斷豐富外交法律斗爭(zhēng)的法律“工具箱”；要建設(shè)協(xié)同高效的涉外法治實(shí)施體系，提升涉外執(zhí)法司法效能，推進(jìn)涉外司法審判體制機(jī)制改革，提高涉外司法公信力；要積極發(fā)展、做大做強(qiáng)涉外法律服務(wù)業(yè)，培育一批一流的國(guó)際商事仲裁機(jī)構(gòu)和涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力將中國(guó)內(nèi)地打造成為國(guó)際商事仲裁新目的地；要深化執(zhí)法司法國(guó)際合作，加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助，加強(qiáng)境外中資企業(yè)安全保障，建強(qiáng)保護(hù)中國(guó)海外利益的法治安全鏈；要強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)，引導(dǎo)中國(guó)公民、企業(yè)在“走出去”過(guò)程中自覺(jué)遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益；要不斷夯實(shí)高水平開(kāi)放的法治根基。用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩類規(guī)則，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制；要堅(jiān)定法治自信，積極闡釋中國(guó)特色涉外法治理念、主張和成功實(shí)踐，講好新時(shí)代中國(guó)法治故事；要主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則制定，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，以國(guó)際良法促進(jìn)全球善治，助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；要加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、通曉國(guó)際規(guī)則、精通涉外法律實(shí)務(wù)的涉外法治人才。

綜上所述，在百年大變局與中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局相互交織、相互激蕩的背景下，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，堅(jiān)持全面依法治國(guó)方略，一體推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，服務(wù)和保障中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，這是加強(qiáng)涉外法治的時(shí)代邏輯和根本目的。

作者系武漢大學(xué)國(guó)際法治研究院特聘教授，聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)委員，浙江大學(xué)光華法學(xué)院客座教授

[1]?《習(xí)近平在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)?加強(qiáng)涉外法制建設(shè)?營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境》，載《人民日?qǐng)?bào)》2023年11月29日，第1版。

[2]?《高盛預(yù)測(cè)到2050年世界前十大經(jīng)濟(jì)體！》，網(wǎng)易，2023年8月17日，?https：//www.163.com/dy/article/ICB7B4PK05562I83.html。

[3]?改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3679億元增長(zhǎng)到2022年的121.02萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第二，世界占比由1.8%上升到18.67%，多年來(lái)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。

[4]?關(guān)銘聞：《為了中華民族的偉大復(fù)興——從建黨95年光輝歷程看“三個(gè)前所未有”》，載《光明日?qǐng)?bào)》2016年6月30日，第1版。

[5]?黃惠康：《中國(guó)特色大國(guó)外交與國(guó)際法》，北京：法律出版社，2019年版，第43頁(yè)。

[6]?習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟?為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日，第1版。

[7]?改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)外工作、學(xué)習(xí)、旅行或定居的中國(guó)公民日益增多，對(duì)領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助提出更多需求和更高要求；中國(guó)是世界上最大的貨物貿(mào)易國(guó)，2022年對(duì)外貿(mào)易額高達(dá)6.3096萬(wàn)億美元，是140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴；中國(guó)還是世界排名前三位的海外直接投資大國(guó)，2022年對(duì)外直接投資存量2.75萬(wàn)億美元，在全球190個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立境外企業(yè)4.7萬(wàn)多家；“一帶一路”國(guó)際合作合作版圖從亞歐大陸延伸到非洲和拉美，150多個(gè)國(guó)家、30多個(gè)國(guó)際組織加入其中。

[8]?黃惠康：《當(dāng)前中美外交博弈中的若干法律問(wèn)題》，載《國(guó)際法學(xué)刊》2020年第3期，第1-22頁(yè)。

[9]?據(jù)統(tǒng)計(jì)，第117屆美國(guó)國(guó)會(huì)（2021-22）提出的涉華法案達(dá)681件，經(jīng)總統(tǒng)簽署成為法律的14件。第118屆美國(guó)國(guó)會(huì)（2023-24）迄今運(yùn)作僅一年，已提出涉華法案450多件，成為法律的3件。此外，美國(guó)還有多項(xiàng)針對(duì)中國(guó)的“總統(tǒng)行政令”和財(cái)政部規(guī)章。“以法遏華”的手段花樣繁多。

[10]??《習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)拜登在巴厘島舉行會(huì)晤》，央視網(wǎng)，2022年11月15日，https：//tv.cctv.com/?2022/11/15/VIDEfhSDSWWgm17I9D6jZSyU221115.shtml；《習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)拜登舉行中美元首會(huì)晤》，新華網(wǎng)，2023年11月16日，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2023-11/16/c_1129977979.htm。

[11]?黃惠康：《闡述中國(guó)主張，應(yīng)多用國(guó)際法話語(yǔ)》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》2023年9月8日，第15版。

[12]?例如，美國(guó)國(guó)會(huì)于1996年頒布“赫爾姆斯—伯頓法”（Helms-Burton?Act），禁止任何美國(guó)企業(yè)及其海外分支機(jī)構(gòu)與古巴進(jìn)行交易，拒絕給在古巴投資、貿(mào)易的外商及其家屬發(fā)放赴美簽證，禁止別國(guó)向美國(guó)出口含有古巴原材料的產(chǎn)品，阻止國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等向古巴提供貸款，授權(quán)美國(guó)公民可以就古巴革命政府“沒(méi)收”其財(cái)產(chǎn)，在美國(guó)法院起訴古巴企業(yè)以及與其有經(jīng)濟(jì)往來(lái)的第三國(guó)企業(yè)。

[13]?黃惠康：《新形勢(shì)下加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的根本遵循》，載《人民政協(xié)報(bào)》2024年2月5日，第3版。