世界動(dòng)蕩變革期亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的韌性與張力

劉洪鐘

【關(guān)鍵詞】亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作??開(kāi)放的地區(qū)主義??東盟中心性??經(jīng)濟(jì)再平衡

當(dāng)今世界正處于新的動(dòng)蕩變革期，以新自由主義為主導(dǎo)的戰(zhàn)后貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)體制面臨各種復(fù)雜挑戰(zhàn)。世界貿(mào)易組織談判停滯不前，新冠疫情“綜合后遺癥”陰云不散，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇，以及烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等地緣政治沖突此起彼伏，導(dǎo)致多種形式的貿(mào)易爭(zhēng)端、保護(hù)主義和全球供應(yīng)鏈中斷。這些因素對(duì)亞太地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生微妙影響，一些中小國(guó)家在大國(guó)之間左右搖擺，希望通過(guò)平衡或?qū)_策略實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益最大化。與此同時(shí)，亞太各國(guó)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的意愿依然強(qiáng)烈，因?yàn)檫^(guò)去幾十年“一榮俱榮、一損俱損”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使得各國(guó)確信，只有繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域合作才是確保本國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的正確選擇。面對(duì)持續(xù)動(dòng)蕩的國(guó)際環(huán)境和不斷積聚的外部壓力，亞太各國(guó)政府需要展現(xiàn)更大的政治智慧和決心，克服各種不利因素干擾作出正確決定，推動(dòng)區(qū)域合作不斷走向深入，確保良性發(fā)展格局持續(xù)下去。

歷史視角下亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的“?！迸c“機(jī)”

通常來(lái)說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有兩層含義：一是通過(guò)非正式的、自下而上的努力形成的市場(chǎng)和分工層面的經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，即所謂的“區(qū)域化”；二是由國(guó)家主導(dǎo)、以制度建設(shè)為前提的自上而下的合作范式安排和機(jī)制構(gòu)建，常被稱作“地區(qū)主義”或“新地區(qū)主義”。[1]從亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作來(lái)看，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)兩個(gè)方面都取得了巨大進(jìn)步?？v觀歷史進(jìn)程，這種進(jìn)步是在不斷地變“?！睘椤皺C(jī)”中實(shí)現(xiàn)的。

亞太作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)是逐步形成的。二戰(zhàn)結(jié)束后，在美國(guó)資金、技術(shù)支持下，日本經(jīng)濟(jì)得以迅速恢復(fù)并實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，于20世紀(jì)60年代末重返發(fā)達(dá)國(guó)家行列。此后，日本開(kāi)始通過(guò)對(duì)外直接投資和中間品出口等經(jīng)濟(jì)手段，在亞太地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工布局。該地區(qū)其他后發(fā)國(guó)家則依據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)陸續(xù)參與到這一進(jìn)程之中，從20世紀(jì)70年代的亞洲“四小龍”到20世紀(jì)80—90年代的亞洲“四小虎”和中國(guó)，再到2008年之后的越南、老撾等東南亞后發(fā)國(guó)家，亞太各國(guó)（地區(qū)）充分利用區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作帶來(lái)的機(jī)遇，你追我趕，形成了梯次的區(qū)域雁行發(fā)展形態(tài)。這種雁行發(fā)展形態(tài)在不斷為后發(fā)經(jīng)濟(jì)體打開(kāi)“增長(zhǎng)和繁榮之窗”的同時(shí)，也把亞太打造成了世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)最為密集和復(fù)雜的地區(qū)。總體看，這種依靠市場(chǎng)和分工推動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是一個(gè)非制度區(qū)域化的過(guò)程。

不過(guò)，亞太地區(qū)的雁行增長(zhǎng)并非一帆風(fēng)順地線性向前，而是歷經(jīng)兩次大考驗(yàn)，并通過(guò)啟動(dòng)區(qū)域主義制度合作才最終擺脫困境，走上新的區(qū)域共同增長(zhǎng)之路。第一次挑戰(zhàn)來(lái)自1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)。此次危機(jī)在東亞地區(qū)多米諾式的蔓延和對(duì)一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)災(zāi)難性的沖擊，使東亞各國(guó)第一次真正意識(shí)到彼此之間緊密相連的共同命運(yùn)，以及僅依靠市場(chǎng)自發(fā)的區(qū)域化合作不能確保各國(guó)擺脫危機(jī)。而美國(guó)選擇袖手旁觀，以及本應(yīng)作為世界經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”的國(guó)際貨幣基金組織，雖然施以援手但附加嚴(yán)苛條件，非但未能有效遏制危機(jī)蔓延反而使印度尼西亞、韓國(guó)等國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況更加惡化，進(jìn)一步使東亞國(guó)家意識(shí)到，寄希望于西方國(guó)家援助擺脫困境是靠不住的，走出危機(jī)只能依靠東亞區(qū)域內(nèi)各國(guó)之間相互合作。[2]

在這種背景下，1997年12月，東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人在馬來(lái)西亞吉隆坡舉行首屆非正式會(huì)晤，拉開(kāi)了東亞地區(qū)制度性合作的序幕。1999年11月在菲律賓馬尼拉舉行的第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)的《東亞合作聯(lián)合聲明》，就推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)合作的原則、方向達(dá)成一致，標(biāo)志著東亞區(qū)域合作正式邁入制度推進(jìn)階段。此后，東亞領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議由非正式改為正式，并形成了從決策到執(zhí)行的一整套機(jī)制安排。在某種程度上可以說(shuō)，進(jìn)入21世紀(jì)后該地區(qū)迅猛發(fā)展的區(qū)域主義合作，[3]對(duì)于東亞經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)、實(shí)現(xiàn)快速?gòu)?fù)興起到了關(guān)鍵作用。

亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)歷的第二次重大考驗(yàn)來(lái)自2008年國(guó)際金融危機(jī)以及美國(guó)通過(guò)主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）重返亞太的沖擊。國(guó)際金融危機(jī)始于美國(guó)次貸危機(jī)的爆發(fā)，經(jīng)由貿(mào)易渠道對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊。危機(jī)帶給東亞各國(guó)的啟示是，重商主義發(fā)展政策下形成的“東亞生產(chǎn)—美歐消費(fèi)”全球分工格局，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是不可持續(xù)的。因此，危機(jī)之后東亞經(jīng)濟(jì)的再平衡調(diào)整就成了學(xué)術(shù)界和政商部門討論的一個(gè)熱點(diǎn)話題。[4]不過(guò)，隨著域外市場(chǎng)的快速?gòu)?fù)蘇，東亞各國(guó)依靠重商主義擺脫危機(jī)的強(qiáng)大慣性思維“戰(zhàn)勝”了經(jīng)濟(jì)再平衡的長(zhǎng)期需求。雖然后來(lái)東亞經(jīng)濟(jì)再次走上了復(fù)蘇之路，但經(jīng)濟(jì)的再平衡卻停滯不前。甚至相反，作為一個(gè)整體，東亞的貨物貿(mào)易順差從2009年的4803億美元增加至2017年的7752億美元，增長(zhǎng)了61.4%，特別是對(duì)美貨物貿(mào)易順差在2018年達(dá)到4505億美元，相比2009年增長(zhǎng)幅度高達(dá)124%。[5]

美國(guó)通過(guò)主導(dǎo)TPP重返亞太的戰(zhàn)略調(diào)整，更多是基于平衡中國(guó)在亞太地區(qū)影響力的考慮。但在經(jīng)濟(jì)層面，美國(guó)非但無(wú)意與東亞經(jīng)濟(jì)“脫鉤”，甚至想要通過(guò)簽訂自貿(mào)協(xié)議強(qiáng)化與亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。不過(guò)，由于TPP在本質(zhì)上對(duì)東盟的整體性具有分化作用，同時(shí)還會(huì)弱化東盟在亞太經(jīng)濟(jì)合作中的中心性地位，因此也引起了東盟的擔(dān)憂。這種情況下，東盟在已建立的6個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定的基礎(chǔ)上，提出了包含16個(gè)亞太國(guó)家的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）合作框架。從2013年到2020年，經(jīng)過(guò)30輪談判和歷次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議與部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，RCEP最終達(dá)成并于2022年生效（2019年印度退出協(xié)議談判，RCEP目前擁有15個(gè)成員國(guó)）。特朗普在上臺(tái)的第一天就廢除了TPP協(xié)議，從而使亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作得以繼續(xù)沿著“以東盟為中心增進(jìn)區(qū)域身份認(rèn)同、強(qiáng)化區(qū)域合作共識(shí)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的邏輯推進(jìn)。

2015年7月31日，美國(guó)夏威夷州，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議閉幕，日本TPP擔(dān)當(dāng)相甘利明（左二）和美國(guó)貿(mào)易代表弗羅曼（左三）等出席聯(lián)合記者會(huì)。

總體來(lái)看，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在克服第二次重大挑戰(zhàn)的路上有得有失。從“得”的方面看，國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)一步助推了東亞各國(guó)之間的區(qū)域分工合作，美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”則從另一個(gè)側(cè)面強(qiáng)化了亞太各國(guó)的區(qū)域身份認(rèn)同和區(qū)域合作意識(shí)。換句話說(shuō)，亞太各國(guó)雖然并不簡(jiǎn)單地排斥美國(guó)主導(dǎo)的TPP框架，但也不想讓亞太自身的區(qū)域合作被域外國(guó)家主導(dǎo)的TPP所取代。從“失”的方面看，亞太各國(guó)雖然通過(guò)危機(jī)看到了傳統(tǒng)“東亞生產(chǎn)—美歐消費(fèi)”國(guó)際分工所具有的巨大風(fēng)險(xiǎn)，但重商主義思維和政策選擇最終沒(méi)能讓亞太擺脫對(duì)域外市場(chǎng)需求的嚴(yán)重依賴，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的再平衡依然任重道遠(yuǎn)。

自21世紀(jì)第二個(gè)十年以來(lái)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)風(fēng)云突變，隨著美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇以及美國(guó)重構(gòu)全球價(jià)值鏈的戰(zhàn)略實(shí)施，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作遭遇第三次重大挑戰(zhàn)。與奧巴馬時(shí)期以強(qiáng)化與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、平衡中國(guó)影響力為主要特點(diǎn)的重返亞太戰(zhàn)略不同，特朗普時(shí)期美國(guó)政府以重構(gòu)全球價(jià)值鏈、破壞亞太地區(qū)基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而自發(fā)形成的區(qū)域分工網(wǎng)絡(luò)為戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)，地緣政治邏輯已經(jīng)超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯，成為美國(guó)處理與亞太地區(qū)關(guān)系的行動(dòng)指針。這一新的變化無(wú)疑加大了亞太國(guó)家應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的難度。

亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)的“四個(gè)支撐”

地緣政治變動(dòng)給亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，但透過(guò)歷史可以發(fā)現(xiàn)，未來(lái)并不必然悲觀。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作逐漸形成了四個(gè)鮮明特點(diǎn)：雁行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和緊密的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)放的地區(qū)主義原則，東盟中心性以及以發(fā)展促安全的區(qū)域合作觀。這四個(gè)特點(diǎn)賦予亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作足夠的韌性和張力克服當(dāng)前困難，繼續(xù)推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)走向有序的結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定增長(zhǎng)之路。

一是雁行發(fā)展模式使亞太經(jīng)濟(jì)在充滿活力的同時(shí)，也推動(dòng)了亞太國(guó)家復(fù)雜價(jià)值鏈的形成。亞太地區(qū)之所以能夠形成雁行的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局，一個(gè)重要前提是該地區(qū)各國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面存在明顯的梯度差，這使產(chǎn)業(yè)在各國(guó)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移成為可能。而亞太后發(fā)國(guó)家先后轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，則使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得以順利推進(jìn)。20世紀(jì)90年代，雁行發(fā)展模式曾被視為“亞洲奇跡”形成的一個(gè)主要原因。進(jìn)入21世紀(jì)后中國(guó)逐漸超越日本成為亞太供應(yīng)鏈新的樞紐，區(qū)域內(nèi)中間品貿(mào)易的迅猛增加推動(dòng)地區(qū)合作呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)特征，但國(guó)家間的梯次產(chǎn)業(yè)分布依然存在，越南等東南亞后發(fā)國(guó)家的崛起就是雁行模式在亞太地區(qū)的最新實(shí)踐。這種發(fā)展模式為所有采取開(kāi)放政策融入?yún)^(qū)域合作的后發(fā)國(guó)家提供了充裕的增長(zhǎng)空間。

2023年4月13日，海南?？?，參觀者在第三屆消博會(huì)韓國(guó)館了解展出的鍋具。除中國(guó)外，有10個(gè)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國(guó)的企業(yè)參展此屆消博會(huì)。

正是在這種動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程中，亞太各國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸緊密融合在一起，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。這種分工和發(fā)展模式歷經(jīng)國(guó)際金融危機(jī)、多次自然災(zāi)害的考驗(yàn)，顯示出強(qiáng)大韌性。從近幾年的變化看，雖然國(guó)際局勢(shì)在動(dòng)蕩背景下面臨著美國(guó)重構(gòu)全球價(jià)值鏈的巨大壓力和挑戰(zhàn)，但亞太的區(qū)域價(jià)值鏈依然保持了足夠的韌性。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）研究，自2018年以來(lái)，世界整體的全球價(jià)值鏈參與率出現(xiàn)了收縮，從2017年的74.2%降至2020年的71.8%。與此相應(yīng)，亞太地區(qū)與世界的全球價(jià)值鏈聯(lián)系也出現(xiàn)了下降，全球價(jià)值鏈參與率從68.4%降至66.2%。與此趨勢(shì)相反，這一時(shí)期亞太內(nèi)部的區(qū)域價(jià)值鏈參與率從50.0%上升至52.2%，表明亞太區(qū)域供應(yīng)鏈聯(lián)系在不斷加強(qiáng)。[6]

二是開(kāi)放的地區(qū)主義原則賦予亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作更大的包容性和發(fā)展張力。亞太區(qū)域合作是在自由國(guó)際秩序中逐步形成和發(fā)展的。為應(yīng)對(duì)復(fù)雜地緣政治和國(guó)家差異所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，亞太各國(guó)一直遵循開(kāi)放的地區(qū)主義原則推動(dòng)區(qū)域合作。開(kāi)放的地區(qū)主義首先意味著包容和非歧視。從最初集中于東亞地區(qū)的“10+1”“10+3”，到2010年之后過(guò)渡到亞太地區(qū)的RCEP和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），亞太區(qū)域合作不斷吸納新成員加入，形成了一種良性的開(kāi)放式發(fā)展格局。2023年7月，CPTPP甚至批準(zhǔn)英國(guó)正式加入該協(xié)議。此外，亞太地區(qū)以東盟為中心，還將俄羅斯、美國(guó)和其他太平洋東岸國(guó)家等外部力量納入亞太地區(qū)的合作進(jìn)程，形成了東盟地區(qū)論壇、東亞峰會(huì)等各種對(duì)話機(jī)制和制度安排。開(kāi)放的地區(qū)主義堅(jiān)持區(qū)域制度安排補(bǔ)充而非取代全球多邊規(guī)則的合作原則，比如清邁倡議貨幣互換多邊化與國(guó)際貨幣基金組織貸款掛鉤，打消了人們對(duì)清邁倡議儲(chǔ)備貨幣制度會(huì)替代國(guó)際貨幣基金組織的擔(dān)憂。開(kāi)放的地區(qū)主義本質(zhì)上意味著自由貿(mào)易而不是保護(hù)主義。雖然RCEP和CPTPP等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定具有促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的功能，但亞太國(guó)家對(duì)開(kāi)放的地區(qū)主義的共同承諾使該地區(qū)成為反對(duì)保護(hù)主義、抵御反全球化浪潮的一個(gè)重要堡壘。在保護(hù)主義盛行的當(dāng)下，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的這種開(kāi)放性，無(wú)疑使其具有更大的張力化解各種外部沖擊所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

三是東盟中心性（東盟方式）確保亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有更大的調(diào)整彈性和發(fā)展韌性。以“中小國(guó)集團(tuán)”東盟為中心和平臺(tái)推進(jìn)區(qū)域合作是亞太區(qū)別于其他地區(qū)的一個(gè)重要特征。有些學(xué)者批評(píng)東盟只是形式的提供者，而非實(shí)質(zhì)的推動(dòng)者。[7]這種批評(píng)顯然是戴著“有色眼鏡”機(jī)械地以歐盟制度化合作為“最佳實(shí)踐”而產(chǎn)生的錯(cuò)誤認(rèn)知，它忽視由發(fā)展中國(guó)家組成的區(qū)域聯(lián)盟在塑造新型地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序過(guò)程中所發(fā)揮的集體作用。以東盟為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作雖然不是區(qū)域主義的完美或唯一模式，但這種“務(wù)實(shí)的漸進(jìn)主義”恰恰是適合亞太地區(qū)復(fù)雜地緣政治和經(jīng)濟(jì)格局的唯一可行的制度選擇。以東盟中心性為基礎(chǔ)所創(chuàng)設(shè)的“東盟+3”（APT）、東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇等平臺(tái)，為域內(nèi)外主要國(guó)家平等對(duì)話、協(xié)商解決區(qū)域問(wèn)題提供了重要的溝通渠道。東盟的這種中心性地位被形象地描述為領(lǐng)導(dǎo)者、驅(qū)動(dòng)者、設(shè)計(jì)師、制度樞紐、先鋒、核心或支點(diǎn)。[8]《東盟憲章》體現(xiàn)了東盟中心性，強(qiáng)調(diào)維護(hù)東盟在開(kāi)放、透明和包容的地區(qū)架構(gòu)中的中心地位和積極作用，是其主要宗旨和原則之一。因此，當(dāng)特朗普總統(tǒng)在2017年亞太經(jīng)合組織峰會(huì)上宣布以“印太自由開(kāi)放戰(zhàn)略”重組亞太秩序后不久，2019年?yáng)|盟國(guó)家就發(fā)布了再次確認(rèn)東盟在地區(qū)合作中居于中心地位的《東盟印太展望》，事實(shí)上這也是對(duì)美國(guó)的回應(yīng)。

2023年5月10日，印尼東努沙登加拉省，第42屆東盟峰會(huì)開(kāi)幕。本屆東盟峰會(huì)的主題為“東盟要旨：增長(zhǎng)的中心”。

東盟方式是亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中確保東盟中心性被各國(guó)所接受的重要前提。東盟方式以協(xié)商和共識(shí)理念為基礎(chǔ)，體現(xiàn)了主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政和協(xié)商一致決策的集體原則。[9]因此，它既是國(guó)家間交往的行為準(zhǔn)則，也是通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)的決策過(guò)程。[10]這種決策方式成就了東盟今天在國(guó)際上舉足輕重的地位，也使處于不同發(fā)展階段、具有廣泛差異性的亞太國(guó)家能夠走到一起，開(kāi)啟具有歷史意義的區(qū)域合作和一體化進(jìn)程。東盟方式首先應(yīng)用于東盟內(nèi)部的一體化進(jìn)程，然后在此基礎(chǔ)上催生了多個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定，并最終在2020年完成了涵蓋15個(gè)亞太國(guó)家的RCEP自貿(mào)協(xié)定談判。RCEP在談判中表現(xiàn)出獨(dú)特的東盟方式，尤其是在強(qiáng)調(diào)區(qū)域合作機(jī)制硬約束的同時(shí)，也照顧到談判各方的利益，包括賦予柬埔寨、老撾、緬甸等最不發(fā)達(dá)國(guó)家以特殊和差別待遇，允許其享有最長(zhǎng)18年的關(guān)稅取消過(guò)渡期。[11]此外，在印度最后一刻選擇退出時(shí)，RCEP也承諾，印度如果未來(lái)選擇加入依然享受創(chuàng)始國(guó)的特殊待遇。

2023年11月15—17日，美國(guó)舊金山，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議舉行。圖為街道懸掛宣傳海報(bào)。

四是以發(fā)展促安全的區(qū)域合作觀是推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)一體化的重要理念支撐。雖然亞太是當(dāng)今世界最具發(fā)展活力和潛力的地區(qū)，但在持續(xù)動(dòng)蕩的國(guó)際環(huán)境下，亞太各國(guó)之間面臨著比較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、政治互信不足、安全和治理問(wèn)題突出等挑戰(zhàn)。2014年，習(xí)近平主席在亞信上海峰會(huì)上提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的“亞洲安全觀”，指出“發(fā)展就是最大安全，也是解決地區(qū)安全問(wèn)題的‘總鑰匙”，倡議通過(guò)推動(dòng)共同發(fā)展和區(qū)域一體化進(jìn)程，努力形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和安全合作良性互動(dòng)、齊頭并進(jìn)，“以可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)可持續(xù)安全”。[12]此后，習(xí)近平主席還在多個(gè)重要國(guó)際場(chǎng)合重申這一觀點(diǎn)。可以說(shuō)，共同、綜合、合作、可持續(xù)的“亞洲安全觀”也是對(duì)過(guò)去20多年亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作歷經(jīng)坎坷仍持續(xù)向前之動(dòng)因的精準(zhǔn)闡述。通過(guò)區(qū)域合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，不但能夠增加各國(guó)內(nèi)部的穩(wěn)定性和凝聚力，減少社會(huì)矛盾和沖突，而且有助于增強(qiáng)集體安全保障，緩解地緣政治緊張局勢(shì)，共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。雖然近幾年在美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇背景下，部分亞太國(guó)家的外交政策出現(xiàn)一定程度的搖擺，但各國(guó)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的動(dòng)力并未減弱。這表明，“經(jīng)貿(mào)合作作為壓艙石、以發(fā)展促安全”作為一種基本信念依然在處理亞太國(guó)家間關(guān)系和促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中扮演著重要角色。

深化亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的方向與前景

依靠上述“四大支撐”，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得了巨大成就，同時(shí)它們也賦予亞太各國(guó)克服各種挑戰(zhàn)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的韌性與張力。不過(guò)，受美國(guó)遏制中國(guó)、重構(gòu)全球價(jià)值鏈的戰(zhàn)略影響，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨的壓力前所未有。近年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)蕩導(dǎo)致全球貿(mào)易投資下降，RCEP成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易遭遇空前的下行壓力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也出現(xiàn)一定波動(dòng)。[13]因此，實(shí)現(xiàn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的持續(xù)深化，還需要亞太各國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，將“四大支撐”基礎(chǔ)夯實(shí)加固。

一是推動(dòng)RCEP升級(jí)擴(kuò)員，建設(shè)更高水平、更大范圍區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。作為全球現(xiàn)有最大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的自由貿(mào)易區(qū)，RCEP生效實(shí)施兩年多來(lái)，對(duì)貿(mào)易投資的促進(jìn)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。為更好遏制不斷加劇的貿(mào)易保護(hù)主義，RCEP成員國(guó)可以考慮加快削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘步伐，提高服務(wù)貿(mào)易和投資便利化水平，盡快啟動(dòng)原產(chǎn)地規(guī)則、投資、政府采購(gòu)等章節(jié)領(lǐng)域的后續(xù)談判，進(jìn)一步提高協(xié)定規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)RCEP升級(jí)版建設(shè)，從而為促進(jìn)商品、資本和服務(wù)流動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的區(qū)域融合，營(yíng)造更加自由便利的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，積極探討RCEP的擴(kuò)員問(wèn)題，通過(guò)吸納更多新成員以擴(kuò)大協(xié)定覆蓋范圍，進(jìn)而增大協(xié)定的市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)一步提高亞太地區(qū)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。此外，由于RCEP?與CPTPP擁有一些共同成員，可以通過(guò)積極開(kāi)展對(duì)話合作，推動(dòng)RCEP與CPTPP的相互銜接和制度融合，進(jìn)而為提升亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作水平、激發(fā)更大區(qū)域貿(mào)易投資活力提供更加有力的制度保障。

2023年4月18日，中國(guó)自主研制的噴氣式客機(jī)ARJ21完成雅加達(dá)至巴厘島的首航，正式投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。圖為首航的旅客合影。

二是高水平推動(dòng)“一帶一路”倡議與亞太各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域和國(guó)際發(fā)展議程有效對(duì)接、協(xié)同增效。亞太地區(qū)絕大多數(shù)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后?！耙粠б宦贰背h實(shí)施10年多來(lái)，以互聯(lián)互通為主線，經(jīng)過(guò)中國(guó)與共建國(guó)家的共同努力和精心合作，打造了雅萬(wàn)高鐵、中老鐵路、中緬油氣管道等一批標(biāo)志性項(xiàng)目，為亞太國(guó)家互利共贏、共同發(fā)展注入了活力。但是總的來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施落后依然是制約亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸之一，亞太國(guó)家需要繼續(xù)深化合作共同開(kāi)發(fā)建設(shè)。新的歷史時(shí)期，為進(jìn)一步推動(dòng)亞太區(qū)域合作和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，需要更好地加強(qiáng)“一帶一路”倡議與各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略之間的有效對(duì)接。為此，中國(guó)可以有序推動(dòng)與合作基礎(chǔ)較好、合作意愿較強(qiáng)的國(guó)家圍繞各自的發(fā)展戰(zhàn)略和合作規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)接，找準(zhǔn)深化務(wù)實(shí)合作的結(jié)合點(diǎn)、對(duì)接點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同并進(jìn)，產(chǎn)生“一加一大于二”的效果。[14]此外，戰(zhàn)略對(duì)接還要注意高標(biāo)準(zhǔn)和高水平，也就是需要加強(qiáng)綠色發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題。

2023年12月14日，由中國(guó)民用航空局、香港特區(qū)政府民航處和香港國(guó)際航空學(xué)院聯(lián)合舉辦的“亞太地區(qū)創(chuàng)新科技及能力提升展覽會(huì)2023”在亞洲國(guó)際博覽館開(kāi)幕。

三是推進(jìn)基于發(fā)展安全和面向未來(lái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)合作，努力催生區(qū)域合作新增長(zhǎng)點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)、環(huán)境政策議程中最受關(guān)注的兩大議題，其對(duì)人類發(fā)展與安全的重要性已在全球范圍內(nèi)獲得廣泛共識(shí)。[15]對(duì)于以發(fā)展中國(guó)家為主的亞太地區(qū)來(lái)說(shuō)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)不但是推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與創(chuàng)新的重要引擎，而且有助于該地區(qū)通過(guò)數(shù)字商品、服務(wù)和信息通信技術(shù)產(chǎn)品的自由流動(dòng)，加快縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字能力和經(jīng)濟(jì)差距的步伐。為更好利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)所蘊(yùn)藏的巨大機(jī)遇，亞太各國(guó)應(yīng)努力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)數(shù)字貿(mào)易與綠色產(chǎn)品貿(mào)易的進(jìn)一步自由化，為區(qū)域內(nèi)跨境電子商務(wù)、人工智能、新能源汽車、生物、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作提供更多便利。為此，在維護(hù)數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)上，各國(guó)應(yīng)努力合作加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域各國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，創(chuàng)新數(shù)字金融、綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)模式等，以促進(jìn)各方共享數(shù)字與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，進(jìn)而賦予區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新動(dòng)能。

四是推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從以生產(chǎn)和出口為主的區(qū)域分工網(wǎng)絡(luò)向區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)與消費(fèi)均衡發(fā)展的“東亞經(jīng)濟(jì)圈”轉(zhuǎn)變。在國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩低迷、美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義日益加劇、全球供應(yīng)鏈區(qū)域化調(diào)整不斷強(qiáng)化的背景下，美歐對(duì)亞太地區(qū)最終消費(fèi)品的進(jìn)口增速必然會(huì)呈下滑態(tài)勢(shì)。因此，降低對(duì)美歐國(guó)家等外部市場(chǎng)的嚴(yán)重依賴，形成以域內(nèi)消費(fèi)需求為主、域內(nèi)外均衡發(fā)展的東亞分工新模式，對(duì)于亞太地區(qū)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)意義重大。均衡發(fā)展的“東亞經(jīng)濟(jì)圈”形成的關(guān)鍵是要擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)最終消費(fèi)品市場(chǎng)規(guī)模，從當(dāng)前各國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和消費(fèi)能力看，中國(guó)無(wú)疑將扮演關(guān)鍵的引領(lǐng)角色。這就需要中國(guó)加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從投資與出口拉動(dòng)為主向國(guó)內(nèi)需求主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。這種需求不但要體現(xiàn)為對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的消費(fèi)，還要體現(xiàn)為進(jìn)口特別是從亞太鄰國(guó)進(jìn)口的增加，從而對(duì)保證東亞供應(yīng)鏈穩(wěn)定發(fā)展起支撐作用。

本文是國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“新形勢(shì)下全球價(jià)值鏈重構(gòu)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)權(quán)力轉(zhuǎn)移的影響及中國(guó)應(yīng)對(duì)策略研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：20&ZD143）的階段性成果

作者系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院教授、中國(guó)世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

[1]?黃大慧、韓愛(ài)勇：《東亞地區(qū)主義研究評(píng)析》，載《外交評(píng)論》2011年第3期，第135-149頁(yè)；邁爾斯·卡勒：《從比較的角度看亞太的地區(qū)主義》，載王正毅、卡勒、高本誠(chéng)一郎主編：《亞洲區(qū)域合作的政治經(jīng)濟(jì)分析：制度建設(shè)、安全合作與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，上海：上海人民出版社2007年版，第74-92頁(yè)。

[2]?彼得·卡贊斯坦：《地區(qū)主義與亞洲》，載王正毅、卡勒、高本誠(chéng)一郎主編：《亞洲區(qū)域合作的政治經(jīng)濟(jì)分析：制度建設(shè)、安全合作與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，上海：上海人民出版社2007年版，第416頁(yè)。

[3]?根據(jù)世貿(mào)組織的統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的第三波區(qū)域主義浪潮中，全球范圍內(nèi)的自貿(mào)協(xié)定從2000年的82個(gè)增長(zhǎng)到2023年底的363個(gè)，激增了3倍以上，而其中50%左右都是由亞太國(guó)家締結(jié)的，從2000年的39個(gè)增加到2023年底的198個(gè)。數(shù)據(jù)來(lái)自WTO（https：//rtais.wto.org/UI/PublicMaintainRTAHome.aspx）和ADBI（https：//aric.adb.org/fta）。

[4]?相關(guān)研究可以參見(jiàn)Eswar?S.?Prasad，?“Rebalancing?Growth?in?Asia”，?NBER?Working?Paper，?No.15169，?2009，?pp.1-58；維韋克·阿羅拉、羅伯托·卡達(dá)雷利著，姜睿等譯：《重新平衡亞洲發(fā)展：從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的視角》，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2013年版，第X頁(yè)。

[5]?劉洪鐘：《超越區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)：論東亞區(qū)域分工體系的第三次重構(gòu)》，載《當(dāng)代亞太》2020年第5期，第137-158頁(yè)。

[6]?ADB，?“Asian?Economic?Integration?Report?2023：?Trade，?Investment，?and?Climate?Change?in?Asia?and?the?Pacific，”?February?2023，?https：//aric.adb.org/aeir2023.

[7]?Benny?Teh，?“What?ASEAN?Centrality？”?The?Asian?Post，?January?1，?2022，?https：//theaseanpost.com/article/what-asean-centrality.

[8]?Acharya?Amitav，?“The?Myth?of?ASEAN?Centrality？”?Contemporary?Southeast?Asia，?Vol.39，?No.2，?2017，?pp：?273-279.

[9]?戴軼等：《“東盟方式”的理論闡釋、演進(jìn)動(dòng)態(tài)與研究展望》，載《東南亞縱橫》2023年第5期，第1-10頁(yè)。

[10]?Amitav?Archarya，?“Ideas，?Identity，?and?Institution-building：?From?the?‘ASEAN?Way?to?the?‘Asia-Pacific?Way？”?The?Pacific?Review，?Vol.10，?No.3，?1997，?pp.319-346.

[11]?Shujiro?Urata，?“Constructing?and?Multilateralizing?the?Regional?Comprehensive?Economic?Partnership：?An?Asian?Perspective，”?ADBI?Working?Paper?Series，?No.449，?2013.

[12]?習(xí)近平：《積極樹(shù)立亞洲安全觀?共創(chuàng)安全合作新局面——在亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)上的講話》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，2014年5月21日，http：//russiaembassy.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/dozys_673577/dqzzoys_673581/yzxhxz_673597/zyjh_673607/201405/t20140521_7627664.shtml。

[13]?根據(jù)東盟統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，2023年1—9月，中國(guó)、日本、韓國(guó)、東盟六國(guó)及澳大利亞對(duì)世界貿(mào)易額同比分別下降5.7%、5.0%、11.5%、9.5%和9.9%。同一時(shí)期，東盟從中國(guó)、日本、韓國(guó)和澳大利亞的進(jìn)口同比也分別下降8.2%、14.2%、20.3%和10.2%，對(duì)日本、韓國(guó)和澳大利亞的出口同比分別下降7.0%、2.5%和6.0%，只有對(duì)中國(guó)出口同比增長(zhǎng)0.3%。東盟統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)站，https：//data.aseanstats.org/trade-quarterly。

[14]《堅(jiān)定不移推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)的愿景與行動(dòng)——共建“一帶一路”未來(lái)十年發(fā)展展望》，中國(guó)政府網(wǎng)，2023年11月24日，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202311/content_6916832.htm。

[15]?2022年歐盟委員會(huì)發(fā)布旨在實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型的報(bào)告《邁向綠色、數(shù)字化和彈性經(jīng)濟(jì)：我們的歐洲增長(zhǎng)模式》，強(qiáng)調(diào)通過(guò)數(shù)字和綠色技術(shù)的更廣泛傳播和采用，推動(dòng)歐洲加快向可持續(xù)、有彈性和包容性經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變的步伐。European?Commission，?“Towards?a?Green，?Digital?and?Resilient?Economy：?Our?European?Growth?Model，”?February3，?2022，?https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/？uri=CELEX%3A52022DC0083&qid=1655798743597.