『一畝山萬(wàn)元錢』科技富民模式的實(shí)踐與思考

浙江省林業(yè)局（310020） 柳新紅 馮博杰 王宗星 張 駿

近十年來(lái)，浙江省林技推廣工作以“一畝山萬(wàn)元錢”為抓手，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有力促進(jìn)了林業(yè)增效和林農(nóng)增收，走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展路子。

1.實(shí)施成效

“一畝山萬(wàn)元錢”科技富民模式（以下簡(jiǎn)稱“一畝山萬(wàn)元錢”），是通過(guò)科技、人力和資金等要素投入，充分挖掘地形、土壤、氣候和生物等潛能，對(duì)土地、物種、時(shí)空進(jìn)行科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值畝產(chǎn)萬(wàn)元以上或產(chǎn)值倍增的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。主要包括木本糧油生態(tài)高效經(jīng)營(yíng)、筍用竹林高效豐產(chǎn)培育、林下高效復(fù)合經(jīng)營(yíng)、花卉苗木精品化栽培和山地水果輕簡(jiǎn)高效栽培等五種類型。目前，全省累計(jì)推廣528.8萬(wàn)畝，產(chǎn)值311.5 億元，對(duì)重點(diǎn)山區(qū)縣農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率50%以上。

（1）打造線下示范網(wǎng) 自

2015 年以來(lái)，建立了省級(jí)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)、專家聯(lián)系制度和季報(bào)制度，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。全省推廣“一畝山萬(wàn)元錢”的縣（市、區(qū)）達(dá)67 個(gè)，參與企業(yè)或合作社7 900 個(gè)、農(nóng)戶近14萬(wàn)戶，8 年間基地?cái)?shù)量和推廣面積均按照10%的增長(zhǎng)速率擴(kuò)大。認(rèn)定64 個(gè)具有林業(yè)辨識(shí)度、可復(fù)制可推廣的高質(zhì)量示范基地，打造了十大共同富裕典型案例。

（2）織密推廣隊(duì)伍網(wǎng) 進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)鄉(xiāng)土專家遴選和管理，已遴選五批共412 名省級(jí)林業(yè)鄉(xiāng)土專家，其中42 人受聘國(guó)家級(jí)林草鄉(xiāng)土專家。建立林技推廣體系專家?guī)?，其中省?jí)專家97 名、市和縣首席專家分別有179 名和594 名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任林技員423 名、各級(jí)林業(yè)鄉(xiāng)土專家620 名。在科技專家和“四聯(lián)”幫扶機(jī)制的支撐下，全省1 913 名林技專家“分包到戶”，架起專家與農(nóng)民之間的科技橋梁，解決“一畝山萬(wàn)元錢”模式推廣“最后一公里”問(wèn)題。

（3）構(gòu)建線上服務(wù)網(wǎng) 應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，搭建了首個(gè)集林技推廣服務(wù)、視頻自主學(xué)習(xí)、在線林技問(wèn)答等一體的林技推廣云平臺(tái)——“林技通”，覆蓋所有縣市區(qū)。目前“林技通”微信公眾號(hào)注冊(cè)用戶3 000 人以上，實(shí)現(xiàn)了專家在線“云服務(wù)”、林技“云推廣”。打造“一畝山萬(wàn)元錢”科技富民應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)示范基地“落地上圖”，建立基地“一張網(wǎng)”，探索智慧物聯(lián)網(wǎng)+衛(wèi)星遙感立體感知體系試點(diǎn)，科學(xué)研判基地產(chǎn)出，開(kāi)發(fā)“林農(nóng)百事通”小程序，解決林農(nóng)“找專家難、找基地難、找方向難”等急難愁盼問(wèn)題。

（4）提升林農(nóng)綜合素養(yǎng) 建立健全分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，采取“線上+線下”等創(chuàng)新方法，有計(jì)劃、有針對(duì)性地培訓(xùn)基層林技員、企業(yè)主和林農(nóng)，每年培訓(xùn)1 萬(wàn)人次以上。持續(xù)組織首席推廣專家和推廣站長(zhǎng)培訓(xùn)班，近期每年培訓(xùn)150 人次以上。開(kāi)展高素質(zhì)林農(nóng)精準(zhǔn)培養(yǎng)，以“一畝山萬(wàn)元錢”基地創(chuàng)建、管理技術(shù)、林業(yè)機(jī)械裝備等為重點(diǎn)，近期每年培訓(xùn)100 人次以上，拓寬業(yè)主就業(yè)致富門路。

2.主要問(wèn)題

（1）高質(zhì)量示范基地不夠多 從全省看，管理投入高、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益高的“三高”示范基地占少數(shù)。油茶年畝產(chǎn)值常年超過(guò)2 000 元的基地占比不到全省油茶面積的1/10。黃精、三葉青、白及等林下中藥材近幾年才開(kāi)始規(guī)模化發(fā)展，已收獲或可收獲年畝產(chǎn)值萬(wàn)元以上的示范基地占比不到1/3?；井a(chǎn)業(yè)由于“非糧化”和“非農(nóng)化”整治，年畝產(chǎn)值超萬(wàn)元的小苗繁育基地和其他高效基地大部分被清理。甜柿年產(chǎn)值可達(dá)5 萬(wàn)元，但全省發(fā)展面積只有2 萬(wàn)畝；楊梅、獼猴桃等山地果樹(shù)年產(chǎn)值超萬(wàn)元的也只局限在少數(shù)示范基地。

（2）高素質(zhì)從業(yè)人員不夠多 目前我省山區(qū)常駐人口基本為“老弱病殘”人員，青壯勞力少，高學(xué)歷人才奇缺，從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶頭人主要為有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村干部或是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工商業(yè)主。省級(jí)鄉(xiāng)土專家平均每個(gè)縣（市、區(qū)）不到5人。據(jù)調(diào)查，30 家新型主體的負(fù)責(zé)人平均年齡為55歲，平均受教育程度僅為初中，缺乏高附加值產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)應(yīng)用能力，對(duì)電商營(yíng)銷平臺(tái)等數(shù)字化流通應(yīng)用能力偏弱。

（3）技術(shù)推廣不能適應(yīng)改革發(fā)展需求 技術(shù)推廣停留在政府主導(dǎo)為主、市場(chǎng)主體為輔的模式。除少數(shù)縣（市、區(qū)）外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本無(wú)林技推廣機(jī)構(gòu)，市、縣級(jí)林業(yè)推廣機(jī)構(gòu)人員大幅縮減，或一個(gè)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)多職能，不能適應(yīng)新形勢(shì)林技推廣工作的需要。

（4）共同富裕成效不夠顯著 “一畝山萬(wàn)元錢”示范基地的輻射帶動(dòng)作用不夠強(qiáng)。一是從全省看，基地面積不夠大，參與的林農(nóng)還不普及；二是高質(zhì)量示范基地不夠多，林農(nóng)從事意愿不高；三是基地投入較大，回報(bào)周期較長(zhǎng)，普通林農(nóng)不能承受；四是示范基地業(yè)主以自己經(jīng)營(yíng)為主，訂單林業(yè)和股份制林業(yè)尚處于起步，先富帶后富、幫后富的機(jī)制還未形成。

（5）數(shù)字化應(yīng)用不夠普遍 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)（林）業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)增加值比重僅為7.3%，遠(yuǎn)低于服務(wù)業(yè)和工業(yè)。當(dāng)前數(shù)字化服務(wù)達(dá)不到“覆蓋廣、即時(shí)性、智能化”的要求，對(duì)示范基地、幫扶對(duì)象的生產(chǎn)種植情況掌握不足，“一畝山萬(wàn)元錢”數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景和“林農(nóng)百事通”小程序剛開(kāi)始試運(yùn)行，需要不斷迭代升級(jí)，才能滿足產(chǎn)業(yè)管理和林農(nóng)需求。

（6）智能機(jī)械化應(yīng)用落后 我省山區(qū)山高坡陡，大型機(jī)械不能上山，小型機(jī)械少有成熟可用的。如智能油茶果采摘機(jī)仍停留研發(fā)階段，山核桃果采摘機(jī)有機(jī)不適用，香榧尚未研發(fā)采果機(jī)，毛竹竹兜挖掘也未有成熟適用機(jī)械等，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策探討

（1）完善頂層設(shè)計(jì) 一是按照習(xí)總書(shū)記指出的“森林是水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)、碳庫(kù)”的四庫(kù)目標(biāo)，鞏固全國(guó)首個(gè)提出“一畝山萬(wàn)元錢”省份的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)全面深化山區(qū)26縣推廣“一畝山萬(wàn)元錢”模式的實(shí)施意見(jiàn)》，力爭(zhēng)到“十四五”末，推廣面積占林地總面積的10%以上，新增產(chǎn)值300億元以上。二是要把“一畝山萬(wàn)元錢”發(fā)展列入山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)政策的總體布局和林長(zhǎng)制考核，在制定“三農(nóng)”領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃、安排重大項(xiàng)目、謀劃扶持政策時(shí)給予更多的重視和支持。三是油茶和林下經(jīng)濟(jì)作為“一畝山萬(wàn)元錢”中的主要模式，應(yīng)做好聯(lián)村、聯(lián)企、聯(lián)戶、聯(lián)基地等科技幫扶工作，提升林企林農(nóng)投資發(fā)展的積極性。

（2）加大扶持力度 各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立“一畝山萬(wàn)元錢”專項(xiàng)資金，實(shí)施“一畝山萬(wàn)元錢”高質(zhì)量行動(dòng)?！笆奈濉逼陂g要扶持100 個(gè)畝均效益達(dá)到一萬(wàn)元且群眾有獲得感的高質(zhì)量基地，打造一批山區(qū)特色、浙江先行的“一畝山萬(wàn)元錢”技術(shù)集成標(biāo)志性成果?！扒Т迦f(wàn)元”增收幫扶工程宜配套5%的科技支撐費(fèi)，用于“四聯(lián)”機(jī)制技術(shù)專家的工作經(jīng)費(fèi)。要健全各級(jí)林技推廣機(jī)構(gòu)及其人員編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技推廣機(jī)構(gòu)宜由縣級(jí)垂直管理為主。

（3）破解“兩張皮”難題轉(zhuǎn)變技術(shù)推廣思路，發(fā)揮好“鄉(xiāng)土專家+技術(shù)專家”的主體作用，破解科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的難題，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

（4）強(qiáng)化示范帶動(dòng) 為解決技術(shù)落地“最后一公里”，要建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)“鄉(xiāng)土專家”體系，爭(zhēng)取“十四五”期末國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)土專家達(dá)到80 人、省級(jí)鄉(xiāng)土專家800 人（每年平均遴選100）、市級(jí)鄉(xiāng)土人才800 人、縣級(jí)高素質(zhì)林農(nóng)2000人。要在項(xiàng)目資金、基礎(chǔ)設(shè)施、人才政策、產(chǎn)銷服務(wù)、科技幫扶等方面加大對(duì)鄉(xiāng)土專家的支持力度，使鄉(xiāng)土專家真正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者、科技應(yīng)用的先行者和共同富裕的帶頭人。

（5）迭代數(shù)字化應(yīng)用 各級(jí)政府要高度重視數(shù)字化改革，開(kāi)發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字化子系統(tǒng)。要圍繞“管用、好用和實(shí)用”的目標(biāo)，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題和林農(nóng)需求。目前急需開(kāi)發(fā)的有油茶、香榧、林下經(jīng)濟(jì)和花卉苗木子系統(tǒng)。同時(shí)，要樹(shù)立全省一盤(pán)棋的觀念，切忌重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一地創(chuàng)新，全省共享”?，F(xiàn)行的“一畝山萬(wàn)元錢”應(yīng)用場(chǎng)景要迭代優(yōu)化，新開(kāi)發(fā)上線的“林農(nóng)百事通”要與“林技通”整合，真正成為林農(nóng)愛(ài)不釋手的“百事通”。

（6）推進(jìn)機(jī)械強(qiáng)林 要按照“科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)”的精神，加快研制和推廣應(yīng)用先進(jìn)適用林業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)械裝備，特別是適于山地使用的輕便智能機(jī)械裝備。要針對(duì)林業(yè)一產(chǎn)在山區(qū)的特殊性，集中專門人才和資金，針對(duì)產(chǎn)業(yè)的具體需求開(kāi)展集中攻關(guān)，充分利用土專家研制實(shí)用新產(chǎn)品。林業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼要與農(nóng)機(jī)具一視同仁，鼓勵(lì)企業(yè)林農(nóng)使用林業(yè)新機(jī)具，提升生產(chǎn)效率，降本增收。