普惠性村級(jí)老年學(xué)堂建設(shè)探析
——以慈溪觀海衛(wèi)鎮(zhèn)為例

浙江省慈溪市觀海衛(wèi)社區(qū)教育學(xué)院（315314） 張麗慧

共同富裕是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。全國(guó)“七普”數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲以上人口總數(shù)已超2.64 億，老齡化達(dá)18.9%，其中很大一部分在農(nóng)村。如何讓老年人共享改革發(fā)展成果，是老齡化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要使命。老年普惠教育是共同富裕背景下建設(shè)和諧社會(huì)的根本和必然要求。

1.普惠性村級(jí)老年學(xué)堂概述

普惠之意是給大眾帶來利益和實(shí)惠。作為社會(huì)福利的一種，它和老年服務(wù)有著緊密關(guān)聯(lián)，也就有了普惠性老年教育的定義。為緩解城鎮(zhèn)老年教育“一座難求”的現(xiàn)象，老年教育重點(diǎn)要向農(nóng)村基層、社區(qū)延伸，家門口的老年學(xué)堂是老年人的最盼，這種老年學(xué)堂與通常意義上的“老年大學(xué)”不一樣，應(yīng)當(dāng)具有人群普及性、地點(diǎn)可及性、費(fèi)用適需性、學(xué)習(xí)內(nèi)容普適性等特點(diǎn)。面向全體有需求的老年人，沒有身份、學(xué)歷等限制，而且具有地理上的便利性，只要有意愿、有時(shí)間均可參加。村級(jí)老年學(xué)堂的建立，使得老年教育普惠性顯著增加，辦學(xué)體系不斷向基層延伸，惠及更多老年人。

2.觀海衛(wèi)鎮(zhèn)老年學(xué)堂建設(shè)概況

觀海衛(wèi)鎮(zhèn)是慈溪最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域面積150萬平方公里，下設(shè)40個(gè)村、2個(gè)社區(qū)，常住人口18.14 萬人，60 周歲以上常住老年人口37 210人，老齡化率超過20%，鎮(zhèn)級(jí)老年大學(xué)已容納不了眾多的老年人接受教育，現(xiàn)有的社區(qū)老年教育資源解決不了實(shí)際問題。因此，依托鎮(zhèn)級(jí)老年大學(xué)，在條件相對(duì)成熟的村（社區(qū)）開設(shè)老年學(xué)堂，打通入學(xué)“最后一公里”，讓村（社區(qū)）的老年人就近入學(xué)，是該鎮(zhèn)老年教育的一大特色。

觀海衛(wèi)鎮(zhèn)1998 年成立了鎮(zhèn)老年大學(xué)，同年孵化了衛(wèi)東等3 個(gè)村級(jí)老年學(xué)校。村老年學(xué)校每次講座吸引上百人甚至數(shù)百人前來聆聽，到2022 年共培育了28 家村級(jí)（社區(qū)）老年學(xué)堂。這些村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)較好，村民受教育意識(shí)較強(qiáng)，村委會(huì)支持，村組織人員能力強(qiáng)，從而助推基層老年教育紅紅火火展開。老年學(xué)堂惠及每個(gè)老年人，講座開設(shè)于村文化禮堂，能同時(shí)容納幾百人，可滿足有學(xué)習(xí)需求的所有老人。

3.存在問題及原因

（1）管理體制待完善 現(xiàn)在老年教育的管理分散于老齡委、民政局、教育局等部門，客觀上存在“條塊分割、難以協(xié)調(diào)”的問題，由于主管部門不統(tǒng)一，缺乏相對(duì)完整的部署和要求，以致管理制度不完善、運(yùn)行體制不健全、考評(píng)機(jī)制不務(wù)實(shí)。老年教育組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制協(xié)作配合不到位，責(zé)任強(qiáng)化不實(shí)。

（2）經(jīng)費(fèi)保障待加強(qiáng) 經(jīng)費(fèi)是開展老年教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)，巧婦難為無米之炊。財(cái)政撥款少，老年教育入不敷出。村老年教育資金則取決于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，且各村差距較大。

（3）教學(xué)內(nèi)容待豐富 現(xiàn)在的課程以時(shí)事政治、健康養(yǎng)生、歷史故事、法律知識(shí)等講座類型為主，雖然這類課程沒有年齡性別限制，但形式單一，缺乏活力和創(chuàng)新，無法實(shí)現(xiàn)因材施教，無法充分展示新時(shí)代老年人的新貌。

4.對(duì)策措施

（1）完善體制，推進(jìn)老年學(xué)堂健康發(fā)展 要貫徹落實(shí)《浙江省老年大學(xué)（學(xué)校、學(xué)堂）規(guī)范化建設(shè)指引（試行）》，完善服務(wù)體系建設(shè)，逐漸架起其在終身教育體系中的制度建構(gòu)，明確老年教育的地位、作用及保障機(jī)制，將老年教育與正規(guī)學(xué)校教育進(jìn)行制度性的連接。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入等方面都要明確規(guī)定，要成立村老年教育校務(wù)委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化監(jiān)管、加大投入、有規(guī)可循、據(jù)實(shí)施教，推動(dòng)老年教育不斷健康發(fā)展，惠及農(nóng)村老人。

（2）創(chuàng)新服務(wù)，豐富老年學(xué)堂教學(xué)內(nèi)容 老年教育最終目的是實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)、老有所樂、老有所為，內(nèi)容是老年教育的核心，村（社區(qū)）老年學(xué)堂的教育要從“老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”三個(gè)層面展開。

一是老有所學(xué)，助力老年人跟上時(shí)代步伐。根據(jù)老年人的精神文化需求，開設(shè)時(shí)事政治、老年人權(quán)益保護(hù)法、反詐騙知識(shí)、家庭生活等與老年人生活息息相關(guān)的課程，提升文化和健康素養(yǎng)。在數(shù)字賦能的今天，推進(jìn)“智慧助老”教育，開展老年人智能手機(jī)培訓(xùn)，創(chuàng)設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)場(chǎng)景，開發(fā)數(shù)字化課程。信息化時(shí)代，不斷向老年人輸送新的知識(shí)和技能，使其積極融入智慧社會(huì)。

二是老有所樂，豐富老年人的晚年生活。根據(jù)老年人的興趣愛好和當(dāng)?shù)匚幕攸c(diǎn)來設(shè)置課程。一般唱歌、健身舞、越劇、太極拳等休閑娛樂型的活動(dòng)較受歡迎，要想辦法使老人們樂乎起來?？梢越M織看戲曲表演、聽寧波走書、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，豐富老年人的精神世界，營(yíng)造生活樂趣。技能類培訓(xùn)方面，如中式面點(diǎn)、烹飪、花卉種植等也受老人喜愛，要在提升技能的同時(shí)，還能感受生活的美好?？傊嫦蚶先擞绕涫寝r(nóng)村老人，要寓教學(xué)于娛樂之中，以娛樂促進(jìn)老年教育的開展。

三是老有所為，賦能老年人服務(wù)社會(huì)?！秾?shí)施意見》提到，支持助力老有所為，鼓勵(lì)老年學(xué)員發(fā)揮智慧經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能優(yōu)勢(shì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?，F(xiàn)在初齡老人居多，精力旺盛，很多人還身懷一技之長(zhǎng)，借助老年人的智慧優(yōu)勢(shì)，利用老年教育資源育人，發(fā)揮老年人經(jīng)驗(yàn)智慧的余熱，讓老年人重新煥發(fā)青春力量，“修補(bǔ)”自身衰退的能力缺陷。

（3）拓展辦學(xué)模式，構(gòu)建多元主體參與局面 村級(jí)老年教育應(yīng)構(gòu)筑多元化教育模式，爭(zhēng)取公益機(jī)構(gòu)、社會(huì)能人、志愿者團(tuán)體、企業(yè)等多種社會(huì)力量參與進(jìn)來。老年教育要探索多渠道多形式辦學(xué)，在村委會(huì)辦學(xué)基礎(chǔ)上，吸納民間組織到學(xué)堂來活動(dòng)。如，舞蹈隊(duì)、腰鼓隊(duì)、書法社團(tuán)等，這樣才藝性強(qiáng)的老年自發(fā)組建的民間活動(dòng)團(tuán)體很多，對(duì)它整合改建引導(dǎo)，吸收志趣相同老人加入，擴(kuò)大陣營(yíng)。老年教育不可閉關(guān)自守，相鄰社區(qū)的教育資源要共享，有些特色班級(jí)要允許鄰村的老年人報(bào)名學(xué)習(xí)。強(qiáng)化老年資源的開發(fā)，擴(kuò)大老年學(xué)堂外延，不拘泥于課堂，可以開展游學(xué)、健步走、才藝表演等活動(dòng)。利用傳統(tǒng)節(jié)日開展教育。如，端午包粽子、清明做青餃等，并把勞動(dòng)成果分享給高齡老人。數(shù)字賦能、資源普惠，以數(shù)字化視角開展遠(yuǎn)程教育，辦好村級(jí)老年電大。把老年教育融入日常，努力探索具有區(qū)域特色的老年教育辦學(xué)之路。