遂寧：同題共答 協(xié)力斬斷招投標(biāo)貪腐鏈條

孫秦 徐麗娟

“湯某擔(dān)任遂寧廣利公司原黨支部書記、董事長期間，利用職務(wù)之便，干預(yù)和插手建設(shè)工程項目承發(fā)包，為他人在項目承攬、款項撥付等方面謀取利益并收受巨額財物……”這是繼打掉圍串標(biāo)“四大團(tuán)伙”后，遂寧市紀(jì)委監(jiān)委成功查辦的又一起典型招投標(biāo)領(lǐng)域案件。

據(jù)悉，遂寧市紀(jì)委監(jiān)委堅持“嚴(yán)”的基調(diào)不動搖，于2019年開始部署招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理，由市級層面統(tǒng)一出臺《工程招投標(biāo)領(lǐng)域綜合治理方案》，明確打擊串通投標(biāo)違法犯罪問題、深挖腐敗問題根源、一體推進(jìn)系統(tǒng)治理“三步走”戰(zhàn)略，貫通融合各方主體，著力推動招投標(biāo)領(lǐng)域問題得到長效長治。

五年來，在打掉以何某、洪某、文某、羅某為首的圍串標(biāo)“四大團(tuán)伙”，深化整治招投標(biāo)領(lǐng)域公職人員濫權(quán)和利益勾結(jié)等突出問題后，遂寧市紀(jì)委監(jiān)委著重進(jìn)行招投標(biāo)領(lǐng)域的系統(tǒng)治理，一體推進(jìn)“查改治”，持續(xù)凈化行業(yè)生態(tài)、優(yōu)化營商環(huán)境。2019年以來，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法人員177人，追收違紀(jì)違法款9300萬余元。

壓緊壓實責(zé)任，聯(lián)動協(xié)作抓推進(jìn)

“根據(jù)《工程招投標(biāo)領(lǐng)域綜合治理方案》，各部門單位要立足職能職責(zé)、堅持問題導(dǎo)向，按照‘分級負(fù)責(zé)、高效協(xié)同、集中打擊、長效長治的工作原則，扎實推進(jìn)全市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項整治。”近日，為進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，遂寧市紀(jì)委監(jiān)委再次召開招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項整治行動工作會議。

為扎實推進(jìn)該項工作，該市紀(jì)委監(jiān)委牢牢牽住責(zé)任落實“牛鼻子”，既堅持壓實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，推動主體責(zé)任落實落地，又立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能定位，成立跟進(jìn)監(jiān)督工作專班，強(qiáng)化監(jiān)督統(tǒng)籌，建立完善招投標(biāo)領(lǐng)域問題線索移送、疑難重大問題會商等機(jī)制，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭推進(jìn)、政法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)督（執(zhí)法）部門齊抓共管的工作格局。

“招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題由來已久，具有反復(fù)性、頑固性、綜合性，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)‘單兵作戰(zhàn)破解頑瘴痼疾并不現(xiàn)實。因此，我們綜合運用現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)、工作提示函等多種手段不斷壓實各方責(zé)任?！彼鞂幨屑o(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人介紹說，去年末，該市紀(jì)委監(jiān)委利用“親清蓮里會”沙龍平臺，廣泛聽取企業(yè)對于規(guī)范招投標(biāo)市場意見、傳遞招投標(biāo)政策變動信息，同時以現(xiàn)場分辦的形式，督促相關(guān)部門認(rèn)真研究、切實推動解決，累計現(xiàn)場發(fā)出督辦函40余件，督促解決招投標(biāo)領(lǐng)域問題56個，推動職能部門建章立制20余項。

堅持問題導(dǎo)向，深入開展精細(xì)化核查

招投標(biāo)領(lǐng)域點多面廣，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，該領(lǐng)域違紀(jì)違法行為市場化特征明顯，常常披著合法合規(guī)的“外衣”，發(fā)現(xiàn)和查處難度較大。

如何精準(zhǔn)高效發(fā)現(xiàn)問題？遂寧市紀(jì)委監(jiān)委對2019年以來招投標(biāo)領(lǐng)域問題線索處置情況開展“回頭看”，注意從中發(fā)現(xiàn)問題，同時充分發(fā)揮“四項監(jiān)督”貫通和反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，把招投標(biāo)問題納入巡察重點內(nèi)容，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、審計部門等信息共享和線索移送，不斷拓寬線索來源渠道。

遂寧廣利公司原黨支部書記、董事長湯某案的查處便是這一機(jī)制在背后發(fā)揮作用?！皽嘲讣堑湫偷念I(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)案件類型，其利用打招呼的方式優(yōu)親厚友。核查之初，我們從相關(guān)手續(xù)和材料來看，往往都符合程序性要求，難以發(fā)現(xiàn)違規(guī)泄露招標(biāo)信息等問題?！睋?jù)辦案人員介紹，到辦案后期，市紀(jì)委監(jiān)委與審計、行政執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)等部門建立日?；?lián)系機(jī)制，實現(xiàn)案件線索關(guān)鍵信息共享，推動案件查辦迅速打開局面。

在該市紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)督促下，該市各縣（市、區(qū)）結(jié)合自身特點，同樣開展了辦案攻堅和嘗試。

以安居區(qū)、大英縣紀(jì)委監(jiān)委為例，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委將“室組地”工作模式與“紀(jì)巡聯(lián)動”“紀(jì)審聯(lián)動”監(jiān)督模式相結(jié)合，嚴(yán)查醫(yī)藥、自規(guī)、敬老院等領(lǐng)域招投標(biāo)過程中的權(quán)錢交易、利益輸送問題，對破壞市場秩序的行為堅決亮劍，嚴(yán)肅查處了安居區(qū)自然資源和規(guī)劃局原黨組成員、副局長楊明，大英縣交通運輸局原黨組書記、局長李前霈等典型案件。

以案促改促治，推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域長效治理

在強(qiáng)化案件查辦的同時，遂寧市紀(jì)委監(jiān)委還高度重視對廣大黨員干部的教育引導(dǎo)，堅持兩手抓、兩手硬。

“自己錯得一塌糊涂，我就是不學(xué)法、不懂法、不守法，對黨紀(jì)國法沒有形成敬畏的心態(tài)，才這樣一步一步越滑越遠(yuǎn)……”不久前，在射洪市第二人民醫(yī)院原黨總支書記稅國保重大違紀(jì)違法案以案促改“四合一”警示教育會議現(xiàn)場，大屏幕上播放著他聲淚俱下的懺悔，沉重的聲音夾帶著無限悔恨在會場上回蕩。

系統(tǒng)治理，應(yīng)避免頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。遂寧市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持查處問題、督促整改、推動治理一體推進(jìn)、貫穿始終，用好用足身邊典型案例深化警示教育，把處分決定由“一張紙”升華為“一堂課”，充分發(fā)揮處分與教育結(jié)合的最大效應(yīng)。同時，對系統(tǒng)治理中查處的典型問題深入分析，查找監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，推動有關(guān)主體完善招投標(biāo)相關(guān)制度，推動治理由點到面、效果由淺入深，實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。

安居經(jīng)開區(qū)紀(jì)工委開展“清廉護(hù)航”項目建設(shè)專項監(jiān)督。

為此，該市紀(jì)委監(jiān)委深化拓展“后半篇文章”，會同市發(fā)展改革委等部門堅持問題導(dǎo)向，聚焦招投標(biāo)領(lǐng)域的制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，緊盯標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后三個環(huán)節(jié)，邊治邊改，把查處成果轉(zhuǎn)化為制度成果。

“在以前招投標(biāo)程序基礎(chǔ)上，我們新增了異地遠(yuǎn)程評標(biāo)、隨機(jī)評定等環(huán)節(jié)，極大壓縮了尋租空間，既規(guī)范市場秩序，又增強(qiáng)市場活力，還提高財政資金使用效益，平均每年能夠節(jié)省資金8.05億元?！彼鞂幨邪l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)同志談起系統(tǒng)治理對招投標(biāo)領(lǐng)域的影響，感觸頗為深刻。

如今，隨著招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理的深入推進(jìn)，一些好的經(jīng)驗做法正不斷轉(zhuǎn)化為護(hù)航發(fā)展的成效。

如，射洪市紀(jì)委監(jiān)委堅持高站位謀劃、高質(zhì)量落實，以集中專項整治與常態(tài)化日常監(jiān)督為切入口，通過開展重點項目“護(hù)衛(wèi)行動”、招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項整治等工作，聯(lián)合巡察、財政、審計等多個部門，對該市76個政策支持力度大、投資較為集中、項目資金較多的領(lǐng)域和項目強(qiáng)化全程監(jiān)督、重點監(jiān)督和跟進(jìn)監(jiān)督。

與此同時，通過月督、季巡、半年通報推動項目建設(shè)保質(zhì)保量如期完成，助力四川唯一鋰電化工園區(qū)、西南首個鋰電材料檢驗檢測中心成功在射洪落地，成為助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的積極動能。