旌陽區(qū)：貫通+融合提升基層監(jiān)督效能

陳春林

“這以前都是空地，現(xiàn)在被一些人搭成雜物間，如果不拆除，那我們都去搭。”近日，在德陽市旌陽區(qū)1010小區(qū)來往的群眾發(fā)現(xiàn)8棟東側(cè)有破壞植被、違章搭建現(xiàn)象，小區(qū)居民紛紛聚集在黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員面前，表達(dá)他們對這種違規(guī)搭建行為的不滿和反對。

為解決群眾訴求，防止違章搭建勢頭蔓延造成群眾不滿，街道紀(jì)工委及時協(xié)調(diào)職能部門和社區(qū)，全過程督促問題整改工作，在廉情員和公安、城管、物業(yè)、群眾代表的參與下，違章搭建很快得到拆除。

正是得益于村級紀(jì)檢監(jiān)察站的建立，群眾在“家門口”就能解決問題。

近年來，旌陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委鮮明大抓基層導(dǎo)向，推動組織、職能、力量等貫通融合，著力夯實(shí)運(yùn)行基礎(chǔ)，提升基層監(jiān)督效能。去年共監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題100余個，督促解決93件久拖未決民生事項(xiàng)。

縱向貫通，打通基層監(jiān)督“毛細(xì)血管”

走進(jìn)德新鎮(zhèn)龍泉村紀(jì)檢監(jiān)察站，清新原木風(fēng)的設(shè)計讓人多了一絲親切，面積不大的工作站還分別設(shè)置辦公區(qū)、談話區(qū)，紀(jì)檢監(jiān)察組織工作職責(zé)、村級信訪規(guī)范等制度制成展板懸掛在墻上醒目位置，印有“紀(jì)檢監(jiān)察就在身邊”工位牌、《清風(fēng)環(huán)線廉潔文化陣地地圖》、以案說紀(jì)典型案例選編《鏡鑒》等宣傳資料也擺放在辦公桌面上。窗外的廉政廣場讓群眾在辦事之余，還能潛移默化地受到廉政文化教育。

據(jù)悉，旌陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委按照“有辦公場所、有標(biāo)識標(biāo)牌、有必要設(shè)備、有運(yùn)行機(jī)制、有人員值守”的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，在全區(qū)144個村（社區(qū)）全覆蓋打造村級紀(jì)檢監(jiān)察工作站，在群眾家門口設(shè)立“監(jiān)督哨”，努力將群眾訴求解決在“家門口”。

村級紀(jì)檢監(jiān)察站與村監(jiān)委兩者有何不同？據(jù)該區(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任張赟介紹，村監(jiān)委主要是對村務(wù)、財務(wù)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督，而村級紀(jì)檢監(jiān)察站更多是發(fā)揮黨群政群的橋梁紐帶作用，推動紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報受理在基層，確保矛盾和問題化解在基層。

紀(jì)檢監(jiān)察站實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)村三級接訪，每名區(qū)級紀(jì)檢監(jiān)察干部包聯(lián)2個村，每月到村坐班接訪不少于1次，鎮(zhèn)級紀(jì)檢監(jiān)察干部每月在村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察工作站接訪、督導(dǎo)不少于2次，村“四職合一”紀(jì)檢監(jiān)察力量坐班接訪，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員常態(tài)化流動走訪。

在紀(jì)檢監(jiān)察站的人員配備上，旌陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委要求各鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委統(tǒng)籌融合村（社區(qū)）紀(jì)委委員、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、特約監(jiān)察員及現(xiàn)有網(wǎng)格力量，積極參與各類事項(xiàng)監(jiān)督，充分發(fā)揮“前哨”和“窗口”作用，讓站點(diǎn)成為村級治理的“監(jiān)督站”、廉情民意的“收集站”、百姓心結(jié)的“化解站”、黨紀(jì)法規(guī)的“宣傳站”。

“隔壁組都交的10元，我們組怎么要交20多元……”前段時間，雙東鎮(zhèn)鉆石村村民電話向鎮(zhèn)紀(jì)委反映該村四組組長蔣某某收取政策性保險標(biāo)準(zhǔn)比其他村組高，可能存在違紀(jì)問題。鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)，2022年至2023年，蔣某某在代收農(nóng)戶政策性農(nóng)業(yè)保險費(fèi)過程中，以組集體經(jīng)濟(jì)困難為由自行將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提升至28元每人，最終蔣某某受到黨內(nèi)警告處分，并將多收費(fèi)用全額退還農(nóng)戶。

旌陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過“紀(jì)檢干部亮身份”活動，在村委會及站點(diǎn)醒目位置，主動公示公開包聯(lián)紀(jì)檢監(jiān)察干部姓名、單位、職務(wù)和聯(lián)系電話等信息，讓群眾能在第一時間聯(lián)系到紀(jì)檢監(jiān)察干部，直接反映意見建議，有效解決了群眾“不敢說、不愿說”等問題。

站點(diǎn)投入使用以來，該區(qū)鎮(zhèn)包聯(lián)紀(jì)檢監(jiān)察干部、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員監(jiān)督村（社區(qū)）重要會議300余次，開展村（社區(qū)）“三資”管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)、鄉(xiāng)村治理監(jiān)督檢查70余次，入戶走訪120次，收集問題23個，發(fā)現(xiàn)并推動解決整改農(nóng)村各類問題12個。

橫向融合，打造協(xié)同高效監(jiān)督格局

天元街道豐城村是旌陽區(qū)的平壩地區(qū)，也是該區(qū)的糧食主產(chǎn)區(qū)，該村9組由于地勢低洼、溝渠狹窄，從2018年開始連續(xù)四年在汛期遭受洪災(zāi)，導(dǎo)致每年內(nèi)澇淹沒房屋50余家，糧田沖毀3000余畝，幾年來造成經(jīng)濟(jì)損失上百萬元，一到汛期還會阻斷出行道路，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生產(chǎn)生活和耕種造成嚴(yán)重影響，村民們對此怨聲載道。

“漲水時，我們家里進(jìn)了大概50公分深的水，村里的田就像一片大海?！痹谌ツ曦S城村召開“清廉壩壩會”上，村民邵華祥對聯(lián)系該村的區(qū)紀(jì)委監(jiān)委包聯(lián)干部說道。

收集該問題后，包聯(lián)干部直接將問題反映給了牽頭負(fù)責(zé)“民生實(shí)事”工作的區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，詳細(xì)說明了事情的原因、難點(diǎn)等情況。

“年年清淤、排查整治并沒有從根源上解決問題，群眾的問題等不得、拖不得。”經(jīng)研判后，此事被納入?yún)^(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭實(shí)施的“十大民生實(shí)事”工程，并列入“群眾最不滿意10件事”整改清單，從區(qū)級層面強(qiáng)力推動問題解決。

隨即，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委召集區(qū)政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)以及水務(wù)局、交通運(yùn)輸局、自然資源與規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，深入現(xiàn)場實(shí)地查看，現(xiàn)場召開“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會”分析討論制定整治方案計劃，協(xié)調(diào)各責(zé)任單位，加大資金、人力等要素保障力度，切實(shí)抓好問題整改。汛期前豐城村內(nèi)澇得到切底整治。

鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督力量和水平不足是基層監(jiān)督一大難題?！熬劢惯@一突出問題，我們突出力量統(tǒng)籌，在更大范圍整合運(yùn)用監(jiān)督力量，打造片區(qū)協(xié)作‘3.0版?！痹搮^(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任黃華能說，通過完善協(xié)作片區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)動報告、會商研判等工作制度，匯編片區(qū)協(xié)作《工作手冊》《監(jiān)督實(shí)操手冊》《審查調(diào)查指引》等，明確工作流程、操作指引、法規(guī)依據(jù)；制定工作責(zé)任、小微權(quán)力運(yùn)行、負(fù)面行為“三張清單”明確工作責(zé)任、權(quán)力邊界、行為底線；因地制宜明確各片區(qū)協(xié)作重點(diǎn)，照單履職、按圖作戰(zhàn)。

不只如此，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還結(jié)合實(shí)際，打破原有職能體系，統(tǒng)籌全區(qū)11個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和委機(jī)關(guān)4個紀(jì)檢監(jiān)察室人員力量，根據(jù)年齡、學(xué)歷、專業(yè)、工作經(jīng)驗(yàn)等分為日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督組，并將日常監(jiān)督組作為區(qū)級各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要監(jiān)督力量。

與此同時，通過優(yōu)化干部隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)，充實(shí)工程建設(shè)、會計學(xué)、金融學(xué)等方面專業(yè)背景的年輕干部，到監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作一線，開展巡回駐點(diǎn)監(jiān)督，著力破解監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題能力不足、監(jiān)督浮于表面、監(jiān)督不精準(zhǔn)等難點(diǎn)問題，提升基層監(jiān)督實(shí)效。

通過上述舉措的出臺及運(yùn)用，2023年，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過監(jiān)督精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題線索92件，立案76人，同比分別上升87.75%、80.95%。

“貫通+融合系列做法的深入實(shí)施，有效解決了‘誰來干、干什么、怎么干以及多頭指揮、政令不暢等問題?！膘宏枀^(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任易偉表示。下一步，該區(qū)將持續(xù)完善基層監(jiān)督體系，著力構(gòu)建全面覆蓋、高效運(yùn)行的監(jiān)督“大格局”，充分釋放監(jiān)督效能，不斷提升監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性。