西昌：用好“三個一”工作法 打好案件質效提升組合拳

李浩瑄 馬雯

處置問題線索479件、同比上升46.04%，立案182件204人、同比上升6.25%，初核轉立案率、主動發(fā)現(xiàn)問題成案率同比提升25.28個百分點和12.94個百分點，立案數(shù)量創(chuàng)下歷史新高……

這是去年以來，西昌市紀委監(jiān)委堅持系統(tǒng)謀劃、守正創(chuàng)新，綜合施策運用合成辦案、聯(lián)評聯(lián)審、以案促改“三個一”工作法，推動案件質效提升交出的答卷。

“‘合成辦案整合審查調查力量，‘聯(lián)評聯(lián)審嚴把案件質量關口，‘以案促改推動行業(yè)系統(tǒng)治理，‘三個一工作法的運用，讓案件數(shù)量保持高位運行的同時，案件結構更加優(yōu)化，達成案件查辦質量和效率的雙提升?！蔽鞑形Ｎ⑹屑o委書記、市監(jiān)委主任袁文云說。

合成辦案，審查調查一盤棋謀劃

“群眾反映的問題明明很真實，但是核實下來都被查否了！”去年底，西昌市禮州鎮(zhèn)紀委收到多名村民反映新華村黨支部副書記石某某侵占集體砂石承包費等問題。由于該案涉及群眾較多、跨度時間長、鎮(zhèn)紀委審查力量較弱，案件查辦一直沒有突破。

禮州鎮(zhèn)紀委書記立即向片區(qū)協(xié)作請求支援，在片區(qū)協(xié)作組統(tǒng)籌下，第三紀檢監(jiān)察室結合日常監(jiān)督、提級監(jiān)督以及村監(jiān)督“三員”反饋的情況，擴大了核查范圍。很快，在某高速公路改擴建項目中，發(fā)現(xiàn)石某某以其兒子名義提供虛假審核資料，為自己謀取拆遷過渡費、租房補貼款及安置房指標的違法違紀問題線索。經進一步核查，最終，石某某被給予留黨察看兩年處分，13.84萬元違紀款被全部追繳。

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委普遍存在查辦案件動力不足、效率偏低、質量不高等問題，這也是困擾基層案件質效提升的重要因素。該案的成功辦理，離不開“合成辦案”機制，也是西昌市紀委監(jiān)委推行的案件質效提升“三個一”工作法的第一環(huán)節(jié)。

“‘合成辦案機制將分散的力量聚點成線，為線索研判、案件突破、力量調度提供保障，有效破解了基層辦案人情干擾、力量不足等難題?！蔽鞑斜O(jiān)委委員羅成介紹，該機制一方面以片區(qū)協(xié)作構建內部聯(lián)動機制，按照地域相鄰、就近整合的原則，將紀檢監(jiān)察室、派駐紀檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委設立五個片區(qū)協(xié)作。片區(qū)推行“1+1+N”工作模式，即一個紀委常委（監(jiān)委委員）統(tǒng)籌指揮，一個紀檢監(jiān)察室牽頭組織，N個“組”“地”協(xié)同配合，片區(qū)內“室組地”人員力量整合、相互補位。另一方面以反腐敗協(xié)調機制構建外部聯(lián)動機制，協(xié)調反腐敗協(xié)調小組7家成員單位組建案件查辦專業(yè)人才組，根據(jù)需要抽調對應專業(yè)知識人員進入專案組的內審、外調、綜合組，實現(xiàn)案件查辦內外聯(lián)動、工作融合。

聯(lián)評聯(lián)審，案件質量一把尺衡量

“王某身為派出所輔警，其向涉案人員透露警情的行為違反了與單位簽訂的保密協(xié)議，這份保密協(xié)議對其犯罪事實的認定非常重要?！辈痪们?，王某涉嫌職務違法犯罪案件進入評審階段，案件監(jiān)督管理室、案件審理室在對案件措施使用、程序審批、證據(jù)閉環(huán)等程序性環(huán)節(jié)進行“預審”時，發(fā)現(xiàn)該案存在證據(jù)收集不完善等問題，隨即提醒審查調查組及時按照要求補充完善。上述舉措為該案通過第三關，被評為優(yōu)質案件，并順利移送檢察機關審查起訴起到關鍵作用。

案件審理肩負審核把關和監(jiān)督制約的雙重職能，聯(lián)評聯(lián)審機制是“三個一”工作法的重要環(huán)節(jié)。西昌市紀委監(jiān)委制定的《西昌市紀委監(jiān)委“鄉(xiāng)案縣審”工作指引》和《西昌市紀委監(jiān)委案件審理室代審理派駐紀檢監(jiān)察組移送案件工作流程（試行）》，對案件審理升級賦能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件先經片區(qū)協(xié)作聯(lián)系紀檢監(jiān)察室內部把關，派駐紀檢監(jiān)察組案件先交叉審理再移送審理室進入“預審”量化評查，從源頭上保障了案件查辦的質效雙提升。

“核查組組長對照《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察業(yè)務實操手冊》，對辦案手續(xù)、程序資料進行逐字逐句檢查，做到報告結構、措辭用語紀言紀語，事實依據(jù)、條款引用精煉準確，才算闖關成功。”多次參與查辦疑難復雜案件的該市紀委監(jiān)委紀檢監(jiān)察室工作人員許建就曾在“自檢關”查糾了涉案金額錯填、人員陳述不一致等錯誤。為確保案件事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法，案件質量需要 “連闖三關”，這只是案件質量審理的第一關。

“第二關進入評審關，所有移送審理案件均‘預先形式審核，對案件關鍵節(jié)點和重要環(huán)節(jié)進行全方位‘體檢，這對案件質量把控提出了更高更嚴的要求，為依規(guī)依紀依法監(jiān)督執(zhí)紀設置一道安檢關口?！痹撌屑o委監(jiān)委案件審理室主任李榮介紹，第三關是評查關，案件審理室對案件進行專人評查，再由案件聯(lián)合評審小組從案件質效、政治效果、社會評價、群眾滿意度等方面進行綜合量化打分，形成一案一“得分”，一案一“檔次”。

“案件審理的過程也是教學相長的過程，可以讓我們發(fā)現(xiàn)不足、排查問題，提升案件辦理能力和水平?！痹S建說。據(jù)了解，去年以來，西昌市紀委監(jiān)委對67件鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件進行了審理把關，同步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件卷宗清倉起底，對發(fā)現(xiàn)的問題已全部整改完畢。

以案促改，系統(tǒng)治理一條鏈運行

“沒想到這個錢還能拿回來！”前不久，西昌市樟木箐鎮(zhèn)丘陵村村民張大爺收到該市紀委監(jiān)委清退的垃圾清運費后激動不已。與他一起收到退款的，還有丘陵村的106名村民。

一周前，第三協(xié)作片區(qū)收到群眾反映丘陵村黨支部副書記周某某等村干部違規(guī)向村民收取生活垃圾清運費的問題。在“三個一”工作法推進下，事實很快就被查清。為了做好以案促改，第三協(xié)作片區(qū)立即到案發(fā)地召開警示教育會，共清退違規(guī)收取的農村生活垃圾清運費7.53萬元。同時，西昌市紀委監(jiān)委針對“三資”專項清理整治中暴露的管理短板、制度漏洞等問題，修訂完善《西昌市農村集體資金、資產、資源管理辦法（試行）》等制度，對“三資”管理的工作目標、工作重點、組織領導等方面提出明確要求，以進一步規(guī)規(guī)范“三資”管理工作。

傳統(tǒng)的以案促改始于案件查辦結束后，“三個一”工作法運用以來，各片區(qū)協(xié)作按照全周期管理機制，邊辦案、邊整改、邊治理。

“在實踐過程中，立案初期，挖問題根源、研究案發(fā)規(guī)律，指導案發(fā)單位自查自糾。查辦中期，查找案發(fā)單位監(jiān)管盲區(qū)和制度漏洞，督促開展系統(tǒng)專項整治。結案后期，我們則調研分析案件特點、手段、規(guī)律，下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，督促因人、因崗、因需召開警示教育會、組織生活會。我們還建立常態(tài)化以案促改落實情況跟蹤督辦機制，加強對以案促改實際成效的檢查評估?！痹撌屑o委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任余元正介紹。

據(jù)悉，去年以來，西昌市紀委監(jiān)委共制發(fā)以案促改提醒通知書7份，對2個行業(yè)領域貪腐案開展了專題調研分析，提出系統(tǒng)治理意見，有力規(guī)范了相關領域權力運行。