“掃碼用餐”改革 破除公務(wù)接待不正之風(fēng)

陳宏宇

黨的十八大以來(lái)，黨中央下大力氣整治違規(guī)吃喝問(wèn)題，一定程度剎住了公務(wù)吃喝的歪風(fēng)，明目張膽的違規(guī)吃喝得到有效遏制，但一些隱形變異問(wèn)題開(kāi)始露頭。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分基層單位仍然存在虛構(gòu)公函違規(guī)吃、來(lái)客一人陪客一桌等問(wèn)題。要根治公務(wù)接待頑疾，就要抓住創(chuàng)新管理和深化改革這兩個(gè)“治本”之策，才能有效遏制不正之風(fēng)。

規(guī)范管理，從“標(biāo)準(zhǔn)缺失”到“制度統(tǒng)一”

黨中央對(duì)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待有明確要求和制度規(guī)定。在此之前，雁江區(qū)有的規(guī)定一直沿用上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際細(xì)化不夠；有的對(duì)接待方式等規(guī)定過(guò)大過(guò)全，給“別有用心”者可乘之機(jī)。要推動(dòng)改革，必須規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)“一把尺子量到底”。

規(guī)范接待方式。規(guī)定全區(qū)黨政機(jī)關(guān)干部開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)一律在機(jī)關(guān)食堂或鎮(zhèn)（街道）固定就餐點(diǎn)“刷臉”用餐，相關(guān)單位不再憑公函安排接待。同時(shí)倡導(dǎo)區(qū)外黨政機(jī)關(guān)干部來(lái)區(qū)開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)時(shí)到食堂“掃碼用餐”。

規(guī)范接待標(biāo)準(zhǔn)。參照《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等規(guī)定，結(jié)合雁江實(shí)際在全市率先規(guī)范，明確公務(wù)活動(dòng)用餐收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為早餐5元、午餐15元、晚餐15元，區(qū)外“掃碼用餐”人員照此標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

規(guī)范接待餐點(diǎn)。在“保持機(jī)關(guān)食堂原有布局不變”前提下，將機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂和鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定餐館作為公務(wù)用餐點(diǎn)，納入“掃碼用餐”改革范圍，推動(dòng)公務(wù)接待地點(diǎn)由“隨意”變?yōu)椤岸c(diǎn)”。目前，18個(gè)鎮(zhèn)（街道）的19家食堂和2家指定餐館成為公務(wù)用餐點(diǎn)，覆蓋率達(dá)100%。

平臺(tái)牽引，從“單線思維”到“系統(tǒng)集成”

隨著黨中央大政方針在基層的落地落實(shí)，區(qū)級(jí)部門(mén)赴鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）開(kāi)展工作較多，部分干部就餐有所不便，而有的接待單位由于“抹不開(kāi)面子等心理，一般會(huì)全程接待甚至超標(biāo)接待，必須要發(fā)揮信息技術(shù)在治理中的賦能、服務(wù)、保障作用，通過(guò)數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)碰撞推動(dòng)工作。

支付平臺(tái)聯(lián)通全域。搭建“政企聯(lián)通平臺(tái)”，參照區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)食堂模式，打通全區(qū)21家公務(wù)用餐點(diǎn)構(gòu)建網(wǎng)上“虛擬食堂”，干部職工通過(guò)人臉識(shí)別認(rèn)證后，即可實(shí)現(xiàn)在區(qū)內(nèi)任一公務(wù)用餐點(diǎn)“一臉通刷”。未認(rèn)證的區(qū)外黨政機(jī)關(guān)人員，自行掃碼付費(fèi)用餐。

訂餐平臺(tái)減少浪費(fèi)。在“智慧食堂”模塊中增設(shè)訂餐平臺(tái)，干部職工開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)前，線上提前完成公務(wù)用餐申請(qǐng)。公務(wù)用餐點(diǎn)每日通過(guò)平臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)人數(shù)、采購(gòu)食材、制作餐食，有效減少餐飲浪費(fèi)。

監(jiān)管平臺(tái)信息集成。依托“智慧食堂”數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建集追溯、監(jiān)管、分析于一體的“虛擬食堂”信息集成平臺(tái)，設(shè)置訂單記錄、餐段消費(fèi)、部門(mén)就餐、收支明細(xì)匯總4大板塊，涵蓋分類、排序、匯總、篩選4大功能。同時(shí)開(kāi)設(shè)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督專戶，隨時(shí)調(diào)閱數(shù)據(jù)信息，監(jiān)管從“層層問(wèn)”變?yōu)椤耙绘I看”。

攥指成拳，從“推諉扯皮”到“主動(dòng)擔(dān)當(dāng)”

要從根本上破除基層公務(wù)接待中的不正之風(fēng)較為復(fù)雜，其具體事項(xiàng)涉及多個(gè)職能部門(mén)。在此之前，由于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠有力等因素，常常是政出多門(mén)、扯皮不止，必須要以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督推動(dòng)為紐帶，牢牢抓住“牛鼻子”，督促各主責(zé)部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)。

組建專班強(qiáng)統(tǒng)籌。聯(lián)合區(qū)財(cái)政局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心成立改革工作專班，結(jié)合重點(diǎn)工作下發(fā)通知，逐一明確專班各成員單位權(quán)責(zé)。建立“周調(diào)度、月通報(bào)、常調(diào)研”機(jī)制，針對(duì)相關(guān)任務(wù)在推進(jìn)過(guò)程中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)打破領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)分工界限、優(yōu)化資源配置等方式解決。

點(diǎn)面結(jié)合精推廣。為確保試點(diǎn)地區(qū)能產(chǎn)生較強(qiáng)示范和輻射帶動(dòng)作用，按照“項(xiàng)目大鎮(zhèn)+農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)食堂+固定餐點(diǎn)”均有涉及原則，選擇5個(gè)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展為期2個(gè)月的試點(diǎn)。試點(diǎn)結(jié)束后及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步修訂完善《機(jī)關(guān)食堂管理辦法》，并在全區(qū)18個(gè)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行推廣。

貫通監(jiān)督保落實(shí)。立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，建立“紀(jì)財(cái)審”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，財(cái)政局、審計(jì)局每月分析財(cái)政支出情況，向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委移送公務(wù)接待費(fèi)下降但其他科目費(fèi)用增長(zhǎng)異常單位名單和問(wèn)題線索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“化整為零”問(wèn)題；區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將“虛擬食堂”數(shù)據(jù)與公務(wù)用車信息比對(duì)，不定期調(diào)閱訂餐數(shù)據(jù)并在用餐時(shí)間實(shí)地督查，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)用餐時(shí)間公款吃喝等問(wèn)題。

2023年8月推行公務(wù)接待“掃碼用餐”改革以來(lái)，全區(qū)公務(wù)接待費(fèi)用環(huán)比下降97.5%、為財(cái)政節(jié)約14萬(wàn)余元，違反公務(wù)接待管理辦法問(wèn)題下降91%。通過(guò)了解，群眾對(duì)所屬鎮(zhèn)（街道）的作風(fēng)建設(shè)滿意度由86.8%上升到98.7%，黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好。（作者系資陽(yáng)市雁江區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記、區(qū)監(jiān)委主任）